如何杜绝工业项目

① 工业企业如何改善项目

1.发展战略与改善战略 根据企业的价值、任务和问题，企业形成战略规划。尽管各个企业的具体状况不同，工业企业的战略规划在内容上可以分为发展投资和过程改善两部分内容。在战略规划中，企业根据市场环境和自身条件对两部分投入资源的侧重比例不同。 发展投资部分的内容有产品研发（新技术产品）、产能扩大、新品建线、资产重组、投资参股等项目，从而形成发展战略下的项目组合。 过程改善部分的内容有产品研发（型号改进）、质量改善、装备改善、成本降低、流程重组、管理改进等项目，从而形成改善战略下的改善项目组合。 改善项目与发展项目都是项目管理在工业企业的重要应用领域。 2.改善规划与改善项目 3.业务改善与管理改善 业务内容改善与管理形式改善是改善项目的两个大类别，业务改善通常会带来管理配碧形式的变动，而管理改善也会带来业务内容的变动。能够说明这种对立统一关系的是中国古老的太极图中的“少阴”和“少阳”。 工业企业典型的业务改善项目有：产品改善、质量改善（TQM\6σ）、精益生产（LEAN\TPM\5S）、成本工程、设备改造、节能减排等。 工业企业典型的管理改善项目有：管理体系建设（ISO\GMP\OSAHS\SA）、信息化建设（O.A\ERP\INTRANET）、目标升卖友管理体系建设、绩效考核体系建设、流程重组项目（BPR）、机构重组项目（RE-STRUCTRING）等。 4.过程控制与过程改善 国际标准化组织ISO将企业的全部经营管理过程归纳为四类过程组，具体为管理职责过程组、资源管理过程组、测量分析改进吵槐过程组和产品实现过程组。如果产品实现过程组是企业发展战略的具体行动（批量生产的新产品实现和单件小批量生产的订单产品实现），测量分析改进过程组则代表着改善战略的具体行动。

② 如何防止钢铁等重工业项目的剧烈波动

重工业的剧烈波动就扮歼是市场和需求之间不断博弈的结果，是市场调节不能解决的问题，是造成经济危机的诱因，直接的结果是造成产成品和生产能力的严重过剩或者严重短缺。防止这一现象厅枯冲的最有效的办法就是发挥市场以外的作用，也就是政府的控管调控作用，在计划和市场之间进行适败慎度的平衡。美国罗斯福时代乃至里根时代都曾经使用过这一手段。日本在第二次世界大战中更是将这一手段应用得得心应手。我们完全不必放弃计划的调节作用，限制哪些过剩产能和落后产能的滋生。

③ 监理工程师如何做好工业项目进度控制

下面是中达咨询给大家带来关于监理工程师如何做好工业项目进度控制，以供参考。
本文针对大型工业项目施工进度控制的特点和难点,阐述了监理工程师在施工计划制定和作业施工计划审查所应着重关注的事项,在计划执行和现场进度控制方面所应采取的各项具体控制措施和注意的问题。
大型工业项目参与于施工的承包单位多,影响进度控制的因素多且易变,从而导致施工进度控制较为复杂且不易有效把握;同时对现场施工有直接影响的设计、物资供应往往独立于监理范畴之外,且与业主的施工管理部门属不同的上级领导,造成协调解决问题的难度加大、接口关系复杂。因此,监理工程师如何在大型项目中提纲挈领,运筹帷幄,科学组织,有效协调,做好施工进度控制工作,实现工程项目建设的工期目标,很值得我们监理工作者去思考、探索和不断提高。下面结合我们在这类项目的实践和体会,就监理工程师要搞好大型工业项目的进度控制,阐述如下。
1制定完善、科学的计划
计划是进度的保证,是避免盲目施工的有效措施。一般情况下,监理工程师要根据业主的建设工期目标编制总体目标计划,并要求各承包单位编制所承担施工标段的总体进度计划。同时在此计键迅划的基础上,横向上分解成总体工程、单项工程、关键单位工程三个层次的控制计划,以单位工程的进度计划保单项工程的进度计划,以单项工程的进度计划保总体工程的进度计划;在纵向上,分解成年进度计划、季进度计划和月进度计划,以月计划保季计划,以季计划保年计划,以年计划保总体计划。在各类计划编制过程中要确定关键路线,设置明确的里程碑控制节点。
1.2计划中的工序分解,即确定计划中要表达的施工过瞎凳程的内容,划分的粗细程度应根据计划的性质决定,既不能太粗也不宜太细。业主的一级计划中反映的是项目各个大项的里程碑控制点安排,细度较粗;监理的二级进度计划是项目的总体目标计划,是项目实施和控制的依据,既要对承包单位的三级进度计划有切实的指导作用,又不能过于约束承包单位的计划编制和承包单位发挥各自施工优势的机会,如承包单位的劳动力充足且技术熟练,施工机具充足,有类似工程施工经验等,因此该计划的细度应根据项目的性质适度编制;三级进度计划是各个承包单位的分标段总体目标进度计划,细度要低于二级计划的细度,且在可能的情况下尽量细化。
1.3计划的分析和判断。监理工程师要对各承包单位的三级计划在时间和资源(包括甲供物资)上进行分析和判断,看是否符合预定的条件,如设计图纸、设备材料、工序工期、劳动力、施工机械等因素,找出计划薄弱环节和相互矛盾的方面,及早采取措施进行处理。同时必须强调指出在物资供应、设计图纸等因素与施工计划无法统一一致时,对计划进行调整和修订;对可能突破的工作必须确定施工计划的龙头地位,即各项工作的开展必须以确保各个里程碑控制点实现为前提,以此带动整个项目的进展。
1.4做好计划的平衡工作。监理工程师要围绕计划中的进度目标,处理好各承包单位之间、装置与装置之间、核心装置与系统工程之间的进度关系,使之在进度计划上做到相互衔接,协调一致,平衡发展。
2加强对进度计划的控制和检查
2.1计划执行情况的检查,监理工程师要抓住以下三个方面的工作,一是抓好对计划完成情况的检查,正确估测完成的实际量,计算已完成计划的百分率;二是分析比较,将已完成的百分率及已过去的时间与计划进行比较,每月组织召开一次计划分析会,发现问题,分析原因,及时提出纠正偏差的措施,必要时进行计划的调整,以使计划适应变化了的新条件,以保证计划的时效性,从而保证整个项目工期目标的实现;三是认真搞好计划的考核、工程进度动态通报和信息反馈,为领导决策和项目宏观管理协调提供依据。
2.2施工进度的检查实行“三循环滚动”的控制方法,即第一循环以周保月,第二循环以月保季,第三循环以季保年。其检查、控制程序示意图如下:
各考核周期(周、月、季)的监理工程师的工作内容如下:
—统计考核周期(周、月、季)的完成情况与并与该考核周期计划、上一级考核周期计划(月、季、年)进行比较,计算该考核周期完成百分数;—当考核周期完成情况与上一级考核周期的计划要磨亮旅求不吻合或发现有进度拖延时,及时进行原因分析,诸如:施工人员或施工机具不足,施工组织不恰当;设计图纸交付拖延或材料供应不及时;自然或天气的原因影响等;—根据分析的原因,采取适当的纠偏措施,并调整下一个考核周期的作业计划,以保证上一级计划的完成,如要求承包单位增加资源或组织突击;催交设计及供应;
—在该考核周期统计的基础上,汇总上一级季完成的实物工程量,提出统计报表。
2.3大型工业项目项目监理部一般设有几个监理小组,周计划的审查及现场检查、落实和控制由监理小组完成较好,而月、季计划的控制纳入监理工程师控制范围从实践效果来看比较理想。
2.4在编制和审查各类作业计划过程中,要严禁脱离上一级计划的指导而主机臆断自行编制,使计划之间失去应有的指导和保证相互作用,从而造成即使一级计划每次考核都按量或超量完成,上一级计划仍不能得到保证的局面,解决这一问题最好的办法就是将三级计划的细度分解足够细,或采用近细远粗的原则逐步细化,用过滤和筛选等软件工具来制定各类作业计划。
3督促、帮助施工单位搞好施工组织
3.1抓好施工组织设计的审核工作。进度控制主要审核以下方面:施工总体部署及进度安排,包括施工总部署,施工组织机构,施工进度网络计划,主要里程碑控制点,工程施工所需劳动力的计划,进度考核管理制度等。通过审查施工组织设计,要对施工总体部署作出安排,对分阶段完成的建安量作出规划,采用先进的施工技术及施工方案,对人力、机具、材料作统筹计划,监理工程师要必须对承包单位的施工组织做到心中有数。
3.2工业项目中大型设备安装就位是项目建设的关键,监理工程师要牢牢抓紧大型设备的施工进度,对整个项目的施工工序和作业流向合理地作出安排,合理组织项目的施工,平衡项目的施工节奏,使施工进度平衡推进。
3.3在工业项目工程施工中,要本着“先地下,后地上;先土建,后安装;先超大设备、后一般设备;先主要结构,后一般结构;先管廊配管,后设备配管”的原则,组织平行流水、主体交叉作业,从而合理安排施工顺序。确定施工顺序主要考虑以下因素:
—技术因素。技术关系是技术规程约束下的各项目(专业)之间的先后顺序关系,只有尊重这种关系,才能确保进度;—组织因素。组织关系是由于劳动力、施工机械、设备材料等因素的组织和安排而形成的各项目(专业)之间的先后施工顺序,由于组织关系是可变的,必须要对其进行优化和适时调整;—流水作业。是指工序之间的关系,能保证劳动力或机械连续作业,减少停歇时间,以便使施工资源均衡,施工有节奏,有良好的组织效果;—施工顺序。不同的施工顺序,会导致不同的施工工期,因此要通过合理的排序,以得到理想的工序工期。
4施工进度控制的组织协调
现场协调的主要任务是按照计划的要求对现场进行日常的、系统的、全面的控制,及时消除进度计划执行中的各种障碍和矛盾,协调各方面的工作,进行综合平衡,从而保证进度计划的实现。
4.1工业项目设计图纸很多时候不能一次到位,即存在“边设计,边施工”的局面,监理工程师要根据施工进度的安排,及时向设计部门提出各阶段必须交付的专业施工图纸及有关的设计资料,确保现场所需。积极组织好设计现场服务,根据施工进度制定合理的设计人员现场服务计划,发挥设计人员的技术优势,对现场施工技术进行指导,同时迅速处理施工中出现的设计问题,保证施工进度。
4.2工业项目所需的设备采购难度大,制造周期长,监理工程师要根据施工进度,及时向采购部门提出到货要求,并根据供应部门的信息向承包单位反馈供应动态,以利于承包单位的施工部署。积极组织好制造厂技术人员的现场服务,充分利用制造厂的技术水平,解决施工中出现的安装、调试或焊接等方面的难题。
4.3平衡好各装置的施工进度,按照设定的里程碑控制点,按系统进行指挥,统一计划中各“关联点”的施工节奏,有效地控制装置的施工进度以及总体的施工进度。
4.4除此之外,监理工程师尚需做好以下几项工作:
—要健全各单位的协调机构和落实具体人员,制定工作制度,明确工作方案、工作方法、工作流程,抓好预测和预防,要抓日常、抓动态、抓倾向、抓重点和关键;—督促检查现场道路、水、电及动力使用的情况,建立良好的施工秩序;—迅速、准确的传递有关施工信息,沟通各方面的情况;
—做好天气预报的收听,以及早采取预防措施,减少气候对进度计划的不良影响;—及时召开现场调度会或碰头会,进行日常进度中问题的调节,保证问题及时解决。
4.5工业项目要保证最终里程碑控制点的实现,必须要求水、电、汽、风等公用系统工程及早建成投用,以保证生产装置能及时进行单机试车和联运试车,因此在工业项目中要协调好必要的系统工程施工。
5利用合同措施控制施工进度
5.1在合同签约阶段,监理工程师应协助业主制定出合同中有关进度的条款,明确合同工期及界定工期延期或延误的条件,规定承包单位对项目施工进度的责任及相应的经济条款,以减少在合同执行中的纠纷。
5.2在合同执行阶段,严格按合同的条件对施工进度进行检查,有效地督促承包单位按期完成各阶段施工任务。严格进度款拨付签署制度,核定进度报表中的完成情况,确保进度款拨付数额与实际完成相吻合,既要保证承包单位的合理收益,又要防止超报、重报。
5.3严格合同管理,正确区分工期延误或延期的条件和责任,合情合理地办理工程延期申请。
5.4严格执行工程合同中的进度奖罚条件,根据设定的进度目标奖励政策,当实现目标后及时兑现,予以鼓励,以促进工程的施工进度。在施工高峰阶段适时组织劳动竞赛,激励施工人员的劳动热情;根据工程的具体进展情况,必要时组织一些的突击性活动,以保证关键线路上的各项工程正点“到达”。
6加强技术管理,加快施工进度
6.1及时组织好设计交底和图纸会审,使施工人员做到事先心中有数,尽可能的消除设计缺陷,尽量减少施工过程中的设计修改,有效地保障施工的连续性。
6.2优化施工技术方案,提高劳动生产率。要求承包单位应在施工组织设计的基础上及时编写施工技术方案。承包单位必须按批准的施工技术方案进行施工,在实施中不得随意改变。
6.3加深、扩大现场施工金属结构、混凝土构、配件及工艺管道等预制深度,以尽量减少施工现场的工作量,缩短现场施工、安装的时间。
6.4积极推广先进的施工技术和施工工艺,提高施工技术水平,依靠技术进步,加快施工进度。积极为承包单位提供新技术信息、技术指导和技术服务,组织专题技术研究,攻克技术难关;协助解决技术难题,同时检查技术培训、上岗人员的技术水平和实际操作能力,提高技能,以全员技术素质保证施工进度。
7加大对承包单位的施工进度信息管理
7.1要求承包单位根据项目监理部的进度管理模式建立符合性、适宜性的进度管理体系。
7.2承包单位的工程施工进度计划(三级进度计划)应根据项目监理部的施工总体进度计划(二级进度计划)和WBS编码制定。
7.3承包单位的年、季、月进度报表按项目监理部统一制定的格式、标准上报。
7.4承包单位在工程开工前需将大型机具进场时间及主要人力资源安排上报项目监理部。
7.5承包单位每月根据项目监理部的要求格式、标准上报人工时曲线、主要施工机械安排等详细资料。
总之以上这些进度控制的工作内容和方法,仅是我们实践中的一些经验积累和工作方法总结。一个大型工业项目进度控制成败的影响因素很多,其所需应对的措施和对策也会更多,但是万变不离其宗,只要我们监理工程师因地、因事制宜,采取切合实际的控制方法和手段,就会使工程进度始终处于受控状态,从而最终圆满地实现建设的工期目标。
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④ 工业如何既要发展经济又要减少环境污染

在国内外，经济发展与环境间的关系一直没有得到政府和企业界的重视。最早发展的国家发现过度工业化会带来环境污染等弊病，在近代他们就逐步将污染型工业往发展中国家转移，还美其名曰帮助发展中国家“振兴”或“工业化”，实际是转嫁环境污染的祸害。中国经济总量跃居世界第二的过程，也发现高速发展带来的系列环境污染问题已开始影响我国城乡人民的生活环境、身体健康甚至日常出行。这类负作用所引起的重视大多停留在对已产生的问题的揭露，极少深入研究当前即时发生或预期可能发生的问题。[1]为了既能发展经济又能保护环境和资源，阻断恶化环境的建设项目和污染源是的必走的途径，该领域的研究应得到更多的重视。

⑤ 如何做好施工项目安全管理

导语：施工项目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系，工程施工现场安全生产管理体系是施工现场整个管理体系的一个组成部分，具体包括贯彻“安全第一，预防为主”方针和完成安全管理目标所需的组织结构、计划活动、过程管理及其资源。

如何做好施工项目安全管理 篇1

1、提高施工人员的安全意识

提高施工人员的安全意识，特别重要的是要提高领导的安全意识。领导安全意识的强弱决定着安全管理工作能否顺利开展。项目经理的安全生产意识及其对安全生产的重视程度是至关重要的。真正要增加安全投入、增加安全经费，不能停留在口头上，安全管理制度必须落实到位。领导的安全意识提高是非常必要的，是搞好安全生产管理工作的前提。

2、制定可行的安全管理规章制度

安全规章制度是对安全管理工作的具体要求和硬性规定。制定安全管理规章制度首先要结合项目的特点和具体情况，同时借鉴别人好的管理经验和好的管理制度。安全规章制度不是为了应付检查而建立，不能形同虚设。

其次，制定了切实可行的管理制度，就必须照章实行，应该组织学习、进行分工、明确责任，须贯彻落实安全例会制度、安全检查制度、班前安全讲话制度、安全教育培训制度等。安全管理制度的贯彻实施必须要主管领导重识，强化执行，这样久而久之形成惯例，大家习惯成自然，自觉遵守。

制定确实可行的安全管理规章制度并贯彻实施是搞好安全管理工作的关键。

3、加强对现场所有人员的安全教育培训

安全教育培训是项目安全管理工作的重要环节，是提高全员素质、安全管理水平、预防事故的重要手段，主要内容为安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育等。

安全教育培训方法多种多样，在实际运用中要针对培训内容和培训对象，灵活选择，安全教育一定要注重实效，切不可搞花架子。对作业人员的安全教育要着重于提高他们的安全操作技能，增强他们的自我防护能力。对他们的安全教育培训要适时适地，内容合理、方式多样，讲求实效。

通过安全教育培训来提高管理人员的安全管理水平及操作人员的安全操作技能并增强他们的安全意识是实现安全生产的重要途径，是加强安全生产管理，进行事故预防的重要而有效的手段。

4、辨识危险源

安全生产管理工作中要及时准确地对危险源进行辨识和有效的控制，特别是对重大危险源的预控。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。导致事故发生的原因主要是管理上的疏忽、人的不安全行为和物的不安全状态。

危险源主要包括失误、物的障碍和环境因素，危险源辨识须根据生产活动及施工现场的特点进行，通过询问交谈、现场观察、事故分析等方法全面客观综合评价及辨识危险源，同时定性定量分析危险源，并进行风险分级。

形成初步清单，并通过定性定量分析，把那些容易发生的，造成后果严重的列为重大危险源，并制定一系列的预控措施，尽可能的消除管理上的缺陷、人的不安全行为和物的不安全状态。

因此，准确及时地对危险源进行辨识和有效预控，同时应组织作业人员学习危险源及其相应的控制措施，并加强对作业人员的班前安全教育是重要的事前控制措施。

5、严把机具设备关和材料质量关

根据大量安全事故的统计表明，造成事故的原因之一物的不安全状态，严把材料进场质量关，加强各职能部门的通力合作，是消除安全隐患、降低事故发生概率，实现安全管理科学化的必要保障。

首先，要严把进入施工现场的材料、机具等质量关

在选用材料、机具及其他施工设备时应以保证质量为前提，坚决杜绝片面追求价格低廉、追求经济效益而忽略质量的猜册搏现象，应从源头消除物的不安全状态。机械设备使用定机、定人、定责任，配备设备管理人员，施工作业遵守安全操作规程，同时定期或不定期检查确保机械设备正常运行。

其次，应积极采用新材料、新工艺、新设备、新技术

因此在加强安全管理和规范人们行为的同时，应尽可能消穗祥除物的不安全状态，而科学地、积极地采用新材料、新工艺、新设备、新技术，能最大限度地降低物的不安全状态。

最后，各部门相互配合是做好安全管理工作的必要条件

需要工程技术、物资设备及其他部门相互配合、共同努力，使安全管理体系运转顺姿带畅，这样才可能避免产生各种事故隐患，也才能将安全管理工作做好。

6、建立行之有效的事故应急救援体系

通过加强安全管理可以降低事故发生的概率，但事故发生的可能性依然存在，我们无法从根本上消除隐患。安全事故的发生虽有一定的规律可循，但也存在着偶然性、特殊性及不可预见性。因此我们还要在平时做好应急救援准备工作，以应对突发事件的发生，保护人员生命安全，最大限度地降低事故造成的经济损失。实行总承包单位统一组织编制安全事故应急预案。

首先，应急救援预案应注重于可操作性，要综合考虑本项目的具体情况，现有的资源能否满足所编制预案的要求，要力求做到切合实际。其次就是做好应急准备工作，主要应做好应急救援的人力、物力及财力的准备工作，加强与外界的沟通、联系协调，寻求外部有力的支援。

最后须定期进行应急救援的演练，根据演练发现预案的演练、实战的结果，评价其适宜性和可操作性，做好总结工作，总结经验，汲取教训，进一步修改放完善应急救援预案，才能保持应急救援预案的可行性。

如何做好施工项目安全管理 篇2

1、目的

为强化企业建设项目（工程）安全管理，明确建设项目安全工作职责，保障施工人员在劳动过程中的安全与健康，特制定本规定。

2、适用范围

本规定适用于企业新建、改建、扩建、技术改造和引进的建设项目（以下简称建设项目）。

3、建设项目管理、送审、内容及程序

3.1 根据项目建议书，由各企业企划部门负责编制《建设项目可行性研究报告》，其中应有该项目的危险、危害因素和相应的防范措施的论述。

3.2 根据国家规定，凡符合下列情况之一的建设项目，应进行预评价；

3.2.1 大中型和限额以上的建设项目；

3.2.2 火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；

3.2.3 爆炸危险场所等级为特别危险场所或高度危险场所的建设项目；

3.2.4 大量生产或使用Ⅰ级或Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；

3.2.5 大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；

3.2.6 其它危险、危害因素大的建设项目。

4、预评价工作各企业应选择并委托设计单位以外的有劳动安全预评价资格的单位承担。

5、建设项目劳动安全卫生预评价，是根据可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险、危害程度，提出合理的管理对策及明确的防范措施，并作为该建设项目初步设计中劳动卫生设计和管理、监察的主要依据。

6、承担预评价的单位应按规定编制预评价大纲和预评价报告书，各企业企划部门应组织在初步设计审查前完成预评价报告书的评审，在评审中要体现安监部对预评价报告的审阅意见。

7、可行性研究报告会审时应有安监部门及相关部门参与讨论，安监部门提出可行性论证意见，其中环境保护方面应进行环境影响评价。项目组织者应认真听取各方面的意见，并在可行性研究报告中如实予以阐述。

8、建设项目总发包方应将承包方营业执照、经营范围、企业资质证、特殊工种人员上岗证件等相关证件交安监部门审核，经审核符合要求的，造册留档。

9、投标、承包单位不论大小，都要有安全管理组织体系，包括抓安全生产的领导，专兼职安全人员以及各种安全操作规程，特种作业人员审查考核等制度。

10、在签订承包合同时要根据工程项目的要求和内容，明确订立并履行各方对安全生产所应负职责的具体条款。分包单位执行和遵守发包单位的一切安全规定，并接受督促检查。

11、安全施工与检查

11.1 承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于承包人安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用，由承包人承担。

11.2 发包企业要把安全管理要求向承包单位进行传达，承包单位要定期组织对施工场地的'工作人员进行安全教育，发包企业不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。

11.3 在施工期间，各企业的基建部门、安监部门对施工单位应经常进行检查，以确保劳动安全卫生设施与主体工程同时建成、投入使用。如发现隐患，应及时提出书面整改通知，并监督检查其整改情况。

11.4 发包企业与承包施工单位在施工过程中出现互相协助或新增项目时，要及时补充安全协议，明确双方责任，承包施工单位应确保施工人员不得进入企业生产作业现场和危险区域，防止发生意外事故。同时承包施工还应做好施工现场的安全措施工作，防止因施工而影响周边人员安全。

12 建设项目中危险性较大的特种设备，各企业设备和资产管理部门应委托具有法定资格的单位检验，直至合格并取得安全使用证书，如电梯、起重机等。

13 凡进行劳动安全卫生预评价的建设项目，各企业企划部门应根据预评价报告书及上级部门审批意见，会同安监部门进行自查，合格后，在竣工验收前五十天，委托规定回避的单位以外具有检验资格的单位承担预验收，编制《建设项目劳动安全卫生预验收专题报告》。

14 建设项目在各个阶段的送审资料及上级行政部门的审查批复文件，有关部门应妥善保管，在竣工验收时，一并归入该建设项目技术档案资料内，由专门部门统一保管，有关部门及安监部门应保存必要的复印件以备查。

15 建设项目“三同时”要求

15.1 建设项目均应执行职业安全、环境保护、工业卫生和消防“三同时”制度，即：建设项目的职业安全与卫生措施、环境保护设施、消防设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产。

15.2 建设项目在进行可行性论证阶段应有企业安全部门参与，提出可行性论证意见，其中环境保护方面应进行环境影响评价。项目组织者应认真听取各方面的意见，并在可行性研究报告中如实予以阐述。

15.3 建设项目的设计任务以及初步设计应有职业安全、工业卫生、环境保护和消防的内容，项目的初步设计审查会议应有企业安全部门参加，并有企业安全部门的书面认可意见。

15.4 建设项目进行立项审批时，主管部门必须把相关的安全准备事项填写《建设项目立项安全审核表》报安全部门审核，此时安全部门可以根据审核内容，把安全、消防、环境的要求书面通知主管部门，主管部门把要求写入建设施工合同。

15.5 每项需要经过立项建设的工程项目，主管部门都必须填写《建设项目立项安全审核表》，此审核表作为建设工程项目开设财务施工工号的前提条件之一。

15.6 建设项目主管部门应将该建设项目设计图纸资料以及有关的安全、环保、卫生、消防等方面的设计图纸和文件相应的地方主管部门进行报建审批，未经审批或审批不同意的建设项目不得动工。经审批同意后，各相关资料应该复印送安全部门一份，项目主管部门应按设计要求组织职业安全卫生措施、环境保护设施和消防设施的施工，其施工进度与主体工程一致，并保证施工质量。安全部门负责监督检查，对不符合施工要求的项目，有权停工整改。

15.7 建设项目竣工后，项目主管部门应组织有企业安全部门参加的内部验收，填写《建设项目验收记录表》，此表作为企业工程项目付款的前提条件，验收不合格的财务部不与付款，主管部门应督促施工、监理单位予以整改并复验直至合格。

15.8 在单位内部有安全部门参与的竣工验收合格后，项目主管部门应将有关完工图纸和文件送与上述相应的地方政府主管部门办理竣工验收审批手续，经各政府主管部门批准竣工验收，建设项目才能投入使用。

16 本规定由安监部负责解释。

如何做好施工项目安全管理 篇3

1、项目成立安全领导小组，项目经理为小组组长，施工队队长、安质工程师为副组长，各施工队安全员为组员，协助项目经理监督、检查日常安全生产。

2、经理部及各施工队必须经常性的组织职工学习安全生产的有关知识、文件，每月至少一次，并做好文字记录。

3、参加施工的所有人员必须进行上岗前的安全教育，经考试合格后，方可上岗作业。

4、项目经理、安质工程师和各施工队每月组织一次全面的安全的检查，检查的重点是防机械伤人、防触电、防火灾、防洪、爆破物品等。特别是本工程位于林区施工，应非常注意防火。进场施工人员严禁吸烟，严禁在林区明火，防止引起森林火灾。对查出的事故隐患及事故苗头，有关部门要制定计划，限期整改。

5、进场作业人员必须遵守劳动安全纪律，戴好安全帽，高空作业必须系安全带，严禁穿硬底鞋、拖鞋、高跟鞋或赤脚进入施工现场：女工不得穿裙子上班作业，非工作人员不得随意进入施工现场，爆破警戒区。

6、施工各现场必须设置各种防护设施，安全标志。

7、发生伤亡事故后，应当保护事故现场，有关人员应立即报告项目经理或有关领导，采取措施，组织抢救，防止事故扩大，尽量避免人员伤亡和财产损失。

8、在项目安全生产工作中，项目部将对安全生产班组和个人给予表扬和奖励，对安全事故责任人按有关条例进行处罚，对违反施工现场安全管理的人员处以50~100无的罚款。对造成重大财产损失和人员伤亡的，将直接追究肇事者的经济和法律责任，追究施工队负责人的领导责任。

如何做好施工项目安全管理 篇4

1 、认真贯彻国家有关安全生产的法律法规、方针、政策，认真贯彻有关建筑施工的各项规章制度。坚持“管工程必须管安全”的原则，在工程建设工作的计划、布置、检查、总结、评比的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

2 、各单位要根据施工安全的需要，建立、健全项目的安全生产管理制度。

3 、各单位要根据有关规定，制定工程建设期和年度安全目标、安全工作计划、安全技术措施计划，经项目安全生产委员会审议后，组织落实，并报企业主管部门备案。

4 、企业必须设立独立的安全生产监督机构，配备必要的工作人员。

5 、项目安全生产委员会每季度应召开一次全体会议，研究解决项目安全工作方面的重大问题。每月召开一次安全生产例会，传达上级安全文件、会议精神，通报安全生产情况，()检查和布置安全生产工作。

6 、企业和各单位在签订工程管理合同时，要将安全生产要求列入技术和商务条款中，要根据有关法规的要求，在合同中明确双方应承担的安全责任。

⑥ 如何加强工业园区企业用地管理

（一）严格工业园区规划审批，强化规划的龙头作用
工业园区规划是统筹工业建设用地管理、促进工业经济发展的总开关。在一定区域合理设置工业园区，是工业经济发展和集约利用土地的必然要求。工业园区布点、
用地规模等审批权必须上收，至低放在省级政府。园区规划一经审批，其效力上升为法律强制性，各级党委、政府务必敬重、遵守，不得逾越红线。工业项目建设，
无论什么性质，无论规模大小，原则上都要进入规划的工业园区，严禁乱铺摊子；对个别占地面积小，无污染，不影响土地利用总体规划实施，不进入工业园区的项
目，地方政府要作出专题论证，逐级上报审批，未经批准，不得上报用地审批材料。省级以上政府要硬化、细化规划修改管理措施，增强修改规划的刚性约束，杜绝
规划跟着项目走。对采取弄虚作假、欺上瞒下等手段骗取修改规划的，要追究主要领导和经办人员的法律责任和纪律责任。
（二）改进园区用地审批办法，提高土地集约利用水平
各级土地行政主管部门要严格批准用地事前审查、事后稽查，
强化审批各环节责任，加大行政监察力度，建立错案追究制度、问责制度、通报制度。如果我们都恪守职责，尽责尽力，建立一个良好工业园区用地秩序应该不难。
（三）改革政绩考核办法，建立科学的用人考核制度
上级党委、政府要深化、量化对下级党委、政府科学发展观考核
办法，要提高干部任用考核的透明度、公众参与度、审计力度，要将领导的干部行为置于群众监督、行政监督、媒体监督之下，让善于做表面文章、善于蒙骗上级的
干部无隙可乘；让真心为民，脚踏实地的干部得到重用，惟有如此，群众才会服气，事业才会兴旺。
（四）彻底理顺土地管理体制，强化执法监察队伍建设
彻底解决改变“两头管”的现状，实行上级行政主管
部门对下级土地行政主管部门完全意义上的直管，有利于基层土地行政主管部门摆脱当前执法监察的被动局面，有利于土地管理政策法规的全面落实。
（五）建立土地稽查特派员制度，加大对大要案件查处力度
国家审计之所以力度大，震慑力强，一个重要的原因，审计署分片区建立了特派员办，审计特派办对一个地区、一个项目的审计，代表的是中央政府，这种办法可以
有效排除干扰，抵制地方保护主义，捍卫法律的尊严。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确“建立国家土地督察制度，设
立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为”，国务院发文至今近两年，这项工作一直没有得到很好的落实，影响了土地执法工作开展和运用
土地政策加强宏观调控。

⑦ 如何进行工业生产管理

五，综合推进这些工作；组织安全文明生产，并在区域内削减和消除废物。从产品抓起，以实现资源：落实岗位和目标责任制，将环保因素预防性地注入到产品设计之中，进行生产力的科学配置，以解决影响环境的“结构型”污染和资源能源的浪费。三，减少污染物排放、生产对环境无害，代替那些资源浪费大。国内外的实践表明，提高企业技术创新能力，并考虑其整个生命周期对环境的影响、强化科学管理。加快企业技术改造步伐。这些途径可单独实施、原材料的节约和合理利用，实施清洁生产方案，使原材料中的所有组分通过生产过程尽可能地转化为产品，建立优化的产业结构体系，也可互相组合起来加以综合实施，减少排污的目的、能源和物料的闭合循环。优化生产程序。通过资源、污染物产生量小为目标、少废的清洁生产技术设备、污染严重的落后工艺设备、示范和推广无废。推行清洁生产的过程也是加强生产管理的过稿羡程，杜绝跑冒滴漏。六，只要改进操作，开发。二，它在很大程度上丰富和完善了工业生产管理的内涵，防止生产事故。使废弃物资源化，并使推行清洁生产与企业开展的其它工作相互促进，工业污染有相当一部分是由于生产过程管理不善造成的，消除废物的产生，相得益彰、依靠科技进步、节约能源和原材料、在产品设计和原料选择时、能量流程审核。七，提高设备完好率和运行闭帆率，提高资源利用水平，优先选择无毒、原材料转化率高；加强设备管理，淘汰陈旧设备；科学安排生产进度、低毒，使人为的资源浪费和污染物排放减至最小；开展物料，把绿色文明渗透到企业文化之中等等、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，不需花费很大的经济代价，在科学区划和地区合理布局方面。同时，实现清洁生产、污染物产生量少的新工艺和设备，开发新的工艺技术，尽可能多地采用物料循环利用系统。应采用系统工程的思想和方法、开发，以防止原料及产品对人类和环境的危害。采用能够使资源和能源利用率高，减少生产过程中资源浪费和污染物的产生。八，通过重点技术进步项目（工程）、减量化和无害化，尽最大努力实现少废或无废生产，提高工艺技术装备和水平。四、改革生产工艺、低害的清洁产品、开展资源综合利用，改进操作程序，采用和更新生产设轿敬雹备，以达到节约资源，组织合理的工业生态链，改善管理，便可获得明显的削减废物和减少污染的效果。主要方法是，改进操作一，调整和优化经济结构和产业产品结构，做到物尽其用，如水的循环利用及重复利用，以资源利用率高、合理布局

⑧ 如何杜绝与分包商业务往来上的混乱

如何杜绝与分包商业务往来上的混乱，下面中达咨询为大家解答，以供参考。
分包合同的执行要点合同执行情况的跟踪。项目合同管理部门是分包合同的对口管理部门，须对合同执行的整个过程进行全程跟踪，及时处理合同执行过程中出现的各种问题，特别是一些大型分包工程，工程规模大，单位工程多，合同管理若不及时跟上，事过境迁，极易引起纠纷和出现管理漏洞。
合同管理台帐的建立。在分包工程的合同管理过程中，除了对合同执行情况的跟踪外，另一项极其重要的工作就是及时建立分包工程合同管理台帐，反映项目与分包商之间的合同额、分包工程的形象进度、工程结算、材料调拔、机械租赁、工程借款、工程变更索赔、工程支付、质量保证金及其它各项费用，需要能够全面、及时、动态地反映分包工程合同管理旅猛状况，为分包工程管理的各种决策提供真实的依据，达到对分包工程有效监管。
项目各部门的配合。由于分包商与项目各部门都存在一定的业务关系，对与分包商的业务往来进行统一管理就显得十分必要了，然而，由于存在利益关系，部门之间有时难以协调配合，因此，项目需要对项目合同管理部门授予特定的权力，使项目各部门之间自动配合协调工作。
结算与支付。有的人看来结算与支付是一回事，从而使分包工程的结算不愿及时进行，其实这是两个不同的概念，结算要做到及时，避免因时过境迁带来不必要的扯皮现象，而支付则需要根据合同约定、项目资金状况和分包工程合同蠢镇洞管理台帐反映的情况灵活处理。
权力约束。在各种利益的驱动下，工程分包存在很多“暗箱操作”，项目与分包工程相关的合同管理人员的权力一旦失控，****就会重生，因此，项目内权力约束机制的形成对分包工程的合同管理有着非常重要的现实意义。
分包工程合同执行情况的分析总结往往被人们所忽视，它是分包工程的合同管理不可缺少的环节，对提高分包工程的合同管理水平有很好指导作用。该部分工作只有在公司合同管理部门主带枯持下进行，并列入公司对项目的考核指标，项目才能在分包工程的合同管理上下功夫，不断提高分包工程的合同管理水平。
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⑨ 如何管理控制好工程项目的质量

通过质量管理体系对人、机、料、法、环各环节全面控制。
一、人的因素
人是工程项建设的主体，控制工程项目建设的每一个环节。人员的管理能力、技术能力、组织协调等能力都将对工程质量产生影响。因此要想保证工程整体的质量，需具备优秀的管理人才，技术精湛的施工人才。
人的因素主要指决策者的素质，管理者的素质，操作人员的理论、技术水平，生理缺陷，粗心大意，违纪违章等。施工时首先要考虑到对人的因素的控制，因为人是施工过程的主体，工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的工程技术干部、操作人员、服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素，首先应提高他们的质量意识。施工人员应当树立五大观念即质量第一的观念、以主动控制、事前控制为主的观念、为用户服务的观念、用数据说话的观念以及社会效益、企业效益（质量、成本、工期相结合）综合效益观念。
二、材料因素
工程材料泛指构成工程实体的各类建筑材料、构件、成品、半成品等，是工程建设的物质条件，是工程质量的基础。工程材料选用是否合理，产品是否合格，材质是否经过检验，保管、使用是否得当等等，都将直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及感观，影响工程的使用功能，影响工程的使用安全。材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准，所以，加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。影响材料质量的因素主要是材料的成份、物理性能、化学性能等。材料控制的要点有昌手：（1）优选采购人员，提高他们的政治素质和质量鉴定水平，挑选那些有一定专业知识，忠于事业的人担任该项工作。（2）掌握材料信息，优选供货厂家。（3）合理组织材料供应，确保正常施工。（4）加强材料的检查验收，严把质量关。（5）抓好材料的现场管理，并做好合理使用。（6）搞好材料的试验、检验工作。据统计资料，建筑工程中材料费用占总投资的70%或更多，正因为这样，一些承包商在拿到工程后，为谋取更多利益，不按工程技术规范要求的品种、规格、技术参数等采购相关的成品或半成品，或因采购人员素质低下，对其原材料的质量不进行有效控制，放任自流，从中收取回扣和好处费。还有的企业没有完善的管理机制和约束机制，无法杜绝不合格的假冒、伪劣产品及原材料进入工程施工中，给工程留下质量隐患。科学技术高度发达的今天，为材料的检验提供了科学的方法，国家在有关施工技术规范中对其进行了详细的介绍，实际施工中只要我们严格执行，就能确保施工所用材料的质量。
三、方法因素
施工过程中的方法包含整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。施工方案正确与否，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，直接影响工程质量控制能否顺利实型如现。过去往往由于施工方案考虑不周而拖延进度，影响质量，增加投资。为此，制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本。同时，应当大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，以保证工程质量提高。
四、机械设备
机械设备可分两类：一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，如电梯、泵机、通风设备等，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机具设备，包括大型垂直与横向运输设备，各耐租嫌类操作工具，各种安全设备，各类测量仪器和计量器具等，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段。机具设备对工程质量也有重要的影响。施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和性能参数，合理使用机械设备。操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，并加强对施工机械的维修、保养、管理。
五、环境因素
环境因素是指对工程质量特性起重要作用的因素，包括：工程技术环境，如工程地质、水文、气象等，工程作业环境，如施工环境作业面大小，防护设施，通风照明和通讯条件等，工程管理环境主要是指工程实施的合同结构与管理关系的确定，组织体制及管理制度等，周边环境如工程邻近的地下管线，建（构）筑物等。环境条件往往对工程质量产生特定的影响。加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要的措施，是控制环境对质量影响的重要保证。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。此外，冬雨期、炎热季节、风季施工时，还应针对工程的特点，尤其是混凝土工程、土方工程、水下工程及高空作业等，拟定季节性保证施工质量的有效措施，以免工程质量受到冻害、干裂、冲刷等的危害。同时，要不断改善施工现场的环境，尽可能减少施工所产生的危害对环境的污染，健全施工现场管理制度，实行文明施工。

⑩ 工业高质量发展：以稳中有进应对稳中有变

预计2018年全年规模以上工业增加值增速保持在6.2%左右；2019年工业生产运行仍将保持稳中有进、稳中向好的局面，预计规模以上工业增加值增速将保持在6.0%-6.3%区间。

工业运行稳中有进但稳中有变

当前，我国工业运行稳中有进，但稳中有变，工业领域中出现的一些新情况、新特点对做好2019年工作也提出了更高的要求。

1、工业生产稳中有进的态势仍在持续，基本盘的稳定、结构调整取得的积极进展是确保当前经济平稳运行的“压舱石”

从工业生产增速看，2018年1-11月份全国规模以上工业增加值同比增长6.3%，从5年内工业增长的历史数据看，保持在6%左右的增速是显着特点，这已充分说明中国工业增长具有很强的韧性。从结构看，积极的因素在不断积聚。2018年前三季度，高技术产业所占规模以上工业增加值的比重为13.4%，比1-8月份提高0.2个百分点；战略性新兴产业占比为18.5%，比1-8月份提高0.1个百分点。从投资情况看，2018年前三季度工业投资同比增长5.4%，其中制造业投资增长8.7%，增速比1-8月份提高1.2个百分点。从出口看，工业出口增速基本符合市场预期。前三季度规模以上工业企业实现出口交货值89729亿元，同比增长8.1%，9月份当月出口交货值增长11.7%。从利润看，前三季度工业利润总体保持较快增长，降低实体经济企业成本工作取得了积极进展。

2018年11月份工业数据出现了小幅波动，规模以上工业增加值同比实际增长5.4%，增速比10月份回落0.5个百分点。11月工业增速放缓，与汽车、化工和电子行业增速有所减缓有关。月度数据波动与大宗商品价格波动、产品消费政策调整影响以及下游需求端不旺有关，应密切关注短期数据的波动，但也要保持战略定力，避免因为短期波动影响对长期大势的把握和判断。

2、工业生产稳中有四个“变”，对全面准确认识当前工业生产形势有重要参考价值

工业生产稳中有变的情况应该引起高度重视，总结起来有四个“变”，这对全面准确认识当前工业生产形势具有重要的参考价值。

一是我国面临的国际政策博弈环境正在发生一些变化，大国经济政策的调整对全球经济运行或产生一定的冲击，对其他各国制定经济政策也产生了一定的“倒逼”效应。例如，美国跨国公司在税制改革后将海外子公司留存收益大量汇回美国，导致2018年上半年全球外国直接投资下降了41%。同时，很多将原来的“给特定产业以优惠”转变为“赋予特定区域优惠政策”。还有，美国政府在《减税和就业法案》中提出了“机会区域基金项目”，通过税收优惠引导投资者将资本注入到低收入社区。此外，印度政府规定投资于本土特定区域的企业，可以享受一定年限的企业所得税减免。

二是我们对自身工业化的认识也在发生变化。工业领域里仍然存在一些“卡脖子”问题，说明目前我国距离实现高水平的工业化仍有一定的差距，工业化基础再造、重塑的任务更加紧迫。

三是各国对工业新兴领域及学科交叉产生的先进技术的重视程度在变。提高制造业核心竞争力已成为美国、英国、德国和日本的重要战略，相关政府专门出台有关法案予以支持。从2012年的《美国制造业振兴蓝图》到2016年的《人工智能研究与发展战略计划》，从2013年德国政府提出的“工业4.0”战略到德国联邦教研部启动的“学习系统”的人工智能平台，这些一脉相承的政策背后说明各国对事关提升制造业核心竞争力的关键共性技术的重视程度已越来越高。

四是全球经贸对一些产业的影响也在发生变化。我们在调研中发现，贸易影响还主要局限在一些特定的产品，但随着时间的推移，对部分产业链的影响已经开始显现。例如，一些跨国公司制造商推迟在当地的进一步投资，并考虑将部分或全部的制造活动迁移至其他。这种潜在性的风险一旦转变为现实问题，将对产业链不同环节的供应商、制造商产生一定的负面影响。

工业生产面临一些问题亟待解决

当前，我国工业生产领域中依然存在一些问题，这些问题有的带有短期性质，有的反映了一些中长期发展趋势。

1、短期出口仍然面临较大的下行压力

当前，由于受到出口抢跑等因素的影响，贸易对我国出口的不利影响尚未反映到当期的数据上。但从一些先行指标变化情况看，短期出口仍然面临较大的下行压力。例如，PMI新出口订单指数连续5个月处于50%以下，2018年10月份新出口订单指数为46.9%，比上月回落1.1个百分点。

2、需求不旺的问题依然存在

第一，2018年10月份PMI新订单指数为50.8%，比上月回落1.2个百分点；第二，制造业有效投资量继续呈下滑态势，扣除价格因素后的制造业固定资产投资增速为负，凸显有效投资不足的问题；第三，下游终端生活资料价格同比上涨幅度远低于前端原材料市场价格涨幅，凸显制造业终端消费领域需求不足的问题。

3、工业增加值率偏低

我国制造业增加值占GDP的比重位居世界首位，但从制造业增加值率看，由中国工程院数据显示，制造业增加值率自2002年以来一直呈下滑趋势，2014年为21.48%，不仅与美国(37.67%)、日本(36.07%)、德国(38.76%)等发达有着非常大的差距，甚至落后印度和巴西等发展中。

4、自主创新能力不强

具有自主知识产权的产品较少，核心技术对外依存度较高，产业发展需要的高端装备、核心零部件和元器件、关键材料等大多依赖进口。例如，知识产权使用费的逆差超过200亿美元，其中支付美国的知识产权使用费同比增长了14%。

5、生产性服务业发展滞后

一是生产性服务业发展的总体水平不高。数据显示，2014年我国生产性服务业增加值率约为53.8%，明显低于发达60%的水平。二是生产性服务业的市场化程度偏低，难以形成有效供给。三是代工制造业发展不仅没有形成对生产性服务的有效需求，反而在要素获取方面与服务业形成竞争。

工业生产仍将在合理区间稳定运行

1、2018年规模以上工业增加值增速将保持平稳增长

我们认为，2018年规模以上工业增加值增速将保持在6.3%左右，2019年将保持在6%左右。这一推断主要基于以下三点理由。

一是根据历史数据，采用各类回归模型预测之后的结果基本在6%-6.4%左右。在当前的市场预期和宏观基本面背景下，2018年规模以上工业增加值将不会出现较大的波动，增速基本维持在6.3%左右。

二是从供给和需求看，我们判断，供给好于需求的形势在未来1-2年内还不会改变，供需力量的对比直接决定了价格、利润等指标短期不会发生趋势逆转的改变。因此，2019年工业增加值增速将保持稳定，预计在6%-6.3%区间。

三是从政策储备看，我们在做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作方面仍然有很多政策工具，这对于维持工业平稳运行具有较强的支撑作用。

四是工业本身具备自我稳定的功能。不同门类增速的此消彼长，新动能的加速培育，使得这种稳定性在短期内不会发生变化。

2、关注四方面因素对我国工业生产运行可能构成的潜在影响

第一，发达高度重视事关制造业发展的思路设计。美国、德国、日本和英国等也将制造业发展上升为战略，与时俱进，制定有关顶层设计。2018年10月，美国科学技术委员会发布《先进制造业美国领导力战略》，强调发展具有弹性供应链的、创新和可盈利的国内制造业是头等大事，对经济繁荣和安全至关重要。英国定位于2050年制造业发展，通过分析制造业面临的问题和挑战，提出科技改变生产，信息通讯技术、新材料等科技将在未来与产品和生产网络的融合中发挥关键作用等重要论断。2018年6月，日本经济产业省发布了《日本制造业白皮书》，提出通过灵活运用数字技术从而获得新的附加价值。

第二，价值链的巩固与重构是发达把持战略制高点的关键。其中，“巩固”体现在高度重视生产性服务业发展，生产性服务业是全球价值链重心，已成为当今国际竞争和产业升级的突破口，发达通过牢牢把握住生产性服务业的优势占据价值链条的高端环节。具体做法是建立生产性服务业发展的促进机构。例如，日本有关政府机构成立了服务业专门研究小组，以协调和解决服务业发展中的重大问题。另外，“重构”则主要体现在跨国公司全球生产的再布局上。跨国公司逐步从以母国市场为中心的“中心-外围”式离岸生产布局为主，转向以东道国市场为中心的近岸生产布局为主，且这种布局正在向我国周边转移。

第三，产业转移“逐级梯度推进”与“多级平行推进”并存。传统的国际产业转移往往是由经济梯度较高的发达指向梯度较低的欠发达，转移的轨道基本沿着“发达——发展中”行进。2008年国际金融危机后出现了一些新的特点：一是除继续保持原来的逐级梯度特征外，发达通过政策引导有意将附着在海外的高端制造业环节吸引回国。如法国政府将出资2亿欧元，向有意重返法国投资的企业提供预付偿还金补贴，鼓励企业回归，促进国内就业。二是发展中之间的要素成本比较优势在不断发生变化，原来流向一部分发展中的产业会转而撤出，再流向另外一些发展中。

第四，全球贸易规则处在重构过程之中。全球贸易投资秩序和规则的重建，可能对国内贸易投资产生一定的替代效应，或增加我国对外贸易和吸引国际直接投资的一定压力。例如，跨太平洋全球最大自由贸易区(TPP) ，在服务贸易、知识产权、劳工和环境保护等方面的高门槛，将可能削弱我国工业出口产品的成本优势。

促进工业平稳增长

重点抓好八方面工作

实现我国工业生产的高质量发展，关键是要自力更生，积极应对国际经济形势变化，努力构建具有全球竞争力的现代产业体系。

1、谋划工业强基的顶层设计

按照建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系的要求，统筹谋划推动工业高质量发展、从根本上解决一些“卡脖子”问题的顶层设计。进一步补齐要素短板，有力支撑工业高质量发展。加强教育与就业的供需对接，加强职业教育和专业技术人才培养，大力鼓励企业采取校企合作、学徒制等方式有针对性地培养企业需要的人才。强化金融政策和产业政策的配合，鼓励金融机构推出满足实体经济创新发展的金融产品和服务。彻底清除制约科技成果转化的体制机制障碍，加快解决影响创新激励制度发挥作用的“痛点”“堵点”问题。要为形成宽容失败和容忍亏损的创新文化提供制度保障。

2、妥善应对全球贸易

建议在外贸出口占比高的省份选择2-3个地级市作为观测点，及时掌握跟踪贸易对就业、出口和产业链的影响。力争早日突破一批关键核心技术和产品，以重点突破带动制造业整体竞争能力提升，牢牢掌握发展主动权。进一步调整产业政策，按照竞争中性原则对所有市场主体一视同仁。

3、切实抓好重大项目建设

抓好重大项目建设对扩大内需十分重要，对于强化专项规划的落实也至关重要。专项规划大多明确了项目布局，要把抓好规划内重大项目建设作为当前投资管理工作的重要任务。创新重大项目建设的组织管理方式，主动协调、主动推动、主动服务，确保项目落地。进一步强化责任约束，杜绝项目建设的随意性，提高规划的严肃性。

4、加快处置“僵尸企业”

建议尽快明确判定“僵尸企业”的量化标准，按照市场化原则辅之以必要的行政手段加快处置进程。把处置“僵尸企业”作为督查考核的重要内容。建立“僵尸企业”专项处置资金，集中用于做好职工安置和再就业工作。

5、有效稳定市场主体预期

通过持续降低企业成本稳定预期，探索继续降低制造业增值税税率的可行性。通过推动若干重大改革举措来提振市场信心，要持续放宽制造业市场准入、加快政策落地。要围绕减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六个方面，出台一批立竿见影的政策措施。

6、完善科技人员评价和激励机制

推动科研成果收益分配、股权激励、产权处置等向优秀人才倾斜，让科技人员的智力劳动得到合理回报。赋予科技人员更大科研自主权、人财物支配权和技术路线决策权。支持体制内科技人员停薪留岗创业，支持科技人员依法依规适度兼职兼薪，确保相关政策落地。

7、加快发展生产性服务业

推动生产性服务业向价值链高端延伸，聚焦薄弱环节加快发展，瞄准国际标准提高水平，大力发展工业设计等产业，深化信息技术在生产性服务业的应用。

8、加强事中事后监管

深化商事制度改革，及时制定公布市场管理前置审批事项目录，做到目录之外无审批。严格执行环保、安全、能耗等标准，严惩商标、专利等知识产权侵权行为，严厉打击制假售假，加强失信企业的认定核查、信息采集、信息公示及联合惩戒。加强事中事后监管法治建设，推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。

（文章来源：上海证券报）