现代化工业园区如何发展

‘壹’ 工业园区的商业模式是什么它是如何运营的

几乎所有中国的工业园区都是政府拥有的。工业园区通常有两个机构，一是工业园区管理委员会；二是工业园区有限公司。前者是工业园区所在地域的政府派出机构，执行该区域的政府职能。工业园区有限公司是一个经济实体，从事土地开发、基础设施建设、招商引资和企业服务。两者都由地方政府全面控制。 工业园区的商业模式需要解释的是单纯从工业园区运营的角度来看工业园区的成本和收入状况，以判断把工业园区作为一个企业看待时，它的盈利模式和可持续性。工业园区的成本构成： 土地开发成本：该成本包括农民的动迁补偿、农民的养老补偿、农作物的补偿。 各级政府收费：该部分在土地出让时，由各级政府收取。该部分约占工业用地出让价格的70%。 基础设施费用：包括道路、各类地下管路。 日常管理费用： 财务成本：工业园区开发早期通常都从银行获得贷款，需要支付高额利息。 工业园区的收入： 土地出让金的留存部分。即客户缴纳的土地出让金，在扣除各级政府收费后的留存部分。 工业园区内企业的税收留存。即工业园区内企业缴纳的税收，在扣除各级政府留存之后剩余的部分。

‘贰’ 产业园区规划的发展趋势

随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一、从注重优惠政策向发展产业集群转变：从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二、由加工型高新区向研发型高新区转型：由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三、从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变：随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四、由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变：产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来；同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五、由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型：现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。

‘叁’ 现代化工业园区概况

【苏州工业园区】位于苏州城东金鸡湖四周。是中国和新加坡两国政府的合作项目。1994年2月国务院批准设立，同年5月启动。规划面积70平方公里，分3期实施，首期开发建设8平方公里。苏州工业园区发展目标是建设一个以高新技术为先导，现代工业为主体，第三产业和社会公益事业相配套的国际化现代化工业园区。自启动以来，已有51家中外企业破土动工，38家企业建成投产，一大批世界着名跨国公司进入园区，累计合同外资25.8亿美元。具有国际水准的大型基础设施如煤气厂、电厂、水厂等已建成或在建，中心商贸区和居住区建设已启动。借鉴新加坡先进经验结合我国国情的新的管理体制和运行机制，也已形成并正在实施。

‘肆’ 苏州工业园区的发展历史

酝酿筹划阶段
1992年初 邓小平同志视察南方，发表了借鉴新加坡经验的重要讲话。
1992年9月，新加坡内阁资政李光耀率团访问中国，积极呼应邓小平同志讲话，表达了中新合作共同建立工业园区、并以该园区为载体借鉴新加坡经验的意向。此后，中新双方围绕合作开发事宜进行了多次协商和实地考察，最终确定选址苏州。
1994年2月11日，国务院下发《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》（国函〔1994〕9号），同意江苏省苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区。
1994年2月26日，中新双方签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议书》、《关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》和《关于合作开发苏州工业园区商务总协议书》三个重要文件。
1994年3月1日，由苏州市政府承担的苏州工业园区“六通到边”基础设施建设工程全面展开。
1994年4月20日，苏州工业园区首批借鉴培训团（规划建设）赴新加坡培训。借鉴新加坡经验正式开始。
1994年4月21日，首批中、新联合招商团赴欧洲招商。
1994年4月29日，江苏省人民政府批准将娄葑乡和跨塘镇、斜塘镇、唯亭镇、胜浦镇一乡四镇成建制划归苏州市人民政府直接管辖，由苏州工业园区管委会（筹）行使行政管理职能，园区行政区域基本形成。
奠定基础阶段
1994年5月12日，苏州工业园区首期开发建设正式启动。
1994年9月2日，江苏省委省政府下发《关于加快苏州工业园区建设若干问题的通知》。
1994年9月14日，中新联合招商首批14个项目举行签字仪式。韩国三星、美国BD、新加坡康福、日本百佳等入驻园区。
1994年11月18日，苏州工业园区首期开发区详细规划评审通过。
1995年1月10日，苏州工业园区开发主体-中新苏州工业园区开发有限公司举行开业典礼。
1995年2月21日，中共苏州工业园区工作委员会和苏州工业园区管理委员会正式挂牌。
1997年底 苏州工业园区首期8平方公里基本开发完成。
1999年6月28日，中新双方签署《关于苏州工业园区发展有关事宜的谅解备忘录》，确定从2001年1月1日起，中新苏州工业园区开发有限公司实施股比调整，中方财团股比由35%调整为65%，中方承担公司的大股东责任。
加速发展阶段
2001年3月23日，苏州市委、市政府召开苏州工业园区加快开发建设动员大会，二、三期的开发正式启动，园区进入了大动迁、大开发、大建设、大招商、大发展阶段。
2001年6月8日，苏州工业园区举行成立七周年庆祝大会。会议宣布中新苏州工业园区开发有限公司已经完成股比调整。
2003年底，中新苏州工业园区开发有限公司在连续三年实现赢利的基础上，消除了历年累积亏损。
2003年 苏州工业园区主要经济指标达到苏州市1993年的水平，相当于十年再造了一个新苏州。
2004年6月10日 苏州工业园区举行成立十周年庆祝大会。中新双方一致认为园区开发建设取得了令人瞩目的成就，一个国际化、现代化的工业园区已经初具规模。
转型提升阶段
2005年，苏州工业园区相继启动制造业升级、服务业倍增和科技跨越计划。在后续数年中，又先后提出生态优化、金鸡湖双百人才、金融翻番、纳米产业双倍增、文化繁荣、幸福社区共“九大行动计划”。
2006年，经国务院批准，中新合作区规划面积扩大10平方公里，为苏州工业园区推进自主创新和现代物流等生产性服务业发展提供了更大的发展空间。
2009年5月26日，苏州工业园区举行开发建设十五周年庆祝大会。十五年来，园区取得了地区生产总值超千亿，累计上交各种税收超千亿，实际利用外资折合人民币超千亿，注册内资超千亿等“四个超千亿”的发展成就。 2011年9月15日 苏州市第十一次党代会明确苏州工业园区作为苏州“东部综合商务城”的定位，园区以服务型经济与创新型经济为主体的经济格局加快形成。
2012年12月26日，经江苏省政府批准，苏州工业园区撤销娄葑镇分设娄葑街道和斜塘街道，撤销唯亭镇设唯亭街道，撤销胜浦镇设胜浦街道，标志着园区在推动消除城乡二元结构和实现区域一体化发展方面跨入了新的历史阶段。
2013年，苏州工业园区确立了争当苏南现代化建设先导区的发展目标，深化开放创新综合改革起步，“新三年金融繁荣计划”、“自主品牌企业培育计划”启动实施。

‘伍’ 如何建设现代农业产业园

办园打好产业牌

通过人工引领，奶牛排队走上现代化转盘式挤奶机，完毕后自行走下转盘，有序回到牛舍，旁边的大屏幕实时显示牛奶的指标……这是记者在君乐宝现代农业产业园看到的场景。园区占地3.8万亩，集现代种养、乳品加工、旅游观光于一体。以农业龙头企业君乐宝乳业为带动，园区共有农产品加工企业6家，农民合作社16家，涉及13个村庄的7000多户农民，带动了10多个相关产业的发展。

君乐宝园区是河北省120家现代农业产业园区之一。按照因地制宜、产业导向的原则，河北省已形成几类不同的现代农业产业园建设模式。有加工带动型，依托龙头企业调结构、建基地，提高整体效益；有特色聚合型，围绕区域特色产业，打造区域品牌；有科技引领型，运用高新技术，改造传统技术，提升产品竞争力；有沟域开发型，统筹生态治理、特色种养业、休闲旅游业发展；此外还有农垦改制型和观光展示型。

尽管产业模式各有不同，但现代农业产业园都要做足产业文章，推动产业集聚和产业融合。既要引导龙头企业参与产业园创建，又要扶持新型职业农民和返乡下乡人员入园创业创新。江苏省以加工业带动农业“接二连三”，以旅游业带动农业“跨二连三”，推动产业融合。南京江宁、扬州广陵的园区分别利用其贴近大都市的优势，推动科技、健康、人文等元素融入农业，打造创意农业、观光农业、康养农业。泰州园区构建了种子种苗供应服务、农机装备制造服务、农业生产智能化管理服务“三服务”融合。

产业导向要着眼于各地的资源优势，避免同质化竞争。贵州省明确提出，确定现代山地特色高效农业为园区发展方向，要充分利用全省立体气候明显的优势，遵循山地经济规律，突出主导产业。园区建设标准和规划导则要求每个园区都要明确一个优势主导产业，最多不能超过3个，形成区域化布局、专业化生产的产业发展格局。在打造优势特色产业基础上，打造“生态贵州·绿色产品”的公共品牌。

开门办园“无围墙”

发展产业园如何发挥政府的作用？陕西省是现代农业产业园建设起步较早的一个省份。2015年陕西省人大常委会审议通过了《陕西省现代农业园区条例》，在2016年时就已施行。该《条例》是全国首部规范现代农业园区建设的地方性法规，它从法律层面规范园区的建设经营、权益保护、服务保证和风险防范等活动。园区所在地政府有义务加强供水、供电、道路、网络等基础设施建设，为园区发展创造良好外部环境。

通过不断加大资金投入整合力度，陕西省市县三级财政累计安排园区建设资金46.9亿元，带动金融资金和社会资金403亿元，初步形成了园区建设多元化投入机制。其中，省级认定的336个园区按照“先建后补”原则由省级财政对每个园区补助500万元，市、县财政再配套补助50万元至150万元不等。

许多人注意到，如今各类农业产业园区、科技园区、示范园区有很多。如果不能有效协调，就会产生资源争夺问题。江苏省着力探索园区内外的融合发展。在该省，一个农业产业园区往往包括多个特色园，采取“园中园”“园外园”等模式，把园区打造成“多园一体”的现代农业综合体。“小园”既相互独立，又互为补充，共同构成“大园”。无锡市锡山台湾农民创业园就是无锡现代农业博览园、无锡高科技农业示范园、中国农科院太湖水稻示范园、锡山生物农业产业园和锡山精品蔬菜产业园“五园一体”的综合园区。

园区融合之外还要有服务的融合。很多园区发力把园区打造成综合服务的大平台。在园区内整合各种农业服务力量，为入园主体、周边农户提供种苗繁育、农情信息、技术指导、电子商务、仓储物流、农产品检测等农业全程服务。同时，有关市县也努力打破部门、行业分割，强化园区与政府部门、高等学校、科研院所等社会组织的协作配合，集聚涉农资金、科技等资源，提高农业社会化服务能力。

农业部发展计划司司长张合成说，要以农为本，创新发展。坚决防止非农异化，不能成为少数加工企业的工业园。同时，倡导开门办园，“有边界，无围墙”。农业部、财政部将建立“能进能退、动态管理”的国家现代农业产业园考核管理机制，对考核不合格的，不再给予奖补资金，并按规定撤销创建资格；对绩效考核成绩突出的，则加大奖补力度。

产业园区要“姓农”

农产品在园区实现增值是好事，但更关键的是要建立利益联结机制，带动农民增收。在河北省邢台市九河现代农业产业园，农民的玉米收购后被加工成各类产品。园区内的玉峰实业集团负责人王玉锋说，一吨玉米价格为1560元，而精加工制成维生素B12，身价就能达到3018元。玉峰集团加工的玉米占邢台市玉米产量的八成以上。在园区，包括玉峰集团在内有31家加工企业，通过把玉米“吃干榨净”，带动75万农户增收10亿元以上。如今，园区八成的农民从事二三产业，农民收入由原来的单纯卖粮变为同时拥有租金、股金、薪金收入。

产业园要为农民提供一系列公共服务。四川岷江现代农业示范园区以乡镇为主体成立“土地流转服务公司”，由专门机构、人员从事预流转等工作，解决了土地流转的零散、无序问题，保证了农民利益。目前，园区农地流转率达到76%，近4万农村劳动力转移到二三产业。园区还设立了农村产权评估机构，帮助需要融资的经营主体对农业设施和农机具进行评估，以便于抵押贷款。目前，园区已开展“惠农产权贷”“农机购置补贴贷款”“土地流转收益保证贷款”3个金融产品，新型经营主体年获贷1亿元以上。

单个农民要通过园区的链条增强市场开发能力。四川眉山市以“小泡菜、大产业”为核心，协同推进农产品生产与加工业发展，依托眉山泡菜产业园打造了绿色泡菜原料基地，推广“稻菜轮作”高效种植模式，本着“产业集中、集群发展”的思路，建成全国首个“中国泡菜城”，聚集泡菜上下游企业30余家。同时，眉山市加强品牌建设，以“东坡泡菜”整体形象参与全国竞争。如今，该市建成原料基地42万亩，年产泡菜原料6.5万吨，带动21万户基地农户增收致富。

“农业产业园的作用是带动农业发展，所以，产业园的建设要谨防产生虹吸效应，不能阻碍周边地区的农业发展。园区应该是示范性的，最终要把探索的成果向周边地区移植和推广。”张合成说，要坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享产业园发展成果。

‘陆’ 工业园区规划的工业园区发展方向

在我国，工业园区作为区域经济发展的新焦点，如雨后春笋般兴盛起来，不少工业园取得了经济效益，甚至成为区域形象工程。据《2013-2017年中国工业园区开发运营模式与投资战略规划分析报告》[1]数据统计，截至2010年末，我国国家级高新区的有83家，国家级经济技术开发区有107家;通过规划论证正在建设的国家生态工业示范园区数量达到39个，其中通过验收的国家生态工业示范园区有12个。中国各个省、大部分地市甚至部分县都已开始建设自己的工业园。
工业园区行业研究员指出，目前，各地区政府把工业园区建设作为拉动区域经济增长的新引擎，纷纷制定政策与规划推动工业园区的发展，我国工业园区建设将继续呈现良好的发展势头，工业园区具备较好的投资潜力。但是，由于我国工业园建设起步较晚，建设经验不是很丰富，在我国工业园快速发展的背后，也凸现出一些问题。如：园区总体规模偏小、集约化不够;园区定位不明，园区产业结构趋同;缺乏统一的科学规划;园区投资偏低、特色不明;用地难、融资难等。
工业的快速发展，加剧了生态环境的恶化；工业的规模化生产，使地球的有限资源变得越来越稀缺。生态经济的不断发展则要求人们在追求经济效益的同时，兼顾与生态效益、社会效益的和谐统一。于是，人们开始对现行的工业体系产生了质疑，是否可以模仿自然生态系统，使工业生态系统在其生产过程中提高资源利用率，同时减少废物的产量。1990年，Frosch在英国工程师协会的报告会中对工业生态系统提出了新的见解，“工业生态系统的概念与生物生态系统概念之间的类比不一定完美无缺，但如果工业体系模仿生物界的运行规则，人类将受益无穷”。现代工业园区及各类产业园区的规划设计更加注重整体的环境景观及企业形象展示，这既是企业走向国际化的需求，也是城市发展对工业园区的必然要求。

‘柒’ 张江现代化工业园区 概况

张江高科技园区建于1992年7月，是一个国家级的高新技术产业园区。园区位于上海浦东新区南部，内环线浦东段的中点。园区范围内没有污染源，是浦东新区环境质量最好的地区之一。交通方便，北邻龙东大道，西靠内环线，紧邻规划中的浦东新区行政中心和已开工建设的中央公园；南濒川杨河，东至规划中的辅环线。距市中心12公里，距即将兴建的上海浦东国际机场11公里，筹建中的地铁二号线龙东路站就在附近，地理位置十分优越。园区的规划面积17平方公里，首期开发4.2平方公里，经过3 年多的开发建设，目前已累计开发土地面积2.33平方公里，区内外竣工道路13.5公里。园区基础设施完善，规划科学合理，充分考虑到产业、科研和生活居住的结合，园区也相应地划分成高科技产业区、科技产业区、科研教育区、高级商住区和居住生活区，功能小区的发展齐头并进，相辅相成。
在科技产业导向上，园区面向未来，以生物医药、微电子与信息技术、光机电一体化为三大重点发展产业。投资园区的有：瑞士罗氏、日本松下、美国联信、加拿大鲍尔和法国法雷奥等着名跨国集团，其中有些企业已步入投产阶段。
在科研教育项目上，园区力促形成教学—科研—开发—产业化的良性循环，已引进诸如上海新药研究开发中心等权威性研究机构，并逐步引进一些高层次教育单位，如将迁入园区的上海第二医科大学和已开工兴建的上海外国语大学浦东外国语学校。
园区在大力引进产业和科研项目的同时，也为投资者提供良好的生活配套环境。依附其得天独厚的地理、交通、环境和配套上的优势，园区将力创一个宁静、文明、高层次的生活环境。园区内将兴建由香港汤臣集团投资的占地17万平方米的中高档标准住宅区，由澳大利亚着名设计师规划设计的面积达10万平方米的“日出苑”别墅群也已开工建设。
园区经过3年多的基础设施、配套工程建设，为广大投资者提供了一个良好、完善的投资环境。根据上海市和浦东新区规划，张江高科技园区定位于中国新一代的高科技园区，目标是在下世纪初建成国内一流的国际化技术城区。

‘捌’ 新乡工业园区的“十一五”发展规划

“十一五”期间，园区将全面落实科学发展观，以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能综合性产业区转变，全力把新乡工业园区打造成中原城市群中产业布局合理、基础设施完善、生态环境优美、开放程度较高、经济增长强劲的现代化工业园区。
力争到“十一五”末，建成区面积达到15平方公里，入区企业达到200家，实现年产值100亿元、利税10亿元以上。
工业园区项目情况
园区发展势头强劲，经过开发建设，建成区面积已达10平方公里。入驻了以新飞专用汽车、广州立白集团、新乡白鹭化纤、广东佛山照明、四川高金食品等知名企业为代表的各类工业企业135家，辖区内常住人口达3万多人；园区规划建设的以新乡职业技术学院等6所本、专科学院为代表的职业教育园区，在校人数突破2万人，计划经过三年建设，使职业教育园区在校生达到11.5万人。