‘壹’ 公务员考试入门：申论材料的分析与利用
案例型资料要注意其中的条件、原因。
汇编类资料要有分类意识。
2007年中央机关及其直属机构考试录用公务员“申论”试卷
给定资料
1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关，厂矿，医院，学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。
1975年，陈某还是生产大队长。他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴，劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；到1976年，1亩地补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。
《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业40%～50%，村级组织25%～30%，农民仅占5%～10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力宣传。在商业利益和政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。
从北焦村乘车行驶不到半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。
西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党总支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党总支和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。
但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。
2004年2月，政法职业学院新校区建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。
眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。
据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。
1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6～10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4～6倍。按照这个标准的倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。
《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。
如此计算，政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的土地定价。
西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万～300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。
专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历的社会动荡和改朝换代，流民都成为隐患。
2.北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了4年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。
某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配，另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程。
2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。
部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。
3.以占江苏不足4.7%的面积，承载了占江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辨证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。
在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3400多亩，这里实施的“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，其新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，进公寓后户均占地不足0.15亩。
4.首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好象一座森林公园。
首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。
排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石*露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。
首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10～15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
5.从2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县域经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4万亩，可复垦耕地183.3万亩。
6.现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30%左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。
2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达66760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。
按照国家关于城市规划建设用地的定额，一般城市人均用地面积标准是100平方米，首都和特区城市最是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。
有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农用地，而没有量化指标。
7.在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占世界膳食供给量8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。
农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。
施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了环境。如进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用管理制订评价标准，用来检验和检测土地开发，利用是否是持续的。
‘贰’ 申论作答或写作中怎么做到客观表述
在申论考试中，按照工作目标和组织意图的不同，应用文写作题大体分为两种题型，即宣传通知类和工作方案类。根据题目组织语言，客观表述，具体方法如下
一、掌握框架不丢分
有些题目虽然对格式没有要求，但是并不代表对作答框架没有要求。很多考生忙于罗列要点缺乏作答框架，失分极其可惜。应用文写作题目只要掌握框架后，按照框架整合归纳要点即可。
(一)宣传通知类框架
1.背景
本部分主要是对宣传通知做出铺垫和总体介绍，主要包括现状、问题、危害等方面的内容，并要对需要宣传或通知的事项进行介绍。
以2012年国考(市级)第二题为例，题目要求“开展‘居民安全文化教育’活动”，中。公教育专家建议考生在作答时首先要介绍背景，即安全理念到底是什么。我国在公共文化教育方面与发达国家存在的差距主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。
2.理由
本部分主要是阐述宣传通知事项的重要性、必要性、优势、已取得的成效、上级要求等。仍以“开展‘居民安全文化教育’活动”为例，这部分内容可以介绍增强安全意识的重要性及必要性，即灾难多发且极其危险，我国救援力量比较分散，我国安全文化教育存在诸多缺陷等。
3.宣传
本部分主要是阐述为实现宣传或通知目标，希望受众支持的措施，或通知受众一些必要的信息。以“开展‘居民安全文化教育’活动”为例，可告知社区居民日常生活中应如何做即“日常安全须知”。比如及时关闭电源开关及煤气、液化气总阀门，不乱接乱拉电线等。
4.号召
呼吁性结尾是在阐述目的、背景、做法的基础上彰显感染力的重要环节。呼吁性结尾的表述主要包括寄予希望、展望未来等。
(二)工作方案类框架
1.背景与内涵
本部分要求考生依据给定材料，准确理解组织意图和工作目标，提出与工作方案相关的现状、问题等方面的内容。
以2010年国家公务员(微博)考试(省级)申论第三题为例，题目要求“草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点”，中公教育专家建议考生首先要介绍背景：我国沿海已形成“三大五小”的经济布局，半岛蓝色经济区作为具有较强综合竞争力的经济功能区，将其纳入国家发展战略，意义重大。
2.重要性与必要性
本部分要求考生依据给定材料，阐述施行这一工作方案的重要意义。
仍以2010年国家公务员考试(省级)申论第三题为例，此部分要阐述半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的重要意义：半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，有利于将半岛蓝色经济区打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区；有利于整合环渤海地区的基础条件，实现资源优势互补，形成具有核心竞争力的产业集群。同时，可以争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。
3.工作方案
本部分要求考生遵循依法行政的原则，制定符合客观实际、及时有效的措施。这是工作方案类试题的主体部分，中。公教育专家认为此部分可以是提纲挈领式的思路方法，也可以是具体的措施。
以2010年国家公务员考试(省级)申论第三题为例，工作方案部分为总体的思路及方法，示例如下：
将半岛蓝色经济区纳入国家战略，应该以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，形成具有较强综合竞争力的经济功能区，最大限度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群，以实现开发与保护并重的目的。
二、语言风格应恰当
宣传通知面向的对象大多是社会大众，比如社区居民、学生家长(微博)等，因此语言应平实、通俗易懂；如果是面向政府内部工作人员的，应该正式严肃。如果是现场性的宣传，语言就要有极强的感染力。
工作方案类多为供上级参考，因此用语必须严谨，应使用机关惯用语、常用语，书面语，切忌使用网络语言。可学习政府工作报告的表述风格，培养语感，以达到申论考试的语言要求。
‘叁’ 申论应试指导及深度训练目录
第一章 申论命题分析与备考方略
第一节 吉林省历年申论命题规律
第二节 2009年吉林省申论命题预测与备考方略
第二章 申论热点
热点一 聚焦2008年中央经济工作会议
热点二 从“中央党校培训县委书记”说开去
热点三 关注“公费出国考察”事件
热点四 直击“重庆出租车罢运”事件
热点五 积极完善农业保险制度
热点六 谈中央企业的社会责任问题
热点七 从“东北地区振兴规划”看振兴东北地区问题
热点八 关于城市棚户区改造的意见
第三章 申论命题原理及评卷
第一节 申论的含义及特点
第二节 申论的测评要素及评分标准
第三节 申论答卷的评分要点定位
第四节 申论的备考策略与应试技巧
第四章 阅读材料
第一节 给定材料的表现形式与内容
第二节 阅读材料的方法与技巧
第三节 实例辨析
第五章 概括材料
第一节 概括材料的基本原则与要求
第二节 概括材料的方法与技巧
第三节 实例辨析
第六章 提出方案
第一节 提出方案的原则与要求
第二节 提出方案的必备理论
第三节 提出方案的步骤与方法
第四节 对策的有效性分析
第五节 实例辨析
第七章 论证分析
第一节 论证分析的基本原则与要求
第二节 论证分析的方法与步骤
第三节 实例辨析
第八章 公文式申论写作
第一节 讲话稿
第二节 意见
第三节 报告
第四节 请示
‘肆’ 公选史志办考什么内容
可参考最新的公选考试大纲:
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍的要求，规范公开选拔和竞争上岗考试的科目、测评要素、内容、方式方法及实施程序，推进党政领导干部考试与测评工作科学化、规范化和制度化，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等有关规定，总结近年来公开选拔和竞争上岗工作的经验，结合党政领导干部队伍实际，针对党政领导干部的基本素质特别是能力素质要求和职位特点，制定本考试大纲。
第二条 本考试大纲是全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的基本依据。
公开选拔和竞争上岗考试包括公共科目笔试、专业科目笔试和面试。
第三条 本考试大纲主要适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选的公开选拔考试，中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员的竞争上岗考试，以及其他适于公开选拔和竞争上岗的领导成员或者其人选的考试。
县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员的公开选拔和竞争上岗考试，参照本考试大纲执行。
国有企业领导人员的公开招聘和竞争上岗考试，可参照本考试大纲执行。
第四条 党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作在党委（党组）领导下进行，由组织人事部门组织实施。
第二章 公共科目笔试
第五条 公共科目笔试范围包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理，主要测试应试者胜任党政领导工作必须具备的基本素质，特别是运用有关基本理论、基本知识和基本方法分析解决领导工作中实际问题的能力。
第六条 公共科目笔试方式与试卷结构如下：
（一）测试方式为闭卷。
（二）试卷满分为100分或150分。
（三）测试时限为150分钟或180分钟。
（四）试题难度根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。
试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占20％,中等难度试题约占50％，较容易试题约占30％。
（五）试题内容比例根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。
（六）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨析题、论述题、案例分析题、写作题、申论题等。选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。
第七条 公共科目笔试测评要素主要有：
（一）理论素养。对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及领导工作中需要的其他基本理论的掌握程度和灵活运用的能力。
（二）公共知识素养。对履行领导工作职责应具备的公共科目基本知识的掌握程度和具体应用的能力。
（三）政策法规水平。对党和国家的方针政策、有关法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。
（四）分析解决问题能力。对领导工作中的实际问题进行全面系统分析，抓住问题实质，有针对性地提出切实可行的解决办法的能力。
（五）文字表达能力。以规范、简练、清楚、严密、准确的文字表达思想观点的能力。
测评要素比例根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。
第八条 公共科目笔试内容包括：
一、政治
该部分内容包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共党史、党的学说和党的建设、党和国家的方针政策、时事政治。
（一）马克思列宁主义
1．哲学
(1）科学的世界观和方法论
哲学和哲学的基本问题 马克思主义哲学的产生与发展 马克思主义哲学的基本特点
（2）物质和意识
世界的物质性 意识的起源、本质和作用 物质和意识的关系及其实践基础
（3）普遍联系和永恒发展
世界的普遍联系和永恒发展 两种根本对立的发展观 对立统一规律量变质变规律 否定之否定规律 唯物辩证法的基本范畴
（4）认识和实践
以实践为基础的能动反映论 认识和实践的相互作用 认识运动的总规律真理和检验真理的标准 真理发展的辩证性质 真理与价值 主体认识能力
（5）社会规律和人的活动
历史观的基本问题 地理环境和人口因素在社会发展中的作用生产方式在社会发展中的决定作用 社会发展的客观规律性和人的活动的自觉能动性
（6）社会基本矛盾和社会形态
生产力和生产关系的矛盾 经济基础和上层建筑的矛盾 社会基本矛盾运动社会形态的划分和更替
（7）阶级和国家
阶级的起源和实质 阶级斗争在阶级社会发展中的作用 国家的起源、本质和职能阶级的消灭和国家的消亡
（8）社会意识及其形式
社会意识的本质 社会意识的相对独立性 社会意识的作用社会意识的各种形式
（9）人民群众和个人在历史上的作用
两种历史观的根本对立 人民群众在历史上的作用
个人在历史上的作用
（10）社会进步和人的解放
社会进步及其标准 历史发展的总趋势 人的本质 人的价值社会发展与人的全面发展
2．政治经济学
（1）生产方式与经济制度
生产力与生产关系 经济制度及其类型
（2）商品与货币
商品 货币 价值规律
（3）资本与剩余价值
货币转化为资本 剩余价值的生产过程 资本主义制度下的工资
（4）资本积累
资本主义再生产与资本积累 资本有机构成和相对人口过剩
（5）资本的流通过程
资本的循环 资本的周转 社会资本的再生产和流通
（6）剩余价值的分割与国民收入分配
利润和平均利润 商业资本和商业利润 借贷资本和利息资本主义地租 资本主义国民收入分配
（7）资本主义发展的历史趋势
资本主义基本矛盾 资本主义经济危机 资本主义必然灭亡
3．科学社会主义
（1）社会主义从空想发展成为科学
空想社会主义的历史功绩及其局限性 两大发现与科学社会主义的创立科学社会主义是关于工人阶级和人类解放的伟大学说
（2）马克思恩格斯的科学社会主义理论
社会主义代替资本主义的历史必然性 无产阶级的历史使命无产阶级革命和无产阶级专政 未来社会的发展阶段和基本特征
（3）列宁对科学社会主义的发展
帝国主义是资本主义发展的特殊阶段 社会主义在一国数国首先胜利民族殖民地问题的理论 新经济政策与社会主义建设的构想
（4）社会主义取代资本主义是一个相当长的历史过程
资本主义的发展阶段和历史地位 社会主义从一国实践到多国实践社会主义与资本主义的相互关系 社会主义代替资本主义的复杂性、艰巨性、长期性。
（二）毛泽东思想
（三）邓小平理论
（四）“三个代表”重要思想
（五）中共党史
（六）党的学说和党的建设
（七）党和国家的方针政策
1．全面建设小康社会
抓住二十一世纪头二十年的重要战略机遇期 全面建设小康社会的奋斗目标
2．经济建设和经济体制改革
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观
统筹城乡发展 统筹区域发展 统筹经济社会发展
统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展和对外开放
走新型工业化道路 科教兴国战略 可持续发展战略 加快城镇化进程西部大开发战略 振兴东北地区等老工业基地 深化国有资产管理体制改革和国有企业改革 推行公有制的多种有效实现形式 大力发展和积极引导非公有制经济 建立健全现代产权制度
深化农村改革 健全现代市场体系 扩大内需方针 完善宏观调控推进投资体制改革 完善财税体制 深化金融改革 “引进来”与“走出去”相结合 深化劳动就业体制改革与扩大就业 推进收入分配制度改革完善社会保障体系 改善人民生活
3．政治建设和政治体制改革
坚持和完善社会主义民主制度 加强社会主义法制建设 改革和完善决策机制深化行政管理体制改革
推进司法体制改革 深化干部人事制度改革 加强对权力的制约和监督维护社会稳定
4．文化建设和文化体制改革
坚持先进文化的前进方向 弘扬和培育民族精神
加强思想道德建设 实施人才强国战略 发展教育和科学事业发展文化事业和文化产业 深化科技教育文化卫生体制改革
5.国防建设
坚持国防建设与经济建设协调发展 坚持党对军队的绝对领导积极防御的战略方针 完善国防动员体制 拥军优属、拥政爱民
6.“一国两制”和实现祖国统一
坚持“和平统一、一国两制”的基本方针 发展两岸关系、推进祖国和平统一的八项主张
7.对外政策
独立自主的和平外交政策 建立公正合理的国际政治经济新秩序反对一切形式的恐怖主义 加强睦邻友好和区域经济合作
（八）时事政治
当前人类面临的全球性重大问题 近两年国内外发生的重大事件
二、经济
该部分内容包括社会主义市场经济体制、微观经济、宏观经济和国际经济。
（一）社会主义市场经济体制
1．经济体制
经济体制与经济制度 经济体制与资源配置 市场经济体制与计划经济体制
2．市场经济
市场经济的基本特征 市场经济的基本功能 市场失灵与宏观调控
3．社会主义市场经济
社会主义市场经济的特点 社会主义市场经济的基本框架公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 逐步改变城乡二元经济结构 计划经济向社会主义市场经济转变
（二）微观经济
1．市场主体
市场主体类型 家庭经济功能 现代企业制度
市场中介机构
2．市场机制
需求及其决定 供给及其决定 供求法则 市场均衡及其变动市场机制在资源配置中的基础性作用
3.市场竞争
市场体系 产品市场与要素市场 竞争与垄断
市场规则与市场秩序
4．收入分配
按劳分配 按要素分配 以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度效率与公平
（三）宏观经济
1.宏观经济调控
国民经济核算 总供给与总需求 政府经济管理职能 宏观调控目标宏观调控体系
2.财政与税收
财政收支 财政预算 税收与税率 财政政策
3．货币与银行
货币、信用与货币供给 利率 我国的金融机构
金融市场与金融监管 货币政策 通货膨胀及其治理
（四）国际经济
1．开放经济
闭关锁国与对外开放 经济全球化 区域经济合作 跨国公司国际竞争力 国家经济安全
2.国际贸易
国际贸易原理 国际贸易方式 世界贸易组织
我国加入世贸组织后面临的机遇和挑战
3．国际金融
国际收支 汇率 国际金融组织 国际金融市场 国际资本流动
三、法律
该部分内容包括法学基础理论、宪法和有关部门法。
（一）法学基础理论
1．基本概念
法律及其特征 法律关系 法律体系 法律原则 法律效力法律责任 权利与义务 法治与法制
2．法律的制定和实施
法律制定 法律实施 法律适用 法律解释
法律监督 法律服务 法律援助
3．依法治国的理论与实践
依法治国方略 依法执政 保障人权 党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
（二）宪法
1．宪法的地位和作用
宪法的地位 宪法的作用
2．中华人民共和国的国体、政体和其他基本制度
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3．中华人民共和国公民的基本权利和义务
,
4．中华人民共和国国家机构
,
5．国家赔偿制度
国家赔偿法及国家赔偿的归责原则 行政赔偿的范围、程序和义务机关刑事赔偿的范围、程序和义务机关
（三）有关部门法
1．行政法
行政组织法 行政程序法 公务员法 行政主体 行政行为行政立法 行政许可 行政征收行政给付 行政强制 行政处罚 行政合同 行政指导 行政复议 行政法制监督
2．刑法
刑法基本原则 犯罪与犯罪构成 刑罚 刑法分则中与国家工作人员职务有关的犯罪
3．民法
民法的调整对象 民事主体与人格权 民事法律
行为与代理 物权概念及其类型 知识产权及其类型债权概念及其特点合同自由与违约责任 侵权责任
4．经济法
经济法的调整对象 企业法律制度 中国人民银行法 税法竞争法律制度 产品质量法 证券法 房地产法
5．社会法
社会法的范围和性质 劳动法概述 劳动法律制度 社会保障法概述社会保障法律制度
6．环境与资源保护法
环境与资源保护法的体系 环境与资源保护法的基本原则环境与资源保护的基本法律制度
7．诉讼程序法
诉讼程序法的基本概念 三大诉讼法的共同原则和制度 三大诉讼法的特有原则和制度三大诉讼的受案范围和管辖 诉讼程序 仲裁法
8．国际法
国际法的基本原则 国家主权 国家责任 国际条约 国际人权保护外交特权与豁免 国际争端的解决 联合国 国际刑法
9．国际经济法
国际经济法概述 国际贸易法律制度 国际投资
法律制度 国际货币金融法律制度 国际税收法律制度 国际经济组织法律制度解决国际经济争议法律制度
四、管理
该部分内容包括公共行政、公共政策和领导学。
（一）公共行政
1．公共行政的内涵
公共行政的本质 公共行政在国家管理中的功能
2．政府职能
政府职能的依据和属性 政府职能的主要内容 政府与市场的关系政府与社会的关系 中央政府职能 地方政府职能 公共危机管理
3．行政组织
行政组织特性 行政组织设置基本原则 行政组织幅度与层级行政组织与其他国家机构的关系 中央政府组织与地方各级政府组织 非政府组织 编制管理
4．人事行政与国家公务员制度
人事行政的主要内容 人才资源开发 我国公务员制度 公务员队伍建设
5．公共财政
公共财政的功能 公共财政政策 政府审计 政府采购 我国公共财政体制改革
6．行政绩效
行政执行 行政成本 电子政务 行政绩效评估
7．行政责任与行政伦理
依法行政 行政责任主要特征 行政责任追究
行政伦理的内涵和范畴 我国公务员行为规范
8．行政监督
行政监督特性 行政监督的主要方式 行政监督制度
9．行政改革与创新
行政改革的意义 我国行政管理体制改革 西方国家行政改革借鉴
（二）公共政策
1．公共政策的基本概念
公共政策的本质属性 公共政策的功能 公共政策的分类
2．政策制定
政策制定的主体 政策制定的原则 政策制定的程序 政策咨询政策分析方法
3．政策执行
政策执行的主体 政策执行的程序和原则 影响政策执行有效性的因素
4．政策评价
政策评价的内涵和作用 政策评价的组织形式 政策评价的标准政策评价方法 政策调整 政策终止
（三）领导学
1．领导活动和领导理论
领导活动的基本要素 领导理论的历史演变 马克思主义领导理论的发展和创新
2．领导的本质
领导的二重性 社会主义领导的本质 领导权力
3．领导者和领导群体
领导者的素质和能力 领导群体结构和整体效能 领导者的选拔任用
4.领导体制
领导体制的作用 现代领导体制的类型 我国的领导体制改革
5．领导决策
领导决策的要素和类型 领导决策的科学化民主化领导决策的程序和方法
6．领导用人
领导用人的原则 领导用人的方法
7．思想政治工作
思想政治工作的特征和作用 思想政治工作的内容和原则思想政治工作的改进和创新
8．领导方式、方法和艺术
领导方式 领导方法 领导艺术
9．领导效能考评
领导效能考评的作用 领导效能考评的原则 领导效能考评的程序和方法
五、科学技术
该部分内容包括科学技术与社会、科学常识与科学前沿问题、高新技术及其产业化。
（一）科学技术与社会
1．科学技术及其作用
,
2．科学技术发展的战略、方针和政策
,
（二）科学常识与科学前沿问题
1．科学常识
热力学三定律 电磁理论 相对论 量子力学
信息与信息论 遗传和变异 新陈代谢 细胞
基因 蛋白质 核酸 生物多样性 生态平衡
2．科学前沿问题
物质结构 宇宙演化 生命起源 人类起源和进化 人类基因组计划认知科学 脑科学
（三）高新技术及其产业化
1．高技术及高技术领域
,
2．高技术产业化
,
六、历史 国情国力 公文写作与处理
,
（一）历史
1．中国古代史
（1）先秦时期
,
（2）秦汉至明清时期
,
2．中国近现代史
（1）晚清时期
,
（2）中华民国时期
,
3．中国当代史
（1）中华人民共和国的成立和社会主义建设的曲折历程
,
（2）改革开放与中国特色社会主义建设的全面发展
,
4．世界历史
（1）古代和中世纪史
,
（2）近现代史
,
（3）当代史
,
（二）国情国力
1．国土与资源
自然状况 资源概况 资源保护政策
2．人口与国民素质
人口状况 计划生育政策 国民素质
3．民族与宗教
民族状况和民族政策 宗教状况与宗教政策
4．生态环境状况
生态环境面临的问题 环境保护的政策和法律 环境保护的主要内容环境保护的成就和问题
5．社会经济结构
城乡二元结构的历史、现状和改革方向 地区差距国民收入与分配制度贫困问题
6．综合国力
国力和综合国力的基本状况 国防能力的增强 居民生活水平的提高综合国力发展的前景和问题 国际竞争力的比较
（三）公文写作与处理
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第三章 专业科目笔试
第九条 专业科目笔试范围包括选拔职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规知识，主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质，特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。
第十条 专业科目笔试方式与试卷结构如下：
（一）测试方式为闭卷。
（二）试卷满分为100分或150分。
（三）测试时限为150分钟或180分钟。
（四）试题难度根据领导职位对专业知识和能力素质的要求确定。
试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占20％，中等难度试题约占50％，较容易试题约占30％。
（五）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨析题、论述题、案例分析题、计算题等。选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。
第十一条 专业科目笔试测评要素主要有：
（一）专业知识素养。对选拔职位所需要的专业基础知识的掌握程度和灵活运用的能力。
（二）专业政策法规水平。对党和国家有关专业政策和法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。
（三）专业管理能力。根据选拔职位职责要求，运用专业管理知识解决领导工作中实际问题的能力。
（四）选拔职位需要的其他相关能力。该项具体测评要素根据不同职位的要求，经职位分析确定。
测评要素比例根据领导职位对专业知识和能力素质的要求确定。
第十二条 专业分类和专业科目笔试内容另行公布。
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