如何提高农产品加工业产值

A. 为什么要支持农产品加工业发展

农产品加工业的发展，既可实现大量农村劳动力的转移，又可提高农产品的附加值，是增加农民收入的重要途径之一。中央政策重点支持粮食主产区发展农产品加工业，大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施。强化主要农产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业发展税收支持政策。尤其，中央要求尽快完善农产品加工业增值税政策，按照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐。

B. 大力发展农产品加工业

从国内外历史经验来看，大力发展农产品加工业是提升农业竞争力的重要途径。从外部因素来看，我国加入WTO后，国内市场国际化，国际市场国内化，我国农业与世界农业的相互联系和影响日益加深，全面提升农业的国际竞争力已成为推进现代农业建设的出发点和立足点。而构造以农产品加工业为核心的农业产业体系，积极拓展农业和农产品的功能、效益、品牌和研发，则无疑是提升农业国际竞争力的重要战略选择。从内在因素来看，大力发展农产品加工业，对于合理调整农村产业结构，发展现代农业，提高农产品附加值，增强国际竞争力，促进农村劳动力转移，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，都具有十分重要的战略意义。

如前所分析，鄱阳湖地区许多农产品具有天然的比较优势，但发展农产品加工业是一个系统工程，需要构建以农产品加工为核心的现代农业产业体系，实行标准化、产业化、国际化生产。

一是要积极贯彻国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展的意见》和农业部《农产品加工业“十一五”发展规划》精神，积极申报专业农产品加工分中心，争取获得国家的支持，尽快发展一批具有规模农产品加工企业。这些企业向前延伸，就可能把农户组织起来，形成规模化、标准化生产基地;向后延伸，建立市场营销网络，可打通第一、二、三产业，把构成农业产业的各个要素和各个环节整合在一起，推进产加销一体化经营，逐步把小规模集合成大产业，把小生产连接到大市场，化解千万家农户和千变万化的市场之间的矛盾。

二是围绕加工和市场需求组织农业生产。我国农业已经进入新的发展阶段，农产品加工业已经从被动发展的“工业依附型”，开始向主动发展的“市场主导型”转变，即围绕市场消费需求组织加工生产，围绕加工需要再安排专用农产品的种养，形成需求什么—加工什么—种养什么的“反弹琵琶”新格局。这一新格局的成形与完善将有效引领农产品的生产品种、区域、规模和布局的战略性调整，从而全面提升农业的产业层次。

三是切实激活农产品的流通环节。加快培养市场网络，形成以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础的布局合理、辐射力强的农产品流通网络;发展各种中介服务组织、行业协会和商会，壮大农村经纪人队伍，培育多种市场主体。

四是大力扶持发展农民专业合作社。于2007年7月1日正式生效的《中华人民共和国农民专业合作社法》明确规定“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织”，也就是说农民专业合作社是一个经济组织，又是以农民为主的团体，完全可以发展加工业。

C. 社会的哪些改革措施推动中国农业的发

改革开放以来,中国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化.实行了家庭联产承包责任制,废除了人民公社制度,突破了计划经济模式,初步构筑了农村新经济体制框架.这些根本性改革,极大地解放和发展了农村生产力,结束了主要农产品长期短缺的历史,基本上解决了全国人民的吃饭问题.农民收人有较大幅度增加,农民生活正在实现从温饱到小康的历史性跨越.乡镇企业异军突起,带动农村产业结构.就业结构变革和小城镇发展,开创了一条有特色的农村现代化道路.农民的思想观念顺应时代要求发生了深刻变化.农村改革的成功,为改革、发展、稳定做出了重要贡献.
但是,农村仍然存在以下问题：土地承包依然缺乏长期、完整.有法律保障的土地使用权；对农村乱收费和农民不合理负担的问题仍然缺少治本之策；农民一家一户的小规模分散生产、势单力薄,谈判地位低,信息不灵,在交替出现的“买难”和“卖难”中,难以承受市场风险和利益损失；在世界农产品贸易日益自由化的大背景下,中国农业正面临着市场竞争的考验；乡镇企业面临着产业结构升级的市场压力；农村工业化过程中城镇化滞后的问题日益突出；城乡分割体制依然没有彻底冲破,等等.在本文中,我们着重对中国农业改革与发展中的一些关键性问题进行探讨.］
一、食品政策：从自给自足到适度进口
中国农业资源紧缺、人口众多,努力增加粮食有效供给,始终是农业发展的头等大事,任何时候都不可忽视.中国农业生产长期发展中面临的严峻问题是,粮食生产将难以满足需求的增长,粮食的供需缺口将进一步扩大,未来的粮食进口量将逐步上升.
在实现中国粮食中长期供求平衡的战略选择上,存在两种不同的思路：一种思路主张必须把粮食自给作为目标.另一种思路主张,在国内农产品价格逐步达到国际市场价格水平的时候,尽可能地利用国际市场,利用相对廉价的进口粮,弥补近期内中国因无法大量增加农业投入而可能出现的粮食供给不足,同时节省下宝贵的资源用于非农产业的发展和实现农业人口的产业转移,不能片面地强调粮食的“自给自足”.
我们认为,从中长期看,保证粮食的供求平衡,既不能过份强调自给自足,也不能过度依赖国际市场,而只能选择“立足自给,适度进口调剂”的战略.
坚持粮食自给自足是不必要的,也是行不通的.近年来,中国粮食生产的要素边际生产率呈递减现象,由此导致粮食生产成本和价格不断攀升,目前,中国粮食的市场价格已高出国际市场的价格.
在这种背景下,为了实现粮食自给,就必然要求：大量使用耕地；大量增加对粮食生产的投入,以挖掘粮食的资源潜力和技术潜力；不断提高粮食价格；对国外廉价粮食的进口通过采取关税和非关税的措施进行限制,等等.这些措施,或者是难以行得通,或者要付出很高的代价.例如,过分强调粮食自给,土地和资本两项要素的机会成本将会很高,这不但影响农民增加收入,也会损害非农业的发展；不断提高农产品价格,不但会成为国内通货膨胀的潜在因素,而且会推动工业劳动成本的提高,影响整个经济比较优势的发挥；在经济日益国际化、贸易日益自由化的条件下,过份限制国外粮食进口,会遇到贸易伙伴的反对和报复,同样要付出代价.
适度进口粮食,调剂品种余缺,弥补产需缺口,增加储备,对于提高中国稀缺资源的利用效率无疑是有益的.今后,国际粮食市场的供给能力,仍是可以进一步提高的.但考虑到大量进口粮食对世界市场的影响,粮食安全、粮食进口能力以及粮食大量进口对国内生产的影响,今后在扩大粮食进口上,又应当采取非常谨慎的态度.中国粮食的中长期供求平衡,必须立足于国内,不能过度依赖国际市场.
加入世界贸易组织（WTO）将对中国农业进出口贸易产生巨大影响,其利弊如何最终取决于中国农产品的国际竞争力.但近10年来,中国粮食生产成本平均每年以10％的速度递增,使粮食价格也随之提高.目前中国小麦、玉米、大米及棉花等大宗农产品的国内价格已高于国际价格,在国际市场上失去了以往的竞争优势.中国的油料、糖、奶业自然条件好,原料充足,但由于加工技术落后,目前植物油、食糖和奶制品价格已高于国际市场价格,在国际市场上失去了以往的竞争优势.中国一些劳动密集型的产品,如蔬菜、水果、花卉和水产品、畜产品,由于资源成本低,目前价格大都低于国际市场价格,在国际市场上具有较强的竞争优势.上述农产品出口水平却还比较低.如中国的水果类产品,目前的年出口量仅占其总产量的1％左右.造成这种状况的主要原因是,农产品品质差、农产品加工、包装、贮藏等环节还非常落后.此外,对这些产品的国内支持还不够.
适应参与国际市场竞争的要求,今后农业发展的目标应是在继续确保粮食综合生产能力稳定提高的基础上,更加重视根据比较优势原则来优化农业结构,提高中国农业的国际竞争力.
二、农民收入政策：从价格支持政策转向结构调整政策
增加农民收入,是关系到中国经济发展和社会稳定的一个全局性问题.在市场经济条件下,如果农民收人预期不好,就不愿扩大农产品供给.因此,实现增加农产品有效供给的目标,必须使农民收入能稳定增长.90年代末以来,中国农村经济增长中的一个突出矛盾就是,在农产品供给全面好转的形势下,农民收入的增长处于缓慢状态.
目前农业收入仍占农民收入的60％以上,工农业之间的交易条件仍是影响农民收入增长的最重要的因素之一.农业是一个观风险产业,同时又受到恩格尔法则的制约,在市场竞争中常常处于不利地位.在农产品市场化的改革中,政府制定农产品保护价格政策,对减少农产品价格的不稳定性保护农民收人是至关重要的.
有关研究表明,政府对农业的价格保护程度,与经济所处发展阶段密切相关.一般说来,经济越发达,政府对农业生产者的价格保护程度越高.从中国目前所处发展阶段和财政实力看,像目前发达国家那样大量补贴农业是不可能的.现在,应逐步减少对城镇居民和城市国有企业各种补贴,大幅度削减农民的各种负担.从长远看,实行农产品贸易自由化是一种趋势,实行高保护政策的国家必将大幅度削减农业的价格补贴,逐步开放农产品市场.而且,即使中国经济发展达到了很高的阶段,农业人口份额降低到了较低的程度,也不可能直接采用价格手段对农业进行高保护.
增加农民收入,单靠政府的价格支持是远远不够的,而且这方面的潜力也会越来越有限.增加农民收入,最根本的途径是在保证粮食安全的前提下,调整农业结构,构建高效农业体系.
改革开放以来,农业结构调整已取得了显着成效,但是,应当承认,过去农业结构的调整仍然是初步的、低层次的、阶段性的.农业进入新的发展阶段之后,农业结构性矛盾日益显露出来.突出表现在三个方面：一是产品质量不高,大路货多,名优产品比例低；二是一般性品种多,专用品种少；初级产品多,加工产品少,精深加工产品更少.目前中国水果的优质果率只占水果总产品的30％,约有20％的劣质果适口性差,部分蔬菜.茶叶中农药残留量超标,蔬菜、水果、花卉等产品贮藏、保鲜、加工水平低,难以保证储藏质量和商品质量.三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展,但区域比较优势尚未充分发挥出来,区域性农作物结构不同程度存在大而全、小而全问题.在结构调整中,地区之间重复投入,常常一哄而上,带有很大的盲目性,造成了过度的盲目竞争和资源浪费.果品、蔬菜产地市场之间的激烈竞争,已经暴露了在品种、布局方面的趋同性.
抓住农产品总量平衡的有利时机,加快农业结构调整步伐,促进结构优化升级,就成为农业发展面临的一项重大课题.新一轮的农业结构调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子,必须注重调整的质量.这次结构调整,主要是向生产的深度进军,提高农业的质量和综合经济效益.
根据中国农业资源利用和农产品供求的现状,构建高效农业体系,应在继续发展种植业的同时,加快林业和畜牧水产业的发展,提高其在大农业中的比重.与此同时,在大农业内部,提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平,努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合,更加集约地利用各种农业资源.
农产品加工业的发展,既是提高农产品质量的重要途径,又会提高农业的比较利益水平,甚至可变废为宝,提高农产品的综合利用率,更好地满足消费者对农产品及其加工品的多样化需求.发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3：l,而中国只有0．79：1.发达国家加工食品约占90％,而中国只占25％.发达国家食品工业产值一般是农业产值的1．5－2倍,而中国还不到1／3.从上述差距中,可以看出中国发展农副产品加工业还有很大的空间.农产品的包装、储藏、分级水平低,已经严重影响了中国农产品的国际竞争力和经营的经济效益.中国农业生产结构的优化,应把加强产后系统开发、特别是发展农产品加工业,作为一项重要内容,以利于其高产优质高效的实现.
三、农业产业化：农业发展的新趋势
长期以来,中国农业生产、加工和销售三个环节相脱节,导致农产品“买难”和“卖难”交替出现,这既使得农产品加工企业常常得不到稳定的原料供给,农民的利益也经常受到损害.针对这种情况,近年来,中国提出了“农业产业化”的发展思路.农业产业化在实践中是一种内容相当丰富的现象,虽然在理论上对其内涵并没有一个清晰的界定,但多数意见认为,推进农业产业化,通过中介组织的带动,一头连给农户,一头连接市场,既保持了家庭承包制的稳定,同时又通过延长产业链,发挥一体化组织的协调功能,把分散的农户组织起来,进行商品生产,在一个产品、一个产业、一个区域内形成了产品规模、产业规模和区域规模,实现了规模经营.这种形式,有利于克服千家万户的分散经营与千变万化的大市场的矛盾,使分散的农民家庭经营与大市场之间找到了一种有效的连接方式；有利于在更大范围内和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合,提高农业的比较效益；有利于在家庭经营的基础上,逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化.
农业产业化在中国广大农村的实践,内容丰富,形式多样.概括说来,主要有以下四种类型：一是龙头企业带动型.主要是以农产品加工或流通企业为龙头,带动农户从事专业生产,将生产、加工、销售有机结合,实施一体化经营.这种类型一般以“公司十农户”为基本组织模式.二是中介组织带动型.主要是以社区合作经济组织、专业合作经济组织（包括农民专业协会）、供销合作社等为中介,带动农户从事专业生产,将生产、加工、销售有机结合,实施一体化经营.这类组织一般以合作经济组织十农户为基本组织模式,但也有一些是“公司+合作经济组织+农户”.三是专业市场带动型.主要是以专业市场为纽带,带动主导产业,连结广大农户.四是其它类型,如各农业研究和推广部门为农户提供产前、产中、产后服务.
无论采取何种组织形式,推进农业产业化经营的核心问题是在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制.从实践看,农户与农产品加工企业和其它组织的利益连接方式主要有以下几种形式：
一是“买断”关系,即农户与企业之间除了纯粹的市场交换关系外,没有任何其他的经济联系,企业仅是一次性收购农户的原料,双方不签定经济合同,价格随行就市.在这种买断型的利益关系下,农产品生产、加工和销售之间并没有形成有机的内在联系,更没有形成利益共享、风险共担的机制,企业与农民的关系很不稳定.严格说来,如果企业与农户之间仅仅停留在这种“买断”型关系上,还不能说是实现了农业一体化经营.
二是契约关系,即农户与企业在自愿、平等、互利的前提下,签订规范的经济合同,明确规定各方面应当享受的权利和所承担的义务,建立了相对稳定的购销关系.在这种形式下,农户与企业的利益关系的紧密程度也有差别.多数企业一般都向农户供应良种、优良种畜、种禽和化肥、农药等生产资料,并提供技术指导、培训,有些企业还以相对稳定的价格收购农民的产品,或参照市场价,制定保护价,当市场价低于保护价时,以保护价收购农民的产品.在这种方式下,农民与企业之间的利益关系与“买断”型相比,更进了一步.但在许多情况下,农户不履约或企业拒收、压级压价等现象是经常发生的.
三是新型的合作关系,主要是通过建立各种类型的合作组织,实行利润返还,入股分红,逐步形成“利益共享,风险共担”的利益共同体.从合作组织形成的方式看,主要有以下几种：（1）供销社吸收农户入股,兴办专业合作社；（2）农民自发组建专业合作社；（3）一些协会吸收农民入股发展成合作社；（4）龙头企业吸收农户入股,组建股份合作制企业等.从合作组织内部的服务内容看,有些合作组织（主要是农民专业协会）主要还是提供信息、技术培训、物资供应等服务,有的则实现了合作加工和销售.从合作组织内部的利益关系看,有些合作组织与农户之间还是以服务为纽带连结在一起,而有些合作组织（包括企业）则与农产形成了新型产权关系,对农户实行利润返还和按股分红.从总体上看,这种利益联接方式还不多,发展也比较缓慢,许多合作组织还不够规范,特别是多数合作组织经济实力还比较弱,这使得它在促进农业产业化经营中发挥的作用还比较有限.
农户与其他利益主体建立什么样的利益联接方式,是受多种因素影响的,如产品性质、企业实力、农户素质等.今后,中国农业产业化的发展仍将以“公司+农户”作为基本组织形式,以契约作为基本的利益联接方式.积极扶持龙头企业的发展,对推进农业产业化进程仍具有重要的意义.只有龙头企业素质高、竞争力强,农产品及加工品才能立足市场、占领市场,农业产业化才能顺利进行.龙头企业在发展方向上,要高起点,坚持以质取胜,以效益取胜.龙头企业要处理好与农民之间的关系.龙头企业不是单纯的农产品加工或流通企业,它要为农民提供经济技术等方面的配套服务,这样才能使农民的生产符合市场的要求.龙头企业要努力做到与农民利益共享,风险共担,努力与农民结成共损共荣的经济利益共同体.
四、农业剩余劳动力：从就地转移到跨地区有序流动
改革开放以来,中国农业剩余劳动力的转移取得了举世瞩目的成就.尽管如此,目前农业劳动力的就业压力并没有得到很大缓解.
解决规模庞大的农村剩余劳动力的出路问题,必须采取“多渠道分流,多种形式转移”的战略,依靠一、二、三产业的全面发展,全方位开拓就业门路,最大限度地增加就业机会.为了防止大量农村人口过度涌入城市,诱发“城市病”,应该充分挖掘农业内部的就业潜力,使农业有效地发挥过剩劳动力的“蓄水池”作用.同时,应积极开拓国际劳务输出市场.但这两条渠道吸纳农业剩余劳动力的能力毕竟是有限的.今后,解决农业剩余劳动力出路的根本途径,在于非农化和城镇化.乡镇企业今后在安置农村剩余劳动力方面,仍将发挥主渠道的作用.
能否缓解农村剩余劳动力的就业压力,关键取决于乡镇企业能否继续保持较高的吸纳劳动力能力.现在乡镇企发展面临的制度环境和市场环境已发生了根本性的变化,在新的环境下,乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展开竞争,在经济发展进人结构调整时期,大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下,乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要束,对产业结构进行战略性调整,这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键.
一是大力发展农产品加工业.从城乡布局看,在改革开放前,中国农产品加工业大都分布在沿海大中城市,形成了农村生产原料,城市加工的格局.这种格局割断了农产品加工业与农业的有机联系,不仅造成农产品原料损耗大,加工成本高,也不利于农业生产的发展.改革开放以来,由于乡镇企业的异军突起,这一局面有了一定改观.1997年农产品加工业产值城乡比为1：0.89,食品工业还是城市占主导地位,城乡比为1：0．60.中国农产品加工业目前仍主要集中在城市,特别是农产品的深加工大都在城市.从农产品加工业的区域布局,1997年东、中、西三大区域农产品加工业的产值比为66：24：10,也就是说,农产品加工业主要还是集中于东部沿海地区（近2／3）,而内地的比重则很小,尤其是西部地区只占1／10.乡镇企业要抓住机遇,把发展农产品加工业作为再次创业的突破口.中西部既是农产品的主要产区,也是农产品加工业发展最具潜力的地方,要加快农产品加工企业向中西部转移的速度.中国今后农村剩余劳动力的压力主要在中西部地区,发展劳动密集型的农产品加工业,不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力,而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力.
二是大力发展第三产业.相对于第二产业发展的规模和要求而言,农村第三产业发展总量不足,发展相对滞后.现阶段的农村第三产业,主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业之上,在某些传统行业中,由于区域之间产业结构的相似性,进入过剩、低水平过度竞争的局面也早已形成.如在乡镇第三产业的传统交通运输业中,运力的发展多集中于短途客运和内河运输业之上,运力增长相对于运力需求和道路过剩的现象较为严重.一些农村发展亟需的（新兴）第三产业行业（如科技服务、信息咨询、金融保险等方面）发展严重不足,如农村金融业,不仅业务范围窄,信用手段落后,而且极不规范,难以满足促进农村资金流动的需要.加快发展农村第三产业.一是重点建设好农产品批发市场,积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点；三是要开发农村房地产和旅游等新兴产业.
引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合,促进第三产业的发展,应是今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路.
从80年代中期以后,尤其是进入90年代以来,农村劳动力的跨地区流动日趋活跃.根据国际经验,90年代和下个世纪的头20年,将是中国社会经济结构变化最剧烈的时期.可以说,近年来数千万“农民工”的大流动,不过是未来相当长的一个时期内农村劳动力跨地区大流动的序曲.
如此大规模的农村劳动力跨地区流动,以及自发流动不可避免的盲目性,致使流入地区的一定时期劳动力吸纳能力受到挑战,城市基础和交通运输面临巨大的压力,城市的住房、环境管理、卫生医疗设施、治安管理和人口生有控制都面临着越来越大的压力.
近年来农村劳动力大量流入城市,虽然引发了一些问题,但不能因此而普遍严格限制农村劳动力向城市的流动.除了像少数特大城市对农村劳动力的流人采取一定的限制措施外,大多数城市应向农民打开城门,鼓励农民企业家进城投资办厂,吸引部分农村劳动力进城就业.近年来,在沿海一些大、中城市,随着体制改革的深化和经济的迅速增长,不仅城市就业问题已迎刃而解,而且还吸收了大批外来劳动力.这说明,现有大、中城市在解除了旧体制的束缚之后,经济若能蓬勃发展,其吸纳农村劳动力的能力依然是不可忽视的.允许一部分农民进入大、中城市就业,并努力使一部分具备条件的农民,由常年性外出打工,转变成稳定性移民,应当成为今后解决中国农村剩余劳动力出路的一条重要途径.
要加大户籍制度的改革力度,逐步消除城乡劳动力市场的分割状况.改革以来,虽然市场机制在劳动力配置方面的作用日益加大,但迄今尚未形成城乡统一的劳动力市场,仍然存在着城市人口对城市就业机会相当程度上的垄断.长期保持城乡劳动力市场的分割,不用农民的就业竞争去抑制城市劳动费用的上涨,不仅农业失去了发展的机会和条件,而且城市工业部门和服务部门的劳动效率也难以提高.户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别,真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等,获得统一的社会身份.为此,在就业制度上,应建立“企业自主用人,劳动者自由择业”的市场化就业制度.建立新的人口登记和管理制度,就是要建立对人口实行开放式管理的户口制度,即任何人无论是从乡村迁移到城市,还是从一个城市迁移到另一个城市,或从一个农村区域迁移到另一个农村区域,以及从城市迁移到乡村,只要符合一定的条件和要求（如有稳定的收入来源,居住时间达到一定年限等）,就应该依法获得合法的居住身份,并依法享受相应的权利和承担相应的义务.户籍制度的改革可以采取渐进的方式,可先在小城镇实行新的户籍管理制度,在取得局部突破的基础上,再循序展开.目前,在小城镇,非农业户口已没有多少特权,改革现行户籍制度的条件已经具备.
五、土地政策：赋予农民长期而有保障的土地使用权
虽然家庭承包经营制度的改革获得了巨大的成功,但进一步稳定和完善这一制度仍有大量的后续工作要做,特别是如何进一步完善农村土地产权制度,仍是农村深化改革的重要内容.
目前,中国农村土地产权制度的一个基本特征是,土地所有权继续归农民集体所有,农户则以承包方式获得土地使用权.这样一种独特的制度安排,虽然没有从根本上触动土地的集体所有制,但由于较好地解决了人民公社制度下普遍存在的集体成员“搭便车”问题,从而带来了生产率的巨大提高.由于农村土地制度的改革是在缺乏成熟的理论准备与系统的政策设计的情况下进行的,农村土地产权制度的不规范是难以避免的.近年来为了完善农村土地产权制度,政府出台了一些重要政策,并试图使这些政策在法律上得到具体化,但农地产权制度仍不够完善.现行农地产权制度存在的最主要的缺陷是农民土地权利的稳定性得不到有效的保障.在大多数地区,根据人口的变化,周期性地进行土地的调整是司空见惯的事.这种调整严重地损害了土地承包经营权的稳定性.而政府关于将土地承包期在原先耕地使用权15年的基础上再顺延30年的政策；也没有得到较好的执行.
农民土地权利不稳定,还表现在农民土地承包经营权的内容仍不够充分,例如,在现行制度下农民缺乏抵押上地使用权以获得银行贷款的权利.更为重要的是,农民在现实中缺乏充分行使自己土地权利的能力.虽然政府要求农户和集体之间要签定书面的土地承包合同,但在现实中,随意解除土地承包合同,侵犯农民合法权益的现象是经常发生的.
稳定土地承包关系,目前遇到的一个争议较大的问题是30年承包期内是否调整土地.一种观点主张应明确规定30年承包期内不调地.另一种意见是,在承包期内,应允许进行有限制的小调整.近年来的经验表明,采用行政手段,周期性地调整土地,以缓解人地矛盾,固然可以满足部分农民的愿望,但副作用很大,不利于鼓励农民改良土地.考虑到落实30年的承包期本身阻力就较大,如果在30年的承包期内再完全不允许调整土地,执行起来就会更困难.因此,比较可行的选择是,针对承包期内土地的调整制定更为严格的限制条件.新的《土地管理法》在这方面已有了很大的改进,如规定：在土地承包经营期限内对个别承包者土地的调整,必须经村民会议1／3以上成员或2／3以上村民代表同意.但这还不够,还应规定更为严格的限制.特别是对把土地承包给集体以外的单位和个人经营,要有更为严格的限制条件,如规定任何调整首先应得到现在的承包户的同意.这方面存在着基层干部滥用权力的现象,强行出租集体土地,强行收回农民承包地的现象是时有发生的.在很多国家的土地法律中,无论是对私地的出租,还是对公地的出租,都有“续相权”的规定.在荷兰,政府颁布的土地法令也规定,烟农的土地租期至少为12年,并可续租.在澳大利亚,大约85％的农地（主要是草场和林地）属于“公地”（crownland）.这些公地大都采用长久租用制,也都有续租的法律规定.例如,草场的租用期一般是99年,到期后都可续租.中国自来代就有了永佃制.明清时期永佃制在江苏、浙江、福建和广东等地区已经很盛行了.永佃制的特征是“一田两主”,即把土地的田底权与田面权分离开来,地主拥有田底权.

D. 怎样提高农作物产量

高产=品种+环境+管理，首先肯定是选取优良的品种，品种好，产量才会更好。
除了选取优良的品种外，提高农作物产量的方法主要涉及以下三个方面：
其一、增加植物中有机物的含量：适当增加光照强度，延长光照时间，适当增加二氧化碳浓度，适当升高温度，适当增加植物中的水分，适当增加矿质元素的含量，这样可以使光合作用提高，增加有机物的合成和积累，还可以适当降低温度，降低氧气浓度，增加二氧化碳浓度，降低游离水含量，这样可以减少呼吸作用对能源的消耗。
其二、可用温室大棚进行种植，在温室中可以使用人造光，可调节二氧化碳的浓度，可调节湿度、温度等，能够产生一切有利于植物生长的条件，从而增加产量。
其三、在田间种植时，应注意以下几点：1. 合理的密植，保证光照和通风；2. 轮作，隔作和间作，轮作是指田间几种作物的轮作，隔作是指在同一生长时期内，在相同的耕地上定期种植两种或更多种作物，间作是指另一种作物的播种，以便在某种作物（例如棉花和小麦）生长的后期充分利用其肥力和生育期；3. 调节二氧化碳，合理施肥；4. 温度调节，一般采用适时播种的方法控制温度；5. 合理灌溉；6. 及时松土，增加土壤的渗透性，促进土壤中微生物对垃圾，动物残渣和粪便的分解，有利于农作物生长。
所以在生产实践中，作物在生长发育过程中采取的栽培措施，几乎都能影响产量与品质的形成，其中以轮作、种植密度、播种期、施肥、灌溉排水、收获时期等影响较大。所以科学的栽培技术是提高产量的重要方法。

E. 如何发展农产品深加工+现代农业

农产品加工业行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强，是农业现代化的重要标志，是国民经济的重要支柱产业，也是保障群众营养健康的重要民生产业。“十三五”时期，要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领，加大供给侧结构性改革力度，加快转型升级和创新发展，为促进农业现代化和全面建成小康社会提供强有力的产业支撑。
一、充分肯定农产品加工业发展成就
“十二五”时期，伴随我国传统农业向现代农业转变，依靠市场拉动、科技驱动和政策推动，农产品加工业保持了较快增长的好势头。
（一）总量规模快速扩大。2011-2015年，规模以上农产品加工业主营业务收入从13万亿元增加到20万亿元，年均增长11%，在工业中占比从16%提高到18%，加工业与农业总产值比值从1.8∶1提高到2.2∶1。规模以上企业从6.9万家发展到7.6万家，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的龙头企业达70家（其中超500亿元的5家）。
（二）发展动力持续强劲。规模以上农产品加工业完成固定资产投入累计达到16.8万亿元，年均增长19%，其中2015年预计达4万亿元，同比增长9.7%，高于工业2个百分点；实现利润总额1.2万亿元，同比增长8%，成为经济发展新的亮点。
（三）产业结构优化升级。目前食用类加工业主营业务收入占农产品加工业比重达52%。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种，如肉类加工设备国产化88.5%以上，粮油加工设备逐步替代进口。
（四）空间布局更趋合理。2015年农产品加工园区达到1600家，汇聚了3.5万家企业（其中龙头企业1.5万家），成为优秀企业和名牌产品的聚集地；山东、河南、四川、内蒙古等10个畜禽大省的肉类加工总量占到全国的80%；河南方便食品、湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、湖北冷冻、四川豆制品等形成区域特色品牌。
（五）融合发展趋势明显。农业经营主体接二连三融合，以资金、农产品、土地经营权入股合作社发展加工和流通业，农民合作社中已有53.3%从事产加销一体化经营。龙头企业前延后伸融合，将农户、加工企业和经销商等不同环节的经营主体，在空间上集聚形成利益共同体，打造了农业产业化升级版。“互联网+”等新信息技术渗透融合，将电子商务等新业态引入，模糊产业边界，缩短供求距离。
农产品加工业的发展，延长了农业产业链价值链，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，实现补农建农带农。目前农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业比重更大，每亿元加工营收吸纳96人就业，明显高于工业；农业逐步从出售原字号农产品转向加工制品，我国农产品市场供应量的1/3、“菜篮子”产品供给的2/3以上都是加工制品。可以讲，“十二五”是我国农产品加工业大发展的时期。
“十二五”时期农产品加工业发展成就来之不易，各地在工作中有许多好经验。一是始终把农业提质增效农民就业增收作为推进工作的根本出发点。通过产业发展，引领农业经营主体按照加工和市场需求组织生产经营，努力为农业注入资金技术管理等现代生产要素，积极延伸农业产业链价值链，为农民开辟了新的就业增收渠道。二是始终把市场决定和宏观指导作为推动工作的重要原则。通过政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业，针对农产品加工薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，发挥企业主体作用和政府规划引导、政策扶持作用，形成了发展产业的合力。三是始终把政策引导和项目推动作为推进工作的重要抓手。用政策来推动，用规划做引领，用标准来衡量，善于把问题变成课题，把课题变成政策，把政策变成项目，为产业发展发挥了积极的带动作用。四是始终把创新和推广作为推进工作的重要着力点。
瞄准资源配置、人才培育、体制机制建设、成果转化等关键问题，不断激发创新主体的积极性和主动性，在成果推广应用、标准化进程、品牌培育、创新体系建设完善等方面形成了一套有效的机制，为产业发展提供了强有力的创新支撑。五是始终把职能和队伍建设作为推进工作的重要保障。不断加强规划指导、管理监督、协调服务，整合系统资源，汇聚工作合力，形成了推进工作的新格局。

F. 如何解决增产不增收，增产不增收的原因有哪些

调整结构：调整农产品结构，优化农产品区域布局，在农业结构调整中注意发挥资源、科技、市场和人才优势，贯彻宜粮则粮、效益优先的原则。改善质量：改善农产品内在质量，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。发展特色农业：立足自身优势，发展特色品牌农业，集中发展本地的优势农产品。

一、如何解决增产不增收

1、调整结构

（1）调整农产品的结构，优化农产品区域布局，选择农产品的优势区域布局，在农业结构调整中注意发挥资源、科技、市场和人才优势，贯彻宜果则果、宜粮则粮、效益优先的原则。

（2）走现代农业的发展道路，规模化生产、标准化生产。

2、改善产品质量

（1）农业种植以市场为导向，努力改善农产品内在质量，优化农业种植结构。

（2）在具体品种上，引导农民瞄准市场变化，市场需要什么就生产什么，什么赚钱就生产什么。

（3）大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。

3、发展特色品牌农业

立足自身优势，发展特色品牌农业，集中发展本地的优势农产品，狠抓不懈，形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。

4、做好农产品深加工，促进农业产业化发展

（1）根据市场需求，大力培育具有本地资源特色的市场容量大、竞争力强，对农业生产具有带动作用的农产品深加工业，加快对现有农产品加工企业的技术改造，提高加工能力和产品档次。

（2）逐步使这些企业发展成为龙头企业，进而形成市场、企业、基地、农户紧密相连的经营体系

5、提高农业的社会化服务水平

（1）发展各种中介代理组织，把生产和流通有机衔接起来，让其带领农民调整结构，组织生产，化解自然和市场风险。

（2）建立农业信息服务体系，稳定农业服务人员，提高服务水平。

二、增产不增收的原因有哪些

1、信息不对称

市场需求与农产品供应之间的信息不相符，种植者无法获得准确的市场需求信息。

2、盲目跟风的种植方式

如农产品市场上洋葱价格很高，于是某区域所有农村都大面积种植洋葱，结果收获时价格大跌，农民损失惨重；某些区域的大枣、苹果树的种植，等到挂果了，又不值钱了。

3、生产资料价格上涨，种植成本上升

农业的生产资料普遍上涨，肥料涨价、农药涨价、种子涨价、水电费涨价，收入看上去多，但扣除高成本后所剩无几。

4、成本因素

物流、运输成本上升。劳动力开始有价可计、有价可依。

G. 农产品加工业总产值计算方式

农林牧渔业总产值等于农、林、牧、渔各业总产值之和。用产品法计算。农林牧渔业总产值的计算方法，一般采用"产品法"进行计算，即凡是有产品产量的，都按产品产量乘以其产品单价求得每一种农产品的产值，然后将四业产品的产值相加求得。

农林牧渔业的总产值的计算范围，是指在日历年度内行政辖区内各种经济类型及各种经营方式所生产的农林牧渔业产品总量。

包括农民和集体、机关、团体、学校及国营农林牧渔场生产的产品。但是不包括农业科学试验单位作为试验用的农产品和军事部门的军马生产。农、林、牧、渔业各自的统计范围是：

产值：

1、农业产值：

1）种植业：从事农作物栽培获得的产品产值；

2）其它农业：采集野生植物产值和农民家庭兼营的工商业产值；

3）林业产值 = 营林产值+采集林产品产值+村及村以下采伐竹木产值

4）牧业产值指饲养牲畜、家禽产值和出售蓄禽产品产值。

5）渔业产值包括从水域中捕捞的野生或人工养殖的动、植物产品产值。

2、工业总产值 = 成品产值+对外加工费收入+自制半成品、在产品期初期末差额价值采用工厂法计算：企业内部不允许重复计算，企业之间可以重复计算。

(7)如何提高农产品加工业产值扩展阅读：

总产值基本特点：

1、总量性，成本+利润，包括产品生产过程中形成的全部价值，即转移到产品中去的物质资料消耗的价值和新创造的价值。

2、行业性，每个行业都可以计算总产值，包括工业、采矿、农林牧渔业、固定资产投资、交通运输、邮电、科技、服务业等。

3、价值量，2000年前，分别按不变价格或现行价格计算，用不变价格计算的总产值，便于多年之间互相比较，消除各个时期价格变动的影响，保证资料的可比性，以便于研究生产发展水平和速度，以及国民经济各部门之间的比例关系；2001年以后，不变价废止，按照逐年剔除价格变动因素的办法计算总产值。

H. 北京市农产品加工业如何发展

建立适合农产品加工业发展的外部支撑体系，通过有选择地对农产品加工企业进行扶持，促进企业制度创新和技术创新，实现北京市农产品加工业结构和布局的优化，以逐步建立起符合首都市场需求特点的农产品加工业体系。
农产品加工业发展特点和问题
北京市农产品加工业已经进入快速发展期，并初步形成具有一定辐射带动能力的产业体系。截至2004年，全市国有及年销售收入在500万元以上的非国有农产品加工企业共1440家，占全部工业企业总数的33.3%，占轻工业企业数的77%；实现产值691.3亿元，利润39.2亿元，占全部工业企业的14.2%和12.6%，占轻工业企业的74.9%和68.4%；2004年共安排从业人员30.3万人，占工业企业就业人数的30.3%，占轻工业就业人数的82.1%。
北京市农产品加工业的发展呈现如下几个特点：（1）已初步形成在郊区县集聚发展的态势。各郊区县由于工资、地租等相对较低，而且近年来在交通、基础设施等方面都大为改善，已经具备农产品加工业发展的外部条件。同时，为促进当地产业的发展，各郊区县纷纷建立了一些工业园区；（2）初步形成具有区域特色的主导产业。主要是食品加工、食品制造、服装鞋帽、印刷和医药制造产业；(3)龙头企业成为产业升级、农业增效、农民增收的主要带动力量。通过“基地+农户+市场”形式，特别是通过订单农业，把生产、加工、销售等环节有机结合起来。
但北京市农产品加工业发展中也面临一些问题，主要有：（1）各区县在行业布局上缺乏协调，基本都以食品加工和食品制造行业为主，存在重复建设，相互间不能形成合力；（2）农产品加工企业税收制度不尽合理，企业税负相对较重。特别是深加工企业比初加工企业要多缴纳一定的增值税，深加工企业的增值税税负明显偏高；（3）资金缺乏成为多数农产品加工企业面临的主要制约因素。农产品加工企业自有资金数量有限，受行业赢利状况及企业规模所限获得银行信贷较难；另外，农产品加工企业原料的采购时间集中，库存原料占用资金数额大、时间长、周转慢；（4）郊区人力资本结构不合理，制约了农产品加工业在郊区的集聚和发展。一方面大量的一般劳动力缺乏专业技能，另一方面高素质的专业技术人才和经营管理人才又非常不足。再加上目前郊区的生活、工作环境相对城区还有差距，所以加工企业在吸引市区高层次人才时往往比较困难。
发展农产品加工业的基本思路
指导思想和目标 北京市农产品加工业的发展，应以促进农业增效、农民增收、增加就业及稳定首都市场供给为主要目标，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、促进农业和农村经济结构的战略性调整。建立适合农产品加工业发展的外部支撑体系，通过有选择地对农产品加工企业进行扶持，促进企业制度创新和技术创新，实现北京市农产品加工业结构和布局的优化，以逐步建立起符合首都市场需求特点的农产品加工业体系。
具体来说，其目标主要有：带动城乡富裕劳动力就业、增加郊区农民收入、实现首都农业效益的稳步增长、促进城乡统筹发展、保障首都市场对农副加工产品的需求。
发展重点 在统计上，与农产品加工业有关的是12 个行业，即：食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业和医药制造业。这12个行业在北京市的发展水平不一，市场结构和行业绩效差异较大，并且产业发展环境和要素需求也各有特点。政府应有针对性地选择部分行业，通过给予政策倾斜和资金扶持进行支持，加快其发展，以充分实现其社会和经济效应。
第一，食品加工行业在未来一段时间内应作为扶持重点。包括蔬菜、肉、蛋、奶以及果品加工等鲜活易腐类行业。这些行业多属于劳动力密集型，需消耗较多农产品。所以从保障首都市场供应、增加劳动力就业、提升农业综合效益三大目标出发，应将其作为北京市重点发展的行业。而且北京市发展这类加工业也有一定优势：首先，北京市城乡有大量的富裕劳动力，可以保证这些行业对劳动力的需求；其次，北京市郊区有一定的原料供应，可以部分保证其原料需求。同时，经过多年发展，这类行业在北京市已有一定的基础。
未来一定时间内，这些行业应作为政府扶持的重点。
第二，技术密集型加工行业应作为今后长期扶持的重点。包括生物制品业、医药制造业、植物香精香料加工业等。北京市具有较多的科研机构和高等院校，加工企业通过与这些单位建立依托关系，或者组建科技联合体，可以获得新技术的机会比较多，发展科技含量高的精深加工产业具有优势。此外，北京周边已经出现了一些规模大、效益好的生物制药企业、植物香精香料生产企业，产业基础也较好。因此，未来更应鼓励这些技术密集型行业的集聚发展。
第三，其他诸如服装及鞋帽制造业、家具制造业、皮革毛皮羽绒及其制造业、印刷业等可适度支持。这类行业的特点是：外贸依存度高，其最终产品基本属于我国传统的出口产品；多属于劳动密集型行业，带动劳动力就业的功能强。
第四，部分加工业应限制或禁止发展。主要包括饮料制造、纺织和造纸业等。饮料制造业的特点是消耗大量水资源，而北京属于水资源匮乏地区，所以除在密云等区县可适度发展外，其他区县要限制其发展。我国纺织业的中心在长江三角洲和珠江三角洲，这些区域目前已实现集群发展，形成了区域优势，所以北京市纺织业的发展很难获得竞争优势；而造纸业则污染环境比较严重，从北京社会经济可持续发展角度出发，要严格限制其发展。
农产品加工业发展的政策措施
首先，要加大财税政策支持力度。可设立财政专项资金，重点扶持农产品加工业最急需的冷藏、保鲜、包装、运输、卫生检疫、基地建设、科研开发、技术服务、质量标准、信息网络等基础设施建设；同时，对于重点龙头企业，实行投资优惠政策；另外，调整农产品加工业增值税制度。建议将所有农产品加工业一般纳税人企业的增值税销项税率全部降为13%，对以农产品为原料的加工行业实行“消费型”增值税，以降低农产品加工企业的生产成本。扩大现行优惠增值税政策的实施范围，给予更多农产品加工企业以即征即退的优惠，以减轻企业的税收负担。
其次，构建金融支持政策体系。要构建多元化、多功能的金融服务体系，包括发展民间金融服务组织，为小城镇农产品加工业提供多渠道的融资服务。对于投入到农产品加工企业的社会资本，其投资收益及资本利得给予减免税的优惠；建立农产品加工企业信用中介服务机构，可以由政府、企业、银行三方合作建立政策性信用中介服务机构，完善农产品加工企业信用担保体系。
第三，培育技术创新支持体系。对于科研单位和大专院校，针对农产品加工企业进行技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等所取得的服务性收入，免征所得税和营业税。同时，要支持和强化培育农产品加工企业自主科技创新组织，对影响农产品加工业发展的一些关键技术研发给予专项支持；建立孵化器式的农产品加工科技园，使其早日真正成为农产品加工业方面的知识创新主力军和技术创新的骨干力量。通过向农产品加工企业提供咨询、信息、技术培训、国际合作的机会、技术发展动向等服务，完善农产品加工企业技术创新的社会中介服务体系。
第四，完善公共服务支持体系。利用财政和信贷支持工具，加大对郊区基础设施建设的支持力度，包括提高道路等级水平、保障电力供给、改善通讯条件等；同时，加强对农村劳动力的就业培训和指导，在提高农民就业竞争力的同时，为加工企业发展储备必需的人力资源；加强加工产品质量安全市场监管，完善农产品和食品质量检验检测体系。
第五，完善市场服务支持体系。要培育为农产品加工业提供专业化服务的各种中介组织，包括物流、营销、贸易服务组织和各种产业化组织。

I. 如何促进农产品加工业的发展规划

当前农产品供给已由卖方市场转变为买方市场，农产品市场已由对数量的要求转变为对品种和质量的更高要求。近年来，我县谋求工业结构转型，先后扶持电子信息、农机装备、农产品加工等产业，但收效甚微，至今仍未能寻找到承接锰、硅等传统产业的第二支点。作为谋求农业、工业齐头并进的秀山，大力发展农产品加工业将会为产业结构转型升级提供有力支撑。
一、基础夯实，产业已具雏形
我县农产品资源丰富，发展农产品加工业条件得天独厚。目前，全县金银花基地已达30.1万亩，种植面积全国第一；年出栏土鸡1000万只以上，规模西部地区最大；茶叶基地7万亩，高端猕猴桃基地2.7万亩，油茶基地10万亩，均居全市第一。形成了以金银花、土鸡举旗，茶叶、猕猴桃、油茶为骨干的“一朵花、一只鸡、一杯茶、一盘果、一桶油”产业发展格局。加上近年来全县加大农业结构调整力度，农作物良种普及率提高，名、特、优农产品逐年增加。这些都为我县发展农产品加工业尤其是食品加工奠定了坚实的原材料基础。
与周边区县相比，我县农产品加工业起步较早，较早就形成茶叶、腐乳等初级加工。近几年来，我县进一步加大扶持力度，农产品加工业初具规模，形成了以金银花、茶叶、土鸡为支柱，豆腐乳、皮蛋、魔芋精粉、优质粮油加工等为辅助的特色农产品加工业，初步形成凉茶饮料、金银花饮片、绿原酸提取等加工体系。截至2013年底，我县拥有各类农产品加工企业127家，红星中药材、钟灵茶业、鲁渝立强等35家企业发展成长为市县级龙头企业，农产品加工业实现加工产值5亿元，农产品加工业已成为加快我县农村经济发展，助推农户增收致富的重要途径。
二、正视问题，前路任重道远
（一）精深加工层次较低。虽然我县农产品加工业发展势头很好，但总体上还存在“小、散、初”局面。目前农产品加工企业分布很散，很多还是作坊式生产或单台机器加工，全县只有1户农产品加工企业达到条件进入规上企业。大部分是初级产品加工，产业链延伸不够，多停留在简单分级、简单包装等粗加工状态，规模化、集约化、产业化程度不高，对经济效益提高及竞争力的提升产生很大的阻碍。如土鸡产业，全县从事精深加工的企业仅1家，加工量不足100万只。
（二）载体建设特色不明。近年来，武陵山区各种园区遍地开花，为的是搭建公共服务平台，形成集群发展的孵化器。但无论是我县，还是周边区县，园区建设都缺乏特色，且速度较慢，形成了“园区是个筐，是个企业都往里面装”的发展格局，真正形成集群发展的很少。我县虽然在梅江镇规划了工业园区C区发展农产品加工，但扶持政策不足，许多农产品加工龙头企业都直接入驻A区综合园，集聚和集散效应未得到有效发挥。
（三）要素制约依然存在。2011年，我县出台三大产业三年振兴规划，其中提到重点扶持农产品加工业，但产业发展依然按部就班，进展不大，特别是离2015年农产品加工业实现50亿元的目标还有很大差距。其次，市场供求信息不灵通不及时，产品生产极易陷入盲目性，相互挤压、过度竞争现象依然存在。农产品批发市场功能也不够健全，只能为农户提供一个简单的交易场所，健全的信息网络体系还没有形成。此外，大多数农产品加工企业属于中小企业，银行贷款门槛高，对企业不愿授信，加之农产品加工业季节性特点，导致融资十分困难。
（四）流通壁垒难以打破。虽然我县物流发展较快，但仍处于起步阶段。流通主体素质低、规模小，运销能力低下，抗御风险能力差。中介流通组织稀缺，产品吞吐能力有待加强。冷链物流发展起步较晚，没有规模化冷链物流库，农产品加工园和一些中心集镇批发市场等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施，加上我县农产品加工业仍处于粗放式、小规模的生产方式，冷链物流发展面临多重制约，影响了农产品的快速流通。
三、切准要害，破除发展瓶颈
（一）着力抓好规划，打造加工基地。一是要合理布局。我县特色农业分布较广，对形成加工集群有一定影响。要形成加工集群布局必须要坚持“三靠近”原则，即靠近原料基地、靠近市场、靠近交通网络。建议在工业园区20万平方米标准厂房中划出部分挂牌农产品加工园，集中要素资源，作为园区主要支撑点打造，谋求做大加工集群，充分发挥标准厂房效益，帮助园区聚集人气；或者比照工业园区运行模式和政策优惠，积极打造兴隆坳农产品加工园，着力打造一个产业集群。同时，要积极鼓励县内农产品加工企业农产品加工园梯度转移，可采取厂区置换等方式解决用地问题。二是要合理分工。即不同层次的加工项目、企业之间合理分工。一般说来，小企业搞粗加工，大中型企业搞精加工。三是要形成特色。建议依靠武陵山区特色农产品，打造武陵山区特色农产品加工示范园。同时，杜绝出现盲目发展、遍地开花、重复建设的现象。
（二）突出地方特色，打造转型支撑。依托特色农产品加工打造经济转型的新支撑点。其重点应该是食品加工及有区域特点的特色农产品加工。一是食品加工主要包括主食、副食加工。主食加工要在搞好传统菜油、桐油的基础上，大力发展成品熟食加工，比如清溪场镇的豆腐乳，如能比照老干妈模式从生产规模、营销模式上着手打造出1个属于秀山的熟食品牌，加工中心的集聚效应将自然形成。副食品加工包括果、菜、肉、蛋、奶、鱼等“菜篮子”产品的加工。另外，近年来，各种功能食品、天然野生食品等市场旺销，前景看好，这些都是武陵山区的优势资源。二是以金银花为主的特色农业加工。由于受北方金银花排挤，南方金银花入药前景堪忧。银花行业转向饮料、食品等深加工将可以适当解决产业困局，我县可以依托现有的凉茶加工生产线率先打造一批加工品牌，扶持1-2家行业老大，使秀山成为南方金银花的深加工和集散中心。其次，我县茶叶有着久远的历史，但目前只有钟灵茶厂等几家企业拥有小型生产线，做大茶叶加工产业要依托本土茶厂，继续加大扶持力度，进一步做大做强。此外，土鸡、油茶等特色产业近年来都得到长足发展，但其相对应的深加工产业都还未形成气候。
（三）集中要素资源，打造产业龙头。一是积极培育龙头企业。要因势利导地鼓励农村能人、大户独资或联户合资兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等项目，拉长农业产业链；要积极引进外资兴办加工龙头企业，把发展农产品加工龙头企业作为招商引资的重点，新建、改造和嫁接加工龙头企业；鼓励和动员社会各方力量投资兴办农产品加工龙头企业，积极鼓励和争取更多的大企业在我县投资兴办加工项目。二是努力扶持加工企业。建议出台发展农产品加工业的意见，着力扶持一批农产品深加工龙头企业和农产品深加工重点新项目落地秀山，每年拿出部分财政资金，通过贷款贴息、以奖代拔等形式扶持重点扶持有市场前景、辐射带动能力强的龙头企业。三是鼓励企业科技创新。加强科技人才的引进和培养力度，积极采用高新技术，提高农产品加工的科技含量，提高竞争力。此外，要积极利用校地合作优势，研究新技术、新产品，采用现代食品工程工艺技术，并在各大高校建立后备人才资源库，加强人才的储备力度。加强农产品加工的科学化管理，努力走科研、生产、加工、销售一体化的道路。
（四）突破流通壁垒，打造集散中心。武陵山区是典型的农业地区，拥有众多的特色农产品，受地理条件影响，如果没有完善的流通体系，要把它们推向市场，是非常困难的。一要扩展流通渠道。构建良好的特色农产品市场流通平台，可以极大地节约流通成本，减少流通时间，对于武陵山区特色农业的发展也是必不可少的。近年来，我县物流销售网络已初步形成规模，以物流园区为中心抢占武陵山区农产品流通体系建设，有利于强化农产品加工的行业集聚和集散效应。可以建立权威性的农产品市场信息网络，为农产品的流通搭建信息平台，及时、准确地向农产品的生产经营者提供价格信息、生产信息、库存信息，提供中长期市场预测分析。二要发展冷链物流。建立以“企业为主体、政府引导、多方参与”的多元化投入机制，形成政府、行业协会和龙头企业联动体系，依托物流园区，以加工企业为核心，建立产供销一体化的农产品冷链物流体系；以物流配送中心为核心，发展区域内农产品短途冷链物流体系；利用第三方物流，发展跨区域的农产品长途冷链物流体系。三要鼓励我县农业龙头企业跨区县对特色农产品加工企业进行兼并与收购，对兼并收购成功的企业给予一定物质奖励，使得因地区分割而导致的恶性竞争内部化。
（本文来自六楼微论坛第3期 指导：向东木，组长：赵小波，执笔：肖邓）