为什么要让工业重回主城区

Ⅰ 地理问题

加快推进工业化、城市化是实现现代化不可逾越的阶段；是扩大我县经济总量，增强综合经济实力的根本性措施；是调整经济结构，提高国民经济整体素质的迫切要求；是增加城乡居民收入，改善人民生活的重要途径。大力推进工业化、城市化，事关××未来发展的全局。今年年初，××县委、县政府审时度势，结合县情，不失时机地提出了进一步加快工业化、城市化“两化”进程，实施县城与滨博高速、庞家镇，纯化工业园与陈户工业园，京博工业园与吕艺工业园，店子、曹王工业园与兴福工业园，县经济开发区与周边企业自办工业园之间的“五大对接”，全力推动县域经济跨越发展的工作思路，走活了一盘全县城乡持续、统筹、和谐发展之棋。预计今年上半年，全县实现生产总值40亿元，增长20%；完成财政总收入4.1亿元，增长31%；其中，地方财政收入2.2亿元，增长57.6%；规模以上工业企业完成增加值20多亿元、销售收入80多亿元、利税6亿元、利润3亿元，增幅都在50%以上，再创历史新高。
一、加快工业化、城市化进程，必须把握规律、认识县情
把加快推进工业化、城市化进程、实施“五大”对接，作为我县“十五”、“十一五”乃至更长时期的工作重点、战略重点，这是经济发展规律决定的，是工业化、城市化在经济社会发展中的地位、作用以及我县经济社会发展状况、发展要求决定的。纵观世界各国工业化的历程，伴随着工业化的发展，农业份额的下降，必然出现农业人口向非农业人口，乡村人口向城镇人口转移的城市化进程。同时，人口城市化所带来的聚集效应和大量农业人口离开土地，又会促进工业化水平的进一步提高。××县是一个拥有40万乡村人口的中等规模县。从近几年的发展情况来看，农民从农业中增加收入几乎没有余地，尽管有许多农民外出打工赚钱，但劳动力异地转移带有很大的局限性。所以，加快工业化、城市化进程，采取就业转换方式来吸收农村人口，才是增加农民收入的根本出路。而且从发展条件看，我们面临着极好的历史机遇，可以说，时机已经成熟，条件基本具备。一是经过建国50多年特别是改革开放20多年的建设，我县经济实力增强，工业经济、城镇经济规模不断扩大，形成了一批优势产业，以及初具规模的城镇体系。尤其是近年来，我县紧紧围绕“到2007年跨入全省‘第一方阵’”的奋斗目标，抓住结构调整这条主线，毫不动摇地抓招商引资、工业兴县、民营经济，企业改革取得突破性进展，民营企业整体素质明显提高，市场竞争能力明显增强，建成了一批在全市规模较大的工业园区，培育了京博、渤海、香驰、华润、顺天、华兴、鲁丰等一批大型企业集团，这为加快我县工业化、城市化进程奠定了物质基础。二是经济体制改革不断深化，开放型经济有了新的发展，社会主义市场经济体制初步建立，为推进我县工业化、城市化创造了良好的体制环境。三是我县地处烟台、青岛联结京津的枢纽位置，紧临半岛城市群，区位优势明显，为我们在更广泛的领域和更深的层次参与国际、国内竞争与合作，学习借鉴发达国家和地区推进工业化、城市化的经验，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快我县工业化、城市化进程提供了十分有利的条件。四是我县境内石油、天然气和沙砾等矿产资源比较丰富，是胜利油田的原油主产区之一；水资源充裕，有6条跨流域河道、54座大中型平原水库，日供水能力达8000方，可满足工业生产及城区居民生活需要；盛产小麦、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多种农副产品，是山东省重要的粮棉生产基地和无公害蔬菜生产基地，这为工业化和城市化提供了可供利用的自然资源。
二、加快工业化、城市化进程，必须突出重点、抓住关键
近年来，我们在推进工业化、城市化过程中，始终坚持紧紧抓住结构调整这条主线，以市场为导向，以改革开放为动力，以科技进步与创新为支撑，发挥优势，突出重点，用现代技术和高新技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，全面提高质量和效益，实现产业优化升级；重点发展县城，加快发展中心镇，壮大城镇规模，完善城镇功能，推进我县经济发展和社会进步。
一是以农民增收为重点，在以工促农上求突破。着力于以工促农，实现工农良性互动，按照统筹城乡经济发展的方针，高度重视“三农”工作，坚持以抓工业的思维抓农业。狠抓农业产业化经营，利亿嘉肉业、华康食品、龙升食品等一批带动能力强、辐射面广的农业龙头企业不断壮大，省级农业龙头企业占到全市的一半；积极调整产业结构，农业在三次产业结构中的比例不断下降，综合效益在结构优化中得到新提升，全县实现了“稳粮、扩经、增产、增收”的目标；进一步扩大了肉牛、奶牛、波尔山羊、冬枣、有机蔬菜、南美白对虾等特色种养业规模，畜牧、林果、蔬菜、水产四大主导产业迈出新步伐。大力发展农村二、三产业和劳务输出，积极做好减少农民、转移农民、富裕农民的文章，更多的农民转向非农产业，多渠道、多形式增加农民收入。
二是以大项目建设为重点，在培植支柱产业上求突破。工业化是现代化不可逾越的阶段，没有大项目的支撑就没有工业化的大推进。近年来，我们按照“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入”的思路，大力推进新型工业化，加快工业强县步伐。全面落实培优扶强的各项政策措施，培育一批大型企业集团，努力推动企业上规模上水平，特别是抓住重点项目建设不放松，实行县级领导干部包保责任制，盯上靠上，定期检查、督促，搞好协调、服务，帮助解决问题，建设速度进一步加快。2003年京博集团钢板、抄纸、环能热电、供水等四大投资过亿元的项目同时开工，两年累计投入近20亿元，今年投入将达到30亿元；香驰、顺天公司三年发展目标并作一年走，香驰大豆分离蛋白项目生产规模亚洲第一，顺天公司与上海太平洋集团合资3.8亿元的纺纱项目已全面开工；京博、华兴等骨干企业都与国内外一些大企业实现了强强联合，华兴集团成为全国最大的锯石机生产企业，进入全国机械行业500强；鲁丰铝箔生产规模居国内第五位，新上的总投资10亿元的丰润铝业深加工项目开工建设，等等。去年全县完成工业投入35亿元，安排重点工业项目48个，其中投资过亿元的21个。今年计划完成工业投入70亿元，安排重点项目48个，其中过亿元的26个。下一步，对已完工的重点项目，促其开足马力加大生产；对即将投产的重点项目，加强调度，促其年内及早竣工投产。
三是以园区建设为重点，在搭建发展平台上求突破。牢牢抓住“工业兴县，项目带动”战略不放松，进一步完善园区基础设施，优化园区综合环境，膨胀园区规模，突出抓好县经济开发区、兴福民营经济园区、陈户工业园区和京博、香驰、华兴、渤海、顺天、鲁丰等大型企业领办工业园建设，建成了一批在全市规模较大的工业园区。今年，我们以实施“五大对接”工程为契机，继续举全县之力，以更大的气魄、超常的措施，更快更好地推进工业园区建设。采取招商引资、向上争取和将生活用地、商业设施、广告权推向市场等多种办法，广开筹融资渠道，继续保持园区投入高强度、建设快速度的良好势头，高标准配套路网、水、电、燃气、通讯、路灯、绿化、美化等工程。赋予园区管委会更灵活的经济管理和相关的行政管理权，进一步充实园区管理力量，对园区实行统一领导、统一规划、统一管理。进一步开阔思路，健全完善“封闭式管理、开放式经营、一个窗口对外、一站式办公”等制度，坚决把一切有碍园区发展的行为拒之门外。创新园区服务方式，对所有入园项目，实行全过程、全方位、全天候服务，全程代办，创造一个优质、便捷的服务环境，增强园区的吸引力、凝聚力。
四是以新城区建设为重点，在提升城市竞争力上求突破。城市是一个地区竞争力水平的综合体现，是区域经济发展的龙头。城市化是经济发展的必然结果，是社会形态向更高层次发展的重要标志，是工业化的空间依托。我们紧紧抓住县城东进、西拓、南优、北上的机遇，牢固树立扩张城市就是扩张经济的新观念，把城市作为最大的产业来发展、最大的资本来经营、最大的增长点来培植。加快城市建设步伐。今年投资近3亿元，重点建设滨博大道、工业西路等13项基础设施工程，为我县城市扩张、招商引资、工业膨胀奠定了坚实基础。目前，全长12公里的滨博大道、5.5公里的工业西路、5.5公里的博城五路东西延伸等公路已经试通车，其中滨博大道成为建设效率最高、质量最好、速度最快的工程，拉开城市化大发展的框架，加快了与滨州市南区的对接融合。科学运作城市资产。按照“道路搭骨架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”的思路，发挥县鑫达国有资产投资公司和土地储备中心的作用，盘活城市有形和无形资产，聚集更多的资金用于城市开发建设。加快推进城市供水、道路建设等公用事业的市场化进程，逐步建立多元化投入、多主体开发的城市发展机制。高效能管理城市。大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，狠抓城市环境综合整治，从根本上解决县城脏乱差问题。突出抓好小城镇建设。以中心镇、重点镇和示范村建设为重点，增强城镇的聚集、辐射和服务功能，加快农村城镇化、城乡一体化、农民市民化进程。
三、加快工业化、城市化进程，必须对外开放、广借外力
靠招商引资扩大投资、加快发展是我们最现实、最直接、最有效的途径。我们明确提出把招商引资作为经济工作的头号工程，每年都选派200多名机关干部赴发达地区挂职招商，在上海、宁波设立办事处，积极参加赴日本、韩国招商活动；转换思路，不等不靠，努力通过盘活闲置土地、吸纳民间资金、上市融资等方式破解国家宏观调控带来的制约；制定了一系列鼓励招商引资的优惠政策，全县进一步形成了“以招商论英雄”的氛围，招商引资取得可喜成绩。去年实际到位县外资金64.8亿元，增长1.5倍，列全市各县区第一位。今年上半年，全县共引进市外招商项目217个，合同利用外资90多亿元，实际到位外资53亿元。当前，随着经济全球化的快速推进，国际国内资本流动、产业转移步伐不断加快，日本、韩国、台湾等国家和地区的产业正在加速向我国大陆转移，我国东南沿海地区受电力、土地、劳动力等生产要素的制约，向内地产业转移的态势已经形成。在南方缺电、北方缺水、东部缺劳动力、西部缺配套基础设施的情况下，我县在这些方面都具有独特的优势。当前最重要的就是要在三个方面下功夫。第一，在对外经济技术合作尤其在利用县外国外资金、技术和管理经验上下功夫。利用我县劳动力、自然资源等优势，进一步拓宽招商引资领域，扩大利用外资规模，引导外资投向支柱产业和重点产业，以及城市基础设施、交通、通信等重要基础设施项目。将吸收外资同产业结构调整、企业改革紧密结合起来，支持具备条件的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸纳外资，并通过嫁接改造促进企业的技术、产品升级。第二，在立足县内资源与市场的同时，积极实施“走出去”战略，注重利用县外特别是国外资源与市场，在开拓县外、国外市场上下功夫，把我县的产品、品牌打出去，实现对外贸易新突破。第三，在优化软环境上下功夫。树立人人都是投资环境的意识，形成宽松和谐、文明进步、富有吸引力的对外开放氛围，努力创造投资效益最好、安全系数最大、投资成本最低、政府效率最高、服务质量最优的良好投资环境，使投资者得到有吸引力的回报预期，以更好地吸引国外、县外的资金、技术等生产要素，争取更多的“大、高、新”项目落户××，实现招商引资的大突破。
四、加快工业化、城市化进程，必须深化改革、和谐发展
一是坚持科学发展观，走新型工业化道路。坚定不移贯彻落实中央宏观调控政策，严格执行国家产业政策，支持有市场、有效益的产业和企业加快发展，坚决杜绝高污染、高能耗项目，遏制低水平重复建设；严格执行国家土地政策，支持重点建设项目，严禁违法违规占地，积极推进节约和集约用地；大力推进生态区建设，牢固树立节约资源的观念，坚决反对浪费资源、破坏资源的行为，不断提高资源利用效益；切实加强环保意识，推行清洁生产，发展循环经济，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市场体系改革，实现宏观调控与市场机制的统一。在认真贯彻落实国家宏观调控政策的前提下，更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，善于运用市场手段推动经济发展，大力推进市场体系的改革。继续深化企业改革，积极推进社会事业、城市建设和管理方面的改革，下决心推进人事制度改革，努力为经济发展营造良好的体制机制环境。三是加快转变经济增长方式，统筹经济社会发展。推进工业化、城市化进程，必须转变经济增长方式，最根本的是依靠科技进步提高生产力水平。坚持按照科学发展观的要求，更加注重社会事业的发展，实现经济与社会事业相互促进、协调发展。进一步加快科技、教育事业的发展，大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，加快科技成果的引进、转化和推广，提高科技创新能力，运用高新技术改造传统产业，努力提高科技对经济发展的贡献率；切实把教育放在优先发展的战略地位，进一步完善农村义务教育管理体制，大力发展职业技术教育，全面提高劳动者素质；加大投入，创新机制，高度重视人才的培养、吸引和使用，加快建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。继续大力发展文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，为加快工业化进程提供有力保障。四是牢固树立执政为民思想，努力建设和谐社会。坚定不移地抓好就业再就业工作，坚持以巩固完善社区就业为主线，以困难群体再就业为重点，完善就业政策措施，创新就业服务手段，建立促进就业再就业的长效机制，创造更多的就业岗位，实现就业的最大化；进一步健全完善社会保障体系，加快推进医疗保险制度改革，努力扩大社会保险覆盖面，提高保障水平；建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，确保受灾群众和特困群体的生产生活得到及时有效地救助；进一步强化社会治安综合治理，扎实有效地推进“平安××”建设；高度重视安全生产，切实抓好安全防范，及时消除安全隐患，坚决杜绝重大安全事故和恶性事件的发生，保障人民群众生命财产安全，进一步营造加快发展的良好环境，全力推进工业化、城市化进程，确保“到2007年跨入全省‘第一方阵’”的奋斗目标如期实现。

Ⅱ 为什么要发展工业经济工业园区在其中的作用。从着名的理论角度出发说

工业园区(1nstrial Park)，日本和韩国称工业团地，中国香港称工业村。它是二战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局结构，所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式。在很多国家和地区，工业园区起到了引进外资、促进工业发展、解决就业、扩大出口和增加外汇收入的作用。特别是20世纪60年代以来，兴办各类工业园区对一些新兴工业化国家和地区的新技术研发、振兴出口导向工业发挥了重要作用。

国际上早期建设的工业园区中，美国硅谷、中国台湾新竹、印度班加罗尔、英国剑桥、法国索菲亚·安蒂波里斯、韩国大德、以色列拉马特-霍瓦乌和爱尔兰国家科技园等八大工业园区的成功都得到了世界的普遍认可，被公认为世界一流园区的代表。它们共同的特征就是发展迅速，拥有在全球处于领先地位的产业领域，关注技术创新和产业升级，同时建立了一套适合园区自身发展的模式，例如硅谷，它通过技术创新、高新技术产业发展来应对当地经济衰退，最终成为美国甚至全球经济发展的引擎之地。

我国工业园区(国家级经济技术开发区)建设起步于1979年的深圳蛇口工业区，到2000年底，蛇口工业区有限公司已经成为拥有总资产111亿元，净资产由开发时的2亿元人民币滚动发展到56.3亿元，年销售收入47亿元，税后利润近4亿元，连续8年取得AAA级信用评级，有下属全资和合资企业 70多家的大型综合性企业集团。经过二十多年的创业，现在蛇口工业区有限公司已经发展成为一个集金融、证券、旅游文化娱乐、商贸、港口、房地产、石化储运与销售、供水供电及通讯、电子、软件、信息技术等现代高科技产业于一体的现代综合性企业集团。蛇口工业集团以改革促进经济发展，创造出中国改革和经济建设的一个又一个奇迹，在这里诞生了全国第一家企业银行———招商银行；全国第一家保险公司———平安保险公司，成为中国改革的“试管”、对外开放的“窗口”，并以经济建设的“蛇口模式”为世人关注。

近30年来，随着党中央、国务院对工业园区各项政策的不断完善，工业园区发展不断加快，其作用日益显现。工业园区的建设直接促进了我国区域经济发展和传统产业的升级换代。如今，全国已经建立54个国家级经济技术开发区(含享受国家级经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭开发区、厦门海沧台商投资区、海南洋埔经济开发区)。长期以来，54个国家级经济开发区都保持了良好发展势头，主要经济指标保持年均20%以上的增长速度，成为中国经济发展的重要“助推器”。据商务部提供的数据显示，2006年，中国54个国家级经济技术开发区共实现工业增加值7414亿元，工业总产值 30219亿元，税收收入1570亿元，出口1492亿美元，进口1339亿美元。工业园区作为现代产业快速发展不可或缺的载体，其重要性愈加凸显。

首先，工业园区是带动区域经济发展的发动机，是拉动GDP和地方财政收入增长的火车头。以新加坡裕廊工业园区为例，该工业园区是亚洲最早成立的开发区之一。二战后，新加坡是一个缺乏资源、工业基础落后、失业率极高的弹丸之地。为了改变这种面貌，新加坡建立了开发区，选择了以吸引跨国公司投资为主的发展道路。裕廊位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，面积为60平方公里。此地区原本为荒芜之地，大部分地貌是沼泽和丘陵，但是具有建设现代化工业区的良好自然地理条件。1961年政府计划在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础设施建设。1968年园区内的厂房、港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局(JTC)，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。截止到2003年底，新加坡岛内已建立了30多个工业园区，共占地8025公顷，已开发5069平方公里，包含了7000多家跨国公司和本地的高技术制造业公司，对新加坡GDP的直接贡献率为25%，雇佣了全国1/3以上的劳动力。裕廊工业园区的成功建立使新加坡实现了快速工业化，且时至今日依然保持发展活力。其开发模式一直是亚洲其他发展中国家借鉴和模仿的对象。

又如，江苏省的苏州工业园区是中新两国政府间重要的合作项目，1994年2月经国务院批准成立，同年5月实施启动。十三年来，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达40%左右，累计上交中央和省市各类税收460亿元。2006年，全区实现地区生产总值680亿元，增长19%，超过了青海全省GDP总额；地方一般预算收入52.5亿元，增长26%；固定资产投资395亿元，增长11%；进出口总额500亿美元，其中出口251亿美元，分别增长23%和31%；新增注册外资38亿美元，实际利用外资16亿美元，在较高平台上继续稳步增长。目前，园区以占苏州市4% 的土地和人口、7%的工业用电量，创造了全市15%的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，26%的注册外资、到帐外资和30%的进出口总额。

其次，工业园区在产业集群化发展中扮演着越来越重要的角色。产业集群化是21世纪产业发展的一大趋势，工业园区专业化开发建设是推动产业集群化发展最主要的力量。工业园区在依托一定的区域条件和资源禀赋基础上，对产业链下的各个产业聚集能力越高，园区的核心竞争力就越强，也就越容易形成自己的特色和品牌，进而吸引更多的投资者聚至麾下。有“亚洲硅谷”之称的印度班加罗尔软件园就是一个突出的范例。经过20年的发展，目前该园已经成为世界闻名的 IT产业集群，英特尔、微软、惠普等IT巨头在此均设有研发中心和生产基地。又如，国内珠江三角洲各工业园的专业化发展形成了以计算机、家电为主的产业集群，百公里内即可完成90%以上计算机零部件、80%以上的手机部件以及100%的彩电部件的采购。工业园推进产业集群化发展，不仅可以形成资源高地、技术高地、人才高地，还可以大幅提高辅助产业的专业协作程度和产出效率。

再次，工业园区已成为产业升级与和谐发展的孵化器。园区经济的发展，必将在一定程度上带动周边区域逐步走向城市化，工业园区随之也由单一工业化的经济功能区逐渐向多元功能的新城区发展，这是工业园区发展的大趋势。近年来一些优秀工业园区的实际情况已印证了这种转变。昆山工业园区已经与昆山市融为一体，无锡高新技术工业园已与无锡新区融为一体，营口沿海产业基地甚至直接将市政府等行政中心机构及商务区、生活区规划在工业园一期的核心地带。

第四，工业园区的发展对周边地区经济、社会的发展有着巨大的辐射和带动作用。1955年法国发展经济学家佩鲁提出了“增长极”理论，其核心观点是：在经济增长中，由于某些主导部门或有创新能力企业或行业在一些地区或大城市的聚集形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”，通过具有“增长极”的地区优先增长，可以带动相邻地区的共同发展。如我国在改革开放初期以政府推动型的发展模式设立若干个经济特区，从而改变了我国传统产业在地理上的分布特征，建立了以新兴城市为圆心、以新兴产业链的边界为半径的动态的增长极。由于这种增长极的形成有着显着的偶然性，所以在后发优势地区内利用以政府为主的开发区建设模式，可以在资金、土地、劳动力要素供给方面提供低成本的流动，从而加速本区域内增长极的形成。增长极往往也会带来很大的技术溢出，从而改变区域产业结构和建立区域竞争优势。

显而易见，工业园区的发展绝不是仅仅实现资源转换、循环利用、增加GDP、增加税收和解决就业，更重要的是工业园区能通过引进和发展高新技术，提升全省的科学技术水平和装备水平，培育一批高素质的科技和管理人才，成为青海今后可持续发展的重要工业基地。

Ⅲ 中国的工业化和城市化进程具有哪些特点

一、新中国成立以来我国城市化的特点
新中国成立是我国城市化进程的新起点，改革开放30年来我国城市化发展速度明显加快，目前已经进入城市化快速发展阶段。
1.都市圈(城市群)已经成为区域经济发展的龙头
由于一些具有区位、资源和产业优势的城市，经历改革开放以来的发展，已经达到了较高的经济社会发展水平，这些城市互相融合，形成了城市发展相对集中的都市圈或城市群。其中，长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈水平较高、相对成熟；山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、武汉都市圈、海峡西岸城市群、成渝城市群和关中城市群等初具规模。都市圈(城市群)成为区域经济发展的龙头，标志着我国城市发展体系逐渐走向成熟。
近年来的区域经济发展格局，显示出区域间的竞争已经不再是单个城市的竞争，而是以都市圈为基础的区域间的整体竞争。都市圈的形成和都市圈之间的分工、合作和竞争，主导全国经济的发展格局。而在都市圈或城市群内部则形成了一定的产业组织和分工协作关系，地域分工协作网络正在形成和发挥作用。
2.城市投资环境改善，基础设施逐步完善
中共“十六大”以来，我国城市建设迅猛发展，交通设施日趋完善，邮电通讯业发展迅速，绿色环保的城市生活环境正在逐步形成。在基础设施方面，加快构建城市快速路网，是大多数城市交通建设的重点；在城市新区，加强与中心城区的交通联系成为建设的重点；加快市政、公用、能源设施和环境建设，推进基础设施配套，更是多数城市共同关注的中心议题。
由于各城市加大了基础设施建设和投资环境改善的力度，增强了吸引外资的综合优势，为吸引更多优质外资创造了有利的条件。例如，2006年我国地级及以上城市(不包括市辖县)新签外资项目(合同)数30024个，项目(合同)金额1339亿美元，实际利用外资金额730亿美元，分别是2002年的1.3倍、1.7倍和1.5倍。从一个方面反映出城市化发展的成就。
3.城市社会保障体系初具规模，社会公共服务功能进一步增强
与城市经济不断发展同步，城市社会保障体系不断完善，城市社会公共服务功能进一步增强。在国家《十一五规划纲要》中，明确地提出了我们要缩小的是“城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平的差距”，从而从指导思想上规定了城市发展的目标导向，就是加强城市的社会功能，优化城市的发展环境。
我国在二十世纪八九十年代，比较多地关注城乡之间在经济发展水平上的差距，而“十一五”之后，则转到注重解决基本公共服务均等化的问题。城市政府把提供公共产品服务的基本职能突出出来，期望通过转移支付、社会保障等公共财政工具，实现城乡人均收入差距的缩小。所采取的主要措施是：中央政府加大对中西部地区和广大乡村的财政转移支付，加快发展教育文化、医疗卫生等公共服务，为构建和谐社会创造条件。
4.城市产业结构不断优化，创新能力进一步提高
城市的产业结构优化，与国际和国内产业转移密切相关。国际产业链向中国转移，由过去转移加工制造业，到现在转移公司总部、市场营销机构、营运中心等整个产业链，在这种背景下国内的产业转移也会加快。北京、上海等特大城市和主要的省会城市成为公司总部、产品研发中心、市场营销中心，中小城市作为加工制造业基地的趋势日益明显。
这种城市之间的分工，从地区的协调发展上显现出来。在生产要素和部分产业由东向西、由中心城市向周边地区转移扩散的同时，包括高端劳动力、研发和公司总部等则表现出进一步聚集的趋势，中心城市的积聚效应进一步加强。
二、我国城市化与工业化的相互关系
城市是发展工业的最好的载体。工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间表现形式，二者相互促进。上面关于我国城市化的特点，无疑是与我国改革开放以来的工业化进程分不开的。
目前，我国的城市化进程正处在一个转折点，对城市化与工业化关系的评估，将影响到我国的城市发展政策。
1.关于我国城市化与工业化关系的争论
我国改革开放的初期，城市化落后于工业化是大家的共识。实践表明，城市化的快速进展，解决了城市化落后于工业化的问题。
在城市化问题的研究中，关于城市化与工业化发展水平的探讨始终是中心话题。Davis和Golden(1954)，Graves和Sexton(1979)，WDR(2000)通过收集并分析世界各国城市化进程的观测值，得出随着人均国内生产总值的上升，世界各国城市化轨迹是一条被拉长的S型曲线，先是缓慢发展然后有一个快速发展阶段最后趋于平缓。
Davis和Henderson(2003)指出不是所有的数据都支持“S型”关系。由于各个国家在统计口径、经济结构等各方面的差异，世界各国的城市化演进不会完全遵循统一的发展模式，以某些观察值对城市化与经济发展的关系进行模拟不一定客观。
对中国城市化与工业化是否协调的争论是全球学术界普遍感兴趣的问题，大多数国内外专家学者认为，相比其他国家类似的工业化发展阶段，中国的城市化发展滞后。一些学者认为中国的城市化起步晚，基础差，但是改革开放30年间，中国一直在缩小和其他国家城市化的差距，例如 Ebanks和Cheng(1990)，Chan9和Brada(2006)。2000年以后，国内涌现出一批学者认为我国的城市化水平与工业化发展阶段之间是协调发展的关系，例如安虎森和陈明(2005)，陈明星、陆大道和查良松(2009)。邓宇鹏认为中国存在着“隐性超城市化”，认为应当将在乡镇企业就业和外出就业6个月以上的农村劳动力，再乘以平均每个劳动力需要分摊的人口1.75，作为隐性的城市人口，从而计算出1997年我国的隐性城市化率为30.4%，再加上政府统计的城市化率29.92%，实际城市化率为60.32%，这样，与世界平均水平相比，我国就处于超城市化状态。
我国的城市化是伴随着工业化的不断发展而出现，并随着经济、社会的发展而发展，是农村要素不断转化为城市要素和城市要素不断向农村扩散的双向互动的过程。建国到改革开放的初期，由于受传统体制的约束，我国的城市化与工业化相互分离，城市化滞后于工业化，阻碍了工业化的发展。改革开放后，新型工业化的道路有力地促进了城市化的发展，城市化水平不断提高。从20世纪90年代下半期开始，中国城市化滞后的现象正在逐步消失，城市化与工业化相互适应的关系正在逐步得到确立。本文通过建立经济计量模型，总结世界各国和人口规模大国的城市化规律和经验，作为衡量中国城市化进程的客观标准，探讨中国城市化进程与工业化之间的关系。
2.计量研究方法
(1)指标选取
城市化率是城市化进程的代表性指标，普遍接受的衡量方法是城市人口占全国总人口的比重。不同的国家对城市区域有不同的定义，因而世界各国城市化率没有完全统一的标准，虽然联合国提议各国统一将2万人口聚居地定为设市标准，但是联合国人口司也认为出现多样化的定义是可取的(United Nations，2002)。因此我们在对比各国城市化率时要考虑不同国家对城市人口的差别化标准。
城市化是一个复杂的进程，有许多潜在的解释变量影响城市化进程，除了人均收入以外，结构和非经济因素也加速或延缓城市化进程(Henderson，2003。但是以人均国内生产总值为代表的经济发展水平，既能反映出经济社会发展的水平，也是广义上的工业化程度的标志。同时我们选取工业总产值占当年GDP的比重作为工业化水平的直接衡量标准，这两个指标作为解释变量最能衡量工业化水平和城市化进程的关系。
(2)数据处理
为保证收集的数据的连续性和可比性，我们利用世界发展指数在线数据库(world Development In dicators，缩写为WDI)，收集整理1980—2007年完整时间序列数据的国家和地区，不包含中国的160个国家28年城市化水平数据、人均GDP数据和工业总产值占当年GDP的比值，其中人均GDP数据采用2000年美元不变价处理。
中国的数据同样来自WDI，一方面是为了与其他国家的城市化率口径尽量一致，另一方面是从新中国成立到现在，我国的国家统计局对城市人口的统计口径在不断调整，不同年份的城市化率口径不一致可比性不强，因此统一用WDI的数据更具备说服力。
(3)分析方法
为了使我们对中国城市化与工业化关系的评价更有说服力，在分析中国城市化与工业化关系的同时，我们给中国的城市化与工业化关系提供不同层面的参考标准，我们设计了三类共五个估计方程。①世界总体估计方程，在1980年-2007年间的世界发展指标中选出不包括中国的共160个有数据国家，考虑部分国家在某些年份数据缺失，我们保留了4014个观测值；②四类收入水平国家的估计方程，根据世界发展指标中对不同国家收入水平的划分，我们将这160个国家分为高收入国家水平、中高收入国家水平、中低收入国家水平和低收入国家水平。同样在1980—2007年间的世界发展指标中选出，其中高收入国家39个，考虑部分国家在某些年份数据缺失，共保留了998个观测值，中高收入国家34个，共843个观测值，中低收入国家45个，共1124个观测值，低收入国家42个，共1049个观测值；③中国城市化与工业化关联估计方程，数据同样是从1980—2007年间的世界发展指标中选出，共28个观测值。其中世界总体估计方程和四类收入水平国家的估计方程用固定效应模型，中国的估计方程由于所有指标都有明显的时间趋势，通过一阶差分后各变量在5%的显着性水平下均为平稳，我们利用Johansen协整检验可以得到标准化协整方程。所有回归结果见表1。
3.国内外城市化与工业化关系比较
从表1的五种不同类型国家的城市化与工业化关系的回归结果来看，我们总结出以下三点结论：
第一，世界的工业化发展整体是推进城市化水平的进程，其中世界的工业总产值占GDP的比重每增加1个百分点，城市化水平增加0.013个百分点，人均GDP每增加1个百分点，城市化水平增加0.148个百分点。但是世界的工业化和城市化不存在显着的相关性，这可能是因为高收入和中高收入国家的工业化和城市化呈现显着的负相关，同时中低收入和低收入国家的工业化与城市化呈现显着的正相关，在抽取的样本国家中，中低收入和低收入国家的数量又略占优势，就造成了世界的工业化对城市化存在不显着的正相关。
第二，发达国家的工业化进程对城市化水平呈现反方向的推动作用，其中高收入国家的工业总产值占GDP的比重每增加1个百分点，城市化水平下降0.019个百分点，人均GDP每增加1个百分点，城市化水平增加0.092个百分点，中高收入国家的工业总产值占GDP的比重每增加1个百分点，城市化水平下降0.065个百分点，人均GDP每增加1个百分点，城市化水平增加0.215个百分点。对于以上回归结果的解释是，高收入国家和中高收入国家都属于发达国家，经济发展水平较高，发达国家的工业化进程也推进到了工业化后期或后工业化阶段，主导产业从第二产业替代为第三产业，工业在国民经济中的地位下降，所以工业化发展对城市化水平呈现负相关性。
第三，欠发达国家的工业化发展促进城市化水平的推进，其中中低收入国家的工业总产值占GDP的比重每增加1个百分点，城市化水平增加0.073个百分点，人均GDP每增加1个百分点，城市化水平增加0.222个百分点。低收入国家的工业总产值占GDP的比重每增加1个百分点，城市化水平增加0.054个百分点，人均GDP每增加1个百分点，城市化水平增加0.05个百分点。欠发达国家大多数处在工业化发展初期或者中期阶段，经济发展水平不高，大多数国家以第二产业为支柱产业，工业在国民经济中占有重要地位，因此工业化发展对城市化水平的推进呈现显着的正相关性。
4.中国城市化与工业化关系的结论
现在我们对1980—2007年与国际样本相对应的中国变量的时间序列进行单位根检验，以判定其是否单整。表2的上半部分是对各变量的原序列不差分的单位根检验，可以看到除了LNGDPPC时间序列平稳外，LNURBAN和LNIND时间序列由于检验T值比显着性水平为10%的临界值都大，所以不能拒绝原假设，序列存在单位根，是非平稳序列，这样我们无法进行OLS回归，会导致OLS伪回归。表2的下半部分是我们对变量LNURBAN和LNIND做一阶差分平稳性检验，从检验结果看，所有序列都是平稳的，因此，我们可以判断变量LNURBAN和 LNIND均为一阶单整I(1)。
基于前面的检验结果，我们可以对以上多个变量进行协整检验。由于考察的变量多于2个，所以采用。Johansen协整检验。通过对模型选择的联合检验并考虑到变量均存在趋势性，所以确定序列有线性趋势且协整方程有截距项的模型为最合适的协整检验模型。我们通过Johansen协整检验可以得到标准化协整方程(1)。
对照上述五个估计方程得出的参考标准，从总体上看，中国的城市化水平与工业化水平的方程与中高收入水平国家的回归方程最为接近，工业化水平与城市化率呈现负相关。这并不是表明我国也处在工业化后期或是后工业化阶段，而是反映我国产业结构在不断优化，第三产业对经济的贡献在不断增加。由于选取的工业化指标是工业增加值占当年 GDP的比重，也可以理解为工业对国民经济的贡献率。近年来由于第三产业的快速发展，工业的贡献率在45%左右徘徊，而城市化率则以每年接近1%的速度增长。在其他国家的各项系数对比中，中国的工业化水平与城市化率的关系富有弹性，经济发展水平对城市化水平的变动也是富有弹性。随着经济发展和产业结构的优化调整，中国城市化滞后于工业化的现象正在得到纠正。
兰、我国城市化进程的新问题及其原因分析
城市化与工业化基本相适应，在以下几个方面为我们提出了新的课题：
1.城市人口集聚和城市规模普遍大型化的问题
城市人口的大量集聚会产生巨大的消费需求，提高公共设施的利用率。当城市化大大落后于工业化的时候，先把人口聚集起来是大多数城市的选择。我国平均的城市人口2007年是1990年的1.7倍。
当城市化滞后于工业化的现象逐步消失、制造业企业开始向中小城市转移的背景下，我们是否还要继续追求城市平均规模的大型化，就成为一个疑问。
2.城市产业集聚及其路径选择问题
产业的集聚有利于形成专业化分工和协作，推动相关产业和市场的建立，降低企业的生产流通费用，提高经济效率。产业发展的分工与合作的密度、细度、频度，只有在城市才能实现。城市是形成产业集群的重要环境基础，城市的发展通常会形成一定数量的产业集群。我国已经形成了一大批产业集群发展较好的城市，其经济发展及城市化水平较高。
当企业按照产业链条布局成为趋势之后，以发展总部经济为主的中心城市和以布局生产车间为主的外围城市的区分就十分明显。第三产业本质上是消费产业，是人类聚居模式改变后带来的。第二、三产业内部及相互之间的高度分工与合作促进了经济的繁荣与发展，促进了社会的分工。
对于一个城市，是选择做办公室，还是生产车间?选择哪种类型的产业集聚，是摆在各类城市面前的一个艰难抉择。
3.城乡发展的土地占用与失地农民问题
从世界各国的工业化、现代化历程看，城市化是伴随着市场化、工业化发生的，从二元社会结构向一元化结构转化和农村人口转移到城镇从事非农产业的过程。在这个过程中，农民的职业、身份和生活方式都发生了深刻的变化，即由农民转变为居民，从乡村生活转为城镇生活。城市化实质上是人口和土地同步城市化的过程。
然而，城市的刺激内需被狭义地理解为城市房地产业的发展，出现了乱占耕地现象的抬头。近年来，我国城市发展的空间失控现象严重，突出表现为城市蔓延式的扩张，大量占用耕地，造成了大量的失地农民。中央严控18亿亩土地红线的政策使这种趋势被遏制，但目前又面临新的威胁。2000年我国城市建成区面积是22439平方公里，2006年达到33659.8平方公里，城市面积扩张的速度平均每年增长8.3%；相比之下，2000年我国城镇总人口为45906万人，2006年增加到57706万，城镇人口的年均增长速度仅为4.3%，建成区面积增速与城镇人口增速之比为1.93：1。这种城市面积扩张致使大约4000至5000万农民失去土地，从而出现了就业、保障、征地补偿等社会问题。
4.城乡人口流动问题
随着城市化进程的加快，人口流动规模逐年增加。国家统计局公布的2005年全国1%人口抽样调查数据显示，我国流动人口为14735万人，约占全国总人数的10%，其中，跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人。人口流动的基本方向是由农村流向城市，大规模跨区域的人口流动已经成为我国社会经济转型过程中的一种不可逆转的社会经济现象。
随着大规模人口的跨区域流动，农民工在为城市繁荣发展作出重大贡献的同时，他们的就业和社会保障问题却无法得到妥善解决。就业不稳定，收入水平低，生活状况差，社会保障滞后。农民工虽然生活就业在城镇，与当地人一样为城镇的经济发展作贡献，却只能成为漂泊在城镇的边缘群体，城镇没有完全接纳农民工，农民工远没有真正融入城镇。
上述城市化发展中的问题，已经严重影响到我国城市化进程的健康发展。要解决这些问题，我们需要理清问题产生的原因，从而提出解决问题的对策。我们认为，主要原因有：
第一，城市定位不准确，对城市发展的区位条件、产业基础的认识出现偏差。
城市的定位包括等级定位和功能定位两个方面。等级定位是指城市在区域城镇体系中的地位。功能定位是指城市在区域城镇体系中的功能分工，这是避免产业(部门)相同构成重复建设的关键。在我国的城市化进程中，很多城市的发展定位都存在一定的局限性和缺陷。例如，有很多小城镇要求形成中等规模的城市，中等城市规划要做成大城市或者是特大城市，多个城市要求建成国际大都市。
归纳起来，一是城市功能定位求高求大，很多城市没有依据本地的区位条件、产业基础和发展形势进行科学的等级定位和功能定位，带有很大的盲目性；二是地方政府追求做大区域的增长极，片面强调城市首位度。城市首位度反映了该国或地区的城市规模结构和人口集中程度，首位度是一个中性词，尚没有理论研究表明首位度越高越好。
第二，城乡分割的管理体制和城乡发展的巨大差异，造成城乡人口的大量流动，使农村的资源几乎没有成本地流向城市。
近年来，我国户籍制度的改革取得了许多成就，但还没有从根本上改变我国城乡分割的二元管理体制。城乡二元管理体制使城乡二元结构得以制度化，在强有力的国家制度约束下，农村为城市发展提供了大量资源，农村发展落后于城市，城乡差距日渐拉大。
城乡二元结构体制是导致城乡经济差距拉大、城乡失调最直接的原因，是城乡关系失调的制度基础。鉴于在城市中取得的较高工资报酬和较好的生活条件的预期，许多农村居民开始移居到城市。农村社会分裂的推力和城市经济发展的引力，是城乡人口流动的主要原因。由于传统的户籍制度形成的城乡二元结构体制，使得外来务工人员难以真正融入当地社会的工作和生活圈，即安居乐业，导致已转移出来的农村劳动力出现大规模的回流现象。因此，城市化的过程，难以有效地转变为吸纳农村人口的过程和覆盖城乡的人口结构转变过程，
第三，土地管理制度不完善，征地与供地之间具有巨大的利润空间。
就土地制度因素而言，一般认为我国城市大规模圈地的动力源自征地制度与供地制度之间巨大的利润空间，导致地方政府热衷于利用征地制度中的缺陷“以地生财”。征地制度的缺陷包括：征地范围过大，许多土地被征用的目的是商业开发而非公共利益；征地补偿过低，征地按原土地用途进行补偿，这种测算方法不符合市场经济规律，没有体现土地潜在的收益和利用价值，没有考虑到土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能，更没有体现出土地市场的供需状况；对被征地农民的安置不落实；征地程序不规范等。征地费使本应由农民分享的部分农地城市化溢价收益受到侵占，甚至使地租水平低于正常农村经济的要求。征地制度创造的巨大寻租空间，诱导开发商及政府行为扭曲，人为加大土地市场的投机性，开发区“开而不发”、工业园“圈而不建”的现象极为普遍。由于利益驱动的结果，地方政府特别是城市政府把土地看作财政收入的主要来源，以地生财，热衷于经营土地、经营城市。
四、我国城市化进程的新思路
通过上面分析我们看到：我国城市化进程中的问题，产生的原因是多方面的。随着我国国民经济持续增长和国家综合实力加强，城市化作为21世纪中国实现和平崛起、迈向现代化的重大发展战略，目前已经进入了关键时期；随着城市化与工业化基本适应的阶段到来，也到了城市化进程战略思路的转变时期。对于即将到来的“十二五”时期我国城市的进程，笔者提出三点新思路：
1.摆脱城市发展仅仅为工业提供载体的思路
由于我国的经济社会发展已经进入了一个新的阶段，城市发展也必然受到经济全球化、新技术革命、构建和谐社会等因素的影响，城市化滞后工业化的问题的逐步解决，决定了我们必须从城市发展的本身去确定发展的目标，赋予我国城市化以新的内涵，构建一个全新的、符合科学发展观的、健康发展的城市化道路。
在科学发展观指导下的新型城市化道路进程中，我们需要把握各个阶段城市化发展的程度，了解不同的经济发展模式城市的状态，调整城市在可预见的一段时期内朝着良性城市化方向发展。也就是说，我们需要更多地关注建设宜居城市的问题。
2.从强调做大城市转变到力求做强城市
准确理解衡量城市发展的各种指标，从城市综合发展的大局去进行城市的定位。如前所述，城市首位度是一个综合的指标，不能盲目追求。城市化率同样是一个综合的指标，不能只从城市人口这个指标去衡量。要关注各项约束条件的情况，防止虚假城市化。城市化速度要遵循经济发展规律和资源环境的承载能力，一些地区经济发展快，就业岗位多，城市化速度可加快些；城市化并不意味着城市空间的扩大、城市人口的增加和城市设施的完善，而是需要城市现代化水平的提高，城市居民享受现代化带来的成果，城市居住环境质量的不断提高，城市社会治安稳定有序。
在新的发展阶段，我们在推进城市化进程时不仅是调控量的增加，更要注重质的提升。城市化进程是一个复合型过程，涉及经济、社会和制度的方方面面，加快城市化进程，提高城市化质量，保障城市化进程的推进和经济社会发展相衔接是当前工作的重中之重。从实现城镇化率的明显提高到城镇化质量显着优化是一个不断完善的过程。
3.从城市独立发展的路径转变为城市与区域协调发展的战略思维
城市是区域系统中的一部分，是区域的中心，区域是城市发展的基础。城市发展要依据区域规划，从整体考虑，发挥各大城市的优势，挖掘潜能，打破行政束缚，放眼于大市场，实现区域经济规模化、集团化、建立区域共同市场。要克服城市狭隘理解区域竞争，搞区域分割，互不妥协，自成体系，导致小而全和功能趋同。
以区域为载体，以交通为纽带，以经济分工与协作为基础，组成城市群，充分发挥城市组团发展的优势作用。城市群内部结合现有各城市的现有实力和发展潜力，对城市群实行职能分工定位，达到充分发挥紧邻城市优势互补的功能，实现结对成群，融合发展，带动城市群区域的经济社会全面发展。

Ⅳ 石景山区成为重工业区的原因

现代制造业是现代科学技术与制造业相结合的产物，高度发达的现代制造业和先进的制造技术，已成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志，成为在日趋激烈的国际竞争中获胜的关键因素。石景山区发展现代制造业，适应了经济全球化趋势，符合我国经济与社会发展的战略需要，符合首都经济和产业结构优化升级以及环境保护的内在需要，是石景山区的现实选择。

一、石景山区发展现代制造业的优势、劣势与机遇、挑战

1．优势

一是区位优势和交通优势。石景山区在资产总量、人才和土地级差上有一定优势，有利于加快发展现代制造业，如：可借中科院研究生院和高能物理所等科研院所人才智力优势，可借首钢等制造业产业优势。石景山区是首都的西部门户，距天安门16公里。地铁一线横贯全区，四通八达的交通网将本区与海淀区、丰台区等区域的科技园区和现代制造业基地相连。市政基础设施日臻完善。

二是石景山区政府和企业已经形成发展现代制造业的共识。石景山区确定了建设具有首都经济特征的现代工业区的目标，与企业形成共识，区内的协调、联合、合作进一步发展。驻区大企业向现代制造业转型的力度加大。

三是制造业基础较完备，拥有发展现代制造业的较多资源。石景山区是北京制造业重要基地，能源、材料、加工基础较完备，区内制造业大企业拥有制造业生产技术、配套能力。这些大企业是影响制造业结构调整的关键性因素。

四是区域内高新技术产业具有一定规模。以高新技术为特征的新的产业基础正在形成。如首钢高新技术产业已形成一定的规模，包括芯片制造、IC设计、软件、自动化技术等方面的产业布局基本形成。成立于1992年的八大处高科技园区以及北京高新技术创业服务中心石景山孵化基地、首特科技孵化器等现在基本成型。

2．劣势

一是传统重工业比重过大，产业结构、产品结构调整缓慢。石景山区发展现代制造业是以重工业的调整、转移为必要条件，以全区经济结构调整为大背景。石景山区是北京市传统重工业区，有经济总量巨大的传统工业企业群。面对经济全球化、国内外市场变化和发展首都经济的挑战以及北京承办奥运会对环保提出的更高要求，首钢钢铁主业压产、转型和向外地转移已成定局，但首钢结构调整和发展规划至今未得到国家的批准，不少发展设想不能付诸实施。

二是石景山区经济发展后劲不足。企业是区域竞争力的主要载体。从石景山区的实际情况看，作为传统的重工业区受各方面因素的制约，多年计划经济传统的发展模式已使企业发展、产业结构调整以及科技创新等方面落后于其它一些城区，特别是近年来新增企业的数量、质量、科技含量、规模以及产业结构调整的速度远慢于东城、西城、朝阳、海淀等区，以至于在全市经济持续增长的发展形势下，石景山区经济发展后劲不足的趋势显现。

三是中小型制造业企业缺乏有力支撑。石景山区有现代制造业企业53家，从总体上看，规模有限，缺“大”少“强”，在结构上呈现“小企业、小产业”的局面。

四是可供开发建设的土地资源少。石景山区土地资源少，可供开发建设的土地更是有限。全区可供开发利用的建设用地仅为950公顷左右，且很少有集中成片的地块。

3．机遇

一是海外跨国公司和企业竞相进入我国市场和产业领域，提供了利用更多资源发展现代制造业的机遇。自2001年底我国加入世界贸易组织以来，海外跨国公司和企业加快了参与中国市场竞争和产业发展的步伐，并呈现出一些新特点：①由进入下游产业为主转向进入中上游产业和研究与开发领域为主，并向研究与开发本地化的目标前进；②由主要在东南沿海地区布局发展转向积极在北京、沈阳等北方工业重镇推进；③由参与中国消费市场竞争为主转向参与中国生产资料市场、金融市场等全方位市场竞争。由于这些新特点等因素的影响，北京市进入全方位、宽领域的投资跨越期，成为海外投资者竞相投资的热土，外商投资企业已成为拉动北京经济发展的重要力量，并正处于上升趋势。外商对北京市竞相加大投资，必然将具有较好制造业基础的石景山区域列入自己的选择视野。

二是北京市举办2008年奥运会和展开大规模的基础设施建设，为石景山区发展现代制造业提供了良好的市场机遇。开展奥运会场馆和基础设施建设需要制造业提供大量技术含量高的产品和设施。

三是北京市有关政策将改善石景山区发展现代制造业的大环境。2003年上半年，中共北京市委、北京市政府先后出台了《关于振兴北京现代制造业的意见》、《关于进一步优化发展环境的意见》等一系列重要政策文件，围绕率先基本实现现代化的目标，将加快振兴现代制造业作为首都经济的重要支撑点和突破口，确定了振兴现代制造业的指导思想、基本思路、主要目标和重点领域，提出了有利于加快发展现代制造业的若干政策措施。最近，北京市又在研究制定新的城市规划，其中京西区域大开发将成为重要内容。

四是大型制造业企业加快改革、发展步伐，有利于石景山区发展现代制造业。首钢、北京重型电机、北京锅炉厂等驻本区的大型制造业企业正加快改革、调整步伐，向发展现代制造业的方向迈进。

4．挑战

一是体制机制挑战。由于石景山区是重工业区域，国有企业众多，国有经济比重很高。改革以来，石景山区也同北京市其它区县一样，积极推进国有企业改革，但由于多种因素制约，与先进地区比，改革步伐还比较慢，在体制机制上存在着较多计划经济的痕迹，区域内大企业、中小企业的生存、发展受到不少非市场化因素的影响。

二是人才竞争挑战。本区的教育培训体系不健全，人才市场不发达，为人才提供的工作条件和生活条件有待进一步改进；且区域内和邻近区域内的求职人员大多文化、技术水平较低，很难适应现代制造业的就业岗位，人才竞争挑战的压力很大。

三是区域竞争挑战。随着市场经济发展和政策条件差异及对党政领导干部政绩要求的提高，北京市各区县在一些方面形成竞争。如：在吸引资金、技术、智力资源、人才等方面形成竞争；在改善投资和发展环境上形成竞争；在提供文化、卫生、医疗、教育、交通等综合服务设施和条件上形成竞争。以财政税收政策为例：国家对中关村高科技园区（包括一区五园）内的企业有明确的优惠政策，而非中关村科技园区的企业就不能享受这样的优惠政策；前不久，北京不少区县出台了对企业双税（所得税和流转税）返还的政策，就比只返还所得税的区县对企业吸引力大。许多纳税大户很在意流转税方面的优惠政策，不少有实力有规模的高科技企业落户到实行双税返还政策的区县。

二、石景山区发展现代制造业战略选择

1．指导思想

石景山区发展现代制造业的指导思想：适应发展首都经济的要求和产业结构优化升级的战略需要，抓住当前有利时机，学习国内外先进经验，争取国家、北京市给予重要政策支持，发挥政府与企业各自优势，突出石景山区产业重点，充分整合利用内外各种优势资源，坚持全面持续创新，实现跨越式发展，经过5－10年努力，使石景山区现代制造业跃上新台阶，最终达到生态工业园区的发展目标。

全新的制度与经营理念是实现石景山区现代制造业的重要保证：要建立健全现代企业制度和现代产权制度；树立国际化经营理念；营造产业文化；培育核心竞争力；走合作共赢道路；打造信息化基础。

2．产业构架

以机电加工业、电子信息产业、钢铁产品深加工业和节能环保产业作为石景山区现代制造业的核心产业。通过不断的科技投入和有效整合内外资源，做强做大核心产业。围绕核心产业，结合汽车行业、现代建筑业、家电业等行业需求，不断延伸产业链，发展金属制品、汽车零配件配套加工、光掩膜、新材料、生物工程等上下游相关产业，有效拓展现代制造业的产业规模。要将现代物流业、会展业作为石景山区现代制造业的重要补充，并通过发展“总部经济”丰富全区产业构架。使现代制造业成为石景山区的支柱产业。

3．产业区域划分

未来5到10年，石景山区将形成“二园三基地”的产业布局。

以八大处科技园区为核心地区建设石景山生态工业园。以发展高新技术产业为主，形成以电子信息产业、新材料、光机电一体化、生物工程等高技术产业为主的现代制造业产业链，对进入园区的企业要求具备生态产业链的条件，八大处科技园区面积应随着今后发展逐步扩大，并争取在2005年前进入中关村科技园区。

以首钢主厂区为核心建成首钢科技工业园。重点发展机电加工业和钢结构加工业，并在首钢主流程生产中消纳塑料废弃物，为城市清洁环境做贡献。同时，将首钢特钢公司厂区建成节能环保产业基地。

建立石景山现代机电制造基地。以北京重型电机厂、北京锅炉厂、北京巴布科克?威尔科克斯有限公司等驻区大企业为基础，建设现代机电制造基地。

在刘娘府地区建立石景山现代制造业研发基地。以生态工业理念开展研发工作。

建立石景山中小企业创业基地。对中小制造企业相对集中的地区进行统一规划，形成若干中小企业创业基地。

三、石景山区现代制造业发展规划设想

1、生态工业园建设

生态工业园是工业生态学的典型实践形式。它谋求工业群落的优化配置，节约土地，互通物料，提高效率。最大限度地谋求经济、社会和环境三个效益的统一。生态工业园区通过成员间的副产品和废物的交换、能量和水的逐级利用、基础设施和其他设施的共享来实现整体在经济环境上的良好表现。石景山区从规划、政策、服务等方面促进：以首钢高新技术企业和其它发展前景好的高新技术企业为基础，进行资源优化整合，将八大处高科技园区着力打造成生态工业园，严格规定进入园区的企业必须具有可行的生态产业链。

2、首钢科技工业园建设

首钢科技工业园重点发展机电加工业、钢结构加工业、新材料和环保产业。

首钢机电业发展以汽车配套产品板块为主的重型机械产品、施工工程机械、液压电气产品和电站设备四大板块。

通过对钢铁产品进行深加工，发展钢结构产业。钢结构加工能力将在现有2�5万吨生产能力的基础上继续增加，到2005年形成年产15万吨轻重配套的钢结构生产规模，用于现代场馆、桥梁、厂房、住宅建设。

镁合金制品是目前最轻的金属结构材料，强度优于铝合金和钢材，易加工且加工成本低，是国家和北京市当前工业重点发展的产业化技术。首钢特钢公司投资组建镁合金制品有限公司，到2005年，成为具有年生产能力500万件的国内最具影响力、生产规模最大的专业生产企业，打造国际一流的镁合金产业化基地。

利用特钢停产后的土地，发展节能环保产业。

3、现代机电制造基地建设

北京重型电机厂、北京北重汽轮电机有限责任公司进一步扩大与国外先进企业的合作，引进、吸收、消化国外先进技术和管理经验，并加以改进和创新，以实现大功率汽轮发电机组国产化为主带动技术装备升级。北京锅炉厂、北京巴布科克?威尔科克斯有限公司的产品结构继续向高节能和环保型调整，发展环保产业，保持生产技术水平在全国的领先地位。

4、现代制造业研发基地建设

掌握尖端核心技术是持续发展现代制造业的关键。不断创造有利条件，建设好刘娘府地区研发基地，使石景山地区不仅成为制造中心，还要成为设计中心和创新中心，尽可能将有限的发展空间向研发机构倾斜，吸引众多国内外着名研发机构入驻基地。

5、中小企业创业基地建设

在政策导向上，石景山区中小制造业企业的发展关键在于找准产业定位，整体发展的定位应由分散式的自由发展向集中式的集聚发展、由配套式发展向装配制造式发展迈进。通过着力打造中小企业群，逐步形成若干中小企业创业基地。

四、政策措施支持

国内工业园区的发展实践表明，政府应在发展环境建设中发挥重要作用。环境建设包括软环境和硬环境，软环境指制度与政策，硬环境指基础设施建设。石景山区发展现代制造业的环境建设同样应在这两方面加以完善。

1、积极推进创新，形成有利于发展现代制造业的体制机制

（1）区委、区政府积极向北京市建议，由一名副市级领导牵头，组成京西地区开发领导小组，该小组主要负责组织制定京西地区经济、社会发展规划，经国家批准后组织实施，并协调解决规划执行过程中出现的问题。该领导小组由国务院和北京市有关部门代表、京西地方领导、驻区大企业领导及专家组成。

（2）北京市对京西地区政府进一步下放权利，将京西地区作为将传统制造业改造为现代制造业的试点，并争取国务院给予类似振兴东北老工业基地的政策支持。

（3）区政府借鉴德国鲁尔区的经验，做好规划指导、法制保障、招商引资优化等工作，还要强化为企业服务工作，加大鼓励现代制造业发展的政策力度，如批准实行对现代制造企业双税（流转税和所得税）返还政策。

（4）考虑发行京西开发债券（地方债券）。

（5）驻区大企业在本区域内的发展要与区域规划发展相协调，驻区大企业在区域内发展规划内容发生重大变化和调整，应及时告知京西开发领导小组和所在区政府。

2、石景山区将发展现代制造业作为重大战略任务来抓

区政府将振兴石景山地区现代制造业工作当作重大战略任务来抓，建立发展石景山区现代制造业工作联席会议制度，研究全区部署现代制造业发展的重大决策和重大项目，统一协调、服务、帮助企业解决发展现代制造业所遇到的立项、资金、市场、信息等问题。要完善发展现代制造业的信息服务，在区政府网站中设立专题栏目。要利用首钢等大企业进行结构调整的机会，做好有关项目配合工作，争取国家、北京市的资金支持，以形成科学合理的产业布局，早日将石景山区发展成为极具现代制造业特色的新型工业区。

3、结合石景山地区产业优势打造产业链

由于历史的原因，石景山区工业始终以钢铁业为主导产业，钢铁业对全区经济起着首要的支撑作用，是名副其实的钢城。因而也致使区内制造业资源丰富。首钢发展非钢产业几十年，至今大部分非钢产业仍然依赖钢铁业生存。因此，要从钢铁生产上游、过程中和钢铁产品深加工等方面寻找契机，近期应重点结合奥运场馆建设、汽车产业腾飞等首都经济新特点，在钢结构、汽车零配件加工等领域拓展产业规模。

根据石景山区钢城的特点，改变区内钢铁产品有物流无交易的现状，创建钢铁产品交易市场。在钢铁产品交易的基础上，逐步将石景山区发展成制造业交易中心，形成钢铁产品、汽车、医疗器械、金属制品等多种交易平台，如可设立钢材物流港、汽车物流港等，由物流交易促进产业发展，放大产业效应。

4、从制度和政策上鼓励扩大开放，吸引更多的海内外资本和资金

区人大、政府完善对内对外开放的制度、政策措施，使内外开放建立在全面、系统的制度保障之上，形成稳定、透明和可预见发展的扩大开放的体制机制。政府要大力推进法律法规和政策规章的统一实施。进一步提高投资、生产、贸易、研发等活动的市场化自由度和便利程度，加强服务功能，减少行政干预。要按照扩大开放的指导思想，考察、借鉴北京其它区县的先进经验，研究整理已出台的政策措施，征求区类各类企业、研发机构的意见，找出不足，确定新的突破口，出台新的政策措施。要从打造现代制造业产业链的视角，改进现行招商引资工作，形成全方位吸引海内外资本和资金的服务体系。近期引资的重点应是大外资企业和大民营企业（特别是世界500强企业和国内民营100强企业）。

5、促进民营经济快速健康发展

要鼓励民营企业大力发展制造业，发挥民营经济机制灵活、决策快捷等特点，形成石景山区现代制造业不可忽视的重要力量。石景山区中小制造企业应是民营经济的主力军。

6、进一步明确鼓励现代制造业发展的产业、财政政策

北京市政府将适当增加工业发展资金规模，专项用于扶持重点行业、重点产品，推进重点产业基地建设。石景山区首先要用好用足国家和北京市发展现代制造业的相关政策。加强有关产业和人才政策的研究和宣传，对企业进行有针对性的政策和信息服务。争取区内有更多的项目列入国家和北京市支持的投资项目和技术改造项目。其次是尽快出台石景山区的支持政策。主要包括：每年拿出财政增量的一部分用于发展现代制造业的市政基础设施建设；拿出财政增量的一部分对进入科技园区的企业进行场地租金减免和奖励；拿出财政增量的一部分对处于创业期的中小企业提供技术改造、贷款贴息、贷款担保支持；拿出财政增量的一部分作为政府跟进资金，支持前景好的现代制造业项目。

7、增强石景山区制造业的技术创新能力

石景山区着力将刘娘府地区的现代制造业研发中心建设好，吸引着名跨国公司在本地区建立研发基地，鼓励支持大型企业和民营企业集团将研发中心建在区内，为企业与科研机构合作创造优厚条件，为石景山区现代制造业积蓄后劲。

8、加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度

积极采用信息技术、网络技术、数控技术和其他先进适用技术，重点改造、提升石景山区现代制造业核心产业的工艺制造水平，使传统制造业增添科技含量，更具竞争力。

9、实施广聚人才战略

解放思想，学习先进经验，建立人才竞争和激励机制，从现代制造业的需要出发，广聚人才。针对石景山区人才年龄偏大、学历偏低、缺乏学术带头人和人才队伍不稳定、市场配置人才资源力度不够等问题，要解放思想，学习先进经验，建立人才竞争和激励机制，从现代制造业的需要出发，广聚人才。

10、努力为现代制造业创造一个良好的经营、政策服务环境

一是生产经营环境。要充分发挥石景山区交通便利的优势，重点抓好物流环境。现代制造业已从设计、管理、加工生产等技术孤岛发展为集成的CIMS，大量的原辅料、能源、零部件、产品和人员、资金等形成企业内部和外部两个流，包括物的采购、储存、搬运、运输、分拨、集散、通关、检验、销售、结算和服务等物流、信息流和价值流，现代制造业基地要有现代、可靠的供应链和现代物流为支持系统的环境保证。

二是政策服务环境。重点是加强政府服务职能。发展石景山区现代制造业，区政府的主要职能是制定规划、制度建设和环境建设。完善和规范“服务大厅”的服务，深化“一站式”、“首问制”、“代办制”服务，进一步完善土地、人才、技术等要素市场的建设。

Ⅳ 工业化和城市化有哪些利益和坏处

21世纪的中国城市化
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城市化是要让一部分农民进城，但又不仅是让农民进城，更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变，使他们能有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城镇中的现代生活。

城市化不是简单地等于城市建设数量增加，而忽视产业结构的优化，自然资源配置的优化以及城乡协调发展。更不能是只顾城市，不顾农村。

城市化要建立在工农业发展的基础之上，而且要市场主导，政府有效引导，二者有机结合，是城市化健康发展的有效保证。城市化不能盲目攀比，不能不顾条件，一味追求速度。

■大势观察■朱铁臻

21世纪，我国进入了城市化发展的新时期，也出现了许多值得研究和关注的新问题。

一、中国特色的城市化发展

中国是在农业人口众多，耕地资源十分有限，自然资源环境承载力总体脆弱的情况下推进城市化，中国城市化经历了一个漫长而曲折的过程。从1950年到1978年的28年，城市化率由11％增加到18％，增加了7个百分点，年均提高0．28个百分点。属于慢速发展的城市化阶段，自1958年起实行严格的户口改革，限制农村人口进城。从1978年到1998年城市化进入稳定发展时期，1998年城市化率达到33．35％，20年间平均每年提高0．77个百分点，中国的城市化开始进入了快速的发展时期。从1998年到2005年，全国总人口从12．47亿增加到13．075亿，城市化率提高到43％，年均增长1．42个百分点，城市人口达到5．63亿（其中主要是有统计口径变化的因素，实际不可能有这样的超高速增长）。

未来15年是中国城市化快速发展的重要阶段。据预测2010年中国城镇人口将达6．5亿左右，城市化率将达到47％，平均年增长速度为0．8个百分点。2020年，中国的城市化水平将达到60％左右。如果届时全国总人口将达到14．7亿，城市人口将是8．4亿，农村人口6．3亿。

从历史角度看，我国人口历来是流动的，不是固定不动的，不少城市就是移民城市。比如上海过去比较多的是宁波人、苏北人，真正的本地人没有多少；深圳就更不用说了，绝大多数是外地移民。实际上我国解放初期，人口也是自由流动的，直到1958年开始，才把户口管死了。人力资本的发展主要就是靠流动。在经济全球化和区域发展一体化的背景下，中国城市化的快速发展，不仅对中国是一个重大的历史机遇，将会大大推动中国的经济社会发展，将是人类历史上一个最为巨大的人口迁徙和生活方式的变更，而且必将深刻地影响着世界。对于世界的城市化和现代化发展都有历史意义。

二、走出城市化认识的误区

长期以来，学术界对于城市化的概念、内涵有着不同的认识和理解，大多数根据不同的学科和自己的专业作出不同的解释，这种争论还会长期进行下去。为了更好地推进城市化进程，使其健康发展，正确把握城市化内涵，提高认识是完全必要的。尤其要走出当今城市化认识上的误区。

（一）城市化不是简单地等于农民进城。即，城市化≠农民进城。

城市化是要让一部分农民进城，但又不仅是让农民进城，更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变，使他们能有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城镇中的现代生活。国际上通常以居住在城镇内的人口总数占该国总人口的比重来表示城市化水平，这在操作上比较简便，也利于横向比较，但这种城市化的内涵缺乏全面性，容易产生重城市化数量，轻城市化质量。城市化过程最重要的应通过为农民提供就业机会，吸收他们进城市定居，改变生活方式。城市化的实质是生活方式的城市化，不是单纯的人口城市化。进城的农民，不仅当做外来的劳动力，而且要当做城市居民、城市的主人，并逐步达到减缓城乡收入差距的长远目标。同时城市化还包括农村生活方式的变化。

城市化是一个复杂综合的现象。大量的农民进城打工，不能在城镇定居，不能享受市民待遇，原有的城乡二元结构没有解决，还可能出现新的城市内部的二元结构，这正是城市化质量不高的表现。

（二）城市化不等于城市建设、城市无限扩张。即，城市化≠城市建设与扩张。

现在有一股风，一说加速城市化，就是加快城镇建设与扩张。城市无限扩大，小城市要迅速变成中等城市；中等城市要加速变成大城市，大城市要尽快成为特大城市，甚至国际城市。

城市化必然会促进城镇发展和规模扩大，但是，城市化不是简单地等于城市建设数量增加，而忽视产业结构的优化，自然资源配置的优化以及城乡协调发展。更不能只顾城市，不顾农村。不能只建设城市，而不建设农村。所以，城市化既是城市的事，又是农村的事，中央十分强调城乡统筹。在城市化开发度达到中期和工业化程度较高时，必须及时将城市化战略转移到以城市反哺农村，城市支持农村，工业支持农业，城乡统筹发展。在不降低城市生产力的前提下，降低城乡二元结构系数，缩小贫富差距，推进社会公平，补助农业，提高农民素质，促进农民增收。要从政策导向、物质支持、资金倾向、项目带动等方面对农村实施全方位的反哺。

（三）城市化不是越快越好。即，城市化≠越快越好

城市化是一个渐进的自然历史过程和经济社会转型过程。城市化要建立在工农业发展的基础之上，而且要市场主导，政府有效引导，二者有机结合，是城市化健康发展的有效保证。城市化不能盲目攀比，不能不顾条件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出现的问题会越多。城市化要由经济发展水平，就业岗位的增加来决定。过分强调城市化率会带来巨大风险。大量农民进城找不到工作岗位，会带来生活、社会、环境、治安等一系列问题。我们要避免拉美和非洲部分地区的过度城市化教训，加强城市化过程的宏观调控，要扎扎实实地推进速度、规模适度的高质量的城市化。

总之，城市化是一个相当复杂的概念，人口集中只是城市化的表面特征，经济结构转换，生产方式、生活方式的变更才是城市化的内在动力和实质内涵。而广义生活方式（包括政治、文化、社会组织、行为规范、道德准则、价值观念等）的变更则是城市化的综合结果。城市化是伴随着经济增长、三次产业结构变化和社会变迁的一个发展过程，是经济生活空间的转移、国民经济增长方式转变、国民意识和生活模式的重大转变的文明过程。城市化的对象不单是城市，也包括农村，也是农村生产、生活方式和生活质量逐步城市化的过程。同时与区域的发展也是紧密联系的。

三、中国特色的城市化战略和动力机制

加快城市化进程，必须要有正确的战略指导和寻求有中国特色的城市化模式。中共十六届五中全会决定指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”这是具有中国特色的城市化战略方针，这种战略也有人称之为体系化战略。即大中小城市及小城镇成为一个有机整体，形成结构有序、优势互补、功能配合、共生共进、和谐高效的城市化体系。体系战略，它有利于吸纳更多的非城市人口，有利于带动周边中小城市和小城镇的发展，有利于不同人的需求及其对不同类型城市的自我选择。
进入新世纪后，国家“十五”城镇化发展规划中，在强调把“发展小城镇作为推进城镇化重要途径”的同时，进一步提出了大中小城市和小城镇协调发展的多元化的城镇化发展战略。根据世界经验，大城市、特大城市的超前发展是世界城市化的一般规律。大城市、特大城市是现代化的主体，是国民经济的精华所在，也是一个国家参与经济全球化竞争的支撑力量。当前，我国大城市的发展还有一定的空间，特别是中西部省区还缺少足够的大城市和中心城市。所以，适当增加大城市的个数及其比重是必要的，但大城市和特大城市也不能过度发展，城市规模不是越大越好，盲目扩张会带来许多负效应，如房价高昂、交通拥挤、环境污染、治安恶化等多种“城市病”。
在大城市发展的同时，有条件的中小城市，合理地扩大规模，发展成为适度的更优城市也是必要的。不同规模的城市是一个有机的整体，城市规模结构是具有等级、共生、互补、高效和严格“生态位”要求 的开放系统，大中小城市都应当在统一规划下得到合理发展。
选择和确定国家、地区的城市化战略，一定要符合国情和所在区域的实际情况，走低成本、节约型、空间布局“紧凑型”、集约化的协调发展之路。不要片面追求城市化率，追求过快过大的城市规模扩张，追求高、大、洋、国际化等，导致无序扩张，大量损耗资源，包括土地、自然空间等。中国绝不能走高成本、浪费型的城市化道路。要走资源节约、环境友好型的城市化发展道路，建立完善的节约资源的体制和机制以及节约资源的法规、标准和监管体系，实现和谐的城市化。
城市化战略最重要的纬度是城乡统筹协调发展，城乡利益的“共赢”。这虽然是一个两难的抉择，但又必须是坚定不移的。21世纪的中国城市化要走出一条不同于传统的城市化之路，既不能直接和变相地剥夺农民利益，大搞“圈地运动”，实现城市化的“原始积累”，也不能听凭“城市病”蔓延，牺牲城市生活质量，更不能步入拉美国家“过度城市化”的陷阱。
城市化离不开工业化，但中国未来城市化的动力机制不仅是靠工业化，不是所有的地区都要建成制造业中心，而是同时需要依赖于服务业的大力发展。当前我国城市化发展是以新型工业化作为主要推动力量，但当人均GDP3000美元以后，城市化水平达到50％以上时，第三产业发展对城市化的推动作用将会起到主导作用，成为城市化深入发展的后续动力。同时要与基础设施的布局、水资源的分布、人口和资金流动的方向等相协调。政府的主要职责是做好规划，处理好城市发展容量与土地利用、新老城区建设的关系，创造有利于城市化发展的体制环境和政策环境。
中国当今的城市化不能单纯以数量扩张为主，要十分注重质量。而提高城市质量和居民生活质量，改善人居环境，我们有一段较长的艰苦的路要走，不可能一蹴而就。

Ⅵ 为什么不大可能出现主城区污染严重，就把重工业往卫星城移啊

污染不管转移到那里不从根本上解决，还是等于零，禁放解决不了污染最多只是老百姓省几个钱

Ⅶ 还有第四问一百多年，中国“工业化强国之梦”历经艰辛与坎坷，今天正在逐渐变为现实，对此你有何认识

转变产业结构的背后，实际上是转变我们发展模式和发展的思路。我们的工业化到目前为止取得了很大的成绩，是世界上制造业第一大国，但是我们不是制造业的强国。新兴工业化本质上是要在新的生产方式基础上来考虑我们的工业化推进。这也促使我们考虑，如何使我们的制造业迅速成为一个强大的市场。
制造业实际上是一种实体经济。我们在这方面实际上还有很多的工作要做，还有很多的技术和研发要做。如果能够结合新型工业化，抓住新一轮工业革命的机遇，迅速地使我们赶超发达国家，成为真正的强国，这可能是我们中国梦的一部分。
新型工业化新能源使用是核心
新兴工业化与城镇化道路， “十八大”提出了新目标，就是到2020年要完成全面建成小康社会.完成工业化的指标，从衡量的标准来讲，服务业占GDP的比重至少要达到60%，制造业的比重应该降到35%左右，农业大概占GDP的5%。我们现在的比重，距离还非常遥远。所以2020年完成工业化，全面建成小康社会，在我看来是一个蛮难的，但是又想要完成的一个艰巨目标。
“十八大”还提到了城乡人均收入要在目前的基础上翻一番。人均收入翻一番，职工的收入还不止要翻一番。因为人均的收入包含你父母加小孩，是所有人。而即便是翻一番，也就是劳动力的成本会不断增加，在这样的条件下，企业怎么办？这是个很大的问题。
在这样一个背景下，如何来实现目标，“十八大”提出要走新型的工业化道路。这个新型的工业化究竟是什么含义？从表面上看，新型工业化是绿色、节能、环保、有资源配置效率的工业化；更深入地理解，新型的工业化是一种新的发展模式，而这种新的发展模式背后，实际上是生产方式发生变化，是生产组织方式发生变化，是技术发生变化，包括能源的使用方式发生很大变化。比如你要做到绿色、环保，你就不能再依赖于石油和煤炭这种一次能源的消耗，而我们要更多地依赖于再生性能源。用太阳能、风能、海洋能等这一些能源来发电，替代掉现在的化石，我觉得这是新型工业化的道路核心所在。
没有能源，工业化是不可能进行的。英国的第一次工业革命的能源是煤炭，它依赖于蒸汽机，然后开始了一轮工业化，英国成为了强大的国家。第二轮是美国，美国依赖石油、内燃机，依赖流水线，成为工业强国。到了今天，石油与煤炭越来越枯竭，在这样的基础上，工业化的模式有问题。所以新型工业化必须建立在新能源基础之上。中国制造业转向中国创造，并不是在现有的运行模式上能实现的。西方发达国家已经不是这个思路了，如果我们还走它们二十世纪的老路，那肯定不行，我们必须和它们一起走二十一世纪的新路。
求新的路径工业化、城镇化需要再认识
新的模式，需要新的路径，这也需要我们认清基本问题。
第一，工业化。新型工业化，我认为工业化不等于一个国家的工业增加值占GDP的比重有多大，工业化的实质是工业生产方式，工业生产的组织方式，为社会所有领域的生产方式。美国工业化的实现，大规模、大批量的生产方式，从制造业慢慢转化到零售业，所以我们有了沃尔玛，然后它又延伸到农业，所以它有标准化的大农场。这种大规模标准化的生产方式也渗透到生活娱乐方面去，比如连锁影城。
我们的工业化完成了没有？没有。我们的农业小生产方式，给食品的不安全性创造了条件，因为这么多人在生产牛奶时，稍有一个道德水准比较低的人，在里面掺一点假，整个品质就会有问题。所以，大规模、标准化的生产方式，它与食品的安全性保证也有关。所以，新型工业化最终是这样一种生产方式能不能够最终在所有的领域确立起来。
第二，城镇化。城镇化是城市化的一种方式，城市化是工业化的结果，我们不能离开工业化来奢谈城市化。我曾参观过所谓的社会主义新农村，造了很多别墅，甚至所谓的社会主义新型城镇。问题是农民住进去以后，没有就业机会，没有收入水平的提高，没有工业化进程，所以这种所谓的城市盲目扩张是有问题的。
新型城镇化“新”在哪里？城市形态新，这是表象，本质上是要与新型工业化呼应的，应该是适应我们未来生活、工作，宜居的城市。它不光是硬件，高楼大厦建起来，更重要是软件，比如人文、社会、社区，需要管理，需要公共服务。不能说造了房子就是城镇化。如果人到了这个城市里，他的行为还很落后，还很不文明，这个城市化就是虚假的。
美国的战略眼光回归实体经济
美国发展战略新兴产业有其重点和对策。
2008年世界金融危机以后，美国发现了一个道理：没有实体经济，光靠金融和互联网，容易产生危机。奥巴马政府开始痛定思痛，采取多种措施，大力发展诸如新能源、节能环保、新一代信息网络技术等一些新兴产业，为它未来的竞争力预先进行战略的布局。具体来讲，大概有这样几个方面：
第一个，全新的能源产业。美国过去的能源是不多的，53%依赖于进口石油，美国人认为这是对它的能源和经济安全性的最大挑战，所以最近美国大力推进油页岩的开发和清洁能源的开发，希望最终实现美国的能源独立问题。美国能源一旦相对独立（目前来讲有独立的趋向），它就可以把很多关注的焦点从中东撤出来，所以美国人提出重返亚太地区，重返亚洲地区。我们很紧张，重返亚太，是不是要遏制中国人？我认为不一定是遏制中国，亚太地区人口特别多，市场很大，美国重返亚太可能是争夺亚太的市场，跟你做生意，赚你的钱。所以，从这个意义上来讲，他这个能源新政是非常厉害的战略措施。
从另外一个角度讲，新能源的发展也是为美国的产业结构调整打下坚实的基础，因为一旦主要使用清洁能源，整个产业体系就会发生根本改变。比如只能用石油煤炭的那些产业肯定要被淘汰，所以整个产业体系会有很大变化，而这个变化才是真正可持续的——当能源本身可持续的是再生的，你的经济和产业也是可持续的。
第二个，信息网络产业领导全局。美国的创新议程提出要继续支持信息技术基础和应用研究，重点是发展下一代的宽带网络，来适合21世纪商业通讯的需要，这个叫做建设信息高速公路。反观我国，有很大问题，我上海家里接入了一个所谓的10M的光网通讯网络，光网到家，号称可以有10M速度，实际上最多也就是2M，非常慢。速度提不上去，收费却很高。高收费实际上对经济有很大影响，因为信息网络的广泛普及和信息广泛利用、低成本的利用，对创新和知识传播有极大的溢出效应。
第三个，重振制造业，向实体经济回归。所以美国人提出了一个再工业化的举措，原来他们去工业化，就是把一些制造业不做了，为什么？制造业挣不了多少钱，丢到发展中国家去。现在重提这个口号，叫再工业化，希望制造业重回美国，因为美国人做了这样的研究，他们分析下来，中国沿海地区的劳动力收入水平如果按照若干年再翻一番的话，已经跟美国相对比较差的州劳动力的薪水差不多，再加上如果制造业搬到美国去，运输费用不需要了。因为原来在中国生产，还要运到美国去，还有运费，这个运费一节约，再加上生产效率的提高，完全可以回归美国。如果是这样，当然对我们国家的制造业冲击是非常大的。
第四个，发展生物医疗产业。他非常重视生命科学的研发，在他的研发预算当中，50%主要是用在生命科学的研发上，推动健康产业，我觉得这个投入和发展的方向是非常正确的。因为健康始终是人类最大的需求，所以在这样的条件下，发展生物医疗产业非常关键。美国在这方面已经领先，还要继续在这方面保持领先地位。
第五个，巩固航天、海洋的王者地位。美国也是首屈一指的航空航天和海洋方面的领先者，他新一代载人飞船正在研发，他的私人公司可以发射飞船到太空站上去，进行衔接，也开发了很多太空武器，包括激光武器，已经可以投入使用。在海洋方面，开发也是投入巨资。
所以，我们从这五个方面大概可以看到，美国在下一轮产业的发展当中有它独到的战略眼光，而且希望把他们已经有的，处于比较领先地位的产业，继续保持领先，以便今后在全球的产业竞争中获得领先的位置，所以它的战略眼光是非常深远的。
战略新兴产业可持续能力的比拼
美国推动了战略新兴产业有其政策措施。
第一是市场导向。市场经济国家，在发展产业时，主要是市场导向。虽然奥巴马上台以来政府出了很多钱，但这些钱并不是很多，跟我们的4万亿相比少很多。所以，从这个意义上来讲，市场导向是它们很重要的发展战略新兴产业的措施。作为一个幼稚的产业，在发展初期，需要有一些政府的扶持，但如果我们对这种产业盲目扶持，盲目扩张产能，就会有问题。比如我们的光伏产业，理论上讲，也是战略新兴产业，但在政府的支持下过度发展，结果现在整个行业处于不景气的状态，这实际上是一个教训。
第二个特点，是拥有自主知识产权。谁拥有了产业发展的核心技术，实际上就成为这个产业的控制者。欧美发达国家高度重视科技的引领作用，他们重视开发这个产业的技术标准，掌握核心技术后，把这个技术标准掌握在手，然后申请专利，直接坐地收费。
可见，谁拥有了核心知识产权，谁就可能成为这个产业的价值链控制者，这是发展战略新兴产业的第一要素。
第三个特点，是它们发展战略性新兴产业是以新能源和低碳经济为主的。新能源和低碳经济为主的绿色经济背后，实际上是一种新型的产业、新型的工业，实际上是一种新的产业发展模式，也是我们可持续发展的关键所在。发达国家最后的目标是谋求新发展模式的转换和可持续发展的方式推进。当它们比较早地摆脱了对化石能源依赖，如果它们变成了主要依赖于再生性清洁能源的时候，实际上产业体系、社会结构和生产方式就会发生重大的改变。坦白讲，它们也拥有了可持续发展的能力。实际上目前已展开了所谓谁拥有可持续发展能力的竞争，这是二十一世纪里最关键的领域竞争，所以我们要推进新型工业化，实际上就是要使我们整个国家真正具有可持续发展的能力。
中国战略新兴产业要摆脱土地经济
当国家提出要发展七大战略新兴产业之后，各个省市地方政府都提出了自己所要发展的战略新兴产业的目录，包括各种各样的开发区设置，甚至不惜采取所谓各种优惠政策，比如税收、土地等各方面的政策，来招商引资、扩大产业。这种做法背后有他的逻辑性。因为战略新兴产业发展可以成为当地的一个新的经济增长点，从而拉动GDP的增长，甚至可能产生良好的税收，为当地的经济和就业提供解决方案，所以政府有它的想法，这个逻辑也是合理的。但如果大家都用这个逻辑，宏观上来讲，这个逻辑就有问题。因为照此下去，新一轮战略新兴产业的产能过剩即将爆发。
我们的地方政府在推动战略新兴产业发展时，并没有真正地考虑这个产业的市场究竟有多大。举个例子，美国在推动太阳能电池产业时，它的做法是，消费者如果买这个太阳能电池板，装在自己家里的话，所得税不扣。这样一来，消费者就愿意去使用这个产品，这个产品市场就扩大了，市场一扩大，光伏电池的制造商就有订单，就会努力去竞争，从而提高产品质量和服务，包括技术创新，这就形成了一种市场的引导良性机制。
我们现在的做法是什么呢？就是直接给企业补贴，比如土地。所以最后无锡尚德破产了，一大块那时候买下来的土地，现在转让掉，就没什么事了。很多企业把圈地看成它的本事，而把附加值上的制造看作是应付，这就变味了。包括三一重工，在临港那里，市政府也给了一大块地，我始终想不明白，三一重工要这么大地干什么？显而易见，这块地能为它的制造业失败找到一个可靠的资产保证，因为土地值钱。更何况它也算得上是知名企业，在这样的条件下，我觉得有很多战略性新兴产业的政策需要检讨。
下一轮经济发展的上海优势
上海有非常特殊的状态，跟一般的省，比如浙江、江苏不太一样。作为一个城市型经济，从它的产业结构、目前的人均GDP水平来讲，它的服务业比重应该是60%以上，但是我们现在上海是60%不到。换句话说，我们制造业在上海依然有很大的比重，而且制造业中，重化工业又占了相当大的比重。
今天看来，一个大都市发展重化工业是不够合理的。因为重化工业污染、能耗都非常大。所以，我们现在看到政府希望把宝钢逐步迁移出去，这个决策是政府的，但上海的重化工业改革开放之后有了很大的发展，使得它在上海的产业结构比重中起了一个决定性的作用。现在如果全部搬迁出去，它会对现有的上海经济产生很大的影响，为什么？就等于GDP的贡献当中缺了这么一块，而缺的这一块要补上。如果加不上一块的话，上海的GDP，包括人均GDP水准全部下降，而且会引发很多社会的问题。
在这样一个条件下，我们进一步来反思，我们在推动重化工业发展时，实际上把我们很有品牌的一些轻工业全部扔掉了，比如我们自行车不要了，人家捷安特不是做得很好吗？我们还有手表，那时我们上海的手表还是全国抢着买，买不到的。但瑞士手表做到现在，还不是继续成为国家的支柱产业？而且卖得这么贵。我们当时把这些产业都认为不是重化工业阶段所需要的产业，被逐步地放弃掉。现在反思，我们觉得很可惜，实际上在一个都市型的城市经济当中，不应该照搬教科书上的理论，说上海的工业化也要从轻工业阶段到重工业化阶段，再到服务经济阶段。以为一个都市型经济都要有这样一个过程，这个看法实际上是错的，但不幸的是我们已经走了这条路，走了就没有回头之径。
所以下一步结构的调整是放在上海面前最关键的问题，换句话说，我们把这些产业去掉的话，我们用什么产业来补起来？战略新兴产业也要做筛选，不是说七大产业我们上海都要做，我们上海过去犯的错误就是什么都要做。

Ⅷ 举例说出影响区域农业和工业发展的地理因素

农业的区位因素对农业布局的影响农业布局的区位选择：（1）充分考虑自然条件，因地制宜，结合气候、地形、土壤、水分等条件分析该地适宜种植什么作物。（2）充分考虑到社会经济条件的需要，主要是应优先考虑市场区位，如临近城市需要什么样的农产品，再考虑到交通运输条件的评价(包括运费、保鲜可能性与运时等)。（3）注重某种农业布局对区位因素的特殊需求，综合核算经济效益，如乳牛业、园艺业对交通、花卉对水源的需求。（4）由于社会经济的发展，还要注意区位因素的变化。农业区位因素的改造与实例：（1）农业科学技术尤其是生物技术对气候的改造和合理利用。例如温室农业、大棚育秧、杂交品种的推广使农作物的区位范围扩大。(2)低洼地、丘陵山地、黄土高原等对地形的改造与立体农业的发展。主要形式有基塘农业，鱼塘一台田农业，丘陵山区的林地一梯田一鱼塘，黄土高原的打坝于地与梯田等，都是对不利的地形条件加以改良。再进行立体农业的综合开发。(3)改良土壤，使之适宜农业发展，提高产量。如东北的沼泽土改良，黄淮海盐碱地的治理，南方山区红壤的改良等。(4)开发水源，合理利用水资源，对于干旱地区农业发展的影响，包括节约用水，引水灌溉。如河西走廊、河套平原，宁夏平原，南疆绿洲农业。(5)城市、工矿区(市场区位)与面向城市的农业类型。如园艺业和乳畜业。(6)乡镇企业的发展和交通运输条件的改善．故市场对农业区位的影响在地域上大为扩展。区分“主要发展条件”、“主导因素”、“限制性因素”的差异分项概念说明举 例主要区位因素指某一区域某种农业发展所符合的所有因素（条件）。要求分析某地农业发展的主要因素，即要求完整、全面地列出某地发展农业的自然和社会经济因素自然因素，如气候、地形、水源、土壤；社会经济因素，如政策、科技、劳动力、市场、交通等主导因素指影响某种农业发展的最重要的因素，也就是说，因为该因素对农业的影响最大，没有这种因素（或条件），就不可能有该种农业在该区域分布的可能如珠江三角洲的基塘农业，是在特有的地形条件下形成的，如果没有这种地势低洼的地形，而是地形平坦，当地的农业生产可能就是水稻种植业，因此，地形是珠江三角洲基塘农业的主导因素限制性因素农业生产需满足许多条件才能进行，如果一个地区其他条件都必须能满足，惟有某一个条件不能满足，这个缺乏的条件就成为该地农业发展的限制性因素如我国西北地区光照、热量等条件优越，但缺少水，因此，水就成为西北地区发展农业的限制性因素。当这个制约因素得到满足，该因素转而就变成当地农业生产的主导因素。如河西走廊由于祁连山的冰雪融水，能够进行粮棉生产，当地水源就成了农业发展的主导因素 工业生产、工业区位、工业地域与地理环境⑴影响工业的区位因素自然因素――工业生产除采掘业（必须是自然资源丰富的地方）外，一般受自然因素影响很小，土地和水源为一般工厂所必需。有的工厂，对环境质量有较高的要求，如集成电路厂需要洁净的空气，酿酒厂对水质要求很高；经济因素――原料、动力、市场、交通、劳动力、技术、地价、社会协作等，工厂倾向于设在成本低而收益大的地区。不同的工业部门，主导因素不同，布局趋向也就不一样；社会因素――国家政策（促进就业、社会进步、区域均衡发展，加强民族团结、巩固国防等）、个人偏好、工业惯性等；环境因素――尽量减少对环境的污染，对于污染严重的工厂，要根据风向和水流方向合理布局。城市工业微观布局的基本原则：主要考虑地价、交通运输条件以及对城区环境的影响，规模大、污染严重的工厂，应远离城区；规模小、几乎无污染的工厂，可以布局在城区内；居民区和工业区之间，最好用卫生防护带（绿地、大片的水面）隔离。⑵工业区位因素的变化原料地对工厂区位的影响逐渐减弱，市场对工厂区位的影响正在逐渐加强。工业原料的运入、产品的运出，都需要交通运输。随着交通运输技术与手段的进步，运费在产品成本结构中的比重不断下降。在一些发达国家，交通运输不再成为影响工业区位的主要因素。信息通信网络的通达性作为工业区位因素的重要性越来越突出。在工业生产机械化、自动化不断解放体力劳动的同时，工业对劳动力技能的需求逐渐增加，因此，劳动力素质对工业区位的影响力在逐渐增加。⑶工业的集聚与分散许多工厂为了共同利用基础设施（空间联系）、生产协作（生产联系、投入－产出联系）或交流信息（信息联系）而发生近距离集聚现象，从而形成工业地域。集聚的好处是：扩大总体生产能力，降低成本，提高利润，获得规模效益；工业分散的原因有三种情况：①老工业区工业过度密集，地价、工资上涨，资源紧张、污染严重，促使新的工厂到其他条件较适合的地区发展②电子元器件厂（技术密集型）和电子装配厂（劳动密集型）之间，由于布局趋向不同而发生分散③跨国公司在全球寻找最优区位，复杂产品如汽车的生产，整车厂与众多的配件生产厂家形成了一个全球一体化生产网络。⑷区域工业区位分析：传统工业区――煤铁复合体型、临海型，新兴工业区――意大利型新工业区、高技术新工业区（临空型）。某地区工业区位分析，一般从经济地理位置、资源配置、交通条件、市场容量（人口数量、消费能力）、科技教育、劳动力价格、数量与素质、政府政策、工农业基础等方面入手，分析其突出的有利因素和限制性因素，从而提出合理的发展方向。交通运输区位与影响⑴交通线的区位分析交通线的建设一般投资大，主要考虑社会经济的需要（资源开发与调配、促进区域间的经济联系和科技文化交流、带动沿线地区经济发展、合理布局交通网、维护国家统一和民族团结，巩固国防等），自然因素（地质、地貌、气候、水文）影响线路的选择（趋利避害，减少工程量，如尽量选择平原或河谷地形，避开陡坡、断层、沼泽等不利地形）；科技是保障，可以克服不利的自然条件的制约。微观选线方面，不同性质和等级的线路要求不同，要区别对待。如铁路、高速公路一般要求线路平直，而一般性公路可选择沿等高线延伸或走“之”字形爬坡；国道以直达运输为主，而地方性公路则要尽量多连接一些节点。管道尽可能利用现有管道，充分考虑沿线油气供应地和消费市场，尽量避开山脉、河流等自然条件恶劣的地方。当然，方便快捷、少占好地、减少对居民区的不必要干扰是共同的原则。⑵交通站点的区位分析①长途汽车站：一般建在市区边缘、城市交通干线附近或火车客运站附近。②港口：社会经济条件――经济腹地（服务范围）、城市依托，是影响港口兴衰的最主要因素；自然条件――航行、停泊、筑港条件，如水道的通畅、避风避浪的条件、近岸水深、陆地建筑条件、水源等。③航空港：占地广，要平坦开阔，利于跑道建设，以及飞机起飞有净空保证；坡度适当的地形，以利排水；良好的地质条件，保证地基稳定；机场建在与城市盛行风向垂直的郊外，跑道沿盛行风的方向修建，利于飞机逆风起降；雾和低云较少，大气能见度好；航空港噪音较大，与城市应有一定的距离，并有快速交通干线连接。⑶城市交通的规划 ①放射状线路方便市中心和郊区的联系；环行线路避免将车流、人流引入市中心，缩短各端点距离，缓解对市中心的压力，扩大市中心区的交通容量；方格线路有利于分散交通流量，但增加了对角点之间的路程。三种线路一般要相互结合运用。②城市布局要紧凑，生活区和工厂区、机关区相互接近，但商业服务区和文娱场所要避免过分集中。③过境道路最好从市区边缘通过，与市内道路相分离。④广种花草树木，绿化美化城市道路。 </TD></TR></TBODY></TABLE></SPAN>

Ⅸ 中心城区与主城区

主城区包括主城区的所有区域（建成区和郊区），而建成区是一个城市所管辖的所有区域的建成区面积之和。

建成区是指在城市行政区域内征用的土地和通过实际建设开发的非农生产建设区域。它包括城区集中连片的部分和分散在近郊、与城市联系密切、市政公共设施基本完善的城市建设用地。

(9)为什么要让工业重回主城区扩展阅读：

主城区建设区通常是指主城区内的中心城区、卫星城、工业区、仓储物流区和正在大规模建设的新开发区。

以重庆的主城区为例，指的是郊区九个区中的大部分，不包括郊区九个区中的偏远山区。根据目前城市发展水平，应将璧山县、江津区等靠近主城区的整个区域纳入主城区发展规划。那是11个区县。

由于山水相连，重庆的卫星城、工业区、仓储物流区、新开发区往往被山水隔开，数量非常庞大。

例如，成都的主城区可能是指五个郊区的整个区域。根据目前城市发展水平，应将周边新都区、龙泉驿区、温江区、郫县、双流县、青白江区纳入主城区发展规划。相当于，也是11个区县。

Ⅹ 主城区是什么意思

主城区是国家中心城市的核心载体，是政治、经济、文化、交通、金融中心。

考虑到各区情况的不同，在功能定位上可以体现出一定的差异性和多元化。关于主导产业、发展高增值、强辐射的现代服务业是进一步提升综合服务功能和产业能级的必然要求，也是建设国际大都市之需和中心城区之优的最佳结合点。

主要作用

20世纪80年代以来，中国经济学界通常把对国家或省级地区经济社会发展起主要基地作用的大城市或特大城市称作中心城市，它们构成了全国经济活动网络的主要连接点，对全国国民经济发展起主导作用。着名经济学家、国家发改委咨询专家周立群说。

国家中心城市的确定，将是中央的战略性决策要义和重要棋子。他说，现在一个国家的地位，不是由某一区域大小来定，而是由特大城市的地位所决定。