县域工业经济怎么发展

1. 如何推动县域传统产业转型升级

产业转型与升级是一个地区生产力发展到一定阶段，必然要经历的经济转轨过程。面对新形势，我省提出了推进工业转型升级，改变高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式，下大力解决工业发展不快、结构不优、质量不高的问题，加快建设工业强省的战略目标。文安县民营企业发展早，群体规模大，是河北省发展民营经济先进县，经过初期高速发展后，企业布局散、单体规模小、产品技术含量低、创新能力弱等问题日益凸现，如何顺应发展环境和条件的变化，落实省委、省政府战略决策，加快转型步伐，是一项重大而紧迫的任务。下面，结合工作实践，从八个方面谈一下浅显的认识。
第一，由“散”转“聚”，促产业聚集。民营企业发展初期缺乏科学、统一的规划，企业布局分散、无序，造成土地、电力、水利等要素资源的极大浪费，功能配套难、资源共享难、环境治理难。因此，引导产业由分散转向聚集，提高产业集中度，发挥聚集效应是转型升级的重要突破口。要切实加大园区建设力度，高标准规划、高水平建设、多元化投入，打造优良的聚集平台。要加强扶持，研究制定鼓励企业兼并重组、聚集发展的优惠政策，综合运用行政、法律和经济手段，把好产业、土地、环保关口，吸引企业到园区投资兴业，促进产业向园区聚集。
第二，由“低”转“高”，促产业提升。县域一般产业单、
层次低、链条短、成长性不强，抗风险能力弱。以**为例，***是首屈一指的主导产业，全县各类生产加工企业达3000多家，但产品多为雷同，粗加工产品比重大，精深加工和高新技术产品少。产业层次低已经成为制约企业可持续发展的主要瓶颈。推进传统产业“低转高”，加快产业改造提升，已成为企业增强核心竞争力的最有效途径。
第三，由“内”转“外”，促对外开放。我省县域对外开放水平和经济外向度与东部沿海地区相比还有很大差距，域外项目引进数量不多，质量不高。加快县域外向型经济发展，提高对外开放水平，对县域产业结构调整，提高技术和装备水平，促进管理方式创新和发展理念变革具有十分重要的作用。“内”转“外”，就是要着眼于国内、国际两个市场，树立开放的“主动性、责任感”，调动全社会力量，营造大招商、招大商的氛围，建立以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的招商引资机制，引进开放的理念、先进的机制、优势的资本，加快与经济发达地区的全面对接。
第四，由“粗”转“精”，促精细化管理。众多民营企业仍停留在家族式经营、家长式管理模式，经营理念陈旧，管理粗放，效率低下，已越来越不适应市场经济体制要求。要积极引导企业由粗放型管理向精细化管理转变，逐步建立制度化、规范化现代企业制度。要加快淘汰落后工艺与设备，加强高技术含量、高附加值产品的引进开发，产品由低端制品向高、精、尖产品转变，增强企业核心竞争力。
第五，由“乱”转“治”，促规范发展。由于早期缺乏规划意识，没有科学化的产业规划作引导，导致了企业星罗密布，零乱无序。因此，产业转型升级要强化规划的引领，科学地确定产业的规模和发展方向，与城镇体系规划相衔接，做到产业功能完整，布局配套，协调发展，形成完整的规划体系。增强规划与执法的刚性，项目立项、建设要严格按产业、环保、土地、安全等政策，按程序履行到位，坚决杜绝乱开“绿灯”的行为，对出现的违法违规企业，依法及时予以纠正、处罚，实现产业规范化发展。
第六，由“小”转“大”，促规模化发展。***现有民营企业数量已达10000余家。但大型、龙头企业屈指可数。目前规模以上工业企业**家，约占全县工业企业总数的千分之六。规模性企业数量连续多年变化不明显，规模性企业成长缓慢。全县生产单体规模小、整体规模不大的状况依然没有改变。“小转大”就是以产业优化升级为方向，以资源整合、兼并重组为重点，实施“抑小、提中、扶大”，引进大项目、培育大企业、建设大基地、带动大发展，促进工业实现规模发展、集中发展，拉动经济快速增长。
第七，由“旧”转“新”，促新兴产业发展。近年来，我们不断加大培育和引进装备制造、电子信息等新兴产业。LED、防盗门、电动自行车、汽车零部件等高科技项目陆续落地。但总体
看来主体工业仍由传统产业支撑。因此，必须坚持以改造提升传统产业为抓手，以完善产业链为着力点，高水平、高质量地谋划“旧”转“新”。把培育战略性新兴产业逐步成为推进县域产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措和新的经济增长点。
第八，由“污”转“净”，促清洁生产。民营企业的发展现状、企业经营者的环保意识与环境资源保护要求还有不小差距，部分区域水、土壤、空气等生态环境遭到不同程度破坏。党的**大提出，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。省委、省政府也正在开展“两个环境”建设。在今后发展中，要坚持以战略转型、结构调整为中心，提高“绿色门槛”，完善监管机制，扎实推进绿色转型，切实加强生态建设和环境保护，实现区域经济可持续发展。

2. 县工业规模以上企业发展和重点项目建设情况调查报告

县人大常委会：

工业是经济发展的根本支撑，是经济社会矛盾和问题解决的最为重要的依托。通过艰苦努力和顽强拼搏，近年来，我县工业经济得到了长足发展，速度加快，质量提高，贡献增大，让全县人民看到了加快竹溪小康社会建设步伐新的希望。为了不麻痹大意，时刻保持清醒头脑，为了更好总结经验教训，及时解决好前进中的困难和问题，以此促进我县工业经济又好又快发展，六月中旬，在常委会领导张胜全同志带领下，我们对全县工业规模以上企业发展和重点项目建设情况进行了调查。现将调查况报告如下：

一、我县工业规模以上企业发展和重点项目建设所取得的主要成就

近年来，我县坚定不移实施了“工业强县”战略，工业经济发展水平得到明显提高，发展后劲不断增强。2004年全县实现工业总产值10.1亿元，2007年实现20.1亿元，同比增长99%，其中：规模以上工业产值2004年完成3.6亿元，2007年完成8.3亿元，是2004年的1.3倍；规模以上企业个数，2004年为27家，2007年底达到32家，净增5家；规模以上工业税收2004年实现1225万元，2007年实现3281万元，是2004年的1.68倍；2004年全县实现工业增加值2.55亿元，2007年实现6.51亿元，是2004年的1.55倍。

以上数据变化，反映了我县工业，特别是规模以上工业发展速度加快，同时，我们也看到，我县工业经济发展基础得到了质的加强：

（一）依托优势资源，形成四大支柱，特色产业有了较好规模和质量。一是水电产业。全县7大流域均得到开发，总装机达到23万千瓦，去年发电量突破5亿度，实现发电收入1.5亿元，税收2700万元。今年可新增装机10万千瓦，明年可再新增8万千瓦。二是绿色食品加工产业。先后培植了龙王垭、梅子垭、银松果汁等20多家特色农产品加工企业，年产值达到4亿元，增加值1亿元以上。三是医药化工产业。云浩药业通过了国家gmp认证，创艺皂素公司引进了国家863 科技项目成果，华驰化工公司开发的双稀和奥氏氧化物产品，被省科技厅评为高科技产品。医药化工业年产值3亿元以上，税收2500万元。四是矿产建材产业。百万吨水泥生产项目已完成投资9800万元，今年10月份将正式投产。板石企业和煤炭企业通过市场开拓和资源整合，生产能力大大加强。到年底，矿产建材企业将规范为15家，产值将超过1.5亿元。

我县通过培育特色品牌，推动了产业升级。全县有5个农产品通过绿色食品和有机食品认证，6家企业通过iso国际质量体系认证。在32家规模以上企业中，有 2家列入了省级龙头企业，5家列入了市级龙头企业，6家列入了全市中小企业成长工程，1家企业列入了市政府支持的双亿企业。

在加快工业发展同时，我县积极推进农业产业化建设，茶叶、魔芋、中药材等板块基地达到了40多万亩，为工业加工提供了厚实的农产品原材料来源，正确处理了工业化与农业产业化关系，逐步形成了农业和工业良性互动长效机制。

以上情况还说明，我县工业经济投资结构已经发生质的变化，正在向良性方向发展，除开水电产业以外，农林特色资源、医药化工、矿产建材等具有较强市场吸引力与竞争力的项目，正在形成我县经济发展的中坚力量。

（二）搭建了工业发展平台。县工业园区实施特殊政策优惠和服务受到欢迎。截止2007年12月，园区占地面积达到27.38公顷，基础设施建设投入达到近 1亿元。入园企业总数达到15家，完成固定资产投资1.052亿元，实现工业产值3亿元，实现税收278万元。在全省92家县（市）级开发区经济指标统计考核中，竹溪工业园区固定资产和税收增幅分别比上年增长170.9%和272.2%，增幅排名在全省分别为第8位和第5位。综合排名第21位，居全市8家开发区之首。

（三）建立了机制。2005年，县委政府制定出台了《关于加快实施工业强县战略的意见》，近期还将出台《优化发展环境，促进中小企业成长的意见》。政府定期召开工业运行分析会、银企项目对接会、工业生产现场调研会和企业业主座谈会，及时掌握情况，研究解决出现的困难和问题。对引进项目的有功人员和企业纳税大户，每年都进行奖励。

（四）逐步加大了企业家队伍培训。企业家队伍建设正在得到重视。今年以来，政府先后两次组织部分企业法人到外地参观学习，并积极筹备成立我县中小企业协会，为实现企业家自律和维护其合法权益搭建平台。

二、取得成就的主要原因

我县工业经济,特别是规模以上企业发展和重点项目建设出现良好势头,已经和即将发挥富民强县的重大作用,通过调查,我们认为其原因主要有以下几个方面:

(一)发展工业经济的基本方法步入科学轨道。经过多年实践,我们不断总结经验, 吸取教训, 最终认识到,竹溪地处偏僻,交通信息阻隔严重, 远离大城市大市场,发展原材料采购和产品销售两头在外的项目,成本高,反应迟钝,代价的昂贵,不能适应竞争激烈的市场经济环境,要想有出路,只有着眼外地和本地两大市场,按照效益原则，依靠本区域内优势资源,发展人无我有、人有我好的产品项目,才能站住脚跟, 稳步发展,做强做大。在这一思想观念指导下，没有出路的项目被淘汰，市场形势看好的产品不断得到开发，链条不断延长，科技含量不断提高，增加值不断增多，逐步促成了资源优势向经济优势的转变。调查中，很多同志对此给予了高度评价，认为近几年我县工业经济实践取得的最大成果，就是理清了思路，走上了发挥优势资源的路子。

（二）县域经济民营化发挥了关键作用。县域经济民营化，是我县实施的重大战略，一方面，通过改制，将原国有和集体企业及时转化为民营性质，另一方面，改善环境，强化服务，积极鼓励和支持民间力量创业。这一措施，对聚集生产要素，兴办产业，创造财富，形成了巨大的推动力量。近年来，制约因素很多的竹溪，工业固定资产投资增长幅度、经济运行质量，在全市一直名列前茅，而政府投资比例只有2006年的0.6%、2007年的.0.55%、2008年元至5月份的 3%，由此可见，我县工业类项目投资绝大部分资金来源为私人自筹或银行贷款，社会自然人与私人企业的投资意愿主导着我县工业投资领域。

（三）招商引资起到了决定作用。近几年，我县坚持把招商引资、扩大开放作为发展县域经济的重要举措常抓不懈，取得了可喜成绩。通过集中招商、地域招商、亲情招商、小分队招商、成功人士回乡创业招商，2005年至2008年5月，全县共引进内资达到22.04亿元，利用外资达到505.5万美元。引资总额连续三年居全市第一。历史上，我县最大资源优势是水力。近几年来，我县水电产业建设完成投资22.5亿元，主要是通过招商引资实现的。这一资源快速开发，书写了我县工业发展辉煌。其他方面，如建筑材料、医药化工、绿色食品等领域，如果没有招商引资的成功，也同样没有目前的理想成就。

（四）不断改善优化发展环境提供了重要保障。几年来，在宏观政策允许的情况下，我县提供了最大的优惠政策招商引资，诸如“零地价、零收费、零距离”和银行信贷闸门放宽等，在优化县域经济发展环境中发挥了重大作用。在服务方面，用刚性措施规范执法执收部门行为，形成了行政主管部门经济局、龙头企业平台工业园区、各专业办公室、办事服务机构民营办，还有各种形式的社会民间组织等，建立起了立体的服务与管理网络。我县优势资源依靠良好的发展环境,产生了强大吸引力,在开发中,使得大量资金源源不断地向本县集中,一批又一批的外商进得来，留得住，能发财，有贡献。

三、我县工业规模以上企业发展和重点项目建设中存在的主要困难和问题

经过调查分析，我们认为，我县工业规模以上企业发展和重点项目建设，目前还存在着不少困难和问题，主要是：

（一）规模以上企业块头小，主导作用不突出。主要反映在在全县经济份额中所占比重和财政贡献率依然较低等方面。2007年,我县规模以上企业总数达到32 家，实现工业总产值8.3亿元，占全县20.1亿元的41%；实现工业增加值3亿元，只占全县生产总值17.5亿元的17%，占全县工业增加值6.5亿元的46%；实现税收0.33亿元，仅占全县1.2亿元财政收入的27%。

（二）规模以上企业经济运行质量不高，扩张困难。发挥主导作用的水电企业，今年以来，由于降雨较多，水量充足，遇到了难得的好形势，但在全省发电的统一调度中受到限制，不能满负荷生产，下降严重。元至5月份，龙滩电站、宏林公司、新正公司同比分别下降了21.5%，33.7%和18.5%。销售市场在外, 特别是面向大城市、沿海和国外的产品加工，如黄姜、魔芋、中药材、茶叶、板石、黄豆制品等，要么大多处于初级加工阶段不能快速向终端延伸，要么依赖传统消费方式不能适应现代生活富养便捷需要，要么流动资金不足、污染环境而停产半停产，虽然市场空间巨大，利润空间却很难拓展。

（三）新上项目困难，特别是规模大、质量好的项目准备严重不足。实施的重点项目,2005年32个，2006年和2007年各22个，2008全年拟争取 20个，数量在逐年减少。一方面，我们能够提供的投资项目捉襟见肘。如在建和正准备新上的项目中，除开水泥和水电项目外，其他还没有一个投资是过亿元的。还如今年初，政府要求各乡镇都要新上工业项目，到目前为止，还没有一个乡镇已经有新的项目开工，多数乡镇还在洽谈中，还有少数乡镇没有行动。另一方面，我们却面对着强烈项目需求。在县内，当前我县民间资金存量很大,县内银行存贷余额差达到了10个多亿，另据不完全统计，私人拥有的各类形式存量资金已经达到 15亿元左右，特别是一些大户积累的资金已经达到相当规模。他们也很想在本地创业，但苦于找不到运行安全、来钱较快的项目，而犹豫徘徊，一次次等待机会。在县外，随着新一轮产业转移速度加快，很多老板拿着巨额资金，四处寻找理想的投入项目，一次次与我们热切地握手相见，而一次又一次与我们尴尬地说着再见。

3. 以工业崛起推进县域经济崛起演讲稿

经济发达地区的经验表明，县域经济的崛起必须首先是工业经济的崛起。近些年，会昌县在实践中探索出了一条适合自己特点的县域经济发展道路。

四大支柱产业构成县域经济基础

年以来，会昌县有重点地扶持了一批有技术优势、有规模优势、有发展优势的工业企业和特色产业，形成了以矿产品加工业、食品工业、机械制造业、医药工业四大支柱产业为主的工业体系。年，全县规模以上工业企业完成工业产值万元，工业增加值万元，实现销售收入万元，利税万元。

⒈立足资源优势的矿产品加工业。会昌是个矿产资源大县。现已探明开发的矿藏有锡、盐、萤石、石灰石、稀土等余种，其中锡金属储量万吨，列亚洲第一，岩盐储量亿吨，居江西第二。目前，金龙锡业公司已形成日处理矿石吨、年产销金属吨的规模；石磊、鹰鹏两家公司形成年产万吨萤粉的能力，取得了产品自营出口权；华昌水泥厂具备年产万吨的能力；九二盐矿达到年产万吨碘盐规模，是全国家碘盐生产单位之一。年，矿产型企业产值突破亿元。

⒉依托特色农业的食品工业。会昌作为农业大县，有万亩耕地，盛产稻米、大豆、辣椒等作物。五丰、华达昌公司形成了年产万吨米粉的能力，目前开发研制了四大系列个品种的米粉，其中通心米粉被国家科技部列入年农业成果科技转化基金项目；制糖厂具备日处理吨工业蔗的能力，产糖率达到％，兴昌、家家丽两家企业年产辣椒制品吨；传统食品酱干已形成年产吨的能力，其中“倡寿”牌酱干列入东方航空公司顾客消费产品。年，食品工业出口创汇万元。⒊市场看好的机械制造业。年，原会昌制革转鼓厂进入全国轻工机械百强企业行列，产品畅销国内个省、市、自治区，以及泰国、越南、港澳等国家和地区。改制后的裕同转鼓公司研制开发了高档程控转鼓，具备年产台转鼓的能力；金马蓄电池隔板厂跻身产值万元以上的规模工业企业。

⒋锐意创新的医药工业。侨兴制药公司开发了种片剂、种丸剂、种散剂、种口服液的产品，形成了年产亿片片剂、亿粒丸剂、万支散剂和万支口服液的生产线。其中“通脉降脂片”、“八宝惊风散”被国家药品监督管理局批准为国家二级中药保护品种，“通脉降脂片”、“清火片”分别列入江西公费医疗用药和上海市政府药品采购品种。

实现工业崛起的关键措施

充满活力的工业经济，不仅吸纳了大量的农村劳动力就业，而且催生出红红火火的第三产业。目前，会昌县工业规模总量偏小、经济实力不强、工业运行综合质量不高等问题比较突出。实现工业三年翻番目标，工业占的比重要由年的％提高到××年的％，工业增加值达到万元。要实现这个目标，必须抓住六方面的关键措施：

一、帮扶优强企业，大力培植支柱产业。除在信贷、税费、产品销售、政策服务等方面做好协调工作外，还要完善委派管理人员帮扶优强企业制度。按照经济效益、市场潜力、地方特色、“领头羊”产业、高新技术“五个优先”的原则，结合企业的人才需求，委派一些长期在经济部门工作的机关干部到企业任职，从人才智力上扶持企业把产业做大，加快优势企业上特色、上档次、上规模。扶持的重点企业有：五丰、华达昌两家公司开发面式、保鲜、功能性米粉，三年内米粉产量达到万吨，销售收入达到亿元，利税达到万元；金龙锡业公司与中国五矿集团公司实行股份制合作，新上一条生产线，锡金属年产销量达到吨，销售收入万元、利税达到万元；石磊、鹰鹏公司年出口萤粉达到万吨，鹰鹏公司建好吨氢氟酸生产线，两家企业销售收入达到万元、利税万元以上；县糖厂建好万亩甘蔗生产基地；九二盐矿加入省盐业公司；裕同转鼓公司开发高档转鼓，企业销售收入达到亿元，利税万元以上；引进外资新上万吨旋窑水泥生产线，年销售收入达到万元，利税万元。今年全县纳税万元，工业企业上缴税收提高个百分点以上，占地方财政收入的“半壁江山”。

二、抓住招商引资切入点，增加工业发展投入。随着国道、赣龙铁路近年内改建或修建通车，会昌的区位优势更加凸显，但四大传统工业产业仍然是县域经济的主体。因此，会昌县要始终把引进外资作为主攻工业的切入点，为发展壮大优势产业注入源源不断的资金活力。一方面，要坚持“四个倾斜”抓好招商引资工作，重点引进一批劳动密集型和资金密集型企业，三年实际利用外资要达到亿元人民币、万美元以上。第一，坚持领导力量向招商引资工作倾斜。今年起安排名县级领导各带一个招商小分队，常年住在闽粤、江浙发达地区开展招商；第二，资金向招商引资工作倾斜。县财政安排万元建立专项基金，各个小分队每年完成实际进资万元；第三，人员向招商引资工作倾斜。乡镇、县直单位抽调精干力量组成招商引资专业队，与原单位工作脱钩，全力以赴招商引资；第四，宣传舆论向招商引资工作倾斜。县有线电视台每天在新闻栏目滚动播出小分队招商引资工作进度，县委、县政府两大院设置招商引资公开栏，将带队领导、小

分队成员、签约项目、实际进资进行公开。另一方面，结合招商引资，在原有亩食品工业园区的基础上，从规划高起点、施工高质量、建设快进度、企业快进园“两高两快”入手，依托县城建好亩燕子窝工业园区，三年内确保家投资万元以上的工业企业进园，使之成为县域经济发展的带动区，体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。

三、深化企业改革，优化资本结构。从会昌工业企业的实际来看，优化资本结构，应从三个方面抓好企业改革，使各类要素顺畅地流动起来。一是进一步改制、放活，加大国有企业的退出力度。该退的要坚决退出，而且要退够。对目前还有效益，发展前景好的制糖厂、九二盐矿等企业，要通过置换职工身份等方式进行改革，解除企业的后顾之忧，使企业今后发展得更好。二是拓宽企业改革领域。在工矿企业基本实行改制的基础上，大力推进商业、供销、外贸、物资、交通运输、林业等单位企业的改革。宜股则股，宜租则租，宜售则售，宜破则破，以革促进发展。三是搞好企业内部改革。已经改制的企业，要不断适应市场变化和企业发展的需要，深化企业内部改革，形成资本经营有法人、工业增值有责任人、企业监督有制度的符合国际惯例的.新机制，加快工业资本产权、区位、形态、功能置换的速度，让死资本变活资本，活资本更加活跃起来。

四、调优产业结构，实施工业名牌战略。目前，会昌米粉集团和鹰鹏公司建立了质量认证体系，五丰公司“汉仙”米粉连续三届被评为江西省着名商标，“云戈利”服装、“倡寿”牌酱干被评为赣州市知名商标。今后调整工业产业结构，就是要突出扶持名牌企业和名牌产品，帮助支持企业跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制强强联合，实行资产流动与重组，精心打造米粉、酱干、保鲜辣椒、服装、医药、转鼓等具有较强市场竞争力的产品，促进优势企业和优势产品在激烈的市场竞争中脱颖而出，并以这些产品为“龙头”，发挥名牌的集聚作用，形成一批对县域经济带动力强的拳头产品、支柱产业。同时，结合企业的行业特点，创建既融合革命老区精神和客家文化意蕴，又符合社会主义市场经济要求的企业文化，丰富产品内质，提高品牌的文化含金量。

五、围绕农业产业化，推动三大产业协调发展。会昌工业要迅速崛起，必须从更大范围、更深层次展开生产力布局。首先，突出生产力布局中的工业特色。建立和完善企业反哺农业机制，提高工农业的相关度，带动农业产业布局调整和结构升级；其次，以农业促食品工业。食品工业是会昌县的一大优势，农业大县要向工业强县迈进，一定要加快食品工业的发展。为此，会昌县要在稳定万亩优质稻、万亩甘蔗、万亩辣椒、万亩大豆种植面积的基础上，不断扩大米粉、食糖、保鲜辣椒、酱干等农产品加工企业的生产规模。目前会昌城乡居民拥有亿元的银行存款余额，当务之急是要创造一种具有相当活力的投入机制，用最活的机制、最简单的办法促进民间资本投入，让民间资本以最小的成本投入，收获最大的利润，从而使传统食品成为民间持久的投资方向，做大做强食品工业；第三，以工业促三产。尤其是要通过发展劳动密集型企业，带动城乡之间的人流、物流、资金流，促进消费需求，链动三产发展。

六、适应市场变化，创新企业管理机制。在经济全球化的条件下，产品的市场竞争力只有通过企业科学的管理才能得到充分发挥。会昌工业要在崛起的大潮中先人一步，顺利实现三年翻番目标，必须在创新企业管理机制上着力：一是创新企业利益激励机制和弹性用人机制，最大限度地发掘企业的人力资源潜力；二是创新民主、科学的决策机制，使企业每个职工都能自觉地承担为企业发展出谋献策的责任和义务；三是创新企业信用机制。结合开展塑造“诚信会昌”新形象的活动，教育企业职工牢固树立“个个是企业形象，人人是企业竞争力”的意识。在遵守法律的基础上，职工按照诚实守信、精益求精的原则进行生产活动，企业之间按照公平公开、互利互惠的原则进行交易，从而以一流的产品、一流的团队精神、一流的形象提升企业竞争力。

4. 浅析县域工业经济发展与思考论文

浅析县域工业经济发展与思考论文

县域经济是国民经济的基础部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。县域经济，是指在县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。县域经济搞得好，经济就发达，人民群众就富裕，各项事业就欣欣向荣。反之，就会引发一系列的社会问题。因此，研究探讨新形势下县域经济的发展刻不容缓。

本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言，县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面：

一、县级工业投入少、见效快，是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业，以小企业居多。因为其规模小，所需资金少，因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性，并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看，历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。

二、县级工业与城市大工业协作配套，是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中，同大工业建立了密切的协作关系，为大工业提供配套服务。

三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业，在相同行业中，也较城市大中型企业的资本有机构成低，但在扩大就业方面有很多有利的条件：第一，它不一定要花很多投资建大厂房，购买新设备，往往是因陋就简，白手起家；第二，职工对日用工业品比较熟悉，技术要求不高，操作容易掌握；第三，行业多，门路广，经营方式多种多样；第四，由于技术构成低，每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。

四、县级工业因地制宜，就地取材，有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的`优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材，就地加工，增加出口创汇。

其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多，换汇率高，在国外有传统的销售市场。此外，可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业，为国家多创外汇。

五、县级工业是开发贫困地区，协调城乡关系，推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发，并带动其他各行各业的发展，有利于改变贫困地区的落后面貌，从而增加就业，使人们的生活水平得到提高，使内地的资源逐步得到开发利用，逐步缩小城乡差别。

从盐池县的实践来看，经过多年的建设，特别是改革开放以来，工业已有了长足的发展，初步形成一定规模的工业生产体系，在主要行业中，涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品，其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看，我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:

一、是总体规模偏小，设备陈旧，生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低，有的还处于原始手工作坊生产状态，缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段，有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化，故障率高，制约了正常生产，企业产品产量、质量都受到影响。

二、是产品结构不合理，属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。

三、是人才缺乏，经营粗放，管理水平低，产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理，对市场把握能力欠缺，仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下，由于缺乏技术创新能力，县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调，质量欠佳，难以适应市场消费的急剧变化，致使其市场不能迅速扩大。

四、是企业盲目布点，低水平重复建设，与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业，专业化协作水平很低，企业间组织联系松散，协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品，小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大，资源、能源的综合利用率低。

县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面：

1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下，市场必须起基础性作用，这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用，可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业，实现合理流动和优化配置，进而推动产业结构升级，改变地区之间结构趋同，以保持县级工业健康快速发展。

2、依据本地资源，扬长避短，发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念，形成地区经济整体优势在区域范围内，各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行，各展所长，优势互补，使生产力布局合理化。

3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况，就要进一步解放思想，更新观念，抓住改革和发展的有利时机，加快县级工业的发展，保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心，使速度与效益统一起来，转变粗放型外延式增长方式，实现工业经济质量型、集约型增长。

4、以存量调整为主。县级工业经济结构的调整优化，是提高县域经济整体水平的关键。因此，单凭增量的扩张难以达到优化存量资本的目的。只有把着力点放在存量资产的调整上，对现有县级工业企业进行调整、充实和完善，加大企业的技术改造力度，才能从整体上、全局上搞活县级工业企业。要通过现有资源在不同地区、部门和企业的流动重组，使县级工业结构更加合理和优化。

5、联合引进与嫁接改造相结合。搞好内资的联合引进和利用外资嫁接改造是县级工业解决资金问题的两条重要途径。鼓励优势业、名牌产品和国内投资者以内联、兼并、收购、参股、控股等方式改造老企业或新建企业；鼓励乡镇企业、合资企业和私营企业在不断发展中，主动参与国有经济结构的调整，推进国有企业产权改革，建立现代企业制度。

5. 关于如何服务县域经济发展的一些思考

我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。经过两千多年的发展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。而县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济是国民经济承上启下的纽带，是区域链、创业链、再生链、产业链的纽带。发展县域经济已经成为我国现代化建设的重要组成部分，对全面小康社会目标的实现具有重要影响，关系到国家经济社会发展的全局。一、目前县域经济发展中存在的主要问题 反思过去的发展理念和实践，目前县域经济发展中主要存在以下问题： 1、县域经济没有得到足够重视。党的十七大报告提出要统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。但实际上，很多地方存在重城轻乡的问题，财政资金绝大多数投向城区建设。城市发展突飞猛进，但农村地区发展相对缓慢，与发达地区还有很大差距。 2、县域经济工业化程度较低。一般而言，多数地方县域现代工业基础相对薄弱，发展水平较低，目前粗放经营，产品低端现象较为普遍。3、农业产业化进度缓慢。目前技术、人才、资金都向大城市集中，县域农业产业化经营质量不高，农产品加工龙头企业难以做大、做强。农村专业技术协会还不规范，在提高科技兴农中的作用还极其有限。农村市场建设落后，难以支撑规模化的农产品生产与加工。 4、支农资金投入比例偏小。支农资金与城市建设投入相比，比例偏小，还很不适应农村发展的需要，城乡统筹发展的步子应再大一些。这个题不破，就不可能形成城乡经济社会发展一体化的新格局。 二、加快发展县域经济的几点思考 发展县域经济是我国现代化建设的重要组成部分，新时期加快县域经济发展必须以科学发展观为指导，确立符合县情的科学发展思路和措施，推进县域经济发展。 1、要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农、科技兴农、基地扶农、市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业。2、要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县市的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。 3、要把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。 4、要把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。通过抓好项目建设，实现县域经济的跨越发展。5、要把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。环境出生产力，环境出竞争力。只有着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松公平的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。三、结合县情，切实推进我县经济社会爬坡上坎服务县域经济发展，我认为应该主要做到以下几个方面：1、坚定信念，保证科学发展的思想不动摇。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，在全面推进小康建设中担当重要任务。坚持科学发展，就是要坚持发展县域经济。去年，我县生产总值达到119.1亿元，增长12.3%，完成财政一般预算收入3.28亿元，县域经济保持了持续健康快速发展的良好势头。今年和今后一个时期，确定的战略目标是利用五年左右时间，跻身全省县域经济“十强县”。坚定信念，就是时刻要以这个战略目标为重心，大力推进项目建设，培育高效特色产业，不断加快城镇化进程，实现澧县经济社会又好又快发展。2、强化学习，保证学以致用的态度不松懈。加强学习，一要认真学习政治理论，把握理论体系，增强党性意识，提高党性修养。其次要认真学习领会省、市、县关于加快发展的各项重大方针政策，不仅要能干好工作，还要能对省市县的发展战略说出一二三来，并且深刻地领会到位。第三要注意完善知识结构，要根据履行岗位职责的要求，广泛学习相关领域的知识。同时，还要坚持理论联系实际，善于把掌握的理论知识与实际工作中遇到的问题联系起来，研究问题产生的原因、发展的规律，从中受到启发，获得灵感，提出新见解，并运用到工作中去。要把学习的成果体现在完成工作的业绩上，体现在服务县域经济发展上。3、埋头苦干，保证艰苦奋斗的作风不含糊。新中国建立前夕，毛泽东同志就告告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。服务县域经济发展，应该做好打硬仗、打持久战的准备。只有通过扎根基层，埋头苦干，脚踏实地，深入群众，联系群众，把握县情，才能更好地为县域经济发展献力献策。 4、务实创新，保证经济转型的方向不转向。坚持“工业强县、创业富民”战略，推动我县经济形态由农业经济向工业经济转型、社会形态由农村社会向城市社会转型，加快新型工业化、新型城市化和农业现代化进程。2009年，我县一、二、三产业的比重为31.4：33：35.6，一、二、三产业是三分天下，各占其一，这种经济结构的弊端是单一产业拉动整个经济发展困难较大。因此，需要突破产业结构发展，始终坚持以项目建设为抓手，着力推动工业做大做强，突出支柱产业，加速转型升级。

6. 如何推动县域经济发展

（一）坚持绿色发展
部分发达地区县域经济发展快速，已经成为国民经济发展中最具活力的亮点。相对于大城市，县域具有生态文明建设的优势，贯穿生态绿色、集约发展的理念，促进工业生态化转型成为这部分县域经济转型发展的必然要求。
(二)突出特色发展
就具有地域特色和资源优势明显的县域而言，其经济发展应该依托本地优势资源，找准定位，突出特色。以低污染、高就业、高附加值、产业集群化、本地资源优化作为这部分县域产业选择发展的标准，优先发展农业、旅游休闲度假、文化产业、本地产品加工等特色产业，形成特色经济。
(三)实现“产城一体化”发展
随着大城市空间载体不断饱和与生产要素成本上涨，大城市周边区县因区位和生产成本优势，成为分担大城市功能和承接产业转移的首选地。这部分县域的发展需要通过与大城市主城区进行统一规划，功能上统筹分配，实现“产”与“城”融合，形成合理分布、功能互补的发展格局。

7. 如何促进县域经济发展

党的十六大第一次使用了\"县域\"这个概念，而且提出了\"壮大县域经济\"的号召，十六届三中全会又进一步强调\"要大力发展县域经济\"，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。2004年陕西省省委、省政府为了加快全省县域经济社会发展步伐，做出了《关于加快发展壮大县域经济的决定》，并从2005年开始，开展全省县域经济社会发展考核工作。但从目前看，我市县域经济发展还很不平衡，县域经济相对滞后，因此，面对新世纪和西部大开发的历史时机，认清和确立政府在欠发达地区县域经济的发展战略及其切入点，具有十分重要的现实意义。
一、县域经济的内涵
要发展壮大县域经济，首先要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济的发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
二、完善政府体系是促进县域经济发展的重要途径
（一） 政府要不断完善现行财政体制
在财政体制方面，要根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。实施积极有效的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，实现增强市级财力与壮大县区财政的目标，以促进县域经济的持续快速健康发展。
（二）积极完善县域经济金融政策支持体系，加大对县域经济的信贷支持力度
一是在县域经济金融扶持政策上要有新举措。首先是采取宽松的财政政策引导，其次是政府要充分认识到中小企业在实现就业目标中的作用，将中小企业的发展纳入经济发展规划之中。成立专门的中小企业管理机构，研究适合不同区域的发展思路，探索新的融资方式。第三是大力发展各类中小企业贷款担保机构，贷款保险机构和其它中介机构。企业与担保公司签订协议，并参加保险，从而分散风险。第四是实施有区别的区域性货币政策。银行在制定宏观货币政策的同时，要充分考虑到各个县域经济的巨大差异性。要充分利用存款准备金、再贷款、利率等货币政策工具对区域经济进行资金调节。
（三）县级政府部门在发展县域经济中要合理定位
县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理职能存在的\"越位\"、\"错位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供\"公共产品\"和\"公共服务\"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精减县乡政府人员，稳步推进乡镇机构改革工作，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民负担。清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是塑造良好的投资环境。使投资者获得较高的投资回报，关系到能否充分利用区外生产要素来发展县域经济，比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策更为重要。四是高度重视市场体系建设。要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。有了市场体系，还要积极培育农村流通组织和经纪人队伍。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。
三、安康促进县域经济发展的战略及切入点
（一）政府促进县域经济发展的战略
我市的县域经济发展战略的基本定位应该是：
1、实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。这是因为，我市的县域多为欠发达地区，处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展存在的突出问题是活力不足、后劲不足、投资不足，缺少一种广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题，就是要使生产关系适应生产力发展水平，在发展非公有制经济上寻求新的突破，使县域经济保持旺盛的发展活力。实施民营主体战略，就是要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的\"星火燎原\"。
2、实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展。我市现在也有一些自己的产业和企业，无疑它是进一步发展的根基，但这些产业和企业都存在结构不合理、层次水平低、农业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。这些是制约我市县域经济发展的症结所在。实践证明；单一的经济结构是支撑不了区域经济的，也支撑不了地方财政。这就要求我们要适时调整农村经济结构，加快发展二、三产业。县域经济是典型的无农不稳、无工不富、无商不活经济，因此，实施产业结构调整升级包含领域大、内容多，包含管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，应尽快使社会经济主体实现自我约束和自我发展有机结合于一体的局面。
3、实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用较之其它因素越来越大。现在，我市人才远离经济建设的主战场，滞留在行政机关、事业单位，使人力资本对经济增长的推动力没有充分发挥出来，造成人才资源的巨大浪费。我市县域大多一缺资金二缺人才，但最主要的是缺具有现代市场意识、有创新能力的人才。激励固有的人才潜能，就要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，激活潜在的人才队伍，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来。
（二）我市县域经济发展的切入点
我市县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，我市县域经济发展的切入点是：
1、全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐。全力招商引资，是加快资源转换、抢先发展的现实选择。我们招商要以引进兴办民营企业为主，同时不放弃争取上级部门的资金和项目。要把优惠政策用好、用活、用出效果。当然，招商引资离不开载体建设，建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理，坚持给予优惠，坚持重点发展高新技术项目，坚持内外客商平等准入等原则，并要全方位优化经济环境，靠好的环境激活企业投资办厂的热情，使整个县城经济宏观放开、微观搞活。在引资中，要把各项政策落实到位，要强化效率观念，从减掉一批\"公章\"入手，对政策之外的事例，要采取一事一议、特事特办的办法，根据投资者要求和可能制定相应措施，力争创造良好的环境，让投资者满意，让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营，保护投资者权益。
2、以主动务实的态度，全面参与西部大开发。西部大开发是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合开发。在西部开发中，谁工作主动务实，谁就能抢占开发先机；谁拥有好项目，谁就能争取到更多的支持。参与西部开发，我们各县区必须主动出击，集中力量抓好项目建设和项目争取工作。从我市县域自身的实际出发，形成项目开发、储备、实施等一系列运行机制。立足于我市县域的实际，要突出抓好生态建设、水利建设、城乡基础设施建设、结构调整和科技普及五个重点，尽快筛选出一批生态、交通、水利、城市基础建设、农业开发和农牧副渔产品加工等重点项目。与此同时，强化项目责任制，确定和制定项目落实策略，广泛搜集信息，摸清市场取向。另外，还要加大对自身人文、环境、政策、资源的宣传力度，为参与西部大开发创造良好的舆论氛围，引来更多的投资者和开发者。
3、着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。我市现今至以后较长时间内的任务，是紧紧围绕增加农民收入和财政收入，发展特色种植业、做大林牧业、培育龙头经济组织和企业。
4、围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程。我市县域要按照市场兴产业、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，构筑以县镇、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系。当前，我市县域市场建设要以启动民间资金为主，运用政策引导、民间建设、自我管理的方式，不断探索市场建设新机制，按照政府推动、市场运作、业主经营的办法，做到产权、体制、机制一步到位。
5、适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，我市县域基础设施落后是较突出的问题。要加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的\"平台\"，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力实现村村通公路、村村通电话、村村用电低价，是不可等待拖延的事情。
6、立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新人手，培育带动县域经济的\"小巨人\"和主导产业，再造发展新优势。一方面，城镇工商企业的机制完善，要在产权制度改革的基础上，进一步研究健全内部运行机制，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。对涉农企业和城市公用事业，也应及早准备，抓紧改革，使之成为独立的法人实体和市场竞争主体。选择那些在县域经济中产业关联度大、带动力强的产业产品，千方百计做强做大，积极努力延伸产业链条，推动相关产业联合发展，使之成为推动县域经济的\"小巨人\"。把市场机制引入农村经济发展各环节，发挥市场机制推动微观经济发展不竭动力源泉的作用

8. 如何促进县域经济又好又快发展讨论稿

改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。
首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。
其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。
第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。
第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。
第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要
的组织模式。

第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。
第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。
(来源:《经济日报》 2008年11月4日)
推进四大创新 加快县域经济发展
发布日期:2006-03-16 点击: 32次
“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。
一、创新思路，把握发展方向
思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四
为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、“引”（吸引大型企业集团投资办企业）、“挖”（挖掘民间资本潜力办企业）、“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。

二、创新机制，突破发展瓶颈
机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、 “白”（白银）、
“净”（水电）
、 “绿”（永兴冰糖橙）、 “奇”（丹霞山水）、 “彩”（烟花）“六大特色”做文章，培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。
三、创新技术，增强发展动力
科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使
良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。
四、创新环境，营造发展洼地
环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。

9. 如何抓好县域工业经济

当前，中国在世界经济发展中承担着重要的责任，发挥着重要的作用，说明中国已有一定的经济实力。但中国原有的自然经济，落后的生产力以及受其他国家压迫的国情在我国经济发展中遗留留了不少的问题。尽管中国经济发展快速，但在发展中也出现了不少负面影响，比如环境污染和资源得不到有效利用等，因此，我们一直在探寻符合国情的经济发展方式和产业结构。那么，中国当前的经济发展方式和产业结构存在什么问题呢？中国乃是一个制造业大国，在制造业有着举足轻重的地位，亦被誉为“世界工厂”。中国经济的发展主要依赖于生产密集型的制造业，依赖于便宜的劳动力和便宜的资源环境这一优势。但这对中国却不一定是好事。因为中国一直以低廉的价格为外国人提供商品，提供服务，同样的付出，中国的劳动人民却只能得到很少的回报，未免也太不公平了。同时，我们还受“贸易保护”的压制，“反倾销”等矛头直指中国，致使中国处于为人家提供廉价商品还要遭受人家打击这一尴尬境地。另一方面，随经济发展，中国劳动力低廉这一优势也将越来越不明显，发达国家高污染高耗能产业往我国的转移也对我国的环境和资源造成极大的污染和消耗，这种发展模式是无法持续的。此外，加工制造是产业链的底端，发达国家掌握了创意·营销等高利润环节，我国就如受资本家剥削的工人，一直在为他人创造财富。长此以往，我们就会失去与别人竞争的资本。促使经济增长的三驾马车分别是消费，投资和出口。在中国，由于过去我国没有健全的社会保障和医疗服务体系，国民储蓄较高，消费需求不旺，所以我国经济依靠消费拉动并不明显。加上我国自从改革开放以来，实行出口创汇，引进外资的战略，当前我国对外贸易依存度为60%以上，经济增长依靠外贸的比重很大，导致我们放弃了中国这个最有潜力的市场，同时，我国基于战略的考虑，大力进行政府导向型投资，创造市场需求，拉动国家经济增长，使国家经济形成了出口依赖型与投资拉动型并存的模式。但是近年来随着经济的飞速增长，中国国民购买力明显增强，加上金融危机的爆发，各国纷纷觊觎中国这块市场。对于中国自己来说，更应该开拓自己的市场，通过消费拉动经济增长。同时，当前中国经济发展很多情况下是以牺牲环境为代价的，资源利用效率低这种发展是不可能长期带来效益的，作为一个大国，我们是不甘心如此的，加上中国改革开放至现在的发展，经济实力大大增强，我们有能力去实现一个产业的转型，产业结构的调整，从而使我国转变经济增长方式，走上可持续的发展道路。那么，我们该如何推动我国经济发展方式的转变和产业结构的升级呢？实现经济增长方式的转变，必须实现三个转变，一个方针，三个转变：一是转变以投资、出口拉动，转为消费、投资、出口协调拉动。二是由主要以第一、第二产业拉动向依靠第一、二、三产业协同带动转变。三是由主要以消耗物质资源向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变一个方针是坚持走新型工业传统道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。首先，相当长一段时间内，中国的劳动力优势仍会存在，因此，中国不应放弃世界制造业大国的地位，但我们要提高产品的技术含量和档次，出卖技术而不是劳动力。只有让我们的竞争优势有不可替代性，才能让保证我们的地位，从而使我们把握主动权，提高企业员工待遇。当然，企业也应加强对员工的培训，提高劳动者素质，大力发展教育事业，培养一批“有技术含量的”人才。主要有：深化改革，全面提高生产要素的使用效率。要实现增长方式的转变，必须努力打破地区、部门和行业的界限，通过联合投资、联合生产以及专业化分工协作等手段来发展规模经济，提高规模效益；建立现代企业制度，增长企业提高投入产出比的内在动力，使企业自觉地加强管理，在现有企业的基础上进行技术改造，使实现集约型增长的有效手段；经济增长方式的转变，必须加大科技进步在经济增长的贡献。体制转变：要加快国有企业改革力度；建立失业保险、医疗保险、养老保险等社会保障制度建设；加快推进企业住房制度建设；健全规范社会中介机构，提高综合管理水平，为转变经济增长方式提供基础条件，要充分吸收国外的先进管理经验，改变传统的管理模式，结合国情，不断探索，不断改进提高。另外，我们应该在创意设计环节下功夫。一个产品的利润多产于这个环节，因此我们要鼓励自主创新，创造属于自己的品牌。还有，我国应当增加第三产业的比重，加快服务业的发展。服务业繁荣是一个必然的发展趋势，作为一种新兴的行业，它吸纳就业的容量极大且知识含量高等优势促使它广为推崇。我国作为一个人口大国，绝对不可以放过如此好的一个机会。现代服务业急需一批有知识内涵的主力军，因此我们要加大教育投资，把握好这个机遇。我国依然是农业大国,农业占了人口的绝大多数。随着社会经济的飞速发展，国民收入出现贫富差距越来越大的现象。其中一个重大方面就是城市和农村的差距。农村缺少工作岗位以至于大量劳动力剩余，农村医疗，教育等也明显比城镇差，因此重视农业问题和新农村建设,改善农民生活也是刻不容缓的事情。要按照中央确定的“三农”工作具体要求，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的基本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作。要牢牢把握“三农”这个基本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，周密部署扎实推进。要动员全党全社会关心农业，关注农村，关爱农民，积极支持和参与新农村建设。推动农业往高科技效率高发展，提高农民收入，从而拉动消费。我国还应当调整好分配结构，缩小贫富差距，完善社会保障制度。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长久治安的重要保证。建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立和完善社会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障制度的建立有利于鼓舞国人消费，提高国人的消费水平，拉动内需，减小我国产业对外需的过度依赖。中国是一个极具潜力的市场，其他国家觊觎的市场，我们自己又怎能放过？经济制度及产业结构的调整远不只我们想象的那么简单，改革中许多问题都极其棘手，正如垄断行业的改革等等，都面临极大的阻力。转变经济发展方式，仍有很长的路要走。我国对外经济发展战略的主要目标，应该从单纯的追求GDP增长转向提高国民社会福利水平。这一目标并不否认促进GDP增长的必要性，因为一国GDP的增长是提高国民社会福利水平的主要途径。然而，我们在追求GDP增长的同时，必须考虑为此所付出的代价。否则就会陷入只有经济增长，没有经济发展的怪圈。国民社会福利水平的提高最终需要反映为个人收入的增加和社会财富的增加。除了收入和财富的增加，国民社会福利水平的高低还取决于良好的自然环境、生活环境、社会环境等等。所以我们要处理好经济建设，人口增长与资源利用，生态环境保护的关系，要充分考虑人口承载力，资源支撑力，生态环境承受力，正确处理经济发展与人口，资源，环境的关系，统筹考虑当前发展与长远发展的需要，不断提高发展的质量和效益，走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，建立一个资源节约型，环境友好型社会。经济发展方式的转变和产业结构的转型升级是一个漫长的过程，也是一个充满挑战的过程，它需要政策的保障也需要有明确的纲领，牢牢把握发展方向，相信我们的国家会越来越强大，屹立于世界民族之林。