碳工业战略布局的总体原则是什么

⑴ 钢铁工业的布局主要有哪些因素

钢铁工业布局

钢铁工业是最重要的基础工业，是其他工业发展的物质基础。有了钢铁，就使得我国国民经济的技术改造成为可能。同时，钢铁工业的发展也有赖于煤炭工业、采掘工业、冶金工业、动力、运输等工业部门的发展。由于钢铁工业与其他工业的关系十分密切，因此许多国家都把发展钢铁工业放在十分重要的地位，并把这种发展与国民经济各部门的发展互相协调起来，保持正常的比例关系。

（一）钢铁工业生产的特点

钢铁工业是一个庞大的物质生产部门。从矿石的开采，依次将矿石熔炼成生铁，将生铁炼成钢，将钢轧制成各种形状规格的钢材，是一个十分复杂的生产过程。在整个生产过程中，可以分为矿山开采（包括采矿、选矿）、炼铁、炼钢、轧钢等四个相对独立的阶段。一个完整的钢铁联合企业，它的生产过程包括若干厂矿，如采矿、选矿、烧结、炼焦、耐火材料、炼铁、炼钢、轧钢等主要生产部门，以及化工（氮肥、三苯等）、电力（热电站、电厂等）与其他（如炉渣制品、水泥等建材生产）一系列工业企业。如武钢就是由15个主体厂矿和30多个辅助生产部门所组成。

钢铁工业需要大量的矿石原料和燃料。铁矿石是钢铁工业的基本原料，地球上含铁化合物有300多种，但具有工业价值的只有五种，即磁铁矿，赤铁矿、铁的氢氧化物（以褐铁矿为主）、菱铁矿和含铁线泥石。铁矿石的储量和品位直接影响利用价值及矿山的服务年限和开采规模。焦炭是钢铁工业的主要原料，石灰石、锰矿石、萤石和耐火材料等是钢铁工业的辅助材料。所以钢铁工业的发展必须伴随着一系列不同类型的矿山开发和建设。

钢铁工业的生产过程是化学、物理的变化过程，对环境污染严重，被列为污染危害最大的三大部门（冶金、化工和轻工）、六大企业（钢铁、炼油、火电、化工、有色金属冶炼和造纸）的首位。环境污染主要反映在气、水、渣三个方面。废气主要是从燃烧系统排出的。污染过程很复杂，污染也是多方面的，有毒成分主要有二氧化硫、一氧化碳、硫化氢、烃、粉尘等。附近居民受二氧化硫的影响易引起慢性呼吸道系统的病症。废水主要有焦化厂的废水，它含有酚、氰化物、氯化物和硫化物等有害物质。废水就地浸透污染地下水；排入江河、湖泊则污染地面水，使生活饮用水和水生生物含有害物质，对人体引起不良后果。所以应积极处理好废水，合理排放，以免污染环境。同时在选厂时应尽量把工厂建在不透水层的地带，减少工厂废水对深层地下水的污染。废渣主要是高炉渣，要有一定的堆放场地，平均每年生产一吨生铁，相应排放出0.6吨的炉渣。目前一般都可利用来制造水泥、渣砖、渣棉或制作肥料。

随着现代科学技术的发展和生产工艺的革新，如采用电炉炼钢、冷轧工艺等，其污染的程度可得到改善。

（二）钢铁工业的建设条件

钢铁工业的建设条件具有以下特点。

用地面积较大：每生产一吨钢铁一般需要2平方米左右的用地，再加上钢铁企业的建设，需要一批为它服务的和被它带动发展起来的工业企业用地，则范围就更大，一般要比钢铁厂本身的用地扩大2～3倍。现代化钢铁联合企业，多采用大型高炉多座联立装置，要求地基承压力高。同时要求厂区面积形状上适合于现代化钢铁工业生产工艺流程的要求，有储备大量原料和半成品的仓库、场地，并保证有继续发展的预留地。

用水量大：一个年产350万吨的钢铁厂需水6米3/秒，其中冷却用水占5米3/秒；如用直放式，平均每炼一吨钢需水100～200立方米，故钢铁工业应有足够水源保证。目前我国的大型钢铁联合企业大都位于几条主要河流的沿岸，其中重要原因之一是考虑了用水和运输条件。在北方缺水地区建厂应考虑循环用水。

用汽量大：生产一吨生铁一般需要0.3～0.4吨/小时的蒸气。为了取得较好的经济效果，最好在厂区附近建立热电站供电、供热，也可建自备锅炉供热。

用电量大：一个年产100万吨规模的钢铁厂，要有3万千瓦的电力设备配套。由于生产过程的连续性，供电要可靠，要求有二个以上的电源或至少用二条线路供电。

运输量大：一个大型的钢铁厂生产一吨钢铁，厂内外平均货运量20吨左右，其中原料运输5.5吨。沉重和大量炽热的货物运输，要求长达上百公里的铁路专用线，因此，铁路专用线的接轨、编组站的设置、铁路构筑物的位置、地势的情况，对钢铁工业的选址以及对工厂总平面的布置都有很大的影响。同时运输出入量极不平衡。一般原材料运入量占总运输量的73～83％，而成品、副产品的运输量只占17～27％，所以必须考虑运输工具的合理利用问题。

协作面广：主要有产品原料的协作，如钢铁厂和焦化厂、重机厂和化工厂之间的协作；副产品和废品回收的协作，如炉渣制造建筑材料，部分可供钢厂利用；辅助工厂的协作，与为钢铁厂服务的工厂建立协作关系；此外，在厂外工程方面如水、电、气、管线、运输方面的协作等。总之，钢铁企业本身是一个有机联系的生产综合体。

职工人数较多：由于大型钢铁联合企业本身是一个十分复杂的生产系统，不仅拥有的生产部门很多，同时职工人数也很多；因此在布局上不仅要满足工业生产的要求，而且要满足城市建设的要求，正确处理工业与城市、工业区与生活区的相互关系，合理组织上下班的人流交通。

（三）钢铁工业的布局特点

我国年产100万吨以上的钢铁联合企业称为大型企业，如鞍钢、武钢、包钢、马钢等；年产10～100万吨的为中型企业；10万吨以下的为小型企业。合理配置钢铁工业，对于均衡合理布局生产力具有重要的战略意义。

随着工业现代化和科学技术的发展，钢铁工业的规模有越来越向大型化方向发展的趋向。如在五十年代末，我国所建的最大高炉容积只有1500立方米，最大的钢铁联合企业建成规模也只有100～300万吨／年。而现在我国拥有的最大高炉容量为2500立方米，最大钢铁企业的规模为600万吨／年。国外六十年代以来新建钢铁联合企业的规模多在600万～1200万吨／年之间，目前世界上最大的钢铁联合企业的规模已达1600万吨／年。一般说来，扩大企业的规模，采用工艺先进的大型设备，有利于提高劳动生产率，节约原材料与燃料动力的单位消耗，降低生产成本，有的甚至还可以减少单位产品的平均投资，这是具有巨大的经济意义的。但同时工业规模的扩大，必将引起同类生产在地理分布上的相对集中。工业企业的规模越大，其分布条件受地理条件的制约性也越大。如建设一个1000万吨／年规模的大型钢铁联合企业，需要开发铁矿石储量二、三十亿吨以上的大矿山，建设1500万吨／年以上的煤矿和发电容量达100万千瓦的大电站，为其供应原料、燃料和动力，需要占地30多平方公里，还必须有很方便的交通运输条件以适应5000万吨／年厂外运输量的需要。按上述要求，象这样庞大的生产综合体，必然会给选择合适的厂址增添不少困难，从而使其分布只能局限于个别地区。所以，大型钢铁联合企业虽然是国家工业体系的骨干与基础，但它们在任何国家和地区都是为数不多的。

钢铁工业基地的位置，如果既接近铁矿产地，又接近燃料基地，这是很理想的配置方案。如我国的本溪、渡口等钢铁基地，就具备了上述的优越条件。但在多数的情况下，原料和燃料却往往不能在空间上结合，这就增加了钢铁工业厂址选择的困难和技术经济比较上的复杂性，使钢铁工业的分布在原料与燃料基地二者之间摆动。十八世纪后半期和十九世纪初，在用焦炭冶炼生铁的最初发展阶段上，由于单位产品的燃料消费量很大，如炼一吨生铁需用5吨煤炼成焦炭的时候，钢铁厂的位置选择在燃料产地较为有利。因为把矿石运到煤那里比把煤运到矿石那里更为经济。十九世纪后半期和二十世纪初，随着冶炼焦比下降，生产一吨生铁所需要消耗的炼焦煤减少到2吨，而目前每炼一吨生铁所需的焦炭则进而减少到0.5～0.8吨，而所需的铁矿石则是2～4吨。同时，钢铁工业对冶金焦用煤的质量要求很严，一个钢铁企业往往要求有多个煤矿提供不同煤种与牌号的煤炭。因而，随着冶炼生铁所消耗的煤和焦炭比例的减少和贫铁矿的开采量的增加，钢铁工业特别是大型钢铁企业，大多数靠铁不靠煤分布了，使钢铁工业明显地出现向铁矿基地分布的趋向，如我国的武钢、包钢等都是如此。因此，钢铁工业的最优布局，应是同时接近煤铁资源，或采取以接近铁资源为主，并能方便地取得炼焦煤的位置上。但是这种情况也不是一概如此，如苏联的库兹巴斯钢铁基地的布局就位于燃料基地。库兹巴斯是苏联东部最大的钢铁工业基地，生铁、钢的年生产能力接近1000万吨，所产的钢轨占全苏1／3，各种钢材供应周围广大地区。就整个钢铁基地而言，直到目前，大部分原料（铁矿石）仍依靠区外，但生铁的成本在全苏各大钢铁厂中是最低的，主要原因是由于库兹巴斯有发展钢铁工业的优越条件，可以就近供应优质炼焦煤和动力。在苏联，长期以来，有一种“钟摆式”的理论指导钢铁工业的布局。五十年代至六十年代，由于工业生产联合化、协作化的发展，选矿和运输技术的进步，出现了一种带倾向性的意见，认为钢铁厂接近燃料产地一般说来更为有利。其根据是：现代大型钢铁工业的生产，不仅需要消耗大量的燃料、电力，而随着钢铁工业中心的建立，很容易吸引机械、化工、电力等工业部门，形成一个较大的工业综合体。而钢铁厂及与其结合在一起的电力、化工、机械等工业的联合，实际上表现为变相的燃料动力工业综合体。根据他们的计算，直接的冶炼过程每生产一吨钢材约需要1.2吨标准燃料，但对整个综合体系来说，每生产一吨钢材则需要消耗2.6吨标准燃料，而铁精矿原料只需1.3～1.4吨。因此，他们提出，即使利用中央区的铁矿，大部分成品再返回中央区，在西西伯利亚建厂（规模为500万吨／年生铁），每年节省费用6000～7000万卢布。西西伯利亚钢铁工业基地正是根据这个原理来建设的。

以上例子，也说明了钢铁工业对于原料（铁矿石）和煤炭资源的依赖性。我国钢铁工业发展的实践也一再证明：发展钢铁工业，首先必须有充足的原料和燃料。必须大力开发矿山资源，使矿石和煤炭资源有足够的保证。例如，我国冀东地区拥有丰富的铁矿石资源，主要矿山多靠近铁路和滦河，交通、水电等建设条件也很好，区内炼焦煤与冶金辅助原料资源也相当丰富。因此，大力开发冀东地区的铁矿资源，对于发展我国的钢铁工业有着重要的意义。

如上所述，大型的钢铁联合企业，是钢铁生产集中化和联合化的反映。这种类型的钢铁工业，对原料、燃料、建设条件、协作关系要求都比较高。现代化的大型联合企业虽然数量不多，但它能带动一批为它服务的工业企业的发展，而且能吸引一大批其它工业在其附近发展。同时往往又以用电、交通条件为发展其他工业的发展创造条件。一个现代化大型钢铁联合企业的布点与建成意味着新的工业中心的形成，具有高度的战略性。因此，必须在全国和大区域范围内统一布局。在布局上除了考虑接近原料和燃料产地外，还要考虑全国和地区之间的生产平衡和国防安全的原则，以充分发挥它在部门或区域经济发展中的骨干作用。

中小型钢铁企业，由于能充分利用地方资源，建设周期短，建厂的技术经济条件比较容易满足，因此，必须因地制宜适当发展，使其与大型钢铁联合企业互相配合、分工协作。

因各地的资源条件、建设条件、消费对象的需要不同，可以建立相对独立的矿山、炼铁厂、炼钢厂、轧钢厂和铁合金厂，为地方经济建设服务，为大工业中心服务，或为矿区附近某些工业服务等。

总之，影响钢铁工业布局的因素是错综复杂的，它不仅受原料、燃料与建设条件的影响，同时也受社会经济和技术条件的制约。众所周知，钢铁工业的布局应该接近原料或燃料产地，这是一条重要的原则。但位于日本沿岸的大型钢铁联合企业，其原料、燃料全靠国外供应，产品亦大量出口。在生产远离原料地和消费地的情况下，日本钢铁产品在国际市场上仍具有竞争能力。之所以如此，除了企业本身采用了先进技术和大型高效设备外，其中方便的海运条件无疑也是一种重要因素。

目前一些国家正在研究采用更新的技术从根本上改变提取金属的方法，如不需要再设置高炉，平炉和其他复杂车间；正在设想从矿石中直接使金属还原，将以粉末状的金属放入电炉再熔炼，或将其直接压制成必需的产品；正在拟议用中子照射加工金属的新方法。一旦冶金工业实现了新工艺，将会对钢铁工业的布局，以及钢铁厂的布置产生深刻的影响。

PS:钢铁工业的生产，需要的原料品种多（如铁矿石、焦炭、石灰石、耐火材料等）、数量大，消耗的燃料和水也较多，产品也都是笨重的钢锭、钢材，所以钢铁工业是一个巨大的复杂的生产系统，影响其布局的因素也很多。从提高生产的经济效益出发，运费因素应是影响钢铁工业布局的主导因素，因而不论是原料还是成品，货运量都是极其庞大的，为了降低运输费用，钢铁工业的布局应接近原料地和消费地，或拥有良好水运条件的地区。
参考资料：http://218.63.248.165/RESOURCE/GZ/GZDL/DLBL/DLTS0115/14919_SR.HTM

⑵ 全力推进综合改革要什么

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实“四个全面”战略布局，以经济转型升级为主线，以县（市、区）为主体，坚持问题导向和目标导向相结合、“自上而下”与“自下而上”相结合、试点先行和整体推进相结合，总结推广县域经济体制改革试点成功经验，全面建立要素分层定价、企业分类指导、农村产权“确权、活权、同权”、扩大民间资本进入社会领域、企业投资高效审批和创新驱动发展等体制机制，切实提升改革综合效应，为全省经济发展提供体制保障。

（二）基本原则。

突出问题导向。围绕落实国家和全省重大战略部署，研究分析和解决经济发展新常态下面临的突出问题，通过深化改革破除体制机制障碍，增强经济发展动力。

注重系统推进。强化改革的全局意识，注重经济体制改革的系统性、整体性、协同性，强化组织领导和统筹协调，推进重点改革任务落实和重大改革措施落地，形成上下联动、部门协同推进改革的强大合力。

坚持依法有据。把先行先试和于法有据统一起来，重大改革确保在法治轨道上推进。及时开展地方法规、政府规章的梳理、修订工作，加快形成与全面深化改革相适应的法规、规章体系，为全面深化改革提供重要保障。

发挥综合效应。进一步解放思想，留足改革创新空间，在鼓励和支持地方、基层、群众发挥首创精神、率先探索试验的基础上，整合可复制推广的试点经验，实现以试点突破之功收全局推进之效。

二、主要任务

（一）全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。

1．建立健全“亩产效益”综合评价体系。结合区域产业结构和企业规模特点，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，建立健全分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，构建客观合理反映实际情况、科学衡量企业效益的指标评价体系。（牵头单位：省经信委）

2．完善差别化的资源要素价格机制。根据企业综合评价情况，建立差别化电价、非居民用水超计划累进加价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等制度，推进城镇土地使用税政策调整，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。（牵头单位：省经信委、省物价局）

3．建立区域性要素交易综合平台。整合排污权、用能指标、土液粗晌地、产权、人才、技术等各类要素，推动综合性要素交易平台建设。整合提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易、市场化配置。（牵头单位：省发改委、省金融办）

4．建立生态环境财政奖惩制度。按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁付费”要求，在全省重点生态功能区县全面建立财政奖惩与主要污染物排放总量挂钩、财政生态补偿与出境水质和森林覆盖率挂钩机制。（牵头单位：省财政厅、省环保厅）

（二）全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。

1．建立“三位一体”的项目投资准入制度。规范产业投资项目准入标准，建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的“三位一体”准入制度，促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。建立工业投资项目准入标准动态调整机制，对符合产业投资项目准入标准的新建项目，在供地、融资、排污权指标、能耗指标、审批服务、财政扶持等方面给予优先保障。（牵头单位：省发改委、省经信委）

2．建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度。依托企业综合信息平台，建立“企业体检档案”和综合绩效评价办法，实施企业分类指导、资源要素差别化配置闹锋、产业政策分类引导联动机制，加快推进“四换三名”，激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出。（牵头单位：省经信委）

3．建立“五化联动”的企业自主创新服务机制。建立健全创新主体企业化机制，全面实施在企业逐级培育、梯队建设重点企业研究院制度，深化技术创新开放合作机制，推进企业主导与高校、科研院所协同创新。建立推广企业技术创新激励人本化机制，提高企业科研人员创造性劳动分配比重。健全完善科技创新发展平台化机制，推进科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台、高新区等创新平台发展凳枯。健全完善技术成果商品化机制，深化技术中介机构的企业化运作改革，推进技术市场建设。建立健全创新服务社会化机制，大力推行“创新服务券”等购买公共服务方式，推进公共科研资源向社会开放共享。（牵头单位：省科技厅）

（三）全面推进城乡一体化发展体制机制创新。

1．全面推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革。加快推进农村“三权”确权颁证，尽快将权证发放到人（户），以“精准确权”全面保障农民财产权益。加快完善“权跟人（户）走”配套制度，推进农村产权流转交易市场建设，建立健全农村产权综合交易服务平台，支持和鼓励开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点，探索开展农民住房财产权抵押贷款试点，以“充分活权”全面激活农村沉睡资产。（牵头单位：省农办、省农业厅、省金融办）

2．稳妥推进农村土地制度改革试点。根据中央统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市试点和农村宅基地制度改革试点，建立健全农村集体经营性建设用地市场交易规则和服务监管制度，逐步形成同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度和依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。（牵头单位：省国土资源厅、省财政厅）

3．加快推进农业经营体制改革。促进土地经营权有序流转和适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导各类主体通过相互参股等形式开展合作。探索建立农业公共服务委托和购买等有效形式和机制，促进农业服务产业发展壮大。深化供销合作社、农业生产经营管理体制和农村合作金融体系改革，加快构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系和运行机制。（牵头单位：省农办、省农业厅）

4．完善城乡基本公共服务均等化体制机制。建立供水、公交、污水处理、垃圾处理等城乡基础设施一体化运行机制，促进城乡基础设施和公共设施共建共享。完善教育医疗等公共资源均衡配置机制，推进城乡义务教育资源统筹配置和合理流动，建立优质医疗资源下沉长效机制，完善分级诊疗模式，推动形成合理有序就医格局。建立城乡统一的户籍管理制度，逐步取消依附于原有户籍基础上的各项差异政策。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善社会保险关系转移接续政策，推进城乡社会救助等制度并轨。（牵头单位：省发改委）

（四）建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制。

1．建立健全社会事业投资经营公平准入竞争机制。简化审批程序，优化规划、用地、招生、大型设备配备、医保定点、技术许可等审批流程，完善公建民营、民办公助、混合经营的体制机制。坚持基本公共服务标准化、均等化原则，严格控制城市公立医院、公办非义务教育学校、公办养老机构、公办体育文化场馆的建设规模和标准，拓展民间投资空间。（牵头单位：省发改委）

2．建立健全国有和民办社会事业人才双向流动机制。深化事业单位人事制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。完善专业技术人才第三方水平考试、资格认证和人事代理机制，改革完善行业执业注册制度，进一步消除对民办机构专业技术人员的限制条件。深化财政专项资金管理清单制度和政府购买公共服务改革，保障民办机构参与公平竞争。（牵头单位：省人力社保厅、省财政厅）

3．创新完善民间资本投资社会领域回报机制。加大政府和社会资本合作（PPP）引导基金对社会事业领域的支持。探索建立民间资本投资社会事业适度回报和奖励制度，试行投资者自取得收入之日起，每年可按年贷款基准利率的一定比例提取投资收益；完善股权变更、机构解散和清算机制，依法保护投资者的合法权益。投资者将民办医院、学校、养老院、体育文化场馆等无偿捐献的，当地政府给予一次性奖励。（牵头单位：省发改委、省财政厅）

（五）全面建立企业投资项目高效审批制度。

1．继续取消和下放一批审批事项。根据国务院下放和取消审批事项文件，清理和取消一批审批事项，落实好下放事项承接工作，建立省市县三级行政审批事项动态目录。推广嘉兴审批层级一体化改革试点经验，结合各地实际，下放一批省级管理权限到市、县（市、区），下放一批市级管理权限到县（市、区），基本实现市县同权，切实提升审批效率。（牵头单位：省法制办、省发改委）

2．完善企业投资项目并联高效审批机制。推广柯桥试点经验，制定深化企业投资项目高效审批改革实施方案。实施整合前置审批、联合测绘、开工前联合审查、建设协同监管、竣工联合验收等制度，实行并联审批和全流程优化，加快形成企业投资项目高效审批机制。探索开展自土地转征用审批至施工许可全流程50天高效审批试点，进一步优化审批流程。（牵头单位：省发改委）

3．积极探索企业投资项目政府不再审批改革试点。完善试点地区企业投资项目政府不再审批的负面清单制、准入标准制、企业依法承诺制、备案制等制度，鼓励其他地区探索制定企业投资项目政府不再审批相关办法。（牵头单位：省发改委）

4．建立完善投资项目网上审批机制。加快建设投资项目在线审批监管平台，实现纵横连贯联合审批“一张网”，推动落实投资项目网上并联核准制度。加快浙江政务服务网与全国投资项目在线审批平台的互联互通，促进投资审批等信息资源公开和共享，实现“制度＋技术”的有效监管。（牵头单位：省政府办公厅、省发改委）

5．建立健全事中事后监管机制。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于深化审批制度改革切实加强事中事后监管的意见》（浙政办发〔2015〕75号），制定以市场准入标准为基础，开工许可、施工监管和竣工验收为主要内容的事中事后监管办法。对监管重点领域和关键环节，明确监管责任主体，强化现场监管，推进协同监管和综合执法。推进统一投诉举报平台建设，建立健全联合执法协调指挥机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，规范部门自由裁量权。加强监管综合信息平台建设，构建监管信用体系，鼓励行业自律和社会参与，全力构建事中事后监管体系。（牵头单位：省发改委、省编委办）

6．加快推进中介服务市场化改革。全面清理现行行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项，规范服务时限和收费项目，出台中介服务目录。推进中介机构与机关事业单位脱钩改制，研究制定国有资产处置、人员安置等配套政策。加快市县中介市场建设，实现网上中介市场或相对集中中介超市全覆盖。（牵头单位：省发改委、省人力社保厅、省编委办）

三、配套政策

（一）差别电价政策实施主体和责任主体由各设区市人民政府调整为各市、县（市、区）人民政府，当地电力公司收缴的差别电价款可直接缴入当地财政。各县（市、区）在执行国家、省和所在设区市有关差别电价政策的基础上，结合实际制定实施细则并组织认定执行。（牵头单位：省经信委、省物价局、省财政厅）

（二）在污水处理费标准不低于国家最低标准的前提下，非居民生活污水处理收费价格，由市、县（市、区）政府自行确定。（牵头单位：省物价局、省财政厅）

（三）产业功能区块外关停企业可纳入复垦开发，对闲置土地，依法可征收土地闲置费的，按出让或划拨土地价款的20%征收；依法可无偿收回的，坚决无偿收回。（牵头单位：省国土资源厅、省财政厅）

（四）在已将土地管理相关审批权限委托下放给试点县（市、区）的基础上，根据前期试点工作评估情况和县（市、区）国土资源管理工作实际，报经省政府批准后，稳步有序推进有关委托下放工作。（牵头单位：省国土资源厅）

四、保障措施

（一）加强组织领导。省经济体制改革工作领导小组及其办公室要加强组织协调和指导服务，审定各县（市、区）经济体制综合改革总体方案。省级有关部门要加强对综合改革工作的指导和服务，加大财税、价格、金融、土地等方面支持力度，并于2015年底前出台相关配套政策措施。各设区市要建立健全相应的推进机制，加强对综合改革工作的支持和指导。各县（市、区）要切实承担改革主体责任，认真制定综合改革方案和年度工作要点，抓好改革项目的推进落实工作。2015年11月底前将综合改革方案报省经济体制改革工作领导小组办公室，2015年底前启动实施综合改革。

（二）加强督促考评。建立综合改革工作台账制度，县（市、区）改革推进情况定期报送省经济体制改革工作领导小组办公室。建立综合改革工作评估考核机制，健全第三方评估机制，加强对改革面上推广与点上试验的进展评估，综合改革年度及阶段性评估报告提交省经济体制改革工作领导小组办公室和省级相关部门，综合改革实施情况作为市县领导班子和省直部门目标责任考核的重要依据。

（三）加强宣传总结。加强对经济体制综合改革工作的舆论引导，大力宣传推广出台的重大改革方案和实施的重大改革举措，对改革过程中涌现出来的好经验、好做法进行总结和提炼，不断加以丰富和完善。省经济体制改革工作领导小组办公室要协调解决综合改革过程中的困难和问题，重大问题及时报告，确保改革顺利实施。