如何扶持工业强市

⑴ 濮阳市委市政府出台的35个重要文件都那些，

濮阳加快发展35个文件知识要点

35个文件分为意见、政策、办法、机制四类。其中意见类19个，政策类5个，办法类5个，机制类6个。

1.思想观念、干部做风、发展环境是决定一个地方经济社会发展的关键因素。思想观念是先导，思想解放、观念创新的程度决定着发展的思路和出路，最终决定着发展水平和成效。干部作风是保障，关系着人心向背，关系着党的事业兴衰成败，一个地区干部作风的优劣直接决定着推动工作的力度和效果。发展环境是关键，发展环境的好坏决定着对资金、技术、人才等生产要素的吸引程度，决定着一个地区的竞争力和对外形象。（濮文〔2011〕6号）

2.持续开展“一创双优”活动是经济社会发展的内在要求；是我市抢抓机遇、加快发展的迫切需要；是创新工作机制、破解发展难题的迫切需要；是加强领导班子和干部队伍建设的迫切需要。（濮文〔2011〕6号）

3.工作机制是解决问题、推动工作、促进发展的根本保证，是提高决策力、增强执行力、保证实现既定目标的重要手段和根本途径。（濮文〔2011〕6号）

4.领导班子和干部队伍是加快发展、赶超发展的决定因素。（濮文〔2011〕6号）

5.通过持续开展“一创双优”活动，实现“三个进一步转变”：思想观念、干部作风、发展环境的进一步转变。（濮文〔2011〕6号）

6.“八弃八扬”：摒弃重说轻做行为，弘扬亲力亲为之风；摒弃懒散拖拉行为，弘扬快捷高效之风；摒弃推诿扯皮行为，弘扬尽职尽责之风；摒弃凑合应付行为，弘扬创优争先之风；摒弃吃拿卡要行为，弘扬清廉为民之风；摒弃奢侈享乐行为，弘扬艰苦创业之风；摒弃跑要说情行为，弘扬公正严明之风；摒弃追逐低俗行为，弘扬健康文明之风。（濮文〔2011〕6号）

7.“十破十立”：破除自我矮化、怨天尤人的思想，树立事在人为的观念；破除怕担风险、不敢作为的思想，树立勇于担当的观念；破除疏于运筹、量钱办事的思想，树立精于运作的观念；破除消极依赖、坐等靠要的思想，树立自立自强的观念；破除小富即安、小进即满的思想，树立爱拼会赢的观念；破除因循守旧、墨守陈规的思想，树立敢为人先的观念；破除自我封闭、狭隘保守的思想，树立开放合作的观念；破除无所用心、无所事事的思想，树立超前谋划的观念；破除轻商抑商、欺商损商的思想，树立引商安商的观念；破除哥们义气、团团伙伙的思想，树立合力兴濮的观念。（濮文〔2011〕6号）

8.树立环境也是生产力的意识。形成优质高效的行政环境、公正严明的司法环境、文明和谐的人文环境、安全稳定的社会环境。（濮文〔2011〕6号）

9.“一创双优”活动的基本方法为：坚持以自我教育、自我提高、自我查摆、自我整改为主；坚持把学习教育贯穿始终、查摆问题贯穿始终、边学边查边改贯穿始终；坚持集中教育与日常推进相结合；坚持与“创先争优”活动、解决问题、推动工作、促进发展相结合。（濮文〔2011〕6号）

10.“一创双优”活动每年按集中教育和日常推进两悉改个阶段进行，第四季度开展集中教育，其余三个季度日常推进。日常推进是对集中教育的拓展和持续，集中教育是对日常推进的深化和提升。（濮文〔2011〕6号）

11.集中教育阶段的三个步早禅骤：学习动员，提高认识，时间为15天；深入查摆，解决问题，时间为35天；完善制度，谋划工作，时间为15天。（濮文〔2011〕6号）

12.日常推进阶段要抓好集中教育阶段查摆问题的整改，抓好学习教育和观念创新，强力推进各项工作的落实，着力抓好活动的督导指导。（濮文〔2011〕6号）

13.加快发展就是坚持以科学发展观为指导，打破常规，实事求是地选择本地最优发展路径，以超常的付出和努力，实现快速发展、赶超发展。（濮发〔2011〕12号）

14.濮阳发展面临国际国内经济环境的诸多压力和挑战，同时也具有不断提升的区位优势、一定基础的工业优势、土沃粮丰的农业优势、集“七城二奖”于一身的城睁睁判市优势、特色鲜明的文化优势，更面临一系列难得的发展机遇，国际和国内沿海地区产业加快向中西部转移，为我们承接转移、借力发展提供了宝贵的产业机遇；国家实施扩大内需战略、积极推进资源型城市可持续发展等，为我们争取国家扶持、乘势发展提供了政策机遇；中原经济区发展战略的实施，为我市赶超发展创造了难得的历史机遇。省委、省政府对濮阳发展寄予厚望，给予高度重视和支持，全市上下人心思变、人心思干、人心思发展，凝聚成了强劲的发展合力，这种好趋势、好态势、好气势，是最重要也是最珍贵的发展机遇。（濮发〔2011〕12号）

15.发展思路和奋斗目标：以科学发展为主题，以加快转变经济方式为主线，以“四个重在”为实践要领，以持续开展“一创双优”活动为动力；牢牢把握中原经济区重要出海通道、中原经济区环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的战略定位，牢牢把建设富裕和谐美丽新濮阳中心任务，牢牢把握突出加快发展、坚持统筹协调、深化改革开放、着力改善民生的发展理念；强力实施工业强市战略，大力推进城镇化，积极推进农业现代化，着力抓好社会和谐稳定，力争经济发展速度两年时间赶上全省平均水平，三年时间超过全省平均水平，五年时间进入全省先进行列。（濮发〔2011〕12号）

16.坚持项目带动、工业支撑、特色主导、集聚发展，强力实施工业强市战略，使之成为驱动经济发展的重要“一轮”。

树立抓城市建设就是抓发展的理念，用市场经济的观念经营城市、按旅游景区的标准建设城市、用现代企业管理模式管理城市，走新型城镇化道路，强力推进城镇化，使之成为驱动经济快速发展的“一轮”。（濮发〔2011〕12号）

17.“十二五”期间，力争我市新增5家以上上市企业。（濮发〔2011〕12号）

18.以提高产业承载能力为抓手，以进驻项目为重点，以培育支柱产业为支撑，以扩大经济总量为主线，加快产业集聚区和专业园区建设。（濮发〔2011〕12号）

19.坚持以工哺农、以城带乡，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展。（濮发〔2011〕12号）

20.围绕提高农村科技含量、提升农产品品质、增加农业经济效益、增加农民收入、转变农业发展方式的目标，按照集约化、产业化、标准化、品牌化和市场化的要求，重点推进畜牧业发展和设施农业发展，加快农业产业化进程。（濮发〔2011〕12号）

21.坚持政事分开、事企分开、管办分开的原则，推进社会事业改革。（濮发〔2011〕12号）

22.充分发挥区位优势，承接集群式和链式产业转移，形成与周边地区优势互补、差异发展的格局，推动中原经济区与环渤海经济圈衔接互动、融合共赢。（濮发〔2011〕12号）

23.设立濮范台改革开放实验区，能够带动濮阳县、范县、台前三县经济社会发展，早日实现脱贫致富。能够成为新的区域增长极，拉动濮阳市及周边地区较快发展。能够发挥濮阳连接周边经济圈的衔接点和对接平台的作用。能够承接先进地区产业转移，进一步增强发展后劲。（濮发〔2011〕12号）

24.创新招商方式，实行领导招商，以商招商，定向招商。

完善招商引资机制，创新招商引资考核办法，把项目签约和项目落地作为考核重点，严格奖惩，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。主动加强与国家部委、省直厅局的联系，以获得更多的政策性资金和发展信息，并将其作为考核的重要内容。（濮发〔2011〕12号）

25.坚持政府投资金与市场运作相结合，推进文化改革发展试验区建设。重点打造好杂技文化、龙文化、孝道文化等，形成地域特色明显、展现濮阳风貌、具有国际影响的文化旅游品牌。（濮发〔2011〕12号）

26.充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动方面面的积极性、主动性和创造性，形成一心一意谋发展、协调一致抓发展的工作合力。（濮发〔2011〕12号）

27.必须持续开展“一创双优”活动，坚持集中教育与日常推进相结合，常抓不懈，使之成为加快濮阳发展的总抓手。（濮发〔2011〕12号）

28.坚持“九讲”“三带头”。广大干部要讲学习、讲团结、讲诚信、讲自律、讲严管、讲和谐、讲实干、讲效率、讲奉献；要坚持市委常委、市级领导干部和各级各部门“一把手”带头，率先垂范，脚踏实地，亲力亲为。（濮发〔2011〕12号）

29.坚持正确的干部导向，按照德才兼备标准和“五重五不简单”要求，在加快发展的第一线、在解决复杂问题的过程中识别干部，以发展的需要选人、以发展的能力选人、以发展的实绩选人，让干事创业的干部得重用、让碌碌无为的干部让位置、让乱作为的干部受惩戒，提升正气，压制邪气，决不让踏实肯干的人吃亏，决不让敢于担当的人受气，决不让投机钻营的人得利，真正把广大干部的注意力引导到想发展、谋发展、促发展上来。（濮发〔2011〕12号）

30.深化党性党风党纪教育，加强对党员干部的监督管理，使广大党员干部做到自重、自省、自警、自励，自觉规范从政行为，以良好的党风促政风、带民风，保证濮阳经济社会又好又快发展。（濮发〔2011〕12号）

31.切实树立“民主、公开、公道”的正确用人导向。（濮发〔2011〕14号）

32.科学发展考核位次列全市前三名的县“区”，重点工作考核获得综合一等奖的市直部门，适当增加正副县级领导干部推荐名额。科学发展考核位次列全市最后一名的县（区）、重点工作考核未获奖的市直部门，领导班子年度考核被评为较差的县（区）和市直部门，当年不得推荐正县级党政领导干部人选，并减少副县级领导干部推荐名额，真正体现干多干少不一样、干好干坏不一样。（濮发〔2011〕14号）

33.对确定的考察对象，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。（濮发〔2011〕14号）

34.注重在县（区）基层一线，在条件艰苦、困难较大、发展稳定、任务繁重的地方和部门选拔干部；注重选拔在市委市政府重点工作中成绩突出的干部；注重选拔熟悉经济工作，有专业特长，创造性开展工作的优秀干部；注重选拔默默无闻、扎实工作、不事张扬、不跑不要的优秀干部。（濮发〔2011〕14号）

35.每年遴选30个以上（工业项目占50%以上）的大项目，由市级领导分包推进。（濮文〔2011〕26号）

36.建立“三个一”推进机制：一个重点项目、一名市级领导、一个责任单位。（濮文〔2011〕26号）

37.市级领导联系重点企业、重点项目实行动态管理，每年根据重点企业、重点项目变动情况进行调整。（濮文〔2011〕27号）

38.加强和改进督查工作是提高党的执政能力的重要内容；是推动党委、政府决策落实的重要手段；是转变工作作风、优化发展环境的重要途径。（濮办〔2011〕27号）

39.督查工作的主要任务：突出决策督查，确保政令畅通；强化重点督查，确保目标完成；狠抓专项查办，确保督办质量；关注民生民情，确保问题解决。（濮办〔2011〕27号）

40.切实增强群众意识、为民意识、服务意识，经常深入基层、深入实际，了解掌握真实情况，倾听人民群众的意见和呼声，力求把问题发现在基层，解决在基层。（濮办〔2011〕27号）

41.各级各部门接到市委、市政府的决策部署任务和领导指示件后，要在5个工作日内向督查局报告落实意见或结果，突发性事件要随时上报。（濮办〔2011〕27号）

42.加快发展小城镇、做大做强中心镇，引领农民向二、三产业就业转移。（濮发〔2011〕6号）

43.解决困难的核心是加快发展。（濮发〔2011〕8号）

44.坚持一手抓招商，一手抓项目落地，围绕改造提升传统战略支撑产业、培育壮大新兴产业、积极发展现代服务产业。以引进重大项目和产业集群项目为着力点，经搞好项目谋划为基础，以创新政策机制为保证，以加强投资环境为支撑，大力推进经济结构调整和产业提档升级，努力实现招商引资工作新跨越。（濮发〔2011〕8号）

45.“十二五”期间，全市实际利用外资年均增长工达到25%以上，累计利用外资总金额突破1000亿元；引进世界500强企业不少于5家，引进国内500强企业不少于10家，招商引资工作进入全省先进行列。（濮发〔2011〕8号）

46.各级政府及其职能部门要切实强化服务意识，转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，减少审批环节，下放审批权限，为外来投资企业提供方便、快捷、高效服务。（濮发〔2011〕8号）

47.对在招商引资活动中签约的项目，逐项目建立台账，明确责任领导、进度安排和时间节点，加强跟踪督导问效。（濮发〔2011〕8号）

48.加快工业发展是改变我市经济社会发展落后现状的迫切需要，是我市实现快速发展、赶超发展的迫切需要，是建设富裕和谐美丽新濮阳的迫切需要。（濮发〔2011〕10号）

49.只有把发展工业确立为经济发展的主战略，突出工业在全局发展中的主体地位和在经济发展中的主导地位，才能抓住经济社会发展的主要矛盾，抓住加快发展的主动权。（濮发〔2011〕10号）

50.工业是强市之本，是实现我市经济跨越式发展的可靠保障。（濮发〔2011〕10号）

51.“十二五”期间，全市重点工业项目完成投资1600亿元，年均增长30%以上。（濮发〔2011〕10号）

52.建立四大班子市级领导干部联系工业项目和重点企业制度，每位市级领导分包一个重点工业项目，联系一户重点企业。（濮发〔2011〕10号）

53.加快推进文化产业发展的基本原则是：坚持社会效益与经济效益相结合；坚持政府引导与市场推动相结合；坚持突出重点与统筹协调相结合。（濮发〔2011〕11号）

54.文化产业发展的目标是：通过3至5年的努力，使文化市场主体进一步完善，文化产业市场体系进一步优化，文化产品和服务能力显着增强，在全市形成一批实力雄厚、竞争力强、有濮阳特色和重要影响的文化企业和文化品牌。（濮发〔2011〕11号）

55.文化产业发展的重点任务是：大力发展杂技文化产业、龙文化产业、旅游文化产业、广播影视业、新闻出版业、文化创意业、体育休闲业、文博展览业、网络信息业、艺术产业。（濮发〔2011〕11号）

56.加快文化产业发展的主要措施：鼓励社会资本发展文化产业；大力培育文化市场主体；完善文化市场体系；推动文化产业园区建设；加快文化基础设施建设；拓展人才培养渠道；加强文化对外交流；加强对文化产业发展的领导。（濮发〔2011〕11号）

57.鼓励民营企业参与国有文化单位改革，实现优势互补，共同发展。（濮发〔2011〕11号）

58.政法综治工作目标任务：社会大局持续稳定；服务经济发展能力显着增强；社会建设管理水平全面提升；法治建设进一步加强。（濮发〔2011〕4号）

59.完善重大事项调查研究、集体决策制度和重大政策专家咨询、公示、公开征求意见制度，建立利益相关方参与协商机制。（濮发〔2011〕4号）

60.加快政府职能转变和管理方式创新，改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。（濮发〔2011〕4号）

61.强化依法行政意识，健全行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。（濮发〔2011〕4号）

62.严格行政执法责任制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，加大对失职渎职、不作为和乱作为的责任追究力度，提高执行力和公信力。（濮发〔2011〕4号）

63.进一步加强党风廉政建设，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。（濮发〔2011〕5号）

64.以转变政府职能、建设服务型政府为目标，扎实推进“两转两提”，提高公共服务质量和效率。（濮发〔2011〕5号）

65.反腐倡廉，制度建设是治本之策。（濮发〔2011〕5号）

66.健全《濮阳市反腐倡廉建设工作制度》重点建立重点任务责任制、日常督查考核制和责任追究制。完善日常检查考核办法，建立党风廉政建设工作台账管理制度。（濮发〔2011〕5号）

67.改革是反腐倡廉建设的重要动力。（濮发〔2011〕5号）

68.纠风整治是加强党风廉政建设、密切党同人民群众血肉联系的重要措施。（濮发〔2011〕5号）

69.查办案件工作是反腐倡廉的重要手段，是反腐倡廉教育、制度、监督收到实效的有力保证，是实现社会公平正义的重要举措。（濮发〔2011〕5号）

70.新闻宣传报道工作的总体要求：牢牢把握正确舆论导向；围绕中心，服务大局；重视发现、宣传先进典型；加强突发公共事件和舆论热点引导；加大网上正面宣传力度；加强和改进舆论监督；完善新闻宣传报道管理；建设一支高素质和新闻队伍。（濮办〔2011〕8号）

71.对市管领导干部个人的宣传，要经市委组织部审批。（濮办〔2011〕8号）

72.市直各部门要求开设的专题、专栏，要以书面形式报市委宣传部审批。（濮办〔2011〕8号）

73.一类会议会期原则上为1-3天，二类会议会期最长为1天，三类会议会期最长为半天。（濮办〔2011〕5号）

74.除一类会议外，其他会议均须按隶属关系提前三天向市委办公室或政府办公室写出请示，讲明会议的名称、主题、时间、地点、参会人员范围等，交由市委办公室或市政府办公室审核，报经市委副书记和市委秘书长或市政府常务副市长批准后方可召开。（濮办〔2011〕5号）

75.一般性会议时间不超过2个小时，领导讲话不超过30分钟，大型会议报告不超过1个小时。（濮办〔2011〕5号）

76.发文应当注重实效，做到少而精；严格控制以市委、市政府名义转发的文件，减少党政联合行文；市委、市政府领导讲话一般不以正式文件印发；严格控制简报数量；提高文件和简报的质量。（濮办〔2011〕5号）

77.文件要提高针对性、时效性和指导性，经批准备案的简报要做到有情况、有分析、有建议、有措施。要短小精悍、简洁明了，力戒空话套话。（濮办〔2011〕5号）

78.报送市委、市政府的报告，一般不应超出3000字。（濮办〔2011〕5号）

79.各单位、各部门向市委、市政府报请的请示、报告及代拟的需以市委、市政府名义下发的文件，要按程序报送市委办公室或市政府办公室，进行审签运转，不得直接报送市领导同志。（濮办〔2011〕5号）

80.凡收到上级机关的来文或电报，有明确办理时限的要立即呈送有关领导阅批。（濮办〔2011〕5号）

81.为加强市级离退休干部工作制订的措施有：定期召开座谈会；组织考察观摩；重要活动邀请参加；重阳节和春节期间召开茶话会；春节前登门看望；市级领导干部联系市级离退休干部。（濮办〔2011〕21号）

82.为市本级争取到的项目和资金，按争取额的2%奖励。为县（区）争取到的项目和资金，按争取额的3‰奖励。两个部门联合行文争取的项目和资金，以主行文部门为主，奖励资金按7:3分享；两个部门就同一项目分别争取申请的资金，奖励资金按5:5分享；两个以上部门争取的项目和资金，奖励资金由这些部门协商分配。（濮办〔2011〕24号）

83.要充分发挥工业化在“三化”协调发展中的支撑作用。（濮办〔2011〕17号）

84.在工业强市杯竞赛活动中综合排名前三位的县（区），市委、市政府颁发“濮阳市工业发展先进县（区）”奖牌，分别奖励现金30万元、20万元、10万元，工业经济主管部门主要负责人，符合干部选拔任用条件的，优先提拔重用；连续两年排名前三位的县（区），对在工业经济发展中做出较大贡献的一名副县级领导干部和工业经济主管部门主要负责人，符合干部选拔任用条件的，优先提拔重用。对排名末位的县（区）予以通报批评；连续两年排名末位的县（区），对党政正职进行诫勉谈话，对有关干部进行组织调整。（濮办〔2011〕17号）

85.进一步解放和发展文化生产力，提升文化软实力，加快推动文化产业成为我市国民经济支柱性产业。（濮办〔2011〕23号）

86.鼓励文化产业、旅游业与城市建设的密切结合，以文化、旅游项目建设带动城市建设。（濮办〔2011〕23号）

87.履行领导干部出访事前申报制度。县级以上党政干部出访前，须向市外侨办提出书面申请，由市外侨办将书面申请送经市委、市政府主要领导同志批准。不准个人找市领导签批。正县级以上干部出访，须经市委书记、市长和分管市级领导同意；副县级干部出访，须经分管市级领导同意。（濮办〔2011〕30号）

88.每个重大项目原则上由1名市委、市政府领导和人大主任、政协主席牵头，1名人在副主任或政协副主席参加。

（濮文〔2011〕33号）

89.根据各乡镇办财政收入状况，对全市乡镇办分三类进行考核。财政收入在1000万元及以上的为第一类，1000万元以下、400万元以上的为第二类，400万元以下的为第三类。（濮办〔2011〕13号）

90.乡镇考核分为当年考核和三年累计考核。当年考核指标为4项：工业项目投资增速、服务业项目投资增速、财政收入增速和建筑营业税增幅。三年累计考核指标为3项：新增工业项目投资、服务业项目投资、财政收入。（濮办〔2011〕13号）

91.每年对三个类别的乡镇办分别考核，对每类排前二名的乡镇办进行奖励。另设若干晋位奖，对当年三类晋二类、二类晋一类的乡镇办进行奖励。（濮办〔2011〕13号）

92.招商引资目标管理考核内容为：县（区）考核新签项目合同额，当年新签项目落地率，外资实际到位额；承担招商引资目标的市直单位考核招商引资基础工作及招商项目签约额；服务招商引资工作的市直单位考核依法办事、公正廉洁、服务质量、办事效率、工作成效等五项内容。（濮办〔2011〕14号）

93.对县（区）和承担招商引资目标的市直单位的考核采取日常管理和年终考核相结合的办法。（濮办〔2011〕14号）

94.对完成年度招商引资目标，综合考核排位前三名的县（区），市委、市政府授予“招商引资工作先进县区”荣誉称号，分别奖励现金30万元、20万元、10万元。

对完成年度招商引资目标，综合考核排位前三名的市直单位，市委、市政府授予“招商引资工作先进单位”荣誉称号，各奖励现金5万元。

对承担招商引资服务工作，在年度评议中排位前三名的市直单位，市委、市政府授予“招商引资服务工作先进单位”荣誉称号，各奖励现金3万元。（濮办〔2011〕14号）

95.每年从国家公职人员中评选出20名在招商引资工作中做出突出成绩的先进个人，市委、市政府授予“招商引资先进工作者”荣誉称号，各奖励现金2000元。（濮办〔2011〕14号）

96.对未完成招商引资目标，综合考核排位最后一名的县（区）、排位最后两名的市直单位及年度评议位居最后两名的服务单位，予以通报批评，取消该单位及其主要负责人当年评选评优资格；连续两年受到通报批评的，予以黄牌警告、并对其主要负责人诫勉谈话。（濮办〔2011〕14号）

97.工业强市杯竞赛活动的竞赛考核分为：季度督导，半年初评，年终总评。（濮办〔2011〕18号）

98.重点项目建设年总评次年1月初进行，对前三名的产业集聚区给予重奖，对后两名的产业集聚区给予通报批评。（濮办〔2011〕19号）

99.用台账推动工作，以台账促进落实，对党委政府重大决策事项和重要工作部署进行分解立项，明确责任单位、责任领导、责任人和完成时限，进一步规范工作程序，细化工作责任，转变工作作风，提高工作实效，保证落实质量，形成自上而下责任明确、自下而上层层负责的工作落实体系。（濮办〔2011〕7号）

100.台账实行动态管理，对年度需要增加的工作任务，市委、市政府督查局要及时纳入台账管理。（濮办〔2011〕7号）

⑵ 浅谈工商部门在实施工业强市战略中怎样发挥职能作用

市委、市政府提出我市要在“十一五”期间要大力实施工业强市战略，实现经济社会又好又快发展，建设美好新宜宾。工业是经济发展和社会进步的重要推动力，对经济发展起着决定性的作用，是构建和谐社会的物质基础。工业兴则经济兴，工业强则宜宾强，因此，全面加强我市的工业发展就是实现宜宾发展新跨越的必由之路。服务经济发展是工商部门的第一要务，是工商工作的出发点和落脚点。工商部门在实施和落实工业强市战略这一进程中肩负着重要的责任和使命。工商部门如何在实施工业强市战略中发挥职能，履职到位，把市委、市政府的全局性工作落实好，推动和服务工业发展，增强区域经济综合服务能力和市场竞争力，对于我们凸显工商职能、服务地方经济发展具有重要的现实意义。 工商部门肩负着市场准入、市场监管和经济秩序整顿维护的重要使命和职责，在市委、市府提出的实施工业强市战略中要牢固树立全局意识，从服务地方经济发展这一根本点出发，通过充分发挥工商职能，切实推动全市的工业发展和产业提升，在实施工业强市战略中做出工商部门应有的努力和贡献。对此，笔者认为工商部门重点可以从以下五个方面着手推进工业强市战略的实施： 一、坚持依法行政，营造公平公正市场环境 公平公正的市场交易环境是有效推进辖区工业产业升级增效的重要外部因素，作为维护社会主义大市场的职能部门，工商要在这一进程中坚持依法行政，做到工作到位、职责到位、监管到位。通过履职尽责，规范市场主体准入，转变市场监管模式，从原来的粗放化监管转变为网格化精确监管，从原来重处罚轻纠正转变为教育处罚并重的治理方式，使工商监管的水平、监管能力有大的提升。通过积极实现工商市场监管工作的现代化和科技化，完善经济户口和企业信用档案，建设工商监管网络平台，使监管手段更趋多样化、多角度化。通过加大力度打击无照经营、不正当竞争、商标侵权、商业贿赂、虚假宣传等各类违法经营行，震慑不法经营者，从而为实施工业强市战略营造一个公平公正的市场交易环境。 二、发挥登管职能，全力推动现代化产业发展 在推动实施工业强市战略中，工商部门要发挥注册登记的引导作用，在登记注册方面给予现代化产业特别的扶持和指导，尤其对具有良好发展前景，能为全市经济发展提供显着增长的现代物流服务等产业给予大力的推动。一是要围绕宜宾城市建设发展的定位和目标，大力培育以生产型、流通型、服务型为核心的现代企业。二是要加快促进具有整合性的配套产业上档升级，为核心产业的形成提供配套性的支撑。工商在工作中要大力支持旅游业、餐饮、信息、会展等服务业的发展，积极支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，发展和规范中介服务业，以进一步增强全市工业产业综合性。三是要引导发展具有竞争力的潜力产业，通过服务，引导中介服务、文化创意、信息服务等知识型服务业，力争逐步形成辖区内高积累、高增值、带动性强的“绩优”产业。 三、推进商标战略，推动打造品牌经济 产业品牌不仅代表了一个城市的形象，也是地方经济发展的一扇窗口和一张名片。作为负责商标广告监管的工商部门，更需要充分发挥自身的职能优势，为宜宾企业打造优质品牌提供强有力的支持和服务。要在认真分析调研我市工业商标品牌现有状况的基础上，大力实施行之有效的商标品牌战略，打造一批名牌产品，以创商标、树品牌为工作主线，紧密结合企业发展需要，按知名商标、着名商标、驰名商标逐步升级的方式，有步骤地推进品牌建设，提升商标品牌知名度，打造优势品牌，增强创牌的实效性。要通过盘活已有商标资源，指导企业注册使用新商标，提高商标的注册量和使用率，进行优势品牌打造，使宜宾形成一批优势品牌产业，为工业强市加大品牌动力。 四、优化服务，推动龙头企业发展 龙头企业对整个产业具有强势的带动作用，工商部门要加大对龙头企业扶持力度，拓宽服务领域，提升服务水平，打造一批优势骨干企业，帮助它们发挥成为带动整个产业发展的龙头作用。要认真贯彻落实市局服务地方经济发展一系列指导意见，落实联系定点龙头企业帮扶制度，扶持优势企业做大、做强、做优。其中尤其要注意为具有良好发展前景的中小企业在技术创新、融资、员工素质提高、政策信息咨询、市场开拓以及办理工商事务等各个方面实实在在的服务和帮助，为企业创造工商监管服务外环境，提高企业的生产生存能力和竞争力，使企业更多地向规模效益聚集，从而促成一批龙头企业，形成宜宾有特色的龙头产业链，增强工业可持续发展的后劲。 五、继续做好民营经济发展工作 通过这些年来政府及工商部门的引导扶持，我市的民营经济教以往有了长足的发展，在全市经济中比重增多、效益增加、活力旺盛。但同经济发达地方横向比较，仍然处于起点低、规模小、总体实力和竞争力都还不够强的局面。

⑶ 辽阳市十一五计划是什么

辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”时期，是我市实施老工业基地振兴和全面建设小康社会的重要历史阶段。编制和实施《辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，加快老工业基地振兴，构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标，具有十分重大的意义。

一、辽阳老工业基地全面振兴的关键时期

1、“十五”时期我市经济社会的快速发展为今后加快发展奠定了良好基础。“十五”期间，全市各级党委和政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导裂乱，抓住发展不动摇，经济建设和社会事业发展迅速，体制机制创新全面推进，对外开放不断扩大；结构调整步伐加快，产业竞争能力进一步提高；基础设施日趋完善，生态环境明显改观；社保就业成效显着，人民生活进一步改善；社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强，辽阳老工业基地振兴有了一个良好开端，为我市今后加快发展奠定了良好基础。

“十五”期末，全市生产总值达到358.4亿元，年均增长13.1%；人均地区生产总值达到19584元，年均增长12.3%。地方财政一般预算收入达到17.4亿元，年均增长16.9%。全社会固定资产投资达到106.8亿元，年均增长25.9%。社会消费品零售额达到89.8亿元，年均增长 11.8%。实际利用外资累计达到2.5亿美元，年均增长18.1%；出口创汇累计达到5.6亿美元，年均增长23.1%。城市居民人均可支配收入达到 8407元，年均增长11.2%；农民人均纯收入达到 4133元，年均增长6.8%。总人口达到183.69万人；人均受教育年限达到10.5年，五年提高1.7年；人均期望寿命达到74.6岁，五年提高 1.3岁。

2、“十一五”时期我市面临难得的发展机遇。当前，世界多极化和经济全球化的趋势继续深入发展，国际国内经济环境总体上有利于我市加快发展。 “十一五”时历誉期，既是我市扩大改革开放，实现体制机制创新的关键时期，又是加快转变增长方式，实现经济结构优化升级的关键时期；既是加快经济社会快速发展的关键时期，又是加快解决前进中的矛盾和问题，实现构建和谐社会的关键时期。我市面临难得的发展机遇。一是面临老工业基地振兴和对外开放的双重机遇。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，为我市在推进重点项目建设、完善社保体系、扩大对外开放等方面创造了良好环境，同时也为我国东南沿海产业向东北地区转移提供了更加有利的条件。二是面临融入以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区的机遇。沈阳经济区的构建，为我市接受沈阳等大城市在经济、技术、人才、信息和物流等方面的辐射，加强我市与周边城市的合作提供肆烂档了难得的机遇。三是我市具有辽化、弓矿公司、庆化公司等国有大企业加快发展和民营企业不断壮大的双重基础。近几年的重点项目建设成果在今后几年将进一步显现，一批重点企业的带动作用将更加突出。同时，我市具有明显的区位、资源、产业优势、较好的经济发展环境和深厚的古城文化底蕴，这些都为今后我市加快发展奠定了坚实的基础。

“十一五”期间，我市经济社会发展也面临着新的挑战。产业结构不够合理，自主创新能力不强，经济发展的资源环境压力加大，转变经济增长方式和产业结构调整的要求日益迫切，继续保持经济高速增长的难度加大；外向依存度偏低，利用外资领域较窄，外经贸对经济的牵动作用不突出；市场竞争日趋激烈，科技人才制约因素日趋明显；由于涉及利益格局的调整，深化改革面临许多深层次的矛盾和问题；农村城镇化水平不高，城乡基础设施仍不完善，社会事业发展还有很多薄弱环节；社会保障和就业压力较大，一些深层次问题和矛盾还较为突出，保持社会稳定的任务很重。

“十一五”时期，我市机遇和挑战同在，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。我们要有加快发展的责任感、紧迫感和危机感，站在一个新的历史起点上，牢牢抓住发展机遇，妥善应对各种挑战，实现经济和社会又快又好地发展，努力把辽阳建设成为辽宁中部城市群中具有特色和活力的现代化生态型新兴工业城市。

二、以科学发展观统领辽阳经济社会发展全局

3、全面贯彻落实科学发展观。制定和实施我市“十一五”规划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现广大人民群众根本利益为目标，以振兴老工业基地为中心任务，以调整经济结构、转变增长方式、推进协调发展为着力点，以改革开放和科技创新为动力，促进全市经济又快又好地发展和社会全面进步，打造“实力、平安、诚信”辽阳，构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

贯彻落实科学发展观，必须实现经济又快又好地发展。要进一步更新发展观念，创新发展思路，转变增长方式，走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道，实现建设“实力辽阳”的目标。

贯彻落实科学发展观，必须坚持改革开放。要全面深化经济社会、政府管理各个领域的改革，推进体制和机制创新，为解放和发展生产力创造更好的体制环境，在更大范围和更深层次上参与国内外经济的竞争与合作，积极有效地利用国内外市场和资源。

贯彻落实科学发展观，必须提高自主创新能力。要全面推进科教兴市和人才强市战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新、集成创新和消化吸收之上的再创新能力，实现经济长期持续发展。

贯彻落实科学发展观，必须努力推进和谐社会建设。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，把构建和谐社会作为发展的重要内涵和基本要求，更加注重经济发展和社会进步相协调，更加注重“平安辽阳”和“诚信辽阳”建设。
贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。坚持把人的全面发展作为经济社会发展的最终目标，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民。不断增加城乡居民收入，着力解决人民群众切身利益的突出问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

4、“十一五”时期要基本实现辽阳老工业基地振兴的目标。主要标志：一是保持经济平稳快速增长，确保五年经济总量翻一番，经济发展速度和效益增幅高于全省平均水平；二是经济结构调整取得明显成效，形成在全省乃至全国有较强竞争力的支柱产业和骨干企业；三是把深化改革和扩大开放提高到一个新水平，建立较为完善的社会主义市场经济体制，构筑具有较强竞争力的开放型经济体系；四是城乡人民收入水平显着提高，城市居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，农民人均纯收入要较多地超过全省平均水平;五是确保2007年建成国家卫生城市，2010年建成国家环保模范城市；六是社会事业全面发展，精神文明建设与民主法制建设进一步加强，和谐社会建设迈出坚实步伐。

主要预期指标：到2010年，地区生产总值达到720亿元，年均增长15%，人均地区生产总值达到38600元（按现行汇率计算约折合4760 美元）；地方财政一般预算收入比2005年翻一番，达到36亿元，年均增长15.7%；全社会固定资产投资达到326亿元，5年累计达到1100亿元，年均增长25%；社会消费品零售额达到173亿元，年均增长14%；实际利用外资年均增长50%，5年累计达到5亿美元；出口创汇年均增长30%，5年累计 25亿美元；万元地区生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%；城市居民人均可支配收入达到13540元，年均增长10%；农民人均纯收入达到6070 元，年均增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口总量控制在187万之内；人均受教育年限12年；人均期望寿命75.6岁。

三、努力开创改革开放的新局面

5、深化以国有企业改革为重点的经济体制改革。要以产权制度改革为核心，进一步深化国有企业改革，全面完成国有中小企业产权制度改革。完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设。进一步深化集体企业改革。积极稳妥地推进基础设施领域和公用事业领域改革。进一步完善国有资产管理和监督体制，防止国有资产流失。

积极推进财税、金融、投资体制改革。按照建立公共财政体制框架的目标要求，调整收支关系，合理划分税收征管体制和分享权限，进一步深化部门预算编制、国库集中收付制度、政府采购制度和收支两条线的改革，加强收入管理，提高依法理财水平，整合政府财力资源，优化财政支出结构。深化国有商业银行改革，加快推进城市商业银行和农村信用社改革，搞好增资扩股，加强和改进金融监管，完善内控机制建设，加强辽阳金融安全区建设，防范和化解金融风险。深化保险业改革，规范保险市场秩序。落实企业投资自主权，完善项目审批、核准、备案制度，明确政府审批核准的范围和程序，合理界定政府投资职能，完善投资决策责任制。

6、着力推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，解决好目前存在的越位、缺位和错位的问题，切实履行好社会主义市场经济条件下政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，实现政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。建立健全科学的政府绩效评价体系，完善公务员特别是行政领导干部的选拔任用制度。全面推行政务公开，建设服务型政府。以加强公共行政服务体系建设为重点，继续推进行政审批制度改革。深化政府机构改革，进一步调整政府机构设置。建立健全科学民主的决策机制，建立重大决策调研制度、集体决策制度、公示和听证制度、专家咨询制度和决策失误追究制度。深化事业单位改革。切实做好事业单位分类改革，加强机构编制管理；深化以人员聘用为重点的用人制度改革；逐步建立体现事业单位特点的工资收入分配制度。

7、鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续营造有利于非公有制经济发展的法治、政策和市场环境，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，鼓励全民创业。消除政策歧视，放宽市场准入，凡是国家法律法规没有禁止进入的一切行业和领域，都允许非公有资本进入。健全完善中小企业服务体系。为非公有制企业提供全方位的服务，特别要着力疏通企业融资渠道，改善融资环境。依法保护私人财产权，加强对非公有制企业的监督管理。引导非公有制企业积极建立现代企业制度。引导非公有制企业提高自身素质，遵守国家法律法规和相关规定，保障非公有制企业职工合法权益，逐步增加职工收入。

8、积极参与沈阳经济区的经济合作。我们要抓住构建沈阳经济区的机遇，积极参与，推进合作，务求取得实效。进一步加强与沈阳、鞍山等周边城市的经济、技术、交通、旅游等各个领域的协作，促进资本、贸易、技术、人才和旅游资源的互动，形成统一、开放的市场。要重点加强与沈阳搞好工业区布局的对接和产业配套协作，发展现代物流，利用沈阳的招商平台，扩大对外开放。

9、加快推进工业园区建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，打破行政界限，统筹规划，合理布局，按各园区功能做好项目进区的安排，突出各工业园区的特色，不断完善园区服务功能，增强园区集聚效应。要重点发展经济开发区、高新技术产业开发区和庆阳工业园区，加大基础设施投入，降低进区企业配套设施投资成本。鼓励和支持城区老企业加快向工业园区搬迁。同时还要加快培育首山、刘二堡、兰家、佟二堡、灯塔、大河南、沈旦等县（市）区级的工业园区，加强与沈阳、鞍山等周边城市工业布局的衔接。“十一五”期间，按照园区功能，力争形成精细化工、装备制造、钢铁和有色金属加工业等生产基地；各工业园区引进项目数量和实际利用外资额年均增长50%以上，经济增长速度年均增长30%以上，实现经济总量翻两番。

10、进一步提高对外开放的质量和水平。充分利用国家关于促进东北老工业基地进一步扩大开放的优惠政策，充分发挥工业园区的先导作用，加大招商引资力度，搭建招商引资平台，高质量地做好项目包装工作，提高招商引资水平，自觉接受大连东北亚国际航运中心的辐射，大力承接国际和东南沿海地区产业转移。把利用外资同结构调整、转变经济增长方式、科技进步、企业改革和公共事业改革紧密结合起来，扩大对外开放领域，营造全方位开放氛围，提高利用外资质量和水平。进一步改进和创新招商方式，建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制，争取引进一批投资规模大、产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。加强与东南沿海等发达地区的经济技术合作, 积极吸引粤、沪、苏、浙等东南沿海和国内其他地区的科研金融机构、企业、资本、专利技术等进入我市，发挥集聚优势，增强经济发展活力。

加快转变对外贸易方式。实施以质取胜和市场多元化战略，优化对外贸易结构，逐步实现出口增长方式由出口创汇数量型向质量效益型转变，推动加工贸易升级，重点支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的重点出口企业，提高加工贸易的产业层次和配套能力，增强出口产品的市场竞争力。大力发展服务贸易，特别是发展旅游、运输、建筑工程等服务业贸易。大力实施“走出去”战略，积极开展对外经济技术合作，鼓励和支持有条件的企业到境外和域外投资建厂，开展对外加工贸易、技术、设备和劳务输出，缓解资源约束和就业压力。高度重视进口设备的技术含量，引导企业重点引进核心设备、关键技术和零部件。

四、加快推进产业结构优化升级

11、坚持工业强市方针。工业是我市加快发展、实现辽阳老工业基地振兴的主要带动力量。要继续坚持工业强市的方针，实施北打沈阳牌、南打鞍钢牌、内打特色牌的战略，按照增加总量、优化结构、转变经济增长方式和提高效益的总体要求，加快培育支柱产业和重点产业，大力发展高新技术产业。在继续支持重点骨干企业的同时，注重扶持中小企业发展。发展产业集群，努力培育“拳头”产品，加快新兴工业化进程。到“十一五”期末，工业增加值达到408亿元，占全市GDP总量的57%，年均增长17%。

12、做大做强化工化纤塑料业、钢铁和有色金属加工业“两大支柱”产业，加快发展装备制造及配套业、农副产品深加工业和矿产建材业“三个重点” 产业。继续支持辽化、庆化、弓矿等中省直企业发展，推动原材料工业向集约化、大型化、高级化、系列化和高加工度方向发展。到2010年，辽阳石化分公司、辽阳化纤公司、庆化公司销售收入分别达到320亿元、72亿元和26亿元。全力推进辽阳石化分公司年加工550万吨俄油、年140万吨大重整、年产30万吨精己二酸等重点项目加快实施，确立辽阳石化中国北方最大芳烃生产基地和以芳烃深加工为主的化纤原料基地的优势地位。地方化工化纤塑料产品加工企业要围绕辽化主副产品，大力发展原材料精深加工，拉长加粗环氧乙烷、聚乙烯、聚丙烯、聚酯、尼龙66和胺系列产品等产业链条，形成上下游关联互动的产品系列，提高产业组织化程度和产业规模竞争力，构建中小企业分工协作的石化产品加工产业集群。到2010年，化工化纤塑料业增加值达到188亿元，年均增长 21.5%，占全部工业增加值的46%以上；大幅度地提高“两化”主副产品本地加工率。

抓住鞍钢本钢产业结构调整的有利时机，密切同国有大型钢铁企业的协作配套，加快改造、提升钢铁和有色金属加工业，提高技术装备水平和经济效益，拉长钢材加工、有色金属深加工产业链条，重点培育金属加工产业集群。到2010年，钢铁和有色金属加工业增加值达到85亿元，年均增长13%，占全部工业增加值的21%。

抓住沈阳发展汽车工业和建设国家装备制造业基地的机遇，提高装备制造及其配套业的开发、成套和配套能力。大力扶持发展纸机、药机、锻压等传统装备制造业，巩固其在全国同行业的优势地位。充分发挥我市农产品资源丰富的优势，积极推进农副产品深加工项目建设，重点培育稻米、玉米、大豆、水果、薯类、蔬菜和肉蛋奶等深加工产业链。大力开发和推广高科技含量、高附加值的化学类、金属类、复合类、资源节约类新型建材，提高传统建材业产品的技术含量和生产集中度，引进和推广绿色建筑、生态建筑和可持续建筑的新理念，坚决淘汰浪费资源、消耗高、技术落后的工艺和产品，新型墙体材料的比重达到70%。突出发展新型干法水泥，推进以本溪、辽阳为中心的辽宁中部水泥工业生产基地建设，力争到“十一五”期末，新型干法水泥生产能力达到1000万吨。到2010年，装备制造及其配套业、农副产品深加工业分别占全部工业增加值的7%，矿产建材业占全部工业增加值的8%。

13、大力培育高新技术产业和名牌产品。按照走新型工业化道路的要求，立足现有产业基础，发挥比较优势，提高传统产业的技术装备水平，重点发展高新技术产业和拥有自主知识产权的产品。大力培育精细化工、电子信息、生物制药、新型材料4大高新技术产业，重点推进50个高新技术产业化项目。实施名牌战略，引导企业把技术进步作为实施名牌战略的根本手段，推动各类资源向名牌集中，建立名牌培育机制。到2010年，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到30%；力争新创省级以上名牌产品和着名商标50个以上，其中新创国家级名牌和驰名商标5个以上。

积极推动信息技术在经济社会各行各业的广泛应用。以建设“数字化城市”为目标，以信息化带动工业化，提高全地区信息化程度，大力推进有线电视数字化进程，重点推进宽带城域网、电子政务、企业信息化与电子商务、信息交换与信息资源建设进程，加快城市建设与管理、社会保障、科技教育、社会安全和医疗卫生的信息化工程建设。

14、加快发展服务业。顺应产业结构快速升级的要求，以服务方式规范化、服务业态多元化、生活服务社区化、生产服务专业化为发展方向，加快构筑大市场、大流通、大贸易的格局。加强市场体系建设。积极发展土地、技术、劳动力等各类要素市场，完善产权交易市场。深入整顿和规范市场秩序，抓好食品、药品及农资市场专项整治。加快发展商贸餐饮、交通运输等服务业，重点拓展西关中心商业区，规划建设站前中心商业区，培育发展特色商业街，建设区域和社区商业（中心）街。拓宽社区服务领域，开展家政服务、就业指导、法律咨询、卫生保健等社区服务。加速改造完善农村基础设施，大力发展农村产地市场，积极参与全国的“万村千乡”工程实施，重点发展乡镇、村两级连锁超市。规范建筑市场和房地产市场，引导房地产业规范、健康发展，加强经济适用房和廉租房开发。加快发展旅游业，以历史文化、佛教文化、自然生态为特色，以改善旅游基础设施、提高服务功能和接待能力为重点，抓住沈阳举办世博会的契机，推出一批特色旅游精品线路，打造辽阳旅游品牌。

重点发展物流、金融、信息和中介服务等现代服务业。大力发展现代物流业，规划建设物流园区，加强物流公共基础设施、物流信息网络和物流政策体系建设，重点培育农产品、建材、化工化纤塑料等工业品物流配送中心，组建社会配送网络，鼓励工商企业逐步把物流业务分离出来，引导发展第三方物流企业。积极发展金融业，引入域外金融投资者，加大对中小企业贷款支持力度，创建中小企业融资服务体系，创建直接融资平台。重点发展信息服务业，拓展电子政务、电子商务、远程教育、社会信用、宽带等网络增值服务。加快培育为企业服务的市场调查、管理咨询、融资设计、会计服务、资信评估等中介服务组织。积极鼓励文化娱乐、教育培训、竞技体育等产业进入市场，加快产业化进程。到2010年，服务业增加值达到244亿元，年均增长14%。

五、全面推进社会主义新农村建设

15、科学编制社会主义新农村建设规划。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学编制好全市社会主义新农村建设规划，重点做到“五新”，即发展壮大新产业，大力发展特色块状经济，加快专业村建设，实现农民持续增收；规划建设新村镇，搞好村镇建设整体规划，达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村（镇）貌美化”的基本标准；建立健全新经济组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，健全完善各类农村公共服务组织，加强对农民产前、产中、产后服务；培养造就新型农民，加快发展农村教育事业，大力推广农业适用技术，以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工经商职业技能培训为主要内容，加强对农民的培训，同时开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，提高农民的思想道德水平；建设树立新作风，选好配强乡镇、村领导班子，提高农村干部的素质和能力，转变工作作风，促进党风政风焕然一新。进一步用政策调动广大农民的积极性，发展农村经济，改善农村环境，塑造农村新风貌。

16、加快推进现代农业建设。发展农业必须改变传统生产模式，用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整。紧紧围绕提高农业综合生产能力，大力发展精品、高效、特色农业，加快农业产业化步伐，促进农民持续增收，实现农村经济社会全面发展，加快现代农业建设。稳定发展粮食生产，扩大优质水果、蔬菜和经济作物种植面积。实施畜牧业“倍增计划”，大力推广稻田养殖，不断优化淡水养殖品种结构。强化动物卫生监督管理，提高无规定疫病示范区建设水平。加快农业标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品。建立农产品质量监督检测体系和规范的农产品市场准入制度。加快农业科技进步，建立健全县管为主、区域设站的农技推广网络，重点推广一批先进适用技术、扩大主导品种、主推技术的覆盖面。加强农民科技培训，提高农民科技文化素质。加快现代农业园区建设，加快设施农业发展步伐，积极培育农业产业化龙头企业，形成一大批种养加销一体化的农业产业链。加强农田水利建设，实施水土保持、治涝、防洪、灌溉等27项重点工程建设，全部完成农村三、四类排水站改造工程。大力发展农业机械化，提高农机化水平。加快农村能源建设步伐，重点发展沼气池、秸杆气化及北方能源模式。进一步加强农业气象基础设施建设，提高灾害性天气预警和防灾减灾的能力。到2010年，农业增加值达到38亿元，年均增长8%。

17、大力发展县域经济。坚持以工业化为主导，城镇化为支撑，农业现代化为基础，加快形成县域经济发展新格局。在继续调整优化第一产业的基础上，高度重视和加快发展县域工业，以工业发展带动农业和服务业发展，促进县域经济全面振兴。发展县域经济要坚持因地制宜、项目牵动、择优扶持和追求综合效益的原则，着力培植一批税源大户，建设财源大县（市）。通过加快发展，强化征管，完善财政体制和规范转移支付制度等办法，促进辽阳县、灯塔市的财政收入快速增长。

18、加大支农扶贫的力度。实行“多予少取放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，逐步完善和强化各项支农政策，加大各级财政对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步改善农村的金融服务，形成财政和金融支持农业和农村的长效机制。继续推进“百村扶贫开发工程”。大力实施 “整村推进”扶贫计划，重点加大省确定的33个贫困村和市确定的30个贫困村的建设力度。培育扶持扶贫龙头企业，推进“订单式”劳动力转移。继续坚持领导干部联系贫困户制度，实施农村贫困户危房改造计划。“十一五”期末，全市95个贫困村全部实现阶段脱贫目标，山区农民人均纯收入达到4230元，年均增长 9%以上。

19、全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，继续坚持土地承包政策，稳定农民长期的承包经营权。根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面推进林木、林地使用权依法流转。巩固税费改革成果，开展村级财务代理制和清理村级不良债务试点工作。深化征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。支持农村各类合作组织和农民专业协会的发展，提高农民组织化程度。

20、大力发展农村公共事业。农村公共事业既是全面建设小康社会的薄弱环节，也是社会主义新农村建设的重点内容之一。实施“村通油路”工程，实现全部行政村通油路的目标；实施农村饮水安全工程，到“十一五”期末，农村自来水普及率达到85%，新解决30万人口饮水问题；实施农村改厕工程，使 70%以上的农户能使用上符合卫生要求的厕所；实施农村垃圾收集与处理工程，使70%以上的村庄有集中的垃圾收集转运场所。加快发展农村教育，巩固“双高普九”成果，实行农村免费义务教育。加大对农民进行职业技术培训的力度，促进农民工向产业技术工人转变。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建成覆盖全市的新型农村合作医疗制度。搞好农村文化馆、图书馆等文化设施建设，加快农村信息化步伐。

21、加快城镇化进程。进一步搞好小城镇建设规划，切实解决规模偏小、布局分散、基础设施薄弱的问题。以刘二堡、佟二堡等市级以上示范镇和省级中心镇建设为重点，带动一般小城镇和中心镇发展，不断完善城镇体系，提高建设品位，增强辐射能力。以白塔、文圣、太子河、宏伟四个区农民新村建设为重点，改善农民的居住环境和城市面貌。辽阳县、灯塔市、弓长岭区要引导农民向小城镇和中心村集中，建设一批有

⑷ 工业强省战略如何促进贵州经济发展

2010年10月26日，贵州省召开了历史上第一次工业发展大会，果断作出了“工业强省”这一振奋人心的战略抉择。

一年多来，贵州上下认真贯彻省委、省政府工业强省战略，把做大做强工业作为调整产业结构、转变增长方式、增强经济实力的重大举措。工业强省，是关系贵州经济社会发展全局的一个大战略，是省委、省政府立足科学发展，认真分析国内外发展态势、把握全省经济发展阶段性特征，深思熟虑、集思广益，从实际出发作出的一项重大决策。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和不懈的进取精神，统一认识，抓住机遇，坚定信心，坚持“干字当头、敢字为先、拼字求胜”，毫不动摇地走“工业强省”的道路，奋力把工业经济更快更好地推向前进，实现贵州全面建设小康社会的宏伟目标。

我们必须清醒地看到，在全国各地竞相发展、你追我赶的大格局中，贵州工业仍然落后，与发达省份相比，与我省经济社会发展的要求相比，都还有较大差距。从速度看，贵州工业发展速度比全国慢。即使在西部，与一些省份相比，我们也有较大差距。从总量看，全国工业增加值占GDP的比重达到50%左右，贵州要低10几个百分点。与经济总量排前三位的广东、山东、江苏相比，经济总量相差甚远，主要是差在工业上。从效益和竞争力看，贵州工业结构性矛盾依然突出，大企业、大集团、知名品牌偏少，科技创新能力不强，增长方式还比较粗放。工业落后是贵州经济落后的根本症结所在。工业上不去，我们与发达地区的差距不但不能缩小，反而会越拉越大，甚至被排到我们后面的兄弟省市迅速赶超。我们要实现追赶跨越，要实现富民兴黔，不实施“工业强省”战略，一点希望也没有。我们要有强烈的危机感和紧迫感，看到这个差距。在此基础上，进一步明确思路、找准抓手、增添措施，举全省之力，真抓实干，急起直追，揭开工业发展的新篇章，奋力推进贵州发展新跨越。
一、深刻认识实施“工业强省”战略的重要性和紧迫性
在全面落实科学发展观、推进“十一五”发展的关键时刻，在全面建设小康社会的关键阶段，省委、省政府作出强力推进工业强省的重大战略部署，主要是基于对经济发展的客观规律、我省的发展阶段、特殊的省情以及先进地区的成功经验的认识和把握。我们必须深刻认识“工业强省”的重大意义，切实增强做好工业工作、加快工业发展的紧迫感和自觉性。
首先，工业化是现代化的基础和前提，实施“工业强省”战略是遵循客观经济规律的必然要求。纵观人类社会发展历程，有一条清晰的脉络，就是农业文明不断向工业文明迈进。工业化就是社会生产活动由以农业为主转变为以工业为主的社会演进过程。农耕社会几千年的漫长历史，生产力的发展是缓慢的、有限的。进入工业时代，生产力才得到迅速发展。两百多年的工业文明创造的财富，远远超过几千年农耕社会创造财富的总和。蒸汽机、电的发明，特别是计算机、互联网等现代科技成果的广泛应用，推动了工业文明一次又一次的突飞猛进，也正是因为工业的大发展促进了经济社会的全面高速发展。我国改革开放是从农村开始的，但经济真正实现快速发展是工业推动的。现代化进程中，工业化可以加快，但不可逾越。推进工业化，是我国现代化重要而艰巨的历史性任务。四川作为一个经济欠发达、二元结构特征突出的内陆省份，社会主义初级阶段特征更为明显，集中表现在工业化进程严重滞后。这意味着我们推进工业化的任务更艰巨、要求更迫切，也决定了我们要加快现代化进程，必须把加快推进工业化作为根本突破口。因此，实施“工业强省”战略，是顺势而为的必然选择，是摆在我们面前刻不容缓的重大历史使命。
第二，工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽，抓工业就抓住了“牛鼻子”。三次产业发展，关键是工业发展。重农必须强工，农业是基础，工业是主导，主导不力，基础不牢。“三农”问题的解决，根本性、主导性的力量是工业化。离开了工业化，就农业谈农业，解决“三农”问题是没有希望的。我们农业和农村经济实现“双增长、双过半”，靠的是什么？靠的是用抓工业理念抓农业，靠的是农业产业化的牵引，靠的是龙头企业对千家万户的带动。农业产业化实质是农业工业化，农业产业化也只有在工业化的推动下才能做强做大。工业特别是农产品加工业一头向农户延伸，一头向市场延伸，对于促进产品向商品、低附加值向高附加值、传统农业向现代农业的转变，起着决定性作用。贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，前提是要有强大的工业支撑。没有工业的大发展，财力上不去，“反哺”、“支持”就难以实现。工业的发展又可为第三产业提供广阔的空间，必然带动第三产业的大发展。首先是带动金融业，引进资金，用活贷款，加快资金流动。以企业为主体的人流、物流、资金流、信息流，流动越快，经济就越有活力。工业经济发展起来了，运输、商贸、中介、餐饮、房地产等行业，就会相应发展起来。城镇化要靠工业化来推动。
现在不少地方城市拓展得很快，但产业发展偏弱，这是一个带普遍性的问题。没有工业发展，产业“空心化”，城市建得再漂亮也是个“空壳”。因此，产业发展的“火车头”，城乡统筹的“发动机”，城镇化的“助推器”，吸纳就业的“强磁场”，应该也只能是工业。
第三，我省已进入工业化初期加速向中期推进的阶段，工业大跨越是实现经济社会大发展的关键所在。工业已成为全省经济最主要的增长力量。当前我省工业面临大好发展机遇。国际国内产业加快向西部转移，国家对西部地区特色优势产业发展的支持加大，加强自主创新将极大提升科技对工业发展的支撑引领作用，新型工业化道路为我省工业大跨越提供了新的路径。特别要看到，我省拥有特色优势资源，拥有位居全国前列的农产品及其加工生产能力，拥有众多的科研机构、丰富的人才资源和较强的产业技术支撑，交通、能源、通信等工业发展的硬环境也都有了很大的改善。有这样好的基础，这样好的机遇，这样好的条件，工业完全能够大有作为。关键看我们的认识深不深，信心足不足，举措好不好，力度大不大。如果不抓住机遇，乘势而上，实现工业的超常规、跨越式发展，我们就会犯历史性错误。各级各部门一定要有坚定的决心和必胜的信心，努力走出一条具有贵州特色的工业强省之路。
二、明确实施“工业强省”战略的奋斗目标和工作重点
实施“工业强省”战略，本质上是坚持走新型工业化道路、加快推进贵州工业化进程。这是一项长期的历史任务。当前和今后一个时期，实施“工业强省“战略的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，深入推进“三个转变”，坚持走新型工业化道路，以大中型企业、优势产业和特色产品为重点，以产业集聚发展为方向，以科技进步和自主创新为支撑，以改革开放为动力，优化工业结构和区域布局，加快工业增长方式转变，提高工业综合竞争力和带动力，以工业的大发展推进全省经济的大跨越。
通过努力，实现农业大省向工业大省跨越，进而推进工业大省向工业强省跨越，建成具有国际国内重要影响的特色资源开发基地和我国中西部最具竞争力的现代制造业强省。当前，要在以下几个方面实现大的突破。
(一)做好资源转化这篇文章，在培育优势产业上实现大突破
贵州是资源大省。发展工业离开了资源，就丢掉了优势。目前，我省资源开发转化的程度和水平还不高，卖资源、卖初级产品的情况还比较突出。是卖资源还是卖产品，是简单转化还是深度开发，经济效益大不一样。所以，我们要积极争取支持，下决心建设西部天然气能源化工基地，搞好就地转化。我们发展工业要重视资源开发，但更重要的是立足省内开展深度加工。要大力实施本地化发展战略，将资源转化为资本，以资本驱动产业发展，打造优势产业链条，形成有竞争力、高附加值的产品。开发利用资源，就要引导和支持在贵州建加工企业，这要作为一个明确的思路。高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工四大产业，就是立足于发挥我省的资源优势，着眼于产业分工和市场竞争确立的。要以市场为导向，大力推动产业整合、要素整合、企业整合，提升产业综合竞争能力。
项目是集聚生产要素的载体，抓优势资源开发、抓工业发展，归根到底要落实到项目上。只有一批又一批大的项目建起来，才能形成大的增长力量、促进大的要素集聚、产生大的经济效益。对一个市县而言，有时候一个好的项目就能造就一个大的产业，撑起一方经济。要解放思想立项目，科学论证定项目，精心谋划储项目，只争朝夕抢项目，聚精会神干项目。对于重大工业项目，党政主要领导要亲自过问，相关部门要搞好协调服务，特别是要积极妥善做好项目报批、土地征用、环保评审、搬迁安置等工作，为项目开工建设创造良好条件。
(二)着力培育大企业和产业集群，在打造工业发展龙头上实现大突破
工业是聚合度高、关联性强的产业，发展工业一定要有龙头带动。龙头强，带动力才强，支撑力才强，一个地方的工业发展才有希望。我们必须着力培育大企业、大集团，发展产业集群，建好工业集中区，充分发挥其引领作用和集聚效应，不断提升我省工业整体实力。
一要着力抓大企业。大企业、大集团是一个国家和地方经济实力的象征。如果美国没有近200家世界500强企业，日本没有90家世界500强企业，他们就不可能有今天这样强大的经济实力。从全省来看，工业发展好的地方，也都有大企业作支撑。要下更大力气抓大企业、大集团的发展，通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，推动骨干企业快速做强做大。各市州也都要培育和发展一批有实力的大企业、大集团。
二要着力抓产业集群。集群式发展是现代产业发展的一大趋势。工业发展要大中小企业、各种所有制企业“大合唱“，形成万马奔腾之势。“舞台”就是产业集群，既可依托大企业整合带动中小企业，加强产业内上下游企业的配套协作，也可以聚集一大批中小企业实现规模发展。要把产业集群的发展放在突出位置，有意识、有规划、有步骤地加以推动，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三要着力抓工业园区和工业集中发展区。园区是工业集聚的载体，目前工业园区化、园区产业化的特征非常明显。通过工业集中发展，就能有效避免那种分散布点、大量占地、增大成本、浪费资源、破坏生态的现象，促进专业化生产、社会化协作和集约化发展。各地发展工业特别是发展县域工业，原则上都要走集中发展的道路。推进这项工作，关键是要搞好利益协调。双流的做法值得推广，各个乡镇引进的企业都集中到园区，哪个乡镇引进的，产值、利税就算到谁的头上。要认真做好园区产业布局规划，把园区发展与产业结构和布局调整结合起来，促进各类园区依托比较优势，形成产业特色，实现规模效益。大力挖掘现有工业园区和集中发展区的潜力，提高投资强度和产出效益。
四要着力抓知名品牌。品牌体现竞争力。没有自己的品牌，产品质量再好，作贴牌生产，大部分的利润和附加值都只能被别人拿去。要把打造名牌作为提升竞争力的重要手段，作为增强区域要素聚集能力的重要举措，树品牌意识，创知名品牌，走品牌经济之路。企业文化是品牌的重要内涵，而且是更重要的品牌。某种意义上讲，企业品牌的竞争也是企业文化的竞争。缺乏企业文化的支撑，企业就没有生命力、凝聚力、竞争力。我们一定要高度重视企业文化建设，以文化力来促进生产力，提升竞争力。
(三)加强自主创新与技术进步，在转变工业增长方式上实现大突破
要加强企业自主创新。企业是技术开发的主体、科技投入的主体、成果转化的主体。创新关键靠企业，企业的发展关键又在创新。企业最重要的是研发，生产环节放在哪儿都行，特别是大企业如果不在研发上下功夫，一点前途都没有。工业要实现大的跨越，必须以自主创新为驱动，以技术进步为支撑，这是一个重要的战略方向。企业一定要加大研发投入，加强原始创新，注重搞好集成创新及引进消化吸收再创新，努力掌握自主知识产权。企业研发经费投入占销售收入的比重，要逐步达到3%以上。大企业、大集团要聚集人才、资金、装备等精锐力量，构建坚实的技术创新平台，不仅要从事应用技术开发，还要紧扣企业发展战略的定位，加强核心关键技术的超前研发。坚持以企业为核心，发挥军工、高校和科研院所的优势，突破体制性障碍，促进产学研紧密结合，加快区域创新体系建设。科技创新，人才是根本。实施人才战略，关键是要搞好机制创新。要深化科研体制改革，建立有效的激励机制，积极探索技术创新成果作为生产要素参与收益分配，充分调动科技人员的积极性。我们只有培养和造就一大批既懂经营又有创新能力的团队和领军人物，贵州的自主创新和技术进步才有希望。
要积极推进企业技术改造。我省传统工业比重比较大，提高竞争力关键是要加强以节能降耗为重点的技术改造和设备更新。总的来讲，我省技术改造投入还不够。高起点是财富，低起点是包袱。要把企业技术改造放在更加重要的位置，企业要舍得投入，政府也要加大扶持力度。通过技术改造，以资金换新技术，以新技术换更多的资金，再以更多的资金换更高的技术，不断运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要加速推进企业信息化建设，以信息化提升企业研发、生产和经营管理水平。
要大力发展循环经济。万元GDP能耗下降重点在工业。大力发展循环经济，既能提高工业的质量和效益，又能有效地降低能耗、减少污染。要将循环经济的发展理念贯穿于“工业强省”的各个环节，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，实现低投入、低消耗、低排放和高效益的集约型增长。生态和环保也是经济效益，也是竞争力，要抓好重点行业、重点企业的节能、降耗、环保和资源综合利用，绝不能走“先污染、后治理”和浪费资源的老路。要继续抓好工业污染综合治理，该停产治理的必须停产治理，该关闭的必须坚决予以关闭。
(四)深化体制机制改革，在做强国有经济和发展民营经济上实现大突破
体制机制管根本、管长远。目前，体制不畅、机制不活仍然是制约工业发展的突出问题，必须继续在体制机制改革上攻坚破难。推进“三个转变”，搞市场化配置资源，是我们抓经济发展的根本手段。抓工业发展，也要坚定不移推进市场化配置资源。离开了这一条，工业经济就不可能有活力。大市场，大作为；小市场，小作为；无市场，没作为。抓工业，就是要到市场找项目、找资金、找人才、找技术、找管理，这个观念一定要牢固树立起来。从政府层面上讲，要加快政府职能转变，真正建设服务型政府。改革推进到今天，不单是要破除障碍、减少阻力，更重要的是要搞好服务、加强支持、增添动力。我们抓工业不是要去管企业，而是要服务企业、服务发展。
要继续深化国有企业改革，做强国有经济。高度重视国有企业改革发展，积极盘活存量资产，这一点我们要毫不含糊、毫不动摇。要抓住产权制度改革这个核心，积极推进股权分置改革，以股权多元化推动治理结构的合理化、科学化。国有企业改革最终要解决“老板”到位的问题，企业搞得好，有人得利益，搞得不好，也要有人承担责任。对企业发展有人真正负责任，这是最核心的机制。现在看来，对企业经营者发高薪、给重奖，都不如给期权、股权好。同时，必须切实加强对国有资产的监督管理，搞好国有资本经营预算，防止在企业经营和改制重组过程中出现资产流失。
要大力发展民营经济，壮大工业经济新的增长力量。民营经济是我省工业发展的薄弱环节，也是做大工业总量的现实途径和重要抓手。各地一定要放手发展民营经济，特别是对县域工业而言，重点应发展民营企业。县域经济发展的差距，主要差在民营经济上。要认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，放手发展民营经济。切实降低市场准入门槛，凡是国家法律法规没有明文禁止的，都要向民营经济敞开大门，鼓励他们参与国有企业改革重组，在公用事业、基础设施等领域投资发展。积极帮助解决民营企业融资难问题，在信贷贴息、技改投入等方面，让民营企业与国有企业享有同等待遇。当前，要注意发现一批实力较强、机制灵活、管理规范的民营企业典型，及时总结推广他们的好经验，充分发挥其示范作用。
(五)加快对内对外开放，在工业招商引资上实现大突破
工业是我省对内对外开放的主要领域。这几年，我省工业发展快、经济发展快，与加大招商引资力度有很大的关系。抓住“外资西进、内资西移”的机遇，扩大对内对外开放，加大招商引资力度，是推进工业强省的现实途径。
一是思想上要更解放、更开明。观念落后是最大的落后。抓开放，尤其要解放思想。市场、技术、资金是没有边界的，战略合作伙伴也是不分地方的。战略合作要有战略眼光，合作成功与否，关键在项目，关键在企业。这是经济规律，不是长官意志。要有战略思考，看得很远，善于算大账、算长远账，不能因一时一事的利益得失而丧失发展机会，影响发展大局。引进来是发展，走出去也是发展。我们既要着力抓好招商引资工作，又要坚决打破条块分割和地域界限，支持有条件的企业“走出去”拓展发展空间。要鼓励和支持大企业将研发机构建在中心城市，鼓励和支持国有企业之间、国有企业与民营企业之间进行战略合作。
二是方式上要更灵活、更务实。没有好的机制，就不会有这样好的效果。要积极创新招商方式，采用专业招商、委托招商、网络招商、以商招商等多种形式，特别要大力推行产业链招商，增强引资的针对性和实效性。加强与泛珠三角、长三角等区域的经贸合作和产业对接，力争引进一批知名品牌。承接发达地区的产业转移，是我们必须牢牢抓住的机遇，这个机遇我们不抓住，就会被别人抓住，失去机遇，再努力就很难赶上。当然，既要“招商引资”，也要“择商选资”，不能承接落后的、淘汰的产业。
三是工作上要更有力、更有效。领导是最大的环境，对于一些重大项目，党政主要领导要积极关注、亲自抓。精神状态至关重要。想得到才有可能做得到，想不到就一定做不到。现在有的项目签约的时候轰轰烈烈，但引进后就无人过问。我们不仅要下大功夫引进企业，更要注重支持企业进来后的发展。
三、切实加强对实施“工业强省”战略的领导
工业发展要上大台阶，工业工作必须上大台阶。各级各部门要切实加强对工业工作的领导，充分调动各方面力量关心、支持工业发展，不断优化发展环境，在提高工业竞争的“软实力”上狠下功夫，努力把我省工业工作提高到新的水平。
一是在领导力量上要加强。抓经济的主要精力要放在抓工业上，把工业发展摆在更加突出的位置，党政“一把手”要亲自抓工业。各级领导干部特别是主要领导和主管工业的领导同志，要学工业、懂工业、钻工业，真正成为抓工业的行家里手。坚持分类指导，突出重点，因地制宜地找准本地工业发展的突破口。做任何事情都有困难，但做任何事情也都有办法。着眼点要放在找出办法、克服困难上。同一项工作，让什么人来抓，用什么办法来抓，效果大不一样。要配强工业战线的干部，把熟悉工业工作、有开拓创新精神的优秀干部放到抓工业的第一线。要加强和改进企业党的建设，特别是要大力加强新经济组织的党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用。
二是在政策支持上要加强。现在国家支持西部地区工业发展的政策很多，比如在特色优势产业、装备制造业、企业技术创新等方面，都有许多含金量很高的政策和举措。我们要研究政策，吃透政策，用好政策，最大限度地争取国家支持。各级各部门要强化“保障与服务”意识，在支持工业发展上，要舍得给政策。这次会后，省上将出台实施工业强省的决定和相关配套政策，必须不折不扣地落到实处。有关部门要全方位、全天候、全过程地为工业发展服务，帮助解决企业生产运行中的突出问题。成都海关近年来在落实优惠政策、主动服务地方经济上下了很大功夫，过去通关需要1天半，现在只要半小时，大大方便了省内企业出口。各个部门都有一个改进对企业服务的问题。必须明确的是，企业的社会责任主要是依法纳税、吸纳就业。企业利润主要用于扩大再生产，创造更多的财富，这就是对社会的很大贡献。凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚没的，发现一起，坚决查处一起。
三是在企业家队伍建设上要加强。企业家是各种生产要素的整合者，工业强省最终要通过优秀的企业家来实现。“盖有非常之功，必待非常之人”。没有比尔·盖茨就没有微软，没有张瑞敏就没有海尔，同样，没有王国春就没有五粮液今天这样的发展局面。支持一个企业家，充分发挥优秀企业家的作用，往往会收到意想不到的效果。什么是人才？能做成事就是人才，能创造财富就是人才，能对社会做出贡献就是人才。从根本上讲，企业家是从激烈的市场竞争中产生的，我们要积极热情地为企业家队伍的成长壮大创造宽松的环境。要加强对企业家的培养、教育和引导，提高经营管理水平。要营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的社会氛围，让企业家放手发展、尽展才华。对他们不能苛求，不要放大缺点。各地要发掘一批优秀经营人才，用全新理念激发企业家的创造活力。对于做出突出贡献的企业家，要舍得给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位。企业家要有宽广的眼界、饱满的激情、执着的事业心，敢冒市场风险，勇于开拓创新，克服小成即满、安于现状的思想，全心身地投入到创造财富、奉献社会中去。
四是在运行保障上要加强。要加强煤电油运气等的协调和调度，保障工业企业正常生产经营。加强银企、银政合作，重视中小企业融资担保体系建设，积极争取金融部门的信贷支持，逐步解决存差过大的问题，创造良好的金融环境。要抓好电网、气网、路网、信息网等基础设施建设，确保电力和天然气供应，确保运输快捷便利，确保通信高速高效。要合理调节优化用地，尽最大努力保障工业用地需求。大力发展现代物流业，提高流通效率，保证工业生产物畅其流。高度重视职业技术教育，提高职工队伍的整体素质。同时，维护好职工的合法权益，充分调动他们的积极性和创造性。抓安全就是抓发展，我们不能因为强调发展工业，就忽视安全生产。要坚持标本兼治、重在治本，切实加强安全生产工作，强化责任落实，坚决遏制重特大事故的发生。
五是在氛围营造上要加强。我省是传统的农业大省，工业文化底蕴不厚、氛围不浓。要广泛宣传工业在“强省、富民、兴黔”中的重要地位与作用，宣传实施工业强省战略的重大意义和重大举措。要大张旗鼓地宣传各地抓工业发展的成功经验和有效做法，表彰和树立一批促进工业发展的先进典型。要高度重视诚信体系建设，政府要带头讲诚信，在全社会营造讲诚实、重信誉、守承诺的诚信环境。
推进工业强省，是省委、省政府作出的重大战略决策，也是时代赋予我们的重大历史使命。站在新的发展起点上，置身这样一个大舞台，我们要进一步提高认识，满怀忧患重工业；进一步理清思路，满怀信心谋工业；进一步振奋精神，满怀激情抓工业；进一步增强合力，满怀执着兴工业。要有无功即过的责任意识，要有义无反顾的使命意识，要有时不我待的紧迫意识，开拓进取，奋力拼搏，朝着“工业强省”的宏伟目标阔步前进。
让我们紧密团结在以胡@锦@涛同志为总书记的党中央周围，高举邓@小@平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，凝聚全贵州人民的智慧和力量，为实现贵州发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

⑸ 加快市工业园区建设的思考论文

加快市工业园区建设的思考论文

园区建设是加快我市新型工业化、城市化、现代化建设的重要途径，也是实施市委市政府提出的“以旅游经济为中心、工业经济为支撑”发展战略的重要举措。通过加快园区建设，推进工业布局调整，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争能力，是我市实现“三最”目标的一项重要战略任务。

一、统一思想认识，进一步探求园区建设发展规律。

（一）进一步加深对园区重要作用的认识。

加快园区建设，可以促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。加快园区建设，有助于“节约和合理利用每寸土地”，提高土地资源的利用率；有助于推广节能技术，按照“三同时”，集中进行工业“三废”的综合治理，实现经济社会协调发展。加快园区建设，以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展格局，同时带动第三产业的快速发展，提供更多的就业机会，为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城乡一体化进程创造有利条件。

（二）进一步加深对园区功能定位的认识。

工业园区是工业集聚和招商引资的载体和经济发展的平台，说到底，园区建设是筑巢引凤。因此，园区一要上规模，二要有特色，三要有吸引力。要向规模化、产业化、专业化、环保型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局。

（三）进一步加深对园区发展规律的认识。

要有所为，就是要尊重、适应经济发展的客观规律，对已经设立的园区，尤其是市定重点园区、特色园区和发展前景好的园区，要重点培育和扶持，使这些园区在短时期内上档次、创水平。要有所不为，就是乡镇建设工业园区（小区），要因地制宜，不搞一个模式。防止急功近利，防止超过实际承受力建设园区，量力而行，尽力而为，滚动发展。

二、加强科学指导，进一步发挥园区产业集聚优势。

（一）合理优化布局，高起点抓好园区规划。

规划是建设的龙头。我市园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大。第一，合理设置全市园区。目前，我市大部分园区规模偏小、起点不高，不利于做大做强。要从实际出发，给全市园区科学定位。要突出重点，分类指导园区发展，可把全市园区分成三类：第一类是已定的市级以上园区，作为重中之重，集中人力、物力、财力开发建设。第二类是县级重点园区，要加大建设力度，边建设边招商，形成规模园区、效益园区。第三类是其它城镇园区，这类实际不是工业园而是工业小区，要遵循可持续发展的原则，科学规划，量力而行，尽力而为，健康发展。第二，优化园区内部规划。园区规划坚持与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与本地工业远景规划相结合，高起点、高标准抓好园区规划，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区的品位。一个园区必须体现内涵和功能、作用和地位，体现它内在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸现园区的集聚和辐射功能。

（二）立足因地制宜，高标准建设基础设施。

良禽择木而栖。优越的硬环境是吸引投资的首要条件，是不争的'事实。要高标准抓好园区基础设施建设：一是适度超前。坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金制约就降低建设标准。二是梯度推进。坚持从实际出发，因地制宜、量力而行、滚动发展。要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设，防止开而不发，杜绝“轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”的行为。

（三）运用市场法则，高水平经营管理园区。

一是创新方式经营园区。采用bot、bt等方式，将园区基础设施项目改过去由政府包揽建设为合资合作建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资本运营过程。鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。二是创新方式管理园区。建立精干高效的园区管理机构，按照“小机构、大服务”的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理、对外招商、项目申报、规费收缴等事务。依照《公司法》的规定，依法成立园区开发有限公司，负责园区基础设施建设和房地产开发。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投入—产出—回报”的良性循环，使园区建设尽可能减轻财政负担，降低财政风险。

三、全力支持建设，进一步促进园区快速健康发展。

（一）强力招商引资。招商引资是园区建设的生命线。

要采取切实有效的措施，结合我市产业特色和产业优势，开创我市园区招商引资工作的新局面。一是及早明确招商引资的工作方向。园区建设初期要争取大中小、内外资项目一齐上，在较短时间内尽快形成园区工业集聚规模。随着园区的发展，要适时调整招商思路，把重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上。二是积极探索招商引资的有效途径。要利用园区的特色优势招商，进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区项目包装和推介，“走出去，请进来”，实现招商形式多样化，同时，重视发挥互联网在招商引资中的突出作用，力争园区招商引资取得新突破。

（二）落实优惠政策。

为了促进经济发展，我市已经制定了许多优惠政策，要对现有的优惠政策进行梳理完善，并认真贯彻落实。同时，要搞好政策研究，借鉴外地的成功经验，抓住重点，制定优惠政策，对重点扶持的园区采用“一园一议”的办法，制定更为灵活有效的政策。

（三）加快科技创新。

一要建设一批高新技术型园中园，重视园区的技术创新体系建设，进一步增强园区的核心竞争力。二要推进与高等院校和科研机构的合作，吸引他们在园中园设立研发基地，建立科研成果孵化器，加速科研成果向生产力转化。三要加快产业结构的优化升级，鼓励和支持园区加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，用高新技术改造传统产业，提高传统产品的科技含量。四要进一步扶持高新技术企业的发展，扩张产业链、产品链和技术链，增强园区的聚集效应和联动效应，走上新型工业化发展道路。

（四）营造良好环境。

优越的投资环境，是园区竞争制胜的重要保证。一要进一步深化行政审批制度改革。改善审批行为，对确需要保留的审批事项要降低门槛，减少环节，规范操作，提高效率；改进市场准入、投资审批制度，除保留国家法律法规明令规定的前置审批外，其余的可采取核准制办法管理，把一些前置审批项目改为后置备案。二要进一步清理收费项目。建议有关部门对园区涉费项目彻底进行清理，取消不合理的收费。三要进一步建设信用环境。建立包括政府、企业、中介机构和个人在内的全社会信用体系，健全信用管理制度，不断提高政府和政令的公信度，努力打造诚信黄山。四要进一步确保社会稳定。要维护园区企业的合法权益，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题；要切实维护失地农民的合法利益，特别是在土地征用上，多采用出让、租赁形式，及时兑现土地费用。同时，积极探索多渠道安置失地农民的方法，让农民失地后安居乐业。

工业园区开发建设是一项系统工程，要统一规划、分步实施、梯度开发、滚动发展，要与时俱进，开拓创新，不断开创园区建设的新局面，促进我市经济社会跨越发展，促进我市“三最”目标早日实现。

⑹ 结合材料二，请你从经济生活角度就如何实现我国由工业大国向工业强国转变提出合理化建议

①转变发展方式，走新型工业化道路，调整优化产业结构，对传统产业加大技术改造，大力发展战略性新兴产业。
②企业要加快实现由低附加值向高附加值环节的提升，抢占产业链高端环节，提升我国在全球产业分工环节中的地位。
③提高自主创新能力，积极推进质量品牌建设，形成自己的竞争优势。
④推进兼并重组，提高产业集中度，鼓励实力强、资本雄厚的大型企业开展跨国经营、跨国并购等。
⑤落实、支持企业发展的财政、金融政策，切实减轻企业负担，不断增强工业企业发展的动力和活力。
⑥健全现代企业制度，完善企业组织机构。

⑺ 西部大开发为绵阳的发展创造了什么条件

来源： 四川新闻网-绵阳日报
布局
“一核四带”挑起发展大梁

立足绵阳产业现有基础和未来发展潜力，《规划》提出，按照市县产业一体亩做乱化发展需要，通过延伸产业链、服务链和基础设施链联动市县发展，构建“一核四带”产业空间布局。

“一核”，即以科技城为核心。把军民融合产业作为支撑科技城建设的根基，着力构建军工技术、民用技术、军转民和新兴产业“四大产业板块”。重点抓好高新区、经开区、科创区、农科区、涪城金家林工业集中区、游仙经济试验区、安县花荄工业集中发展区等园区的产业规划和功能定位，并将其打造成科技城产业发展的重要载体。重点发展“2+4”、国防科技、核技术应用、航空航天、光机电等产业，把科技城建设成为重要的军民结合示范地、重大科技创新发源地、创新人才汇聚地、科技成果集散地和高新技术企业集中地。

“四带”，即绵江平产业带，沿涪江上游和绵江快速通道、绵九高速公路布局，重点发展冶金机械、新能源、建材产业以及水电、矿产采掘和加工业；绵安北产业带，沿安昌江和绵安北快速通道布局，重点发展汽车及零部件、无机盐化工、生物医药产业；绵三绵盐产业带，沿涪江下游和绵遂高速公路、成南巴高速公路布局，重点发展纺织服装、食品加工、机械制造、能源化工产业；绵梓产业带，沿仙海大道、108国道布局，重点发展新材料、包装产业。同时，在涪城金家林、新皂、磨家和游仙石马、小枧等地为两区留足发展空间，充分调动两区发展工业的积极性。

重点

倾力打造“2+4”优势产业

在“一核四带”的产业空间布局下，我市将倾力打造“2+4”重点优势产业，同时，积极培育军民融合特色产业。

“2+4”重点优势产业。“2”即电子信息产业、汽车及零部件产业；“4”即食品及生物医药产业、冶金机械产业、材料及新能源产业、化工和环保产业。依托优势产业和龙头企业，以产业(产品)链整合发展为主线，将电子信息产业培育成千亿级产业，将食品、冶金机械、汽车及零部件、材料、化工产业培育成跨百亿级产业。

电子信息产业。以长虹、九洲、艾默生等为龙头，拓展延伸产业链，重点发展IT、通讯、信息家电、互联网和信息内容服务产业链，将电子信息产业发展成主导性产业、战略性产业。

汽车及零部件产业。依托华晨、中国重汽、富临、新华内燃机等骨干企业，重点发展重型汽车、乘用车、新能源汽车、发动机及关键零部件，形成以整车为龙头、以发动机自动变速箱等关键零部件产业链为配套的产业格局。

食品及生物医药产业。依托川渝中烟绵阳分厂、丰谷酒业、绵阳双汇、太极制药、好医生等骨干企业，大力发展名、优、特食品和生物制药、化学药和中药、生物医学等。

冶金机械产业。依托攀长钢、川矿集团等骨干企业，围绕特殊钢、钛材深加工、重大装备制造等重点发展特殊钢深加工产业链、重大装备制造产业链、电子电器机械产业链等。

材料及新能源产业。依托东材科技、拉法基双马、中联建材、九洲光电等骨干企业，重点发展高分子材料、磁性材料、新型建筑材料等材料及新型能源产业。

化工和环保产业。依托银河建化、绵阳美丰、利尔化学等骨干企业，以精细化工产品链、无机盐化工产品链、天然气化工产业等为重点，发展无机盐化工、天然气化工和精细化工，实现产业扩张。

军民融合特色产业。依托在绵国防科研院所，着力加快“三新城”建设。充分发挥科技和人才资源优势，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。着力发展环保、生物医药、新能源、核技术应用等一批潜在优势的新兴产业。

“《规划》将绵阳工业资源进行了有效的整合，为绵阳工业发展找准了道路，将为绵阳重整工业雄风起到巨大的推动效应。”市经委相关负责人说。

抢抓机遇

走新型工业化道路

今年是“十二五”开局之年，也是新一轮西部大开发的起始之年，还是绵阳科技城十年发展后的一个新起点。在这样一个转折点上，在高位求进的发展思路指引下，我市又该如何推进工业强市？胡稿

“要推进工业强市，必须认清当前形势，正确认识当前面临的问题，抓住有利于发展工业的机遇，沿着新型工业化的道路，在应对挑战中把握和用好机遇，在面对压力中获得新的动力，推动绵阳工业更上一层楼。”市经信委相关负责人说。

近3年，全市工业总产值增长速度都保持在30%以上。“十二五”期间，要继续保持这样的高速增迅档长，我市面临着新的发展机遇：

震后重建后带来的发展机遇。通过震后重建，我市产业基础得到夯实，经济实力增强，对外的影响力得到进一步提升，投资吸引力增强，对于加快推进我市发展是一个机遇。

新一轮西部大开发带来的发展机遇。国家明确提出，实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱。在新一轮的西部大开发中，国家将以更加有力的政策、更多的资金以及项目支持西部发展，这对于西部是一个机遇，对于中国惟一的工业科技城、西部重要的工业重镇绵阳来说，更是一个绝佳的机遇。

科技城建设带来的机遇。科技城10年发展，绵阳实力显着增强。在新一轮的发展中，国家、四川省仍将大力支持绵阳科技城建设，这对于我市加快探索自主创新、军民融合的新路子，把科技城真正建设成为推进绵阳跨越式发展的核心增长极将起到重要作用。

此外，我市还面临承接东部产业转移机遇、被列入成渝经济规划区带来的发展机遇等。

面对多重机遇，我市该如何抢抓机遇，推动工业发展？按照市委、市政府发展工业的思路，就是要迎接挑战，抓住机遇，走新型工业化道路，推动绵阳工业发展。

新型工业化道路，即坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

按照这一思路，我市将把“工业强市”作为主导战略、核心战略和根本战略，抢抓机遇，坚持“军民融合、优化结构、自主创新、集聚集约、承接转移”产业发展原则，着力推进经济发展方式转变和结构调整，做强壮大“2+4”优势产业，培育发展战略性新兴产业，发展三网融合产业，建好“三新城”等，把绵阳建成全国新型工业化科技城和具有较强综合核心竞争力的西部工业强市。

多方给力

护航“十二五”发展

规划是纲要、是方向。要使规划变成现实，必须强化措施保障。为此，在制定《绵阳工业发展规划(十二五)》时，我市制定了15套单项配套政策、14套实施办法(意见)，涉及电力、水务、燃气、国土、金融机构、工商、税务、人力资源等数十个部门，涵盖了水电气要素配套、土地供给、政策支持、金融支持等若干方面。通过严格执行这些保障措施，力争走出一条适合绵阳科技城发展特色的资源节约型、环境友好型新型工业化发展道路。

加快项目建设，做大做强做优企业

加快重大工业项目建设。按照“签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产”的要求，切实加大富士康、中国重汽、富临新能源汽车等一批大项目的推进力度。到2015年，全市工业投入累计达到1000亿元以上。

加大工业招商力度。落实和完善招商引资激励机制，对固定资产投资1000万元以上的低排放、低能耗工业项目，依法优先保障用地，并给予一定财政扶持，力争全市每年引进开工市外亿元以上工业招商项目不少于15个。

大力实施“优势企业倍增计划”。支持长虹、九洲、攀长钢、新华等优势企业做大做强做优。加快中小企业发展：加快实施中小企业成长工程；扶持中小企业创业基地建设，积极支持各类企业通过兼并收购、合资合作、交叉持股、引进战略投资者等方式做大做强。到2015年，全市规模以上工业企业达到2000户以上，年销售收入过亿元企业200户以上。

提升企业自主创新能力。支持企业建立研发机构、争创名牌和参与技术标准制定，鼓励企业加强与科研院所的合作研发，不断提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

加快园区建设，培育优秀人才队伍

大力实施“工业园区倍增计划”。推动工业园区和工业集中发展区扩区，促进其规模、能力扩张发展和质量效益提升；鼓励企业按照工业规划布局向工业园区和工业集中发展区分类集中，推动企业集聚发展；鼓励通过“飞地”方式异地落户到符合规划的工业园区和集中发展区。

加快构建特色产业园区。积极规划和建设“2+4”等专业化特色产业园区，每个县市区着力办好一个工业园区或工业集中发展区，突出抓好1—2个主导产业。加强园区承载能力建设，加快各类工业园区和工业集中区基础设施建设。

努力造就优秀企业家队伍。通过选拔、组织优秀管理人才外出学习考察、多形式开展培训等方式，培养和造就一批懂经营、善管理的人才队伍。

加大人才引进力度。通过实施高层次人才引进计划，重点引进产业发展急需紧缺人才，不断优化企业家队伍结构。完善企业家激励机制，从经济、政治等方面给予激励。

加大政策扶持力度，强化要素保障

加大财政扶持力度。按照市级财政收入的一定比例，拿出资金支持企业技术改造、中小企业发展、科技型中小企业创新。实施重大工业项目基础设施建设补助，市、县财政按本级政府经营性土地出让净收益不低于5%的比例以城市建设支出科目列支，专项用于引进重大工业项目基础设施建设。鼓励各类企业投资工业、支持企业加强自主创新能力建设等。

强化工业用地保障。全市每年安排的工业用地指标不少于建设用地的50%，工业园区和工业集中发展区工业用地指标不低于70%，重大工业项目优先列入年度用地计划；支持在园区和工业集中发展区建设多层标准厂房；鼓励城区工业企业搬迁进入园区和工业集中发展区；建立工业用地“绿色通道”，对重大工业项目用地，实行“先期介入、预审协调、快速办理”。

强化金融支持。通过建立金融机构支持工业发展的激励机制、鼓励企业上市融资、鼓励担保公司和创业投资公司为中小企业服务、开发融资新产品、加强银政企合作等，积极解决企业融资问题。

强化制度保障。通过加强组织领导、创新工作推进机制、明确部门职责、强化督查考核等，确保各项工作的落实和加快工业强市发展目标的实现。

-本版撰稿本报记者 舒小波 记者 刘林

⑻ 推进工业强县战略的思路和打算

推进工业强县战略的思路和打算 2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我县持续推进工业强县战略的重要一年。根据全县党代会、人代会确定的目标任务，我们初步确定，全县工业强县工作的基本思路是：调动全县各方面的力量，充分挖掘和发挥自身优势，继续大力推进新上项目建设，突出抓好生态工业园区建设，积极组织招商引资工作，不断提升企业经营水平，努力扭转乡镇企业薄弱的局面，扩张总量，提高质量，加快财政增税、农民增收、企业增效的步伐。主要奋斗目标是：全县工业增加值达到3.25亿元，比上年增长18%。其中规模以上企业工业增加值达到2.45亿元，增长17%；实现利润1800万元，增长20%。乡镇企业增加值达到2.45亿元，增长19%；社会消费品零售总额达到4.19亿元，增长11.5%。 重点要抓好以下几个方面的工作： 一、大力推进新上项目建设，努力扩张工业经济总量 当前和今后几年的时段，仍然是我们大搞新上项目的良好时期。新的一年，我们仍然要抢抓这一战略机遇期，大力推进新上项目建设，在最短的时间内取得最大的扩张速度，为未来发展打好坚实的基础。 经汇集各方面考察、论证情况，我们筛选出了13个新上项目，其中投资1千万元以上的重点项目9个，投资1千万元以下的一般小型项目4个。年内确保建成3个重点项目，力争另外6个重点项目也能开工建成。 确保建成的3个重点项目是： （1）化工厂1万吨氧化铝生产线。总投资1200万元，由化工厂与长南大学合作开发。通过回收含铬铝泥生产氧化铝，预计年销售额1500万元，利税总额300万元。计划2005年7月建成，目前已开展了设备订货工作。 （2）1000吨“大成新工艺”白酒规模化生产项目。总投资1200万元，预计年销售额5800万元，利税总额1500万元。今年6月份可投入市场。 （3）3万吨中药材加工生产线。是2004年续建项目，总投资3000万元，由药业公司在工业园区建设。主要进行中药材粗加工。预计年产值3600万元，实现利税800万元，安排就业240人。部分设备已购置，今年上半年全部投产。 此外要力争开工建设以下6个新上重点项目：一是投资3000万元的2万吨菊芋加工项目，已与糖业公司达成合作意向；二是由粮油公司与油脂总公司合作的投资1500万元的2万吨高烹油项目；三是复肥公司投资1200万元的10万吨有机无机复合肥项目，四是果汁公司投资2400万元的1万吨浓缩果汁扩建项目；五是投资3000万元的3000吨洋芋全粉加工项目；六是兰信公司投资2000万元的年产20万吨煤矿开发项目。 确定的4个一般项目：一是投资250万元的3000吨低铬铸铁生产线，二是文教纸制品厂投资200万元的5000吨防近视纸生产线，三是江苏客商投资250万元的5000吨方便面生产线，四是化工公司投资150万元的300吨铬黑生产线。 二、加快园区基础设施建设，不断增强整体服务功能 一是做好相关行业配套规划的编制和建设工作。依据园区总体规划，分别由交通、电力、广电、电信、林业、水利、城建等部门负责完成园区道路、供电、电视、通讯、绿化节水、给排水、供暖等专业规划编制工作，并提出近期实施意见，年内，启动以下基础工程建设：⑴以六东路改造和河路延伸拓宽及补修为主的园区道路建设、以园区入口处和化工小区标志建筑为主的.景观建设。⑵在主干线路进入园区的基础上，统一布局园区电力线路，争取宽带网、闭路电视网络覆盖园区。⑶将园区作为全县植树造林重点区域，由县上统一组织，向全县各单位分解任务，全面开展园区生态林和隔离带林网建设。⑷采取先试点、后推广的办法，在绿化带和机关农场选择2—3个示范点，以滴灌、渗灌为主要形式，大力推广节水技术。⑸积极拓宽思路，采取多种措施开展公共服务设施建设，逐步改善医疗卫生、文化娱乐、交通储运等条件，不断增强服务能力。 二是强化宣传推介，充分利用各种机会和媒介，向外地客商和企业宣传工业园区的优势和优惠政策，把园区的吸引力、聚集力变成招商引资的现实力量。争取园区进入省级工业示范园区行列，以更多地得到上级政府和部门的关注与支持，为园区加快发展创造条件。 三是积极引导骨干企业向园区聚集。努力争取省、市大项目进驻园区，积极引进和组建主业突出、竞争力和带动力强的企业集团，着力形成规模优势和效益，进一步加大外来项目对园区建设的支撑力度，不断壮大园区实力。 四是强化园区管理服务。加强园区管理机构，修定完善园区建设管理制度和投资优惠政策，切实落实园区管理措施和激励政策，不断提高管理服务水平。 三、加大招商引资力度，促进新上项目建设 企业发展和竞争的事实证明，在当前的经济环境下，招商引资是我们开展新项目建设的主要途径。因此，必须把招商引资摆到实施工业强县战略的重要位置，投入更大的力量，采取有力的措施来抓。 （1）由县上领导带头，相关部门、乡镇、企业参加，动员尽可能多的力量，开展招商引资工作。要按照已定项目，分配领导力量和工作责任，分头开展招商引资。 （2）要强调招商引资工作的针对性。不论是党政领导、部门负责人和企业，到外地招商要有明确的项目和目标，尽量杜绝漫无目的的考察招商，以提高招商引资的效率。 （3）强化招商引资的考核奖惩。明确奖惩措施，及时表彰奖励在招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人，更加广泛地调动各级干部参与招商引资的积极性。 （4）继续抓好营造发展环境工作，对重点项目坚持“一站式”办公服务，并指定专人协调处理项目建设中的问题。 四、推进企业经营体制建设，提高企业经营管理水平 （1）以化工厂和化工公司为主，组建化工集团，实施集团化经营。目的有二：一是促进老厂的搬迁改造，尽快扩张生产规模；二是为企业上市做好准备，及早着手化工集团上市工作，争取更大的融资能力，并提升企业档次。 （2）引导企业加强内部管理，完善经营机制，建立健全更加适应市场竞争的运行、管理机制，提高运行质量。 （3)健全完善企业党、团、工、妇、职等各类群团组织，理顺他们与企业内部的关系，发挥好各自的职能作用，维护职工利益，促进企业健康发展。 五、大力发展乡镇企业 我县乡镇企业薄弱是有目共睹的，这也是乡镇财源普遍匮乏的根本原因所在。乡镇企业通过以往的多轮发展与改革，今天已面临了一个新的阶段。我们认为，在当前西部大开发日趋深入，宏观经济形势良好，经济体制基本理顺的情况下，要抓住机遇，大力推进乡镇企业的发展，掀起新一轮发展高潮。应从以下几方面着手： （1）加强领导责任，提高重视程度。近年来我们乡镇企业发展缓慢，除了过去的一些办法不适应以外，主要还是在思想上、领导上、力量上都有所放松。当前应重新定位，重新制定发展思路和方略，力促乡镇企业发展。 （2）坚持科学的发展思路。不能让乡镇、村集体筹资办乡镇企业，应坚持鼓励、引导、发动、支持农村富裕户、有能力的人通过独资、合资、合作兴办，通过招商引资兴办。乡村两级必须承担起发动、支持责任，千方百计开展工作。 （3）应明确发展重点。乡镇企业发展必须把重点放到兴办小型加工业、农副产品流通业及其他三产服务业上，以小型加工业，流通业为主。对重点企业可以进园区，有的小型企业根据情况进行选址，以方便生产经营为主。 （4）明确工作任务。今年，每个乡镇要兴办投资在10--50万元或50万元以上的小型加工或运销企业1户，培育家庭作坊和餐饮、运销户15户。县上每年抓好3至5个乡镇企业新上项目，今年重点抓好文教纸制品厂防近视纸生产线、建材公司恒温库、镇连砖厂三个新建项目。同时，对现有乡镇企业给予积极扶持，全面开展乡镇企业摸底调查工作，采取有针对性的措施，帮助现有企业加快发展。 在抓好以上重点工作的同时，认真抓好社会保障、安全生产、环境保护等工作，为工业强县战略的实施提供良好保障。 通过实施工业强县战略，力争形成三大财政支柱，即酒业、化工、农副产品加工三大产业，使食品集团税收稳中有增，化工集团2005年税收跨千万元，其他农副产品加工企业2—3年内合计税收也跨过千万元。同时，形成六大产业链，以龙头企业拉动六大农业特色基地建设，为增加农民收入做贡献。财政增税、农民增收、企业增效，这才是工业强县战略的真正目的！
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⑼ 政府是如何支持个体工商业发展的

从长远看，随着我国市场化改革不断深化，政府扶持微型企业的方式也要不断调整，其基本方向应该是：从选择性政策为主向普惠性政策为主转变，从直接扶持为主向间接扶持为主转变，从行政性操作为主向市场化操姿培作为主转变。

为了促进小型微型企业发展，建议各级政府进一步发挥主动性和创造性，在以迹乎唯下几个方面采取更加有力的措施：

一是继续加大对小微企业的减税力度。

2011年有关部门进一步降低微型企业税负，据测算惠及924万个体工商户，但这些敏桐政策仍只覆盖部分微型企业，如新的增值税和营业税起征点上限为年收入24万元，远低于微型企业上限标准；新的所得税优惠门槛从年所得额3万元提高到6万元，标准仍然偏低。微型企业主要是家庭企业或创业企业，往往全家经营、超时劳动，处于生存边缘。微型企业征税成本高、税源薄，征税伴随的随意性执法是难以根治的沉疴旧疾。对微型企业减税可促进就业，减少社会管理成本，培养长期税源，减税的长期效果反而是减轻政府负担。根据中央提出的“继续简饥完善结构性减税政策，加大民生领域投入”的要求，建议有关部门进一步提高增值税和营业税的起征点，同时扩大所得税的优惠面，争取将所有微型企业和部分小型企业纳入结构性减税的覆盖范围。

二是继续加强对小微企业的拦拿返财政支持。

各级政府应从落实科学发展观和统筹社会经济发展的高度充分认识发展小微企业的重要意义，不能仅考虑短期财政支出的“小账”，还要考虑社保支出、社会稳定、长期经济发展的“大账”。各级政府部门尤其是地方政府应继续加大对顷槐小微企业的财政支持力度，同时整合分散在各个部门的财政资金统筹使用以充分发挥财政资金的效益。财政扶持政策应坚持普惠式原则，尽量发挥基础性和引导性作用。建议财政资金主要用于小微企业服务体系建设，以及引导民间资本投资小微企业的担保基金。

三是大力发展微型金融。

首先要改革金融监管，大力发展适合小微企业特点的专业化经营模式。一些国家的实践表明，通过发展“信贷工厂”式的低成本信贷服务网络，小型和微型企业信贷市场也可以建立可持续的商业模式，我国监管部门应鼓励有实力的金融机构建立大规模的微型信贷网络，利用市场化手段缓解小微企业融资难题。我国的实践表明，大力发展小贷公司、村镇银行、担保公司、融资租赁公司等金融机构，可以为小微企业提供多样化的融资服务，监管部门应在适当控制风险条件下进一步鼓励这些机构发展。其次，以市场化的微型金融为基础，政府还要利用财政资金分担微型金融的风险，如扶持担保公司、分担银行贷款损失等等，进一步撬动社会资金为小微企业提供融资服务。

四是完善小微企业服务体系。

我国中小企业服务体系经过十年建设取得了重要成绩，但仍远远不能满足企业的现实需求，主要表现在：网络覆盖面低，区域差异大，机构能力弱，服务质量低，公益性服务无法满足企业需求，商业化服务“不敢用、用不起”。地方政府应发挥主导作用，在不断增加财政投入的基础上，按照“政府扶持中介、中介服务企业”的原则，探索适合本地特点的发展模式。小微企业服务体系应提供培训、咨询、维权等免费服务，以及其它各种形式的增值服务。

五是依法行政改善小微企业发展环境。

一方面应加强行政部门的自身建设，规范行政执法，增加政策法规透明度，加强行政监督，确保权力不被滥用；另一方面，应建立有效的企业维权机制，如强化信息公开和社会监督，在政府部门设立小微企业便捷申诉通道，发挥行业协会在维权方面的作用，为小微企业提供免费法律服务等等。

⑽ 如何提升我市第三产业发展水平

第三产业作为国民经济的主要组成部分，以其特有的服务功能推动着第一、二产业和整个国民经济的发展。在经济体制转轨、工业化加速发展的关键时期，提升第三产业发展水平，不仅具有满足人民日益增长的文化生活需要，提供广阔的就业门路，提高经济效益和社会效益，提高服务的社会化、专业化水平的一般意义，而且对于促进市场经济发育、优化资源配置、产业结构调整和整个经济的长期稳定快速发展具有重要的长远意义。
一、我市第三产业发展现状
“十二五”以来，市委、市政府结合我市实际，出台了一系列加快我市第三产业发展的政策措施，去年我市出台了《岳阳市流通产业中期发展规划》（2014--2020），明确了我市总体产业布局，即“一中心”--城陵矶国际航运流通中心；“两圈”--岳、临、荣都市商业圈和汨、湘、营城市商业圈；“三带”--沿长江航运流通带，东西向陆运流通带和南北向陆运流通带。加大了工作力度，我市第三产业呈现出快速增长的态势，第三产业规模不断扩大，行业结构逐步优化，内在质量明显提高，成为拉动国民经济增长的重要力量和吸收劳动就业的主体。
总体水平不断提高，产业结构优化调整。到2014年，我市第三产业增加值达到937.07亿元，是十一五计划的2倍，年平均增长12%。第三产业的快速发展，促进了产业结构的优化升级，三次产业比例10.9:54:35.1其中第二产业占比下降1.1个百分点，第三产业占比提高了1.1个百分点。产业结构调整取得初步成效，第三产业在国民经济中的作用日益显现。
成为吸纳社会劳动力的重要渠道。2014年，我市第三产业从业人员占全部从业人员的比重为29.7%，与十一五期间相比增加了6.6个百分点。“十二五”期间我市社会从业人员共增加23.4万人，其中第一产业从业人员五年间减少了10.7万人，第二、三产业从业人员分别增加2.5和11.6万人，也就是说，第三产业不仅消化了社会新增就业人员同时还吸纳了大量从第一产业转出的劳动力，第三产业已替代第二产业成为劳动力就业的主渠道，为我市顺利实施产业结构调整和国有企业改革、减轻社会就业压力作出了突出贡献。
对国民经济的推动作用显着增强。“十二五”时期，随着产业结构的升级，三次产业对国民经济的推动作用发生了较大变化，第一产业对国民经济的推动作用下降，二、三产业对国民经济的推动作用逐渐增强，我市国民经济走向高效、低耗、优质的更高水平。按可比价格计算，2010年我市第三产业对GDP的贡献率为31.3%，比2005年高2.7个百分点。“十二五”期间，在GDP年平均12.3%的增长速度中，有4个百分点是第三产业带动的，第三产业逐渐成为国民经济的主导产业，以第二产业、第三产业为主共同带动经济增长的新格局正在形成。
形成了新的消费热点，拉动国民经济稳步增长。“十一五”以来,旅游、房地产等消费热点已逐渐形成，成为对服务业拉动作用较为明显的行业。2014年，全市共接待海内外游客1311.06万人次，增长13%，全年旅游业总收入突破300亿元，增长19.9%。旅游已成为假日经济中的主要消费热点。全市商品房销售面积增长11%，销售额增长23.7%，房地产税收贡献增长23.1%。
二、发展中存在的问题
尽管近年来我市第三产业取得了可喜的成绩，但与我市经济发展阶段和人均收入所应达到的水平相比，与国内其它城市相比，还存在着总量不足、比重过低、服务领域狭小等问题。主要表现在以下几方面：
第三产业总体水平不高，比重偏低。纵向对比，我市第三产业规模不断壮大，占GDP比重逐年提高，就发展趋势来说，产业结构的变动是符合社会经济发展的一般规律的；但横向对比，仍存在较大的差距，总量不足、比重偏低的问题十分明显。从总量看，2014年我市GDP在全省同级城市中列第2位，第三产业增加值仅列第8位，第三产业发展水平比较落后。从比重看，2014年我市第三产业比重为35.1%，明显低于90年代初发达国家60%的水平，也低于国内先进城市平均45%的水平；第三产业比重低还表现在从业人员的比重上，2014年，我市第三产业从业人员占全部从业人员的比重仅为29.7%。
第三产业内部行业发展不均衡。商贸餐饮等传统行业比重较高，但后劲乏力；信息、社会服务等新兴行业起步较晚，基础薄弱，规模不大；为农村、农业和农民的生产和生活服务的第三产业发展缓慢，不适应当前农村经济发展的需要。这种不合理的行业结构造成了第三产业内部行业发展的不平衡，同发展市场经济的要求很不适应，成为制约我市第三产业发展的重要因素。
城市规模小，城市化水平不高，服务业发展空间狭窄。城市化是第三产业发展的需求基础，第三产业的规模和结构，取决于城市化水平和城市规模结构。改革开放以后，尽管我市城市化进程明显加快，成效也非常显着，但是仍然处于比较低的水平上，城市化滞后于工业化，农业人口比重仍然较高，2014年我市农业人口比重为62.3%。农村人口相对较多、城市化水平偏低，使我市服务业发展空间狭小，客观上制约了我市第三产业总量的提高。
市场化程度低、产业化进展慢、国际化水平不高。第三产业的一些领域，具有兼带公益性、自然垄断性、关系安全性等产业特性，影响了第三产业一些政策的制订和改革开放措施的实施，使第三产业作为整体的市场化、产业化和国际化程度，都明显低于其他产业，缺乏快速发展的活力和动力。
三、发展思路及具体措施
“十二五”期间，我市改革开放和社会主义现代化建设将进入新的重要历史时期。第一、第二产业整体上处于结构调整和优化升级阶段，主要工农业产品相对过剩，仅靠数量扩张带动经济增长的余地已经不大。与第一、第二产业相比，第三产业潜在需求大，存在广阔的发展空间，在带动经济增长和扩大就业等方面所起的作用越来越突出，第三产业发展将面临前所未有的新形势、新机遇：
首先，随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济机制的不断完善，许多与第三产业发展密切相关的改革难点问题将取得重大突破，直接为第三产业发展培育出更多的增长点；
其次，我国加入WTO后，到今年7月，15年的国内保护期即将结束，开放程度相对较低的第三产业领域将会成为外商投资的巨大潜在市场，外资的进入，一方面会加剧这些领域的竞争，另一方面将带动第三产业整体水平的提高，有利于优化第三产业结构、扩大服务领域、改进服务质量、增加知识含量、提高国际竞争力。经济、文化各领域互相交往和合作的进一步增加也将为第三产业的发展创造更多的机会；
第三，结构调整将为第三产业的发展创造巨大空间，第一产业逐步走向市场，需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展；第二产业的结构优化和升级，将加大对金融、证券、研究开发、中介咨询、市场营销、网络服务等现代服务业的需求；居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费结构的升级，使教育、旅游、文化、体育、医疗保健等成为新的消费热点，将会促进服务性消费的比重不断上升；
第四，城市化进程的加快和城市管理社会化程度的提高，特别是我市建设现代化国际城市的任务，将促进城市内部专业化分工的进一步细化，从而为第三产业的发展创造广阔的需求空间。
“十三五”期间，第三产业面临新的发展机遇和更加严峻的挑战，如何抓住机遇，迎接挑战，提升发展水平，是第三产业工作的基本任务。在市场经济条件下，做好第三产业工作转变观念、转变职能、转变作风，要有新的思路、新的方法和高素质的人才。结合我市第三产业自身发展特点，我们认为提升我市第三产业发展水平的总体思路是：以党的十八大精神为指导，围绕“将岳阳打造成湖南经济新的增长极”的目标任务，按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平的要求，抓住我国全面深化经济改革的有利时机，以改革开放为动力，以产业化、市场化、国际化为方向，增加第三产业资金和技术投入，完善商品市场体系和社会服务体系，大力发展现代服务业，改组、改造传统服务业，逐步形成适应未来国民经济发展和人民生活需要，服务完善、功能齐全，具有岳阳特色的第三产业发展体系。具体可采取以下措施：
1、在确保优势行业持续快速发展的同时，加快新兴行业的赶超步伐，积极培植新的经济增长点。抓住扩大内需的机遇，制定优惠政策，大力发展旅游、批零贸易餐饮、交通运输、金融保险和房地产等带动作用明显的重点行业，拉动全市第三产业快速发展，扩大第三产业整体规模。在此基础上，积极拓宽服务领域，扶持、壮大信息服务、社区服务和文化教育卫生体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，使其逐步实现产业化，成为国民经济的新增长点，带动第三产业全面发展。
2、扩大开放度，适应多元化供给市场。抓住中国全面深化经济改革的有利时机，按照国际标准，加大改革力度，积极推进第三产业国际化进程，努力与国际标准接轨，提高第三产业的整体竞争力和整体服务水平；坚持实施市场多元化战略，优化出口商品结构，落实鼓励出口的政策措施，实施走出去的开放战略。同时加大对内开放力度，立足满足本地需求，延长服务半径，加强对外辐射。
3、采取有效措施，多渠道增加对第三产业的投入。要广开融资渠道，加大资金投入，按照市场经济的运作方式，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，广泛吸引社会投资和境外投资多元化的投融资机制。市政府和各市、区政府，要安排一定数量的财政预算资金，通过贴息、补贴等方式，扶持第三产业发展中具有全局性且带动作用大的项目。加大直接融资力度，优先安排符合产业政策和发债条件的第三产业企业发行股票和债券。调动社会个方面力量，多渠道地吸引社会资本、民间资本和国外资本投入第三产业，形成较为完善的第三产业社会化投资体系。
4、推进城市化进程，改善城市规模结构。有计划地扩大小城镇规模，合理引导城市工业企业向小城镇转移；加快户籍管理体制改革的进程，促进农村富余劳动力的转移，不断提高农民收入，增加对农产品和工业制成品的消费需求，刺激基础设施建设和房地产业发展，促进我市城镇化水平的提高，拓宽第三产业的发展空间和发展领域。通过中心城区质量的提高、结构的转换，辅城和小城镇的扩张和功能的完善，来提高城市的集聚效应和辐射能力。
5、加大第三产业企业改革力度。加快企业改革步伐，打破地区、部门、所有制界限，鼓励民营、私营企业参与企业间的重组、合并、购并，实现产权多元化，在服务业内部形成投资多元化、经营规模化的新格局。面对“入世”的激烈竞争，加快商业、旅游、交通等重要行业的改革步伐，理顺行业管理体制，形成整体发展合力。
6、积极培植第三产业名牌企业。充分利用我市已形成的知名工业企业集团的品牌优势，通过产业渗透、产业整合、资产重组、资本扩张等多种手段，引导工业名牌向第三产业辐射和渗透，发挥现有工业名牌企业集团的现代化管理和无形资产效应的优势，带动形成服务业名牌企业和名牌产品。在旅游、港口贸易、商贸餐饮、社区服务等窗口行业树立品牌意识，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全国知名的服务名牌。
7、加快经济结构调整步伐，大力推行“退二进三”。优化结构调整是我市“十二五”时期的重要经济任务，要促进我市三次产业由当前2-3-1向3-2-1演变，切实在市区推行“退二进三”战略。支持市区的工业利用级差地租，进行土地置换，迁往市郊或五市，利用原有土地发展服务业，鼓励市区的工业企业利用现有的资金、设备和场地兴办服务业。
8、加强人才引进和培养，提高第三产业的整体开发和管理水平。针对第三产业内部行业门类多、发展程度不平衡的特点，大力兴办各种相关的岗位职业培训与职业教育，采取专业培养和定期培训相结合的办法，造就一支具有良好职业道德、较高业务素质的服务业中初级专业人才队伍。面向国内外高薪引进和培养造就一批金融、房地产、信息、社区服务、旅游等行业的专业人才和高级管理人才，对专业人才减收、免收城市增容费等积极的优惠政策，吸引人才来青落户，重奖从事第三产业有突出贡献的高级管理人员和专业人员，通过发展高级人才评荐机构促进高级人才的合理流动，营造第三产业培养、使用、储备和凝聚人才的良好环境。
9、利用高新技术改造传统行业，提升第三产业科技含量。按照“利用高新技术嫁接、改造服务业”的总体要求，以加快服务业与高新技术的结合作为我市产业结构升级的着力点，以优势企业为依托，加大技术创新各种力度，选择并扶持一批重点项目和产品，增加技术、人才、资金的投入，不断提高第三产业的技术含量，积极完善技术市场的建设和配置，促进科技服务业的迅速发展，切实发挥科技进步在第三产业发展中的决定性作用，全面提升我市第三产业的行业素质和生产竞争能力。
10、加快法制、规划建设，营造健康、有序的外部环境。加快制订和完善规范第三产业市场主体和市场行为、维护市场秩序等方面的地方性法规规章，对第三产业的行业标准、服务范围、价格收费、监督管理和纠纷仲裁等作出明确合理的规定，作到有章可循、有法可依，为第三产业的发展提供良好的法制环境。对第三产业的发展要严格按照城市的总体规划和产业规划涉及的要求，因地制宜，合理配置，重点发展。