‘壹’ 从经济开发区的发展谈如何提升工业经济发展环境
一、当前开发区工业经济发展面临的环境
当前，开发区的发展迎来了“黄金机遇期”。但同时，随着政策法规的调整，大的体制环境的演变，以及形势任务的深刻变化，更面临来自各方面的严峻挑战。
首先，政策法规环境的变化。随着国家宏观调控力度的加大，各项政策相继出台，特别是所得税政策调整、用地指标供求矛盾突出、环境保护加强以及控制固定资产投资规模、收紧银根等，从多个层面制约了开发区的发展。此外，开发区财政综合收入虽然较高，但可用财力尤其是偿债能力低，融资额度受到限制，造成融资困难。目前，我区执行与市属城区几乎无差异的市区分税制财政体制，财权与事权不统一，在推进大建设、优化大环境过程中，资金十分困难，压力很大。
其次，体制环境的束缚。一是经济管理权分散化。近年来，国家对税务、土地、环保等机构先后实行了垂直领导，一些原来下放的职能权限逐一上收，有些虽未上收但须逐事逐项上报“确认”、“审核”，导致办事环节增多，协调难度增大，工作效率降低，经济成本增高。二是管理职能行政化。开发区社会管理与服务职能日益加重，肩负着经济开发和社会管理的双重重担，由此导致管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力。同时，上级部门要求开发区象其他行政区一样，开展统一要求的各种社会活动，参加名目繁多的各类会议，承担与工作无关的社会事务，增设相应的工作机构，接受各种检查评比，导致工作精力分散，主动性减弱，呈现出明显的行政化趋势。上述问题，使开发区以往所具有的观念新、体制优、人员精、效率高等比较优势受到挑战，开发区面临向旧体制回归或受旧体制“反向辐射”的巨大压力。
二、对优化开发区发展环境的思考与建议
环境建设是一个常抓常新，“永不竣工”的基础工程。优化发展环境，应从以下几个方面入手：
一是努力明确定位。首先是法律定位的问题。尽管我国工业区建设已实行了20多年，但关于工业区的成立、运作、监管的法律、法规却仍然处于缺失状态。在国家法律法规对开发区地位没有法定认可的情况下，地方党委和政府更应给以相对宽松的政策法规环境，为开发区管委会“正名”。建议政府对开发区管委会进行书面正式授权，让管委会代表政府对开发区范围内土地的开发、使用行使权力。在进行土地征收、管理、开发过程中虽然“无法可依”，但至少“有据可依”，而不至于说不清、道不明，做的时候是对的，检查起来又都是错的，造成工作的被动局面。其次是功能定位的问题。开发区作为城市战略定位和产业发展的载体，其功能应为城市战略服务。从这个意义上说，开发区的主要职能是吸引、发展先进制造业，同时发展现代服务业和城市第三产业，最终目标是建设成为合肥市经济实力最强、人居环境优良、现代化、多功能、综合型新城区。
二是提升城市配套功能。经过14年的努力，开发区基础设施建设投入逐年增加，基础设施配套水平逐步提高，但适应现代化、多功能、综合型新城区发展的城市配套设施仍欠完善。下一步，要进一步发展教育、医疗、卫生、文化娱乐、公共交通、商业等服务业体系。同时，要创造良好条件，吸引法律、会计、保险、金融等中介组织充实到开发区的城市框架中，使静态的“城”变为动态的“市”。只有这样，才能实现工业化带动城市化，城市化带动现代化。值得一提的是，在城市配套的完善上，作为合肥市建设现代化滨湖大城市建设的重要载体，开发区的基础设施建设，特别是水、电、热、气、以及污水处理等，还有会展中心、接待中心等市重点工程，都由开发区来投入和运营，压力极大，建议应纳入全市的统一规划和综合配套之中，不能仅仅依靠开发区的投入和负债来解决。
三是更加深入地解放思想。如何看待开发区，其实是一个观念转变的问题。从开发区来说，不能就开发区说开发区，更要认识到开发区是合肥的开发区，是安徽的开发区。从上级部门来说，急需站在全市的大局上考虑，不能把开发区简单地等同县区或市直部门，以同样的标准、规范和尺度来要求，而必须当成“特区”来看，给予特别的政策、特殊的关注、特事特办，更多地关心、帮助和支持，多设路标、少设路障。只有这样，才能举全市之力，实施非均衡发展战略，集中精力办好开发区以及工业园区，为工业立市多做贡献。
四是大力优化体制环境。在硬件设施、政策环境相差不大的情况下，开发区之间的竞争最终体现在体制环境上的竞争。吴仪副总理去年在视察长沙经济开发区时指出：经济技术开发区的发展，必须由政策优势向体制机制优势转变。当前，开发区要全面落实科学发展观，在参与经济全球化进程中进一步壮大，必须实施体制创新战略，保持其在区域经济社会竞争中的领先优势。但是，体制创新不能仅靠开发区的努力，更需要上级党委、政府的关心、支持。第一，支持开发区在用人机制、目标管理、绩效考核以及分配机制上大胆试验，只要不违反国家的法律法规，都应放手让开发区先行先试。第二，鼓励开发区进一步积极创新招商引资机制，探索市场化招商、中介机构招商、代理招商等新路子，促进招商手段的市场化和专业化。引进专业咨询公司、财务公司、律师所、评估机构、代理公司等中介机构，提升招商层次和水平。第三，切实为开发区“减负”。对开发区的机构，不能要求对口设置，尽量采取合并、综合和代管的方式；各项工作不能按区一级政府来要求；各种会议、检查、评比对开发区应给以特殊对待。第四，应对审批权限上收的压力，应学习西安、南昌等地开发区的经验，将垂直部门设置在开发区管委会的职能部门，实施管委会统一领导，上级对口指导。开发区工委管委会可根据发展情况和形势变化，自主对机构、干部、编制等进行适当调整，在很多做法上，赋予开发区先行先试、试验的权力。
合肥市工业经济发展环境，集中体现在开发区（工业园区）的环境上。
‘贰’ 进一步加强为全区工业经济发展提供优质服务工作的意见
重庆市XX区公安局关于进一步加强
为全区工业经济发展提供优质服务工作的意见
2月6日,我区工业大会隆重召开，这次会议是继去年4月全区工业大会之后的又一次工业盛会。会议在去年我区工业发展取得了突破性成绩的基础上，提出了我区工业新的更高的奋斗目标。在过去的一年里，我区各级公安机关在区委区政府和上级公安机关的领导下，按照去年4月全区工业大会的部署和要求，在全力维护全区社会政治稳定和治安大局平稳的同时，积极致力于为全区工业经济发展保驾护航，各级公安机关和全体公安民警不断强化服务意识，特别是各“窗口”部门切实削平“门槛”，想工业企业之所想，急工业企业之所急，为保卫和服务工业企业的发展做了大量的工作，取得了较为显着的成绩，得到了上级领导、工业企业和社会各界的充分肯定。成绩属于过去，今后的工作任重而道远。区局党委认为，我区工业底子还很簿，基础还较差，工业发展还有曲折而艰辛的路要走，因此，全区各级公安机关和公安民警，必须把思想统一到全区工业大会的精神上来，按照区委区政府“始终不渝地把工业放在首位，花大力气，下大功夫，抓紧抓好，促进其在新的起点上跨越式发展”的要求，充分发挥公安机关的职能作用，为我区工业经济的发展提供更优质的服务，切实担负起保驾护航的历史重任。为此，特向全区各级公安机关提出今年贯彻全区工业大会精神的工作意见。
一、进一步转变观念，统一思想，充分认识发展工业经济在我区经济发展和现代化建设中的重要战略地位和作用。
各级公安机关去年在教育和动员公安民警统一思想，充分认识发展工业经济的重要性方面做了大量工作，但我们决不能认为组织发动工作就做得差不多了，全体民警的思想认识问题就已解决好了。当前，要广泛深入地传达贯彻全区工业大会精神，在队伍中进行再宣传、再发动、再教育活动，要让全体民警充分认识到工业的发展是保持我区经济持续、快速增长，实现“十五”计划的关键；是我区财政的支柱；是缓解就业矛盾的重要途径；是我区农业基础强化和商贸繁荣的基础；是我区实现现代化的核心；是发展现代文明的动力。从而坚定我区工业发展光明前景的信心，切实改进工作作风，牢固树立全心全意为企业服务的观念，根除“衙门”作风，简化办事程序，提高服务质量，更加自觉地更加主动地投身到为发展工业经济保驾护航的工作中去，为发展我区工业经济再立新功，为我区的长远发展铺路。
二、积极开展企业各类矛盾纠纷的排查调处工作，防止和妥善处置发生在企业的群体性事件，切实维护好企业的稳定。
当前和今后一个时期，我区工业企业要突破瓶颈，盘活资产存量，将进一步加大技术改造和以产权为核心的企业改革的力度，加之部分移民搬迁企业要关闭破产走人，企业的内外矛盾将明显增多，各种纠纷和问题将进一步凸现。因此，必须切实维护企业的稳定，按照抓早抓小抓主动的要求和“及时排查，落实责任，分工负责，工作在前”的原则，深入企业，定期不定期地对企业的各种矛盾、问题和纠纷进行摸底排查，及时报告党委、政府，提出对策意见，当好参谋，并且主动配合企业及有关部门及时进行调处，力争把问题解决在企业内部，解决在萌芽阶段，防止矛盾扩大升级，尤其要防止被别有用心的人所利用。对群体性事件，一要快速反应;二要加强控制，注意防止和切断群体性事件之间的.串联串通活动，三要坚持“三个慎用”的原则，依法处置。对进行打砸抢烧等严重破坏事件，必须坚决制止，果断处置，要始终坚持教育争取大多数职工群众，孤立、打击极少数为首者、幕后操纵者和打砸抢烧的骨干分子，维护企业健康发展所必须的稳定环境和良好的内部秩序。
三、加强对企业的安全保卫工作的指导，强化内保干部的业务培训，增强企业治安防范和安全防范的能力。
公安机关的内保、治安、经侦等职能部门和基层派出所要坚持经常深入企业，同企业党政领导一道，分析企业的治安情况和问题，帮助企业整治突出的治安问题，整改防范工作的薄弱环节和安全事故隐患，不断增添改进措施，建立健全规章制度，加强业务指导。要注意纠正企业只重生产经营，忽视安全防范工作的倾向，企业的内保组织不健全的要通过整顿、培训建立起来。保卫干部应尽可能地保持相对稳定，不要频繁变动，以利于其素质的不断提高，在企业内部充分发挥安全保卫工作作用。坚持“人技结合”，在加强人防工作的同时，应指导企业加大投入，加强技术性防范工作。特别是企业的商务活动中，要帮助他们完善制度，保持警惕性，严防诈骗、侵害企业利益等犯罪活动，使企业免遭损失。
四、按照“突出重点，培育支柱”的要求，切实加强重点企业的安全保卫工作。
这次工业大会，区委区政府确定了区级今年的12家重点企业，三个移民开发区也分别确定了三至五个重点企业。对两级的重点企业，各级公安机关要实行重点保护，确定职能部门对口联系，派出人员驻进企业开展工作。对周边环境治安秩序不太好以及其他治安问题较多的企业，应结合严打整治组织专项斗争，迅速进行整顿与整治，限期改变面貌，同时，要重点加强企业周边环境的治理，改善有的企业厂社矛盾突出的状况，使重点企业能够集中精力抓好生产经营。
五、结合“打黑除恶”专项斗争，严厉打击侵害企业的违法犯罪活动，依法保护企业家的合法权益。
一是我区狠抓工业经济的发展，使不少企业创出了一批名牌产品，一些不法分子唯利是图大肆进行制假贩假活动，严重影响和破坏了这些名牌产品的声誉。对此，我们必须加大打击力度，严厉打击制假贩假活动，以维护企业产品声誉和形象，消除危害，挽回损失。二是要严密关注黑恶势力垄断原材料、建筑建材、产品销售、劳动力等市场，收取所谓“保护费”、“管理费”、“服务费”等现象，一经发现坚决打击，绝不让其形成气候，逞霸一方。三是我区工业企业发展尚处于起始创业阶段，在财力等许多方面都还面临不少困难，有时会出现拖欠工程或经营款项的情况，由此可能引发一些针对企业和企业领导人的报复性案件，此类情况既要严加防范，又要对发生的案件及时查处，以防止对企业造成更大的损失和对企业家造成人身伤害。四是对移民企业中那些打着支援移民开发建设，唯移民资金是图的诈骗犯罪活动，必须坚决打击，决不手软。五是对企业改制或破产关闭过程中，职工下岗等引发的报复企业领导人或破坏生产设备等违法犯罪活动，要及时依法严肃处理，减少负面影响。
六、牢固树立“管理就是服务”的思想观念，改进公安行政管理工作，切实削平各种“门槛”，为企业发展大开绿灯。
各级公安行政管理既要依法管理，又要注重良好的社会效果，要坚持“三个有利于”的标准，把各项公安行政管理法规用足用活。出入境管理、户政管理、民爆物品管理、消防审验和道路交通管理、车辆管理等各项公安行政管理，都要实行主动服务，上门服务，各项审批能免的一律免，不能免的要突出一个“快”字，快审快批，不允许人为设置障碍，坚决杜绝“冷、硬、横、推、拖”现象，杜绝以管理为名，严重影响企业经济发展甚至造成重大损失的事情发生。
七、再次重申警风警纪，严禁向企业伸手，坚决制止“三乱”等损害企业利益的行为。
各级公安机关要认真按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，把彻底根治“三乱”纳入“三项教育”活动及“回头看”活动，以此教育全体民警，把爱护企业，促进生产力发展作为行为准则。公安纪检监察部门要把这项工作作为重点，通过明察暗访等形式进行检查、督察，及时查处损害企业利益的人和事。
八、完善和健全为工业企业发展保驾护航的激励机制。
各级公安机关要把振兴工业经济纳入各级的岗位目标责任制，同检查同考核同奖惩。对支持企业发展作出突出贡献，取得优异成绩的要及时给予表彰和记功；对损害企业利益，有令不行有禁不止给企业利益和工作造成损失的，要追究责任，严肃处理。