风景保护区临近工业区应如何改进

1. 风景旅游区的运营怎样管理

当前市场经济的背景下,我国的风景旅游区却仍然延续了计划经济的模式,大部分还属于事业性质,纯属社会公益事业,经费靠财政拨款。旅游管理机构虽然既有保护的职能,又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职能,但因政企不分,事企不分而导致了诸多弊端,如资金短缺,经济效益低下,机构臃肿等问题。因此充分利用市场机制,分离所有权和经营权成为各大风景旅游区的改革方向,并且也已经取得了一定的成绩,但由于风景旅游区不同于一般的企业,有着自身的特尘庆殊性,我们在引进市场化机制的时候一定要慎重。

风景旅游区的特殊性

风景旅游区资源是拥挤俱乐部产品
经济学家詹姆斯·布堪南(James Buchannan)在1965年发表的《关于俱乐部的经济理论》一文中,提出了俱乐部产品。这种产品可以适应从纯公共产品到私人产品之间的连续体上的任意一点,它的核心概念就是拥挤。
风景旅游区资源就属于此种产品,旅游者只要买到了门票就可以拥有参观游览的权利,并且其行为在一定范围内不影响其他人参观游览,但如果旅游者人数超过了景区容量,就会出现拥挤,并影响其消费满足。
风景旅游区资源就是这样一种存在最佳规模的产品,其产品的实物规模和消费者的人数规模有一个最佳的搭配。这类产品实质上可以实现生产者排他的,但不容易实现消费者排他,而且生产者排他的成本比较低。这使得风景旅游区资源兼有纯公共产品和纯私人产品的性质,它们由许多人同时消费,并不断趋近于容量约束范围;超过该约束后,该产品的消费就变得拥挤了,但总存在一些排他技术使得向旅游者收费成为可能。
布堪南在其文中还提到,要有一个最佳的搭配,俱乐派穗握部成员必须可以自由流动,且俱乐部拥有自主决策权,这一理论突破了公共产品由政府供给的单一模式,为公私合作提供了理论依据。

风景旅游区资源的不可再生性
旅游资源,除人工可以栽培与繁殖的动植物外,可以说是一种不能再生的资源,一旦破坏将不复拥有。例如地面上的古建筑等,总是会一天比一天少下去.。有600多年历史的噶丹寺,是西藏拉萨着名的三大寺之一,1969年被毁为平地。泉城济南,过去那种“家家泉水,户户垂柳”的美好景象,由于对水源地缺乏保护,已不复存在,至连着名的趵突泉、珍珠泉,也濒临断水的危险。
旅游资源的这种不可再生性决定了对其实施保护的重要性。巨大的需求对旅游产品的开发、销售,可能是一种难以抗拒的诱惑,但同时对旅游资源也可能是一股无法估量的潜在破坏力。

风景旅游区系统的复杂性
风景旅游区是介于风景名胜区和旅游区之间的一个约定俗成的概念。风景旅游区系统是围绕旅游主体(旅游者)而建立起来的产品系统及其支持系统。就其产品系统而言,包括资源吸引物,人造吸引物及旅游基础设施,其中资源吸引物是旅游产品的主要组成部分,由林木、动物、河流、文物古迹等构成,分别归建设、文物、林业、水利、环保等部门管理。并以此为基点,形成以吃、住、行、游、购、娱为基本环节的一条龙服务体系。
旅游产品的提供还要得到当地社区各个部门及政策法律环境的支持,只有政府运用行政手段、法律手段及社会手段,去引导、指导旅游企业健康正常的经营,才能真正实现景区的全面持续发展。

现有风景旅游区经营管理模式简述

国家直接经营管理模式
国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身,景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担,景区的门票及其他旅游项目由国家定价(一般定价很低),收入上缴国家。这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用,在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看,这种经营管理模式存在着明显的缺陷。一方面,景区的经营者没有自主经营的权力,也不承担盈亏的后果,基本不按市场规律经营,效率低下,从而导致资源得不到有效配置,其经济价值得不到应有的体现。另一方面,部门利益、地区利益与国族卜家利益难以协调,我国的土地及其分布其间的风景名胜、文物、森林资源名义上归国家所有,但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。在同一景区内,建设、文物、林业、水利等多个部门插手管理,严重阻碍了风景旅游区的健康发展。

市场化经营管理模式
市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离,真正把风景旅游区作为一项产业来对待,将其作为独立的主体推向市场。
目前存在的市场化方式主要有两种,一种是以项目的形式招商引资,由多个投资主体进入景区行使经营权;另一种方式是垄断经营权,以一家企业作为投资主体,进行垄断经营。由于政企职能分开,产权比较明晰,企业作为市场主体的积极性得到充分调动,经济效率得到了提高。但我们也要认识到,旅游业是以持续发展为目标,需要经营者将经济、社会和环境效益结合起来考虑,而企业经营者往往只注重经济效益,而忽视社会、环境效益。此外,景区资源的交易,除面临旅游价值核算的难题外,还面临着一些政策上的禁区和限制。因此,鉴于风景旅游区资源的惟一性、脆弱性等特点,以及相关理论政策研究滞后等原因,对这种做法必须慎重。

我国风景旅游区经营管理模式的政策建议

改革管理体制
我国风景区旅游资源的所有权主体是国家,国务院代表国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国有资产的收益,国务院可以指定一个权威机构代理行使风景旅游区资源产权,对产权进行统一管理;负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁,风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要,在各省或各片区设立派出机构,发展建立风景旅游区日常管理机构,并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成,具体负责风景旅游区开发建设的监督管理,监督国有资源的用途,保证国有资源保值增值,并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一拨付,以防受地方政府部门和经营者的牵制。
这种产权管理机制,可以避免现有的条块分割,多头领导,明晰了风景旅游区资源的产权归属,且有效发挥了监督作用,可以防止风景旅游区资源的过度开发、风景旅游区环境破坏。

运用不同经营管理模式
近年来,有许多学者提出风景旅游区应实行所有权与经营权的分离,将其交由企业进行市场化运营,并通过对收益和成本的比较分析论证了这种模式的合理性。碧峰峡、桐庐、太湖源等一大批景区(景点)将经营权不断地拍卖出去,黄山、张家界等遗产类资源也引入市场机制,并先后挂牌上市,这种经营意识是对传统管理意识和管理体制的一大突破,这一点应该是肯定的。但目前完全按市场机制经营的方式遭到了质疑。如黄山风景旅游区,从保护遗产的角度出发,必须严格遵循“景区游,区外居”的旅游方式,而黄山股份公司为追求自身赢利,必然尽可能以高消费方式将尽可能多的游客留在景区,由此必然造成遗产质量破坏,从而出现了在黄山发展旅游经济后“景区的环境卫生和安全质量提高,而遗产质量反而恶化”这一似乎怪异的现象。另外,这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益。拥挤俱乐部产品可以通过政府提供,也可以通过所有权与经营权的分离由私人提供。但经营权和所有权的分离是否适合所有的景区,也是一个值得思考的问题。

本人认为,凡是经营性景区(景点)均要实行所有权与经营权的分离,只是对一些专业性或公益性强的景区(景点),如国家森林公园、自然保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理,由国家委托专业人士经营。

加强对旅游资源的管理
风景旅游区不是单指景观资源,而是以景观资源为核心,由产品系统和支持系统组成的一个综合体。往往在我们脑海里有一个思维定势,即风景旅游区的收入来源就是门票收入,并以其为由来证明管理经费紧张,从而交由企业市场化运作或进一步提高门票价格。由于旅游产品是一种高弹性消费品,提高价格会导致游客数量大幅度减少,门票收入进一步降低,且波及到整个行业。我们应该改变观念,树立大旅游意识,正确把握旅游业的综合性、先导性、关联性规律特点。
在风景旅游区经营管理体制改革中,分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游经营资源才是我们的改革重点(包括住宿、交通、餐饮、娱乐设施等),增强竞争活力,提高风景旅游区的收入。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径,而要以保护为重,国家应建立景区财政补贴制度,为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区,应制定门票价格管理制度。

建立规制风景旅游区开发和保护的法律体系
改革开放20多年来,我国旅游立法初步形成了旅游法律体系,但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面,目前还没有正式立法。
虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规,但是这些规定缺乏实施细则,对一些新做法缺乏裁决的依据,对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中,由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范,具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权,并使其规范化运作,就要建立健全相关法律体系,将景区开发行为予以规范,对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。按照我国现行法律体系和行政法渊源,风景旅游区立法体系可以按照宪法——法律——行政法规——部门规章、地方法规、地方规章——规范性文件这样一个层次来构建。
总之,风景旅游区不能等同于企业,由于它有着自身的特殊性,我们应从经济、社会和环境效益多个方面考虑经营管理体制的改革路径。在风景旅游区的开发保护中,要加强公私合作,合理利用政府和企业的优势。
是否可以解决您的问题？

2. 城市规划工业用地的基本要求 要注意哪些方面

选择相对平坦地段满足地面自然坡度要求，地块不宜过小。
应靠近能源地，水电其他相互协作能源供给地等，但要避开生态保护区，风景区，历史文化保护区及军事、水利交通等重要城市设施。

为防止污染，应布置在城市下风位，城市水系下游，与城市其他生活用地之间应开设防护绿带，应避开城市中心区，居住区等，并应留处防护绿化带。

应相对集中，不应过于分散，遍地开花，分割城市或大量布置在城市周边将城市包围，妨碍城市发展。

应通过城市主次干道与铁路高速公路、码头、机场等保持顺畅的联系。有利于原料及产品的输入及输出，同时应尽量减少工业运输交通对城市的其他地区的影响。特别是集中的大片工业区对外交通联系要方便，避免距离过长，对城市其他用地干扰过大。

铁路货场要接近工业区，有几个工业区的城市按其需要可将铁路货场设为几处减少中转运输，同时可减少城市道路交通压力。

沿江布置工厂是工业在城市布局中常用的形式，要注意岸线的合理使用，对有些交通量不大的或者是主要以公路运输为主的工厂仓库可布置在离航道远一些的地段，以免占用岸线。

沿着对外交通干道布置工业时要合理组织工厂出入口与场外道路交叉的交通，以免过度地干扰对外交通。

生产上有协作的工厂，应就近布置，以降低生产成本，减少对城市交通的压力。

对有特殊环境或能源要求的工业，应在布置时合理安排，予以满足。

工业用地的数量比例要符合城市性质及建设用地标准。(规划人均单项建设用地指标：工业用地10.0～25.0(平方米/人)。大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限;设有大中型工业项目的中小工矿城市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30.0m2/人。)

3. 如何加强自然保护区对应的生态系统

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建磨颤和立自然保护区有其重大作用：自瞎盯然保护区是对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。建立自然保护区有以下7个方面的重大作用：

一是为人洞蠢类提供研究自然生态系统的场所。

二是提供生态系统的天然“本底”。对于人类活动的后果，提供评价的准则。

三是是各种生态研究的天然实验室，便于进行连续、系统的长期观测

四是珍稀物种的繁殖、驯化的研究等。五是是宣传教育的活的自然博物馆。

六是保护区中的部分地域可以开展旅游活动。

七是能在涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等方面发挥重要作用。

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4. 天水市天水镇新工业区的未来规划是什么

《天水市城市总体规划(2005—2020年)》于2005开始修编,历时五年多,这是《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》实施以来,省政府在省属十三个市州中审批通过的第一个城市总体规划。

在这个勾勒10年后天水城市轮廓的规划性文本中,除了城市发展目标、性质、规模及城市总体布局规划等更加明确外,还提出了将天水机场搬迁至秦州区中梁山的计划。此外,综合功能完善的城市新区——三阳川地区的崛起也将成为市民期待的焦点。为了让您了解其中的点滴变化,记者于近日前往市规划局做了深入采访,以对《天水市城市总体规划(2005—2020年)》进行一次系统解读。

‘蓝图展示’

三大目标鼓舞人心

城市发展总体目标:充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、资源优势,以提高城市综合竞争力为核心,强化陇东南地区中心城市的地位,成为陇东南地区制造业、服务业、物流业和旅游集散的中心,并逐步确立在西北地区重要的枢纽城市地位。

经济发展目标:年平均经济增长速度为10%左右,2020年全市国民生产总值达到685亿元,人均生产总值达到17000元以上。

社会发展目标:推进城镇化进程,控制人口自然增长,2020年市域人口规模控制在400万人以内,城镇化水平达到45%,市区人口达80万人。改善人民生活,加强文化事业建设,提高社会服务设施水平,提高教育质量,完善中心城市功能和城市布局,将天水中心城区建设成为经济繁荣、设施完善、生活舒适、环境优美,具有地方特色的现代化城市。

‘市域城镇’

一心三轴两区

在这个规划中,市域城镇体系目标更为明确,“一心、三轴、两区”城镇体系规划空间结构确定。

市域城镇体系的发展目标:完善渭河、陇海铁路的城镇发展主轴线,使其成为市域范围内的经济发展走廊。重点建设天水城区,在重点城镇的质量和水平有了显着提高的基础上,促进小城镇在区域内的合理布局与发展。加强区域基础设施和重点镇的建设,促进城镇体系骨架的基本形成和整体竞争力的提高。

城镇体系规划空间结构:“一心、三轴、两区”。“一心”为天水中心城区,主要包括中心城区(秦州区、麦积区),发挥产业聚集和辐射带动功能,重点发展装备制造业,以旅游商贸、服务业为主的第三产业；“三轴”为东西向主轴线——沿渭河河谷以及陇海兰新线的城市发展轴线。南北向主轴线——经由秦安县城—三阳川新区—市区—皂郊镇—平南镇—天水镇—天水镇沿天高速和G316市域南段的城市发展轴线。南北线副轴——天水—清水、张家川城镇发展轴；“两区”即渭河流域经济区,清水—张家川经济区,前者包括天水市区,以及城市西部和北部的秦安、甘谷、武山三县,后者位于市域东北部,是一个相对独立的区域单元。

‘旅游规划’

四个板块五大精品

旅游发展可谓是我市发展中浓墨重彩的一笔,其总体目标的制定及四个旅游板块和五大旅游精品的打造,让我市未来的旅游魅力独具。

旅游发展的总体目标:以历史文化名城和麦积山风景名胜为龙头,以古“丝绸之路”为主线,以“羲皇故里”为旅游开发的主体形象

,把我市建设成为中国西部地区的旅游名城。

旅游发展的总体框架:以天水市为中心,以省道、国道连接主要景区,以点连线,以线连面,形成横“Y”形旅游开发网络体系。

其中,构建四个旅游板块,即东南名窟名山森林生态旅游区,主要由麦积山风景名胜区和东岔游览区组成；中部名城古韵美食购物旅游区,范围包括秦安县全部、秦州区大部分地区、麦积区西北部及张家川龙山镇西部街亭古战场遗址区；西部佛教文化奇峰览胜旅游区,范围包括甘谷、武山两县；东北区回乡风情佳境寻幽旅游区,包括张家川回族自治县与清水县。打造五大旅游精品,即石窟艺术名山奇峰欣赏游、森林草原温泉溪涧生态游、名吃美食特产购物消遣游、羲皇故里先民遗迹怀古游、古城古宅古刹古树采风游。

‘工业园区’

仓储用地有保障

城市总体布局是规划形成“一城三区、山水融合、组团发展”的布局结构。其工业园区、居住用地、仓储用地是否有保障,可谓是重中之重。

居住用地布局:居住地主要分为秦州区居住组团、麦积区居住组团和秦州区与麦积区之间的居住组团,规划居住总用地为2518.23公顷。规划经济适用房和廉租房占地45%,主要为秦州区西十里区域、石马坪区域,麦积道北等地区；普通商品房30%,主要在藉河以北；其他为高档住房用地。

公共服务设施用地布局:整合岷山厂用地,发展市级行政商务中心功能。麦积组团发展沿渭河南侧地区,主要发展商贸、商业、旅游接待功能,规划总用地432.58公顷。规划在颍川河集中布局教育教研中心,总用地为367.73公顷。规划医疗卫生设施用地51公顷。

工业仓储用地布局:整合现有工业开发区,集中发展社棠、东柯河、二十里铺、暖和湾、西十里等工业组团。弱化社棠组团综合功能,作为今后大型工业项目选址的主要地区,规划建设社棠工业园区,作为未来天水市重要的有机组成部分。仓储用地集中布局在社棠、甘泉、西十里物流园区,远期仓储用地规划为215.1公顷。

‘三阳川’

将成城市新区

在空间资源极其有限的背景下,麦积区三阳川是天水未来城市空间拓展的必然选择,也是城市空间功能提升的战略性空间。在规划中将三阳川作为综合功能完善的城市新区,在功能上确定为高新科技农业示范基地、卦台山伏羲文化保护与旅游服务区、陇东南交通枢纽与物流基地、环保型现代化制造业基地和生活功能完善的城市新区。通过对三阳川地区的开发,可完善城市总体格局,与秦州、麦积形成“一城三区、山水融合、组团发展”的布局结构。

‘飞机场’

将迁至中梁山

天水机场占地2080多亩,东西长达2800多米,影响麦积区二十里铺近12平方公里的建设用地。搬迁机场是完善我市城市空间结构的必然选择。新规划确定在规划期内,将二十里铺机场搬迁至中梁山,初步选址占地2平方公里(2560亩)。

新规划中,还对城市规划区空间管制分为“四区”,将历史街区的保护范围分为“三区”,对名城保护区的建筑也作了相应规定。

10年磨一剑,相信《天水市城市总体规划(2005——2020年)》将为10年后的天水翻开更为精彩的一页,期待10年后的天水更靓丽!

5. 自然保护区内可以开展城市建设吗

为全面实施可持续发展战略，落实环境保护基本国策，进一步加强污染防治与生态保护，努力建设生态城市，特作如下决定。
一、明确目标，强化环境与发展综合决策机制
全面巩固、提高国家环境保护模范城市和其他各项创城成闷禅宽果。到2002年，全市所有工业污染源主要污染物排放浓度和总量稳定达标，环境质量稳定达到各类功能区相应标准，各县级市达到国家环境保护模范城市标准，生态环境质量有所改善。
到2005年，环境污染与生态破坏得到有效控制，城市整体形象全面提升，南北部生态环境协调发展，争创联合国人居奖，全市生态环境质量明显改善。
到2007年，建成一批高水平的绿色环蚂亮保社区和生态建设示范区，生态环境质量达到承办奥运会水上项目环境标准。
到2010年，形成合理的经济结构和城市布局结构，具备完善的市政环境基础设施和污染预防控制系统，环境质量接近国际先进水平，建成比较完善的城市生态系统。
编制《青岛市生态城市建设规划》，确定目标与指标体系，分阶段组织实施，努力把我市建设成为经济发达高效、社会高度文明、资源有效利用、生态良性循环、环境洁静优美、人与自然和谐，具有现代化滨海城市特色的生态城市。
以建设生态城市为目标，制定全市国民经济与社会发展计划及城市规划。认真执行国务院《建设项目环境管理条例》，城市建设、行业发展和区域开发首先要进行环境影响评价，切实落实环保第一审批权。各级政府、各部门在进行重大环境保护和生态建设决策、制定政策时，要主动接受人大、政协监督，进行科学咨询，实行公众参与。
各级党委、政袭扮府要坚持把环境保护和生态建设列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责。加强环保目标责任制的督查和考核，切实将目标责任制完成情况列入领导干部和部门考核的一项重要内容，严格奖惩。实行干部考核晋升、评先创优和部门评先创优环保一票否决，对因决策失误等造成重大环境问题的，要依法追究责任。
二、深化城市环境综合治理，不断改善环境质量
从根本上防治大气污染。优化能源结构，加快引进电力和天然气，大力开发生物质能、太阳能、风能和海洋能等，市区民用、第三产业、公共设施的燃烧装置全部采用清洁燃料，建设无高污染燃料区。严格控制燃煤污染，市区范围内不再审批新上20吨小时以下的直接燃用原煤锅炉，集中供热管网覆盖地区不得新建任何供热锅炉；有计划地淘汰小型燃煤锅炉，余留燃煤锅炉必须安装脱硫除尘设施或燃用优质低硫煤，确保烟气达标排放；加强煤炭市场管理，规范煤炭流通秩序，推广洁净煤技术。治理机动车排气污染，推广清洁汽车并配套建设加气站，推行燃油添加剂，提高车用油品品质。防治扬尘污染，建设施工、渣土堆放和运输等必须采取围档、密闭、清洗等措施；不洁车辆进入市区必须清洗；加强道路的喷洒降尘，提高硬化率和保洁质量。
进一步控制水环境污染。市区河道进行污水截流、清淤，恢复景观功能，完善城市排水管网配套系统并实行雨污分流。提高城市污水集中处理能力和深度，建设污水处理回用水工程，墨水河、镰湾河等污水处理厂按期投入运行，扩建、改建海泊河、李村河、麦岛等污水处理厂，配置脱氮、脱磷工艺，规划建设楼山河等一批污水集中处理工程，“十五”期间城市污水处理率和回用率年递增5个百分点以上。餐饮服务业油水分离并进入市政管网，或安装单元式污水处理设施达标排放。
防治固体废物污染。小涧西综合垃圾处理场、危险废物焚烧工程按期投入运行。市区推行生活垃圾分类收集，实现无害化、减量化、资源化；全市危险废物、医疗废物必须无害化集中处理；进一步治理和消除一次性发泡餐具、超薄塑料袋造成的“白色污染”。
综合治理噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管和治理，市区限制摩托车总量和行驶路线，严格机动车行驶管理和禁鸣措施。
开展电磁辐射、光污染和核污染防治工作。
三、提高工业污染源防治水平，积极推行清洁生产
执行污染物排放总量控制与排污许可证制度，加大治理设施正常运转的监管力度，确保工业企业污染物排放浓度和总量稳定达标。重点解决“白泥”、钢渣、铬渣、粉煤灰等工业固体废物的综合利用问题。推行污染治理设施专业化、社会化运行管理机制。
严格控制新污染源。新、扩、改项目必须执行“三同时”制度（建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运行）和产业政策，通过以新带老，做到增产不增污。严禁在饮用水源地、自然保护区、风景旅游线和环境敏感区新建、扩建污染项目，对现有污染企业予以关停或搬迁治理。坚决淘汰能耗物耗高、污染严重的落后生产能力、工艺和产品。
大力推进清洁生产。加快生产力布局和产业结构调整，推进产品优化升级，采用高新技术改造传统产业，建立循环经济模式和清洁文明的生态工业体系。把节能降耗、减少排污、实施污染全过程控制纳入生产管理，在重点行业开展清洁生产示范。大力开展ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证，提高企业环境管理水平和国际竞争能力。
四、加强生态保护和建设，提高人居环境质量
认真执行国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》。以大沽河、崂山水库为重点建立水源地保护区，控制污染，确保水质达到相应类别保护区的国家标准。禁止在水源地非法采沙石、倾倒垃圾、土法淘金；加强崂山风景名胜区、大泽山、大珠山、小珠山、浮山等区域珍稀物种、现有植被、自然生态系统的保护工作，禁止非法捕猎、开山采石，对造成破坏的山体限期恢复。禁止采用黄沙铺设道路路基，逐步推行粉煤灰等废渣。禁止生产、城市规划区域内禁止销售和使用普通实心粘土砖瓦，保护耕地。旅游设施建设应与自然景观相协调，以旅游区为重点，提高公厕建设水平，旅游区的污水、烟尘和生活垃圾必须达标排放和无害化处置。
加强生态绿化建设。市郊海岸线搞好海防林基干林带的加宽补植，沿海200米以内全部绿化，前海一线建设绿化精品；沿湖、沿河建设特色生态防护林，重点抓好水源涵养林、护岸林及其他水源保护植被的建设和海泊河、李村河、白沙河、张村河等河道两侧的绿化带建设，涵养地表水源。25度以上坡耕地实施退耕还林，进一步封山、封沟育林，改良土壤。搞好市区道路绿化，城市外围以环胶州湾、济青高速路、青银高速路、同三线等高等级公路为主线，建设高标准林带，形成绿色通道。建设城市公共绿地，实施乔、灌、草相结合的立体绿化，抓好社区绿化和市区、市郊公园的建设改造，建设太平山中央公园，市内海拔60米以上区域进行清理绿化。
实施“双迁”工程，逐步实现工业区与居民区分离。建设“绿色环保社区”，拆除违章建筑，改善居住条件，优化服务网络，治理社区环境，不断提高居民生活质量；新建住宅就达到50%保温节能标准，推广应用环保材料，建设生态住宅小区示范工程，努力建设人与自然和谐的最佳人居环境。
五、保护农村、小城镇和海洋环境，促进生态良性循环
大力发展生态农业、有机农业和节水农业。搞好综合农业标准化示范工作，促进农业生产的科学管理；科学施用化肥、农药，降低使用强度；建立绿色食品和有机食品生产基地，发展高效、实用的节水灌溉技术，秸秆禁烧区内严禁露天焚烧秸秆，推广秸秆气化等综合利用技术，建设一批生态农业示范区。划定农村集中式饮用水源保护地，保障饮水卫生与安全；加大农、林、牧、渔环保管理力度，控制水土和有机质流失，有效控制农业、养殖面源污染。
加强小城镇环境基础设施建设和污染综合防治。实行污水集中处理和生活垃圾无害化处理；调整乡镇工业结构，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，发展无废、少废、低耗、高效的工业和产品；严格执法检查，防止“十五小”企业死灰复燃，取缔无组织排放有毒有害、重金属、难降解有机化合物造成环境污染的企业；建设乡镇工业园区，实施污染集中治理和监控。
全面实施碧海行动计划。加大陆源入海污染物治理力度，确保近岸海域排污口主要污染物排放浓度和总量稳定达标；严格执行《胶州湾及邻近海岸带功能区划》，严禁非法养殖、挖沙、乱占海域；解决生活、农业、养殖面源造成的海域污染，禁止含磷洗涤用品，大力削减氮、磷入海总量；加大海岸带保护力度，禁止在胶州湾填海造地和从事严重污染海洋的开发活动；加强对各类船舶的环保管理和监控，防治烟尘和油污染。建立健全海上溢油应急处理和赤潮预报系统。
六、建立多元化的投融资和运营机制，加大环保投入
各级政府要把环境保护投资纳入国民经济、社会发展计划和当年财政预算，计划、财政部门负责对计划执行和资金使用情况进行监督检查，确保“十五”期间全市环境保护投入占GDP比例达到3%。
加快环境建设市场化进程，逐步扩大市场准入范围，实施环境基础设施有偿使用、租赁，在法定范围内自主经营、自负盈亏；实施资源优化配置，对污染严重、治理无望的企业，采取企业兼并、资产置换、收买收购等形式进行改制与重组；争取环保基础设施、产业类债券、股票发行上市，争取社会募捐和发行环保彩票；加大引进外资力度，建立由财政投入、社会集资、外资和民间资本参入的多元化污染治理、环境建设投融资与运营机制。
金融部门应对企业的重点污染治理项目给予贷款支持，土地规划等部门应对工业污染搬迁治理项目给予优惠政策。按照国家有关规定开展按排污总量征收排污费工作，环保部门要依法全面、足额征收排污费，并按规定管理使用。
七、坚持依法保护环境，进一步提高环境监管水平
加快环境保护和生态建设立法步伐。制定和修订一批与国家和省法律、法规相配套、适应我市建设和发展的地方环保法规。环保和其他有关部门要加大执法力度，针对我市水源保护、山体破坏、燃煤污染、饮食娱乐服务业污染扰民、机动车尾气污染等突出环境问题，开展专项环境执法检查。
公安、交通、城管、土地、林业、水利、海洋与水产、地矿、港务及其他具有环境监督管理权的部门，必须认真履行有关法律、法规规定的职责；计划、经济、建设、规划、园林环卫、市政、畜牧、工商和其他行政管理部门，要在本部门职能范围内依法行政，落实环保有关规定；纪检、监察部门要会同环保部门加强监督检查，坚决纠正和处理环保渎职、失职行为。
坚持和完善在市委、市政府统一领导下，市环境保护委员会组织协调，环境保护部门统一监管，各有关部门分工负责、齐抓共管的污染防治和生态保护工作格局。加强环境监理、监测标准化建设，完善环境信息系统，不断提高我市环境管理的现代化水平。
八、加强环保宣教和科研，促进实施可持续发展战略
各级党委、政府要把环境法制、道德和生态建设的宣传教育作为精神文明建设的重要内容。加强新闻宣传和舆论监督，营造良好的社会氛围。要定期向社会公布环境质量、发布环保信息，扩大公众对环境的知情权，提高参与环境保护和生态建设程度。实施环保违法行为有奖举报办法。宣传、教育、文化、环保等部门要大力引导、推动环境文化建设，倡导环保、文明的生活习惯和生态价值观念。
将环境保护和生态知识列入党政干部教育培训计划，在各级党校和行政学院开设课程。积极推进环境教育基地和“绿色学校”建设，通过将生态环境教育贯穿于基础教育、专业教育、继续教育的全过程，不断提高全民环保意识。
依靠科技创新、知识创新推动生态城市建设。各级政府、各部门要优先安排污染防治、生态保护等重大环境课题，建设科技示范工程，推广最佳实用污染防治技术。加强对环保产业的扶持、引导和管理，逐步形成规模，使之成为我市新的经济增长点。
市环境保护委员会负责制定具体实施意见，明确目标责任，狠抓落实，并将贯彻执行情况定期向市委、市政府报告。
（此件发至各区、市党委和人民政府，市委各部委，市直各单位，中央、省驻青

6. 简述风景旅游区保护区化模式

一、旅游与环保之间的矛盾
既然保护区内开展旅游是可行的,随着大量游人的涌入,必然导致环境的污染和破坏,
即旅游与环保之间的矛盾不可避免,主要表现在以下三个方面：
1． 游人超负荷的活动以及各种有损社会公德的行为给保护区带来的破坏。如游人过量
所造成的三废污染,拆木损花,狩猎禽兽等,都使生态环境质量下降。黑龙江省五大连池自
然保护区,近几年游人大增,有的人为取盆景石,随意砸坏熔岩,使台地上有的地段变得百
孔千疮。
2．在保护区修建宾馆等服务设施,由于工程大,占地面积也大,必然要破坏周围一些皮悉景
物。保护区内修建道路,需要大量土石方,也将破坏道路两侧的植被,而且公路一开,曲径
通幽的野趣会变成车辆来往的闹市景象,失去游览观赏环境。目前,这种现象在长白山自然
保护区北坡已经出现,在岳烨幽谷中修建宾馆和停车场,砍伐了大片岳烨林；在修建冰场到
天文峰公路的过程中,破坏了大片苔原景观,致使有的地段发生水土流失现象。
3．对保护区管理人员来说,如何协调旅游与环保之间的关系,的确是一个很难处理的问
题,既要保护环境,保护自然,又要向游人开放,这个方针本身很可能使管理人员无所适从,
一旦处理不当,往往带来灾害性后果。特别明显的例子要数四川九寨沟自然保护区,这个被
称为“神话世界”、“人间仙境”的全国重点保护区,开放旅游后,游人蜂拥而至,而保护
区缺乏科学管理,环境污染日益严重,加上过量砍伐森林,水土流失加重,泥石流加快活动,
使晶亮透明的湖泊开始淤塞。此类教训,其他保护区当引以为戒。
二、自然保护区如何开展旅游
自然保护区怎样开展旅游,涉及到方方面面的问题。首先应对保护区开展旅游的特殊性
有清醒的认识,在此基础上,确定正确的开发策略,最后采取必要的措施。只有这样,才能
确保自然保护区的旅游事业健康稳步地向前发展。
1． 充分认识保护区开展旅游的特殊性。这是保护区开展旅游的前提。作为经营旅游业
务的保护区,既不是原始的禁区,更不是热闹的娱乐场所,而是能够显示自然和历史风貌的
为人们提供适当旅游项目的自然环境。这是与一般的保护区、普通的旅游区的根本区别。要
通过各种渠道和途径广泛宣传保护区开展旅游的特殊性,提高管理人员、厂矿企业及广大群
众的认识水平。在此基础上,正确处理自然保护与仟展旅游的关系,生态效益与社会效益、
经济效益的关系,长远利益与当前利益的关系。如前所述,自然保护区的首要功能是科研功
能,因而必须保护好各类自然资源和自然环境,而同时资源与环境又是旅游业赖以生存与发
展的基础,保护资源、环境就是保护旅游,毁掉资源、环境就是毁掉旅游。理论与实践都表
明,保护与旅游之间的关系,只能是以保护为主,旅游服从保护,以生态效益为主,社会效
益、经济效益服从生态效益,以长远利益为主,当前利益服从长远利益。果真如此,那么自
然保护工作开展得越好,保护区的地位就越高、对游人的吸引力就越大,所带来的经济效益、
社会效益就越高。继而再将经济收益反馈到保护区的建设方面,即可使保护区走上一条保燃游乎护
——开发——增值——保护的良性循环之路。
2．摸清旅游资源特色,制定正确的开发策略。这是保护区开展旅游的大政方针。特色是
旅游的基础。有特色的保护区才有生命力与竞争力,才能吸引更多的游人。例如笔者经过多
年的调查研究,概括出长白山自然保护区的旅游资源特色,即：①世界级自然保护区；②神
奇的火山山水游览胜地；③满族的发祥地,朝鲜人民心目中的圣山。针对长白山旅游资源的
特色,笔者认为长白山旅游开发的策略应是：以保护为前提,以生态效益为主,有理、有利、
有节地开发旅游资源,重点突出野趣之山、神奇之山、神圣之山的特点,其战略目标是将长
白山建成世界着名的火山风光保留地磨返。
3．采取必要的措施。这是保护区开展旅游的有效途径。
①进行功能分工。应根据保护区的具体情况,在充分调查研究的基础上进行综合规划,
尤为重要的是要做好功能分区工作,如长白山自然保护区可划分为核心区、缓冲区和试验区。
核心区是整个保护区的绝对保护地段,除进行巡护和定期资源普查外,不准进行任何其
他活动,以保持自然状态和储存物种,缓冲区是核心区与试验区的过渡带,主要作用是保护
核心区,使其免遭破。试验区是保护区内综合利用自然资源的地段,试验区内可以开展科学
考察、研究和试验以及教学实习,亦可结合自然风景划定区域,开展不影响自然保护的参观
旅游活动。
②健全环保机制。保护区开展旅游,应尽快建立健全三种环保机制：
行政立法机制。包括对到保护区旅游的单位、个人的一系列限制性规定,如人员定额、
禁令和制裁措施等。美国是个发展自然保护事业较早、经验较成熟的国家,在一些自然保护
区的入口,常常立着一块很醒目的标语牌：“进去,只许留下脚印；出来,只许带走照片。
”很值得我国借鉴。
经济计划机制。按时间尺度划分,包括近期、中期、长期规划,它补充行政立法机制,
以经济计划为手段,对保护区旅游事业的发展规模与速度进行宏观调控。
旅游开发的经济核算和有偿使用机制。即补偿因利用自然资源开展旅游所造成的损失。
目前国内大多数保护区采取发售门票的办法,而且价格偏高,游人意见大。解决的办法是,
保护区经营、管理人员应以劳力、知识和技能为消费者提供服务,以此满足消费者的需求,
如可为一定数量的游人配备一位导游兼环保工作人员,可谓一举数得。
③慎重对待土木建设。如果说架桥、筑路、修宾馆、建索道等工程项目在一般的旅游区
是可行的话,那么在自然保护区应另当别论,一定要慎之又慎。不要动辄在保护区核心地段
大建楼堂馆所,然后公路、小径密如蜘蛛网,于是保护区成了现代化闹市,等到该风景城一
建成,风景的生命也就结束了,关于建造索道的问题,更应引起保护区经营管理部门的高度
重视。建造索道,必须先修路,修路必先伐树、炸山,因此建索道通缆车对自然资源与环境
的破坏是极其严重的,所以国外像美国的黄石公园、大峡谷都是绝不允许建造索道的。
④加强科学管理。如何提高保护区经营者的管理水平,是保护区旅游事业成败的关键因
素之一。在经营思想上,应改变目前“粗放经营”的作法,而以优美的自然环境、优质服务
取胜,必要时可适当限制游人人数,以利于资源、环境的保护。例如厄瓜多爾尔尔政府便对到科
隆群岛(即加拉帕戈斯群岛)旅游的人数严格限制在每年2．5万人以内,任何一个岛上的每
日游客数不得超过90人。在管理方面,保护区可以和附近的乡、镇共管旅游业,做到有责大
家尽,有利大家图,旅游、环保齐头并进。旅游项目的选择,应以知识性旅游为主,在一些
景点挂牌介绍该景点的内容,向游人传授科学知识。保护区内一定要采用线性开发的方式,
严禁游人到处乱跑。主要开展一日游,以减轻游人对自然资源与环境的破坏。
总之,只要自然保护区经营管理部门在旅游开发的实践过程中实施科学的严格的管理,
加上其它部门以及广大游人的密切配合,相信我国自然保护区的旅游事业定会出现新的局面。

7. 南昌市工业园区环境保护管理条例

第一条为加强工业园区环境保护管理，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内经国家或者省人民政府批准设立的开发区、工业园区（以下统称工业园区）环境保护管理适用本条例。第三条市、县（区）人民政府应当加强对工业园区环境保护工作的领导，加大对工业园区环境保护的政策支持和资金投入，建立工业园区环境保护考核和责任追究制度。第四条工业园区管理机构应当做好工业园区环境保护管理工作，具体承担以下职责：
（一）编制工业园区环境保护长远规划和年度计划；
（二）组织对工业园区规划进行环境影响评价和跟踪评价；
（三）规划、建设和管理工业园区环境保护基础设施；
（四）明确机构和人员负责环境保护管理工作；
（五）督促企业执行环境保护法律、法规及其他有关规定；
（六）配合环境保护行政管理部门对企业环境保护实行监督管理。第五条市、县（区）环境保护行政管理部门按照职责分工对工业园区的环境保护实施监督管理，并从功能区划、污染物排放总量控制、环境保护基础设施建设等方面加强对工业园区环境保护工作的指导。
发展改革、经济贸易、饥晌橘国土资源、规划、建设、工商等有关行政管理部门应当按照各自职责，做好工业园区环境保护监督管理工作。第六条工业园区环境保护管理应当遵循科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、统一监管的原则。第七条工业园区的设立应当符合城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划，符合产业政策导向。
禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及其他环境敏感区设立工业园区。第八条工业园区应当大力发展循环经济，使用清洁能源，维护工业园区区域生物多样性，尽可能地保持原有的地形地貌。第九条工业园区管理机构在编制工业园区规划过程中应当组织进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。未进行工业园区规划环境影响评价的，市人民政府不得批准其规划。
工业园区规划需要作出修改调整的，应当重新进行环境影响评价。第十条现有工业园区规划未进行环境影响评价的，应当在本条例公布后1年内补办。
补办的环境影响评价与现有工业园区的发展结论不符的，工业园区管理机构应当对工业园区规划与建设予以调整；已造成区域环境严重污染或者生态严重破坏的，工业园区应当立即停止开发建设，并加以治理。第十一条工业园区规划实施过程中，工业园区管理机构每隔3年应当组织一次环境影响跟踪评价，并将评价结果报告审批机关，发现有不良环境影响的，应当及时提出改进措施。第十二条工业园区管理机构应当根据产业定位，划定产业园区，相同类型的项目相对集中。
禁止在城市和镇规划区常年主导风上风向的工业园区新建烂团大气污染严重或者环境风险大的建设项目。
谨脊禁止在赣江、抚河堤岸两侧1000米范围内和城市湖泊保护范围内新建水污染严重或者环境风险大的建设项目。第十三条工业园区应当逐步实施集中供热、供气，禁止新建产热量在2.8兆瓦以下的高污染燃料锅炉。第十四条工业园区排水管网应当实行雨污分流。
在已建成城市污水处理设施服务范围以内的工业园区应当建设与城市污水处理工程相连接的排水管网，排放的工业废水应当达到污水处理设施进水水质标准；在城市污水处理设施服务范围以外的工业园区应当在2010年底前配套建成集中式污水处理设施。第十五条工业园区企业产生的工业固体废物和生活垃圾应当组织进行集中处置，防止产生二次污染。
危险废物及放射性废物的处置按照国家有关规定执行。第十六条工业园区主要污染物排放实行总量控制。对主要污染物排放总量超过市、县人民政府下达的总量控制指标或者已无环境承载力的工业园区，应当削减污染物排放量，环境保护行政管理部门暂停审批新增排放污染物的建设项目。第十七条进入工业园区的企业应当依法进行建设项目环境影响评价，配套建设环境保护设施，采取有效措施控制和减少污染物排放，达到国家规定的排放标准和污染物排放总量控制要求。

8. 保护旅游资源的措施

现在越来越多的人喜欢出去旅游，见识祖国的大好山河，但是随之而来的是有个别人破坏旅游资源不文明的行为，所以大家要文明出行，做个文明有素质的人。以下是我给大家整理的资料，欢迎大家阅读参考!

保护旅游资源的 措施

1. 充分认识保护区开展旅游的特殊性。这是保护区开展旅游的前提。作为经营旅游业务的保护区，既不是原始的禁区，更不是热闹的娱乐场所，而是能够显示自然和历史风貌的为人们提供适当旅游项目的自然环境。这是与一般的保护区、普通的旅游区的根本区别。要通过各种庆此 渠道 和途径广泛宣传保护区开展旅游的特殊性，提高管理人员、厂矿企业及广大群众的认识水平。在此基础上，正确处理自然保护与仟展旅游的关系，生态效益与社会效益、经济效益的关系，长远利益与当前利益的关系。如前所述，自然保护区的首要功能是科研功能，因而必须保护好各类自然资源和自然环境，而同时资源与环境又是旅游业赖以生存与发展的基础，保护资源、环境就是保护旅游，毁掉资源、环境就是毁掉旅游。理论与实践都表明，保护与旅游之间的关系，只能是以保护为主，旅游服从保护，以生态效益为主，社会效益、经济效益服从生态效益，以长远利益为主，当前利益服从长远利益。果真如此，那么自然保护工作开展得越好，保护区的地位就越高、对游人的吸引力就越大，所带来的经济效益、社会效益就越高。继而再将经济收益反馈到保护区的建设方面，即可使保护区走上一条保护——开发——增值——保护的良性循环之路。

2.摸清旅游资源特色，制定正确的开发策略。这是保护区开展旅游的大政方针。特色是旅游的基础。有特色的保护区才有生命力与竞争力，才能吸引更多的游人。例如笔者经过多年的调查研究，概括出长白山自然保护区的旅游资源特色，即：①世界级自然保护区;②神奇的火山山水游览胜地;③满族的发祥地，朝鲜人民心目中的圣山。针对长白山旅游资源的特色，笔者认为长白山旅游开发的策略应是：以保护为前提，以生态效益为主，有理、有利、有节地开发旅游资源，重点突出野趣之山、神奇之山、神圣之山的特点，其战略目标是将长白山建成宏差坦世界着名的火山风光保留地。

3.采取必要的措施。这是保护区开展旅游的有效途径。

①进行功能分工。应根据保护区的具体情况，在充分调查研究的基础上进行综合规划，尤为重要的是要做好功能分区工作，如长白山自然保护区可划分为核心区、缓冲区和试验区。核心区是整个保护区的绝对保护地段，除进行巡护和定期资源普查外，不准进行任何其他活动，以保持自然状态和储存物种，缓冲区是核心区与试验区的过渡带，主要作用是保护核心区，使其免遭破。试验区是保护区内综合利用自然资源的地段，试验区内可以开展科学考察、研究和试验以及教学实习，亦可结合自然风景划定区域，开展不影响自然保护的参观旅游活动。

②健全环保机制。保护区开展旅游，应尽快建立健全三种环保机制：行政立法机制。包括对到保护区旅游的单位、个人的一系列限制性规定，如人员定额、禁令和制裁措施等。美国是个发展自然保护事业较早、 经验 较成熟的国家，在一些自然保护区的入口，常常立着一块很醒目的 标语 牌：“进去，只许留下脚印;出来，只许带走照片。”很值得我国借鉴。经济计划机制。按时间尺度划分，包括近期、中期、长期规划，它补充行政立法机制，以经济计划为手段，对保护区旅游事业的发展规模与速度进行宏观调控。旅游开发的经济核算和有偿使用机制。即补偿因利用自然资源开展旅游所造成的损失。目前国内大多数保护区采取发售门票的办法，而且价格偏高，游人意见大。解决的办法是，蔽桐保护区经营、管理人员应以劳力、知识和技能为消费者提供服务，以此满足消费者的需求，如可为一定数量的游人配备一位导游兼环保工作人员，可谓一举数得。

③慎重对待土木建设。如果说架桥、筑路、修宾馆、建索道等工程项目在一般的旅游区是可行的话，那么在自然保护区应另当别论，一定要慎之又慎。不要动辄在保护区核心地段大建楼堂馆所，然后公路、小径密如蜘蛛网，于是保护区成了现代化闹市，等到该风景城一建成，风景的生命也就结束了，关于建造索道的问题，更应引起保护区经营管理部门的高度重视。建造索道，必须先修路，修路必先伐树、炸山，因此建索道通缆车对自然资源与环境的破坏是极其严重的，所以国外像美国的黄石公园、大峡谷都是绝不允许建造索道的。

④加强科学管理。如何提高保护区经营者的管理水平，是保护区旅游事业成败的关键因素之一。在经营思想上，应改变目前“粗放经营”的作法，而以优美的自然环境、优质服务取胜，必要时可适当限制游人人数，以利于资源、环境的保护。例如厄瓜多爾尔尔政府便对到科隆群岛(即加拉帕戈斯群岛)旅游的人数严格限制在每年2.5万人以内，任何一个岛上的每日游客数不得超过90人。在管理方面，保护区可以和附近的乡、镇共管旅游业，做到有责大家尽，有利大家图，旅游、环保齐头并进。旅游项目的选择，应以知识性旅游为主，在一些景点挂牌介绍该景点的内容，向游人传授科学知识。保护区内一定要采用线性开发的方式，严禁游人到处乱跑。主要开展一日游，以减轻游人对自然资源与环境的破坏。

总之，只要自然保护区经营管理部门在旅游开发的实践过程中实施科学的严格的管理，加上 其它 部门以及广大游人的密切配合，相信我国自然保护区的旅游事业定会出现新的局面。

保护旅游资源的意义

旅游资源大多是自然及人类 文化 遗留下来的珍贵遗产，不但具有易受破坏的脆弱性，而且还具有难以恢复的不可再生特点，而旅游资源又是旅游业发展的基础，因此，保护旅游资源就成了保护自然、文化及旅游业的关键问题。

一、保护自然旅游资源就是保护自然生态系统

自然旅游资源是地球表面自然生态系统中具有旅游价值的景观，是在人类大力开发下得以保存下来的经亿万年演化的珍贵景观。按其特点可以分为顺境自然生态景观、逆境自然生态景观和特异自然生态景观三大类。顺境自然生态景观指青山绿水的原始优良自然生态系统，如世界自然遗产、自然保护区和一些风景名胜区，这类景观多分布在高山深谷、人类难以到达的区域和宗教圣地。这种景观得以保存下来有两方面的原因：一是由于生产力的限制，人类难以涉足;二是宗教的力量。而这类景观生态系统极为脆弱，往往位于脆弱生态带，随着生产力的提高，旅游业的发展，这种顺境自然生态景观成了旅游开发的资源对象，若开发不当或开发后管理不当，违反自然生态发展规律，很容易造成自然生态系统不可逆转的破坏，数亿年演化留下的珍贵自然遗产将毁于一旦。逆境自然生态景观是指由于自然生态系统的逆向演化所形成的具有观赏价值的自然景观，如由于自然形成的严重水土流失所造成的云南元谋土林和陆良彩色沙林风景名胜区，这类景观虽然是水土流失形成的，但若人类影响加大了这种水土流失的强度，势必影响这类景观的形态特征，甚至会导致这类景观从地球上消失。特异自然生态景观是指自然形成的以其奇特的特征吸引游客的自然景观，如喀斯特地貌中的云南路南石林、桂林山水、地下溶洞。这类景观的形成也是历经了亿万年，若不注意保护，如喀斯特造型景观的石芽被炸毁、地下溶洞中的石钟乳和石笋被敲断等，均使之失去了原有的魅力，减小了对游客的吸引力，同时也破坏了自然景观的完整度。可见，保护自然旅游资源就是保护自然生态系统。

二、保护人文旅游资源就是保护人类文化

人文旅游资源是人类几千年悠久历史长河中遗留下来的珍贵文化遗产，祖先与自然共同创造的灿烂辉煌的结晶，现在正作为旅游资源开发利用的对象，包括名胜古迹、园林建筑、民俗风情等。如北京故宫，是世界上目前存在的规模最大的木质建筑群，是我国人民智慧的结晶，已被联合国教科文组织公布为世界文化遗址。又如中国的万里长城，是世界上最为壮观的军事建筑，被称为世界七大古建筑之一，也被联合国教科文组织公布为世界文化遗址。正如历史不可倒逆一样，古人遗留下来的历史文化古迹一旦破坏，就不可能再重新真正原样恢复。别具一格的中国园林建筑，以效法自然为原则，采用了一系列建筑技艺，使原来的景观特色更为突出。如小河流水处搭上弯弯的小桥，形成了“小桥流水”的优美景观和诗意;山顶建塔，加大了景观的起伏、丰富了景观的层次，这种源于自然、优于自然的中国园林典范，也是中国几千年文化的淀积，一经破坏，难以恢复，即使复原重修，也会留下貌似神异的遗憾。至于千姿百态的民俗风情，是反映人类社会发展历史长河各个阶段的活的标本和缩影，是各民族历史发展过程中传留下来的文化现象，现作为旅游资源来开发，但若开发利用不当，一经流失，难以寻回。上述分析可见，人文旅游资源的实质是文化，破坏人文旅游资源就是破坏文化，从这个意义上看，保护人文旅游资源就是保护人类文化。

三、保护旅游资源就是保护旅游业的可持续性发展

优美而奇异的旅游资源，为游客提供良好的游览、度假、娱乐等旅游活动场所，使旅游业获得经济效益。一个地区有了旅游资源才能发展旅游业，从这层意义上说，保护旅游资源就是保护旅游业的可持续发展。本世纪以来，随着人类社会生产力的提高，人们利用自然的能力也大为提高，但由于缺乏对自然环境的正确认识，工农业发展走的是一条以牺牲环境作为代价、杀鸡取卵的道路，待遭大自然报复后方省悟过来，不得不走上“先污染(破坏)后治理”的弯路。从这一沉痛的教训中我们应该清醒地认识到：旅游业虽被誉为“无烟工业”，但由于旅游资源的脆弱性和不可再生性决定了旅游业的发展决不能再重蹈环境问题的覆辙。已开发的旅游资源一经破坏，吸引游客的魅力也随之消失，旅游景区的经济效益直接受威胁;潜在的旅游资源是旅游业进一步发展的后备资源，若未开发就先遭破坏，旅游业就失去了发展的潜力，成了无源之水。可见，保护旅游资源就是保护可持续发展的旅游业。

文明旅游的宣传语

1、座位有限情无限，有序排队莫抢先。

2、尊重别人就是尊重自己。

3、资源有限，爱心无限;点滴节约，举手之劳。

4、中华文明五千年，礼仪展现一瞬间。

5、有序排队就是节约时间。

6、游山游水游天下，爱国爱家爱自然。

7、游遍天下山川，只留脚印一串。

8、悠悠森林情，寸寸防火心。

9、用文明书写中国人的形象。

10、一花一木皆是景，一言一行要文明。

11、一花一草皆生命，一枝一叶总关情。

12、一草一木一风景，一言一行一文明。

13、扬我中华文明，爱我大好河山。

14、嘘!请不要打扰历史的沉思。

15、勿忘礼仪之邦，牢记中国形象。

16、我出行，我文明，我旅游，我快乐。

17、文明与山水同在，和谐与风景共存。

18、文明与旅游同行， 平安与和谐共赢。

19、文明游天下，温馨你我他。

20、文明游天下，快乐你我他。

21、文明是最美的风景。

22、文明每一步，精彩每一景。

23、文明旅游一小步，美丽和谐一大步。

24、文明旅游，礼貌先行。

25、文明旅游，和谐相处。

26、文明旅游，从我做起。

27、 文明礼仪 从小节做起，出境旅游显大家风范。

28、文明出行，一路洁净。

29、文明出行，从我做起。

30、万水千山总是情，文明旅游传美名。

31、外出用餐应文明，健康饮食记心间。

32、赏名胜古迹，做文明游客。

33、善待环境，关爱自然。

34、人人都是中国形象，处处都有文明考场。

35、请把您的垃圾带走，请将您的美德留下。

36、抢一步，危险重重;让一步，海阔天空。

37、平安是福，文明是金。

38、美丽正在绽放， 请勿随意打扰。

39、美景供人欣赏，美德让人敬仰。

40、落花未必有意，摘花一定无情。

41、旅游使人愉悦，文明使人高尚。

42、旅游美时美刻，文明随时随地。

43、旅游景区美如画，文明出行你我他。

44、旅途漫漫，文明相伴。

45、留下一路洁净，带走一身快乐。

46、礼让三分，和谐十分。

47、礼貌体现人格魅力，文明展示中华风采。

48、垃圾不乱扔，举止显文明。

49、拒绝陋习，文明旅游。

50、脚下留情，草坪留青。

51、互敬互让互谅，共建共荣共享。

52、购物千万莫拥挤，先来后到记心里。

53、废物不乱扔，举止显文明。

54、多看美景，不刻美名。

55、带着文明旅行，拎着欢乐回家。

56、带回国外美好印象，留下国人文明形象。

57、从踏 出国 门的那一刻起，您的名字就叫“中国人”。

58、除了足迹和微笑，什么都不要留下。

59、出游一路小心， 平安文明是金。

9. 旅游景区环境保护管理制度是什么

第一条 为了加强和规范旅游景区景点环境管理工作，提高旅游景区景点环境质量，促进旅游业的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规以及国家环保局、国家旅游局、建设部、林业部、国家文物局《关于加强旅游区环境保护工作的通知》（环法[1995]462号）的要求，结合本地实际，制定本办法。

第二条 自然保护区、世界文化遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物古迹所在地、生态功能保护区等开展旅游活动的区域均应遵守本办法。

第三条 旅游景区景点管理机构应对景区环境质量负责，建立环境保护责任制度。

第四条 旅游景区景点管理机构应根据环境保护工作的任务，配备专职或兼职的环境管理工作人员，较大的旅游景区景点应当建立健全相应的管理机构，并采取有效措施提高工作人员的业务素质和管理水平。

第五条 各级政府、有关部门应将旅游景区景点的发展规划和环境保护纳入当地经济和社会发展规划，拨出资金用于旅游景区景点的环境保护。旅游景区景点也应积极争取社会团体、个人以及国外有关机构的捐助，并将旅游收入的一部分用于环境保护，用于环境保护资金不得低于景区门票收入10%，环保投入比例随着旅游区收入增长逐步提高。

第六条 实行旅游资源开发利用规划生态环保一票否决制度。旅游景区景点管理机构制订的旅游资源开发利用总体规划，必简樱碧须有专项环境保护内容，或制订专项环境保护规划，进行环境功能区划分，明确环境保护目标。不允许在自然保护区的核心区、缓冲区以及其他需要绝对保护的区域开发旅游活动。规划应报县以上政拦举府批准实施。

第七条 县以上环保、旅游行政主管部门应依法对辖区内旅游景区景点的环境保护工作进行监督检查，并参与规划的论证审查。

第八条 旅游景区景点开发建设项目必须进行环境影响评价，其废水、废气、废渣的处理设施和防止流失、植被破坏、景观破坏的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。县级以上人民政府的环境保护行政主管部门负责旅游资源开发的环境影响评价的审查和审批。

第九条 旅游景区景点禁止建设污染环境的工业设施和对生态环境有害的项目。建设其他设施和项目，其污染物排放不得超过国家或地方规定的排放标准；对现有的上述项目或设施，其污染物排入超过国家或地颂芦方规定的排放标准的，必须限期治理或依法关闭、搬迁。

10. 风景名胜旅游资源利用的要求是什么

中国旅游资源的开发利用与保护

一、中国旅游资源的开氏腊岁发利用与保护

旅游资源是可以诱发人们产生正当旅游动机或行为的一切自然和社会因素的总和。旅游资源所涉及的范围极其广泛。它的吸引力强弱程度决定着旅游规模的大小或客源数量的多少。旅游资源的开发是把“资源”建设成供人游览、参观、疗养、娱乐的风景区或旅游地。开发利用包括两个方面：一是在已开发利用的风景区上扩建一些新的旅游项目，增加新的旅游内容，二是开发利用新的风景区。

旅游资源的开发利用，不但要考虑经济效益，而且要注意到社会效益和环境效益。旅游活动具有文化属性，它给人以高级精神享受，给人以美感、教育、启迪等。为了避免旅游资源开发利用的盲目性，旅游资源的开发利用应遵循下列基本原则。

（一）保护、突出民族和地方特色

一般来说，任何地区、民族的自然和人文旅游资源，均具有自己的特色，有特色才能有吸引力、竞争力，因为多数旅游者抱着“猎奇”的心理。如我国天下名山，古人评说其特色为：“青徐得其平，秦蜀得其奇，吴越得其秀”。就山而言，由于各地的地理位置、气候、水文和植被条件的差异，山形山势山景均有特色。又如我国近几年建成了一些现代化的大型高档宾馆，对国外旅游者来说反而不如蒙古包、窑洞、傣楼、四合院等地方民族式建筑吸引人。

（二）市场原则

旅游市场的变化、动向直接影响着客源的变化，而客源的多少又决定了某个旅游点的经济效益和社会效益。如果某处旅游资源盲目开发后，客源不足，没有去看，则失去了开发的意义。旅游市场受许多因素制约，如经济状况，旅游者动机变化、风景的吸引力、地理位置、交通条歼睁件、接待设施、服务质量、管理水平、宣传工作，以及当前的国际国内政治、经济形势等。在旅游资源开发前必须对市场客源情况作出符合实际的评估，并预测今后的发展趋势。

（三）权衡资源开发的经济效益

对旅游资源的开发，一定要对资源价值（包括观赏价值、历史文化价值和科学价值等）及其可能产生的效益进行评估，然后区分轻重缓急，突出重点，条件优越者先上，条件差者后上或不上。要按照国家经济基本建设的总方针，充分发挥现有旅游资源的利用率和对其他行业的促进作用。旅局码游资源的开发要为本地区经济文化发展做贡献。

（四）保护自然环境和生态平衡

从某种意义上讲，旅游资源的开发是为了美化环境、美化生活，但决不能破坏生态平衡，污染自然环境。因此也要依法保护生态环境，依法开发旅游资源，使两者相得益彰。

二、中国旅游资源的保护

凡确有价值的旅游资源都必须妥善保护。有些自然景观、文物古迹一旦遭到破坏，便不能再生，因此旅游资源具有不可替代性。保护旅游资源是首要的，不可动摇的原则，关系到人类历史文化遗产的继承和保存的重大问题，也是子孙万代继承和发扬民族文化传统的大问题。

旅游资源的保护应从两个方面理解：一是旅游资源本身的保护；二是对自然环境的保护。保护旅游资源从某种意义上讲是发展旅游事业的前提。因此我们要减少对旅游资源的破坏。旅游资源的破坏渠道是多方面的，归纳起来有人为和自然两方面。

（一）人为破坏

1.战争破坏

世界上许多历史古迹、风景名胜毁于战争之中，中国这种情况尤甚。就近代而言，从鸦片战争后，帝国主义列强对中国发动了多次侵略战争，他们一方面掠夺、盗窃我国的珍贵历史文物，另一方面大肆破坏名胜古迹。如北京清代的圆明园，是清皇室耗巨资，用了150多年兴建的皇家园林，集中外园林艺术之大成，誉为“万园之园”、“东方的凡尔赛宫”，但却在1880年被英法侵略联军化为灰烬，成为废墟。侵略者破坏历史古迹的罪行将铭刻在中国人民和世界人民心中，这是侵略者无耻行径的一页，将永远受到谴责。

2.人类不合理的生产活动

人类不合理的生产活动受到自然界的报复。如济南泉水、河北邢台的白泉等地，由于人们过量开采地下水，致使许多泉眼停喷。

3.不合理的工业布局

部分工业企业布局在风景区或风景区附近，污染环境、破坏景观。如以锦秀着称的富春江，近年来沿江修建了一批小化肥厂、小农药厂、小造纸厂，将大量污水排入江中，江水变混，鱼虾死亡，人饮用后不适，造成“身在江边无水喝”的局面，使美丽的富春江佳景大大逊色。

4.景区超负荷接纳，游人遵守公德意识弱

游人在风景区超负荷的活动以及各种违反公共道德的行为，如乱扔废物，攀木折花，践踏草坪，偷猎鸟兽，在景观建筑物上乱刻乱画等，破坏景观，污染环境。另外由于游人过多，加重了土壤板结，造成古树死亡，如北京古园林中，约有百年以上的古松柏 15 214株，但因树根附近土壤被游人踏实，树根不能正常吸收水分和营养而逐渐衰亡。

5.文物管理不善

由于文物管理不善或无人管理造成有些名胜古迹建筑被拆，文物被窃，树木被砍，塑像被毁。尤其是在“十年动乱”中，文物古迹被严重破坏，一大批稀世珍宝毁于一旦。

6.宣传不够，保护资源意识差

科学普及和文物保护重要性宣传不够，人们为了自身利益而毁坏景观，如万里长城脚下的居民，拆砖毁城的现象屡屡发生。

（二）自然毁坏

自然界由于发生灾害现象，如地震、火山、洪水、地基不稳下沉，以及风化、浸蚀作用等，会对自然和人文景观造成破坏。例如我国许多古塔由于地震倒塌，大同云岗石窟许多砂岩佛像由于长期风化、浸蚀而面目皆非，凡此种种都属于自然毁坏。

为防止旅游资源的破坏，保护措施应从这几方面进行：建立健全旅游资源的保护法规；建立健全旅游资源的管理机构和管理制度，完善管理体制；不断向人民群众和旅游者宣传保护旅游资源的重要性，使全体人民树立起维护旅游资源的道德观和责任感。另外还应注意防止由于旅游业的发展而给自然环境造成的污染，在开发旅游景点时要重视保护自然环境和生态平衡。

我国政府十分重视对文物古迹和风景名胜的保护，颁发了一系列政策和法规法令。但是由于多方面的原因，许多文物古迹还不断遭到破坏，不少风景区受到严重污染。为此，健全法规，健全管理机构，加强资源保护法的宣传是十分必要的。同时，建立各级各类自然保护区，加强对旅游资源的保护将更直接有效。迄今为止，我国共建立各类自然保护区799处，其中国家重点自然保护区60多处。

三、中国旅游资源开发利用和保护的关系

我国的旅游资源尽管异常丰富，但还必须经常开发新的旅游资源，增添新的旅游项目，不断改进和完善新的旅游设施，才能使旅游业不断发展，并在国际旅游业的激烈竞争中取胜。

当前，随着人们思想观念的改变，生活水平的稳步提高，对旅游的兴趣更趋浓厚，这对旅游资源的开发和利用，必将提出新的更高的要求。同时，旅游业的发展及其所产生的经济效益，也必将推动人们去开发新的旅游资源。我国科学技术的发展，文化教育水平的提高，国家和地方经济实力的增长，也为开发旅游资源创造了有利条件。保护旅游资源涉及保护生态平衡、保护文物古迹、保护民族文化传统的重大问题，对人类历史文化遗产的继承和发展有直接影响。它不仅要求保护旅游资源本身，还要求保护其周围环境，而开发利用又进一步推动资源保护，且为旅游资源的保护提供更多的资金。虽然对旅游资源的利用和保护在主要方面是一致的，但在某些方面也存在一定程度的矛盾，如为加强保护旅游资源，就要尽可能保持其本身的自然的或历史的风貌，在一定范围内不能有不和谐的建筑设施和活动，以保证其所体现出的特殊意境。但强调保护也并不意味着只能保护原状，那是消极的保护。在合理的开发利用中应该采取有效的措施，使原有特色更加突出。因此，旅游资源的开发是为了更加体现出其旅游价值，提高其在旅游市场的竞争力，吸引更多的顾客，而旅游资源的保护则是旅游事业兴旺发达的重要保证。保护不排除开发，而开发是在保护资源的基础上进行的。可见旅游资源的开发和保护是对立统一的辩证关系。