吕地工业区改造成什么用途

1. 老工业区变身新“网红”！首钢园如何获得游客青睐

3月18日，北京市石景山区首钢园北区面向游客全面开放，滑雪大跳台区域也迎来“解封”，吸引众多市民、游客参观游览。

始建于1919年的首钢，见证了中国工业的发展历程，也见证了北京城市的百年变迁。2005年首钢老工业区改造工作全面启动以来，首钢园历经近20年的转型与 探索 ，已经从高炉林立的重工业基地，华丽转身为“高端产业综合服务区”。随着北京2022冬奥会、冬残奥会的成功举办，首钢园更是晋升为“世界级网红打卡地”，目前正朝着建成具有全球示范意义的城市复兴新地标的目标不断奋进。

工业遗产利用 留住城市记忆

踏入首钢园，扑面而来的是浓浓的工业风。这里的机器已不再轰鸣，曾经人声鼎沸的厂房没了往日的喧闹，只剩巍峨壮观的冷却塔、高炉和静谧的铁轨默默讲述着那个年代的记忆。昔日用于工业循环水的晾水池被改造成绿树环绕的群明湖，运煤车站被改造成冰球馆，精煤车间变身成为冰壶、花样滑冰和短道速滑训练馆……在首钢园游览，处处可以感受到厚重的工业文化与 体育 文化。

时间回到2005年，为配合2008年北京奥运会，首钢决定启动搬迁调整。同年，国务院正式批准“首钢实施搬迁、结构调整和环境整治”方案，首钢老工业区改造工作全面启动。2007年，北京市政府批复《首钢工业区改造规划》，提出首钢北京园区的发展重点由制造业转向服务业。2010年底，首钢主厂区全部停产。2014年，国家发展改革委将北京市首钢老工业区等纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。2018年12月，北京市委办公厅、市政府办公厅印发《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设 打造新时代首都城市复兴新地标行动计划（2019—2021年）》……在一系列政策的支持下，首钢园在积累、沉淀中持续推动产业转型升级，逐步发展成为以钢铁工业文化遗存为特色的产业园区。

“首钢园的惊艳亮相，凝聚着北京在城市高质量发展上的持续 探索 与努力，凝聚着首钢园众多建设者、建筑师和规划师的辛勤付出。”北京市建筑设计研究院、首钢集团总建筑师吴晨表示，在规划设计当中，首钢园区最大限度地保留了原有厂区的风貌格局，赋予原有的工业建筑遗存以崭新的使用功能，实现高耸的冷却塔等“工业颜值”与奥运元素完美结合。

多元业态叠加 实现融合转型

随着首钢园北区全面开放，首钢大食堂、茶钢儿、北京首钢园香格里拉、香啤坊等商户开始营业，吸引不少市民、游客感受冰雪魅力、体验科幻世界、品尝特色 美食 。

北京首钢园区综合服务有限公司总经理助理兼文化 旅游 事业部部长刘涌表示，首钢园是以“ 体育 +”“ 科技 +”为主要产业的新型综合产业园。近年来，首钢聚焦主产业，融通上下游产业链实现创新发展，通过引入元宇宙等应用场景，让游客感受全新的 娱乐 体验。在保护好工业遗存的前提下，推出“钢铁是这样炼成的”线路、冬奥主题研学游、钢铁主题研学游等 旅游 产品。同时，与入驻企业联名开发系列文创产品，满足参观人群的购物需要。

此外，首钢在重点打造文化、 旅游 、 体育 、休闲板块的同时，还着力促进酒店餐饮、商务服务等配套板块发展。“十四五”时期，首钢滑雪大跳台配套设施、冬奥广场、新首钢国际人才社区、城市织补创新工场、首钢工业遗址公园等项目将陆续建成投用，带动首钢园成为京西发展新热点。

北京首钢园运动中心运营管理有限公司副总经理郭晓民介绍，“近期，我们通过 体育 与文旅融合方式，推出了一系列特色文体旅活动。特别是Kappa首钢极限公园的攀岩项目，吸引了众多企事业单位前来组织团建活动。我们联动园区其他运营单位和商户推出的一些 科技 体验项目，也获得了广大市民、游客的青睐。”

冰雪盛会赋能 加速蝶变复兴

2016年5月。2022年北京冬奥组委正式入驻首钢园，为首钢转型发展注入强大动力。2022年2月，冬奥会成功举办，这座十里钢城备受世界瞩目，一跃成为世界级网红打卡地。

首钢园最热门的打卡点当属中国代表团运动员谷爱凌、苏翊鸣的夺金福地——首钢滑雪大跳台“雪飞天”。优美的曲线在蓝天白云的映衬下显得格外靓丽。据介绍，首钢滑雪大跳台是世界首例永久保留的冬奥会大跳台比赛场地，也是北京冬奥会北京赛区唯一的一个雪上项目竞赛场馆。

如何利用好冬奥遗产，延续新的首钢故事？郭晓民表示，冬奥遗产的再利用，不能只讲故事，更不能盲目乐观。在赛后利用过程中，要统筹 社会 效益和经济效益，通过明确的商业模式，推动冬奥遗产的可持续利用。按照初步方案，首钢滑雪大跳台的赛后利用主要围绕举办世界级赛事、打造专业运动员训练场地、开展商业文化 娱乐 活动等，带动首钢园乃至京西地区 体育 经济 社会 多元发展。

2. 关于唐山古冶区改建重工业基地居民搬迁曹妃甸的提问

你说的这个议题，市委市政府没有研究过，曹妃甸的开发建设是为了建设循环经济示范区，是一个以大钢铁、大港口、大电力、大物流、大机制为主要内容的新兴工业区，不是一安置居民为主要目的的建设项目。古冶区的环境污染问题，主要依靠生产力的更新，产业的升级，居民居住环境的改造提升、城市功能的配套、新农村的建设等来解决，而不能通过移民搬迁来处理，这样做的后患也是很大的。以王晓谦同志为班长的古冶领导班子，一定能够按着市委市政府的部署，完成三年大变样的目标。

3. 首钢搬迁后对石景山区的影响

学习《首钢工业区改造规划》体会与思考

《首钢工业区改造规划》经北京市政府专题会研究通过，由北京市规划委于2007 年4月20日正式发布实施。
一、工业区改造规划功能定位、布局及重点发展的六大主导产业
1.功能定位：“城市西部综合服务中心”，与石景山区CRD（中央休闲区）定位互补。
2.产业布局：首钢工业区改造后将分为四大产业区。
创意产业密集区：依托石景山、晾水池、工业遗址，布局博物馆、工业遗址公园。
新技术研发与总部经济区：重点布局总部经济和高科技研发企业。
现代服务业密集区：重点以发展博览业为主,酒店、高档住宅等放在这里。
水岸经济区：依靠永定河的整治，纳入北京市的整体规划。
3.重点发展的六大主导产业：
工业研发设计业 文化传媒业
工业教育培训业 工业博览旅游业
生产性服务业 综合服务业
二、工业区改造实施步骤
第一步：修养生息，实施工业区及周边环境治理。
根据市环保局的调查，长期的钢铁业生产对首钢厂区土壤环境质量已产生了比较明显的影响，受污染面积约74万㎡, 约占首钢主厂区总面积1/10。按照工业区改造先期目标应突出环境治理和综合发展条件提升，不急于大规模推进土地开发建设的思路。首钢将首先对厂区高污染地区采取换土、更换植被等措施进行环境治理，通过对生态环境的恢复和改善，把首钢规划区建设为面向世界的生态环境综合治理示范区，从而提升首钢规划区发展的吸引力和影响力。
第二步：实施工业区改造“过渡功能”的综合开发和利用
对于首钢工业区改造，《规划》明确提出：要摒弃推平头、换新颜的城市更新手法”,要求大片的主厂区土地和大规模闲置的建筑在停产后要得到合理的再利用。不追求高强度开发,避免城市建设速度过快,为城市发展留有余地。因此，在不违背总体发展目标的前提下,结合市场发展需要适当安排“过渡功能”，弹性地掌握土地改造和建筑再利用原则。
《规划》还强调：厂区内有大量可以改造利用的大尺寸厂房,这些厂房可以在停产后较短的时间,以较低的成本投入新的经营方式中去，有利于首钢工业区改造后的快速启动和资金积累。
利用现有资产，发展新的经营方式，特别是现代服务业的经营项目，这是实业公司应该抓住的千载难逢的机会。那么那些资产可以利用呢？
三、工业区现状资源再利用项目
《首钢工业区改造规划》明确了现状资源保留再利用的具体项目。其中：强制保留36项，建议保留65项。
四、工业区改造的思考模式
如何将上述资产在最短的时间里利用起来，取得可观的经济效益。这是我们可以为公司出谋划策，也是使我们能够参与闲置资产盘活，加快自身发展的机遇。
目前，世界上欧美国家老工业区停产后，规划改造的模式主要有以下三种：
1.博物馆模式。主要展示工业文化与历史。
2.主题公园模式。即：公园引进康体、休闲、演艺、娱乐等项目，这种模式强调景观和利用价值。
3. 综合利用模式。指:大跨度厂房可以改造为文化、娱乐、商业等办公设施，这种模式强调对工业建筑物内外空间的再利用。
首钢采取那种模式，还是综合几种模式之长，这是我们应该思考的。只有认真思考，才能明确定位，提出利用保留的资产发展现代服务业的好方案。
五、工业区改造后的能源管理设想
为提高实业公司的整体盈利水平和竞争实力，尽可能多地安置富余职工，今后首钢规划区的水、电、暖能源管理，应最大限度考虑由实业公司承担。
1、供水管理
目前，首钢厂区共有25口100米左右深的自备井，日供水能力10万吨左右。《规划》预计2020年规划区年用水量2176.5万吨，日需供水量约6万吨左右。也就是说首钢厂区内现有水资源完全能够满足规划区长远发展的用水需求。
但是《规划》明确：规划区内要100%地使用自来水，计划在厂区西北部建一座日产10万吨的水厂，水源计划来自地表水和溶岩水。到时停几口四系井、打几口基岩井，就能满足水厂需要。
我们首先应将首钢的水资源接过来，再负责过来水网运行。我们搞了一个效益预测：运行这个水厂，一年可实现销售收入7483万元，实现利润1608万元，并可提供300个就业岗位。
因为这件事利润丰厚，届时争抢会很厉害， 我们可以采取与石景山区政府合作方式，占住这个市场。
2、供电和供暖管理
《规划》明确：保留首钢220KV变电站，作为规划区的主要电源变电站，其余14座110KV和35KV站都将陆续拆除。
同时《规划》还明确：首钢热电厂作为发电厂不需保留，但由于北京西部热网热源不足，短时间不能满足规划区需求，所以规划明确：该热电厂作为城市热源保留是十分必要的。远期是否保留，则根据今后能源供应形势而定。
热电厂不拆，220KV变电站保留，如能交给实业公司运行管理，将做大做强我们的实力。
如发供电，目前3台机组能力是18万KV/h，发电成本0.22元/度，售出0.6元/度，按一年发10亿度电算，仅价差就是3800万元。
再如供暖，规划区预计供暖面积900多万平，集中供暖到户每平方米收24元，就按一半算，一年收入1个多亿。
新规划区能源管理，是一个多部门、高效益、又需纳入大市政的复杂问题，我们应采取的态度是积极争取，拿总比不拿强。

仅供参考

4. 鲁尔区治理方案

1发展第三产业和新兴工业
2调整产业布局，如把钢铁产业向沿海靠拢，方便进口铁矿
3发展科技繁荣经济，如兴建高等学府，研究院等
4美化环境，消除污染
5完善交通网

详细如下：
鲁尔区是德国最大的工业区,也是世界最重要的工业区之一。位于北莱茵－威斯特法伦州的西部，介于莱茵河及其支流鲁尔河、利伯河之间。在行政上鲁尔区并不是一个独立的区域，通常以该区最高规划机构--鲁尔煤管区开发协会管辖范围为界，面积4 430 km2，不到全国面积的1.3%；人口约540万，占全国的6.6%。传统上鲁尔区是一个老工业区，从19世纪中叶开始发端，其显着特点一直是以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，并是该国的能源基地、钢铁基地和重型机机械制造基地，这三大部门的产值曾一度占全区总产值的60%。二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下，世界其他一些以重化工业为主的传统工业区纷纷陷入严重衰弱危机之际，唯有鲁尔区仍保持较强的生命力，经济持续发展。目前，鲁尔区已形成了新老工业并举、部门结构复杂、内部联系密切、布局相对合理的区域工业综合体，这与其审时度势，紧跟经济全球化趋势，面对逆工业化过程和区域衰退，利用科学技术革命，不断创新，全面进行区域整治和更新分不开的。

1 鲁尔区区域整治和更新的背景

进入20世纪50年代后，由于廉价石油的竞争，百年不衰的鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机，继而又发生了持久的钢铁危机，矿区原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的单一的重型工业经济结构日益显露弊端，全区的经济受到很大的打击，鲁尔区的声誉开始下降，经济的中心地位减弱。面对着衰落和发展两条道路的抉择，鲁尔区选择了发展。发展的核心就是开展区域全面整治和更新，重点是改变原有单一的经济结构，使矿区经济朝着多样化综合化发展，以适应新形势下经济发展的需要。20世纪60年代以来，鲁尔区就上述问题开展了全面的区域整治工作，至今已取得明显成效，是联邦德国区域整治中最成功的实例，也为传统工业区的改造作了有益的尝试。

2 成立权威领导机构，区域发展规划不断创新

1920年5月5日，德国政府颁布法律，成立鲁尔煤管区开发协会（The Siedlung severband Ruhr kohienbenzirk，简称SVR），是鲁尔区最高规划机构。这一规划机构的职能和权限随着区域的发展一再扩大，现已成为区域规划的联合机构（KVR），州联邦的权力部门。协会由88个成员组成的议会和7个成员组成的委员会负责日常工作。协会成员中60％是市县政府代表，40％是企业代表。行政上受州政府当局管辖，财政上由地方当局拨款和协会自身筹款，协会自身还有贷款的权力，总部设在埃森。针对鲁尔区存在的问题，协会于1960年提出了鲁尔区总体发展规划，作为法令要求全区严格遵守执行。此外，还有一个鲁尔工商局组织，作为区域性的工商经济管理机构，对鲁尔区经济发展规划的制定和实施也起着协助和监督的作用。
在鲁尔煤管区协会成立以前，鲁尔区无论是在发展工业生产，还是在城市建设、交通以及环境保护方面，都没有统一的规划，因此带有很大的盲目性，因而导致了一系列社会经济问题，直接影响到工业区的生存发展。但在协会成立初期，其主要的工作也只是制定“一般开发规划”（General Settle/ment Plan）即为工业和民用地，交通线路，绿化环境等提出轮廓性布局方案。从20世纪60年代起，协会逐渐担负起对工业区的全面规划，直接与全区的建设和发展挂钩，并取得了很大的成效，因而，在德国普遍认为KVR组织是一个成功的典范。
1960年，协会提出了把鲁尔区划分三个地带的设想：第一个地带是“南方饱和区”，主要是指鲁尔河谷地带，这里是早期的矿业集中地区，随着采煤业的北移，地位已大大下降，但经济结构相对比较协调，今后的发展是继续保持其稳定性。第二个地带是“重新规划区”，这是鲁尔的核心地区，该区包括鲁尔区的重要城镇及埃姆舍河沿岸城镇，是人口和城市高度集中的地区，存在着许多社会和经济问题。控制人口的增长，合理布局工业企业已是迫在眉睫的问题。第三地带是“发展地区”，包括鲁尔西部，东部和北部正在发展的新区，其中北部是重点发展地区。根据三地带的不同情况，协会提出发展第三地带，稳定第一地带，控制第二地带的战略设想，这一设想为以后鲁尔区的全盘规划打下了基础。1966年在修改上述规划的基础上，协会又编制了鲁尔区的总体发展规划。这是联邦德国区域整治规划史上的第一个地区性的总体规划，也是第一个在法律上生效的规划方案。此方案于1969年又进行补充，以补充报告的形式公布于众。总体规划的主要宗旨是发展新兴工业，改善区域经济部门结构和扩建交通运输网；在核心地区以及主要城市中控制工业和人口的增长；在具有全区意义的中心地区增设服务性部门；在工业中心和城镇间营造绿地或保持开阔的空间；在边缘地带迁入商业；并在利伯河以北鲁尔河谷地及其周围丘陵地带开辟旅游和休息点，为人们提供休息和娱乐的场所。1989年，KVR制定了一个为期10年的国际建筑博览会的宏伟计划（IBA），重点是对鲁尔区核心地区800 km2、拥有200万人口、有17个城市参加的城市再造工程，使鲁尔区以令人耳目一新的面貌迈进21世纪。

3 区域创新发展的成效

3.1 以传统工业为基础，充实、调整区域产业结构

鲁尔区是德国许多大企业总部的所在地，区域产业结构的特点和发展在很大程度上受大企业产业结构的特质和变动的影响。众所周知，长期以来，煤、钢两大部门一直是鲁尔区发展的两大支柱，因此这两大部门陷于危机便直接导致鲁尔区经济结构的老化，并使鲁尔区的经济发展速度明显低于全国的平均水平。从20世纪60年代开始，在国家的资助下，鲁尔区首先采取了对企业实行集中化、合理化的改造 过程。从1966－1976年的10年中，政府拨款150亿马克资助煤矿集中改造，并制定相应的政策保护煤炭工业。1969年鲁尔区26家煤炭公司联合成立鲁尔煤炭公司，把采煤集中到机械化程度高，盈利多的大矿井，关闭不盈利的小企业，对整个鲁尔煤田重新规划，统一部署，安排生产，并且实行了全盘机械化，现煤炭生产就集中在7个大煤矿中。钢铁工业也从同期进行设备更新和技术改造，关闭和合并老厂，扩建新厂，进行企业内外调整，加强企业内部和企业之间的专业化与协作化；同时对钢铁工业的布局作了合理调整。其次，为了使鲁尔区的经济结构趋向多元化，联邦、州政府及鲁尔区煤管协会都想方设法改善鲁尔区的投资环境，鼓励新兴工业迁入鲁尔区，而鲁尔区也完全具备发展这些新兴工业的有利条件：劳力充足，交通便利，又是巨大的消费市场。因此新建和迁入的工业企业像雨后春笋般地不断涌现，仅1958―1973年，新建和迁入企业达459个。1985―1988年间鲁尔区新建企业数量增加41%，大大超过同期全国的平均水平。目前这类企业已遍及全区，大多是技术精良的中小企业，产品种类繁多，有汽车、炼油、化工、电子以及服装食品等等。最有名的奥佩尔汽车厂，兴建于20世纪60年代中期，座落在一个已关闭的矿井旧址上，现已发展成为拥有20多万人的世界最现代化的汽车厂之一。石油提炼和石油化工也由于从鹿特丹及威廉港通往鲁尔区的输油管建成发展很快。从威廉港到鲁尔的两条输油管，直径分别为71和102 cm，年通过能力约45 000 kt/a。战前，鲁尔区以煤化学工业为主，只有两个规模不大的炼油厂，目前已有10多个炼油厂，炼油能力达到30 000 kt/a，石油提炼和石油化工已成为化学工业中的主业。同时，第三产业蓬勃兴起，各城市大多已建有完善的服务业，服务网点遍及各个角落，在边缘地区开辟了不少新的旅游点，为旅游业的发展提供条件。
由于采取了上述措施，使鲁尔区的经济结构得到了调整、充实和提升。煤钢比重大幅下降，现产值仅占全区的16%，煤、钢两大部门职工人数也从20世纪50年代初占工业部门总数的60％降至90年代初的33％，而同期非煤钢工业的就业人数却从32％上升到目前的54％多，第三产业部门的比重则从29.8%提高为56%。尤其是新兴工业的发展趋势方兴未艾，在信息技术领域中鲁尔区的发展速度在德国遥遥领先，仅1994－1997年，北威州的软件企业从241个增加到2 720个，这些企业大多落户在鲁尔区。鲁尔区正朝着一个既有强大传统工业作基础、又有日渐壮大的新兴产业为增长点的多部门的综合工业区方向发展。

3.2 合理调整区内生产力布局

鲁尔区早先的产业布局都以接近原料地为原则，如采煤业是在鲁尔河以南，
靠近煤田，以后随着煤炭作为燃料和化工原料的重要性日益提高，煤矿也逐渐向北推移，因而生产力布局历史上也是由南向北发展。到二次大战前，基本形成东西延伸，以中部为核心的工矿区。尤其是从杜伊斯堡-多特蒙德条状地带，城市鳞次栉比，已找不到一块面积大于100 hm2的空地。为了改变这一状况，在20世纪60年代区域总体规划中提出了划分三个不同地带、平衡全区生产力布局的设想，并规定在布局新企业时应首先考虑到安排在边缘发展地带，同时控制杜伊斯堡，埃森等大城市的发展，有计划地从核心地区向外缘迁厂。同时对传统产业依据不同的情况实行关、停、并、转。调整变化最明显的是钢铁工业，原来钢铁生产高度集中在蒂森、惠施、克虏伯等几家大公司之中，布局上形成了沿鲁尔河东西走向的生产格局。通过改造调整，钢铁工业面貌一新，如为增强竞争力，同为钢铁生产巨头的蒂森钢铁公司与克虏伯公司在1998年实行了强强联合，现钢产量占全区的一半左右；在布局调整中又针对目前区内钢铁工业所用的几乎全是进口铁矿的新趋势，考虑从鹿特丹经莱茵河到杜伊斯堡每吨矿石的运费要比到多特蒙德便宜得多，于是就以最低运费为原则，一改过去钢铁工业布局就煤的东西向布局格局为就铁的南北向格局，在莱茵河沿岸港口以杜伊斯堡为中心的南北17 km2的狭长地带内形成了29 000 kt/a钢铁生产能力，杜伊斯堡便成了名副其实的"钢城"。电力生产主要集中在费巴和来因-威斯特法伦电力股份公司，化学工业则集中在休斯、舒尔文和格尔贝克三家化学公司。由于大公司科技力量强，现代化水平高，生产成本低，产品精良，煤、钢、化工、机械等一大?quot;鲁尔制造"的特色产品在国内外具有很强的竞争力，为鲁尔区赢得了很高的声誉。现整个鲁尔区的生产力布局格局已突破原来的鲁尔煤田范围束缚，向西（越过莱茵河）向北（越过利伯河）发展。
鲁尔区区域结构的变化同样集中体现在其城市的职能演变上。鲁尔区是一个人口和城市的密集地区，城市的发展经历了单一的煤矿城市－钢铁城市－化工城市－综合性城市的发展道路；城市规划也从早期的杂乱无章的无规划状态向全面规划的现代化城市发展。在区域更新过程中，许多城市从原先的单一职能演变成为一专多能的综合性城市，但大企业的业务性质仍为这些城市打上深深的烙印。如费巴公司总部所在地杜塞尔多夫，是以能源、化工、钢铁、机械、电气等工业的中心，同时又是德国最大的银行所在地；蒂森公司所在地杜伊斯堡是以钢铁、机械、化工颓岱墓ひ档闹行模质堑鹿畲蟮哪诤痈劭诔鞘校籖WE公司所在地埃森是以能源、钢铁、化工、建筑工业的中心，也是国际上有竞争力的博览会城市等。大企业的发展不仅吸引了大量的人口，使城市规模不断扩大，并加快了城市建设的步伐，提升了城市的能级。现区内5万人口以上的城市有24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50万以上，构成了一个多中心的莱茵－鲁尔城市集聚区，人口超过1 000万，为世界主要大城市集聚区之一。

3.3 科研与实践相结合,将科技优势转化为生产力

在世界科技史上，德国的工业技术占有重要的一席，而鲁尔区就是德国的许多技术发明诞生地，因此科研基础十分雄厚。鲁尔区许多大企业都有自己的科研机构，并根据企业特点和国际国内市场行情制定自己的科研计划，科研中心和生产中心紧密结合也是德国科学技术领先于世界的制胜法宝。如鲁尔煤炭股份公司下属的煤矿研究中心是全国最大的煤炭研究机构，拥有17个研究所、4个实验场以及计算机处理中心，科研人员曾达1 100多人，研究成果有力地促进了煤炭工业的机械化和现代化，煤炭的综合利用。面对新的形势，鲁尔区采取了以下措施：首先改革创新，加强科研界与经济界的合作，从多特蒙德、经过波鸿、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一条横贯全区的"技术之路"，把区内的经济中心和研究中心联系起来，以加快科研成果的应用，并建立"鲁尔区风险资本基金会"和新技术服务公司，为新技术企业提供资金和咨询。其次，改革传统教育，创立新兴学科，并把高等院校的教育于本地区经济发展相结合，州政府试图将鲁尔区建成"欧洲高等院校区"。现鲁尔区拥有15所高等院校，14万多大学生，其中对区域经济有重要影响的理工科和经济专业学生占总数的63.5%，比全国高12个百分点。
另外，用新技术改造老工业。鲁尔区既没有必要、也不可能单纯发展新兴工业，所以，在发展新技术产业的同时，加快了用新技术对传统工业的全面改造，如建立科学技术革新的信息中心，政府帮助企业拟定技术革新计划、结合中小企业具有灵活应用新技术的特点，优先向中小企业转让技术等，大大加快了将科研转化为生产力的步伐，并提升了区域产业结构的层次，鲁尔区的目标是成为欧洲新经济中心。

3.4 加强企业间的联系与协作,保证区域资源的合理配置

鲁尔区大企业之间以及大企业与中小企业之间有着广泛的联系和密切的协作关系，最早出现的煤钢联营的形式，以后又出现煤化、煤电以及钢铁与机械的联营，有的以合同的形式，有的则组成联合公司，既保证了生产，又稳定了销售，使区域内部的资源优势和加工能力优势得到充分发挥。例如，鲁尔区所生产的煤约76%在本区消费，主要用于炼焦和发电；鲁尔区的大钢铁公司都有自己的煤田，自行开矿，办炼焦厂，蒂森、克虏伯等大钢铁企业都有自己的煤矿。鲁尔区所产钢材的70%提供本地区机械制造业；煤化工联营从炼焦开始，大力回收炼焦副产品，供化学公司作许多化工产品的原料，如区内最大的休斯化学公司就是从煤矿购入煤，供自备电厂；从炼焦厂购入焦炉气提取甲烷，购入粗苯和酚，生产塑料和橡胶；机械工业与钢铁的联营表现在大钢铁公司大多辖有机械制造业，钢铁工业的中心也是机械制造业最发达的地区。所产的矿山机械70%在本地销售，主要用户是矿山、冶金和化工等。同时，通过有效的企业组织结构，大企业还为当地众多的中小企业提供配套技术、资金和配套生产。鲁尔区的企业联盟关系促进了区内资源、交通等优势的发挥，使鲁尔区成为既是资源地、生产地和消费地。

3.5 完善交通运输网，推动区域综合开发

鲁尔区原有的交通运输系统就很发达。但由于新建企业以及城市住宅区向郊区发展，出现了区内交通负荷不断增大，边缘地区和核心地区交通相脱节的局面，急需进一步改善交通网络和设备现代化。鲁尔区煤管协会在1968－1973年的交通规划中提出，有计划地对现有的线路进行技术改造，发展区内快车线。1969年鲁尔区架起了高架铁道，解决了铁路公路交叉引起的矛盾，发挥了很高的效能。1975年波恩－科隆－杜塞尔多夫－多特蒙德和科隆－伍佩尔塔尔－多特蒙德两条高速公路竣工，采用新型列车，时速高达200 km。新建的两条高速公路，一条平行于鲁尔河北，在穿越埃森市区中心时有800 m的地下道，另一条大部分在埃姆舍河旁也以地下道方式通过。在该交通规划中还提出新的高速公路，使区内任何地点距高速公路的距离都不超过6 km。现全区拥有铁路线长度近10 000 km，年货运量超过150 Mt。还有6条水运内航道，为此鲁尔区提出在最大限度发挥本区水运优势的基础上搞好水陆联运，加速南北向交通线路的建设，组成统一的运输系统，把全区彼此分隔的工业区和城市紧密地衔接起来，这些措施对全区的综合开发起了极其重要的先行作用。

3.6 开发工业传统资源，拓展区域产业新功能

在逆工业化的过程中，鲁尔区开始对自身积淀的区域资源进行开发利用的思考，尤其重视对工业遗产旅游资源的再开发。借鉴英国、瑞典等一些国家的经验，鲁尔区从1989年提出"IBA计划"，运用国际博览会形式，通过工业旅游开发，达到区域复兴。经过长达10多年的摸索，走过了一条从零星景点的独立开发到区域性统一开发的模式，工业旅游已成为鲁尔区的新时尚。
从景点开发模式来看，大致有四种具体模式：(1)博物馆开发模式。最典型的是将一个建于1854年的老钢铁厂改建为一个露天博物馆，其特色是设计了可提供儿童开展各种活动的游戏故事，导游由原工厂志愿者担任。活化了旅游区的真实感和历史感；(2)休闲、景观公园开发模式。蒂森公司将1985年停产的一家企业改造为以煤、钢铁工业景观为背景的大型景观公园。该公园占地2.3 km2，内容丰富多样，既有青少年活动场所，又可进行各种文艺演出活动；(3)购物旅游相结合的开发模式。即在工厂原址新建大型购物中心，旁边仍保存原有工业设施的博物馆，还配套建有美食文化街、体育中心、游乐园、影视设施，吸引大量旅游和购物的人流。(4）传统的工业区转换成现代科学园区、工商发展园区、服务产业园区等。1998年，区域规划机构制定了一条连接全区旅游景点的区域性旅游路线，这条被称为"工业遗产之路"连接了19个工业旅游景点、6个国家级博物馆和12个典型工业城镇等，并规划了25条旅游线路，几乎覆盖整个鲁尔区。工业旅游的开发在改善区域功能和形象上发挥了独特的效应。

3.7 完善环境管理和建设，重塑田园都市风光

长期以来，鲁尔区企业各自为政，公害严重，环境污染大于国内任何一地。鲁尔区上空的6 600多个大烟囱每年排放二氧化碳、硫磺等约4 000 kt，其中600 kt滞留在本区上空，空气污染严重到汽车无法通行，行人感觉肺疼的程度。矿区排放的污水又严重污染水质，使鱼类曾一度绝迹。为了根除公害，治理环境污染，州政府投资设立环境保护机构，颁布环境保护法令，统一规划。第一个行动就是改造河流，先在鲁尔河上建立了完整的供水系统，在长达100 km的河面上先后建立起4个蓄水库，108个澄清池，净化污水；又在埃姆舍河口设立微生物净水站，所以至今尚未发生过污水危害居民健康的状况。鲁尔河水利工程设备之先进在世界上也是首屈一指的，除了能解决水污染问题外，还具有蓄水拦洪、发电、旅游等多种用途。另外，全区的烟囱自动报警系统已全部建起，各工厂都建立了回收有害气体及灰尘的装置，使大气污染得到了有效的控制。
为了美化环境，提高生活质量，在区域总体规划中制定了营造"绿色空间"的计划，全区进行了大规模的植树造林，昔日满目荒凉的废矿山披上了绿装，塌陷的矿井成了碧波荡漾的湖泊。目前，区内共有绿地面积约75 000 hm2，平均每个居民130 m2（1968年鲁尔核心地区这一指标只有18 m2），大小公园3 000多个，整个矿区绿荫环抱，一派田园风光，往日浓烟满天，黑尘遍地的景象已一去不复返。20世纪60年代提出的"鲁尔河上空蔚蓝色的天空"早已成为现实，鲁尔区所在的北威州拥有1 600多家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心。
总之，经过上述调整和改造，鲁尔区远不是一个衰落的工业区，而恰恰相反正保持继续发展的势头，全区GDP约占原联邦德国GDP的7%左右，相当于葡萄牙或丹麦全国的GDP。1989年，联邦德国慕尼黑经济发展研究所对欧洲共同体11 000家企业和区域研究专家的调查结果表明，鲁尔区是欧洲产业区位条件最好的地区之一；1990年12月，美国华盛顿人口危机委员会发表了世界100个特大城市和产业和人口密集区生活质量的评估报道，按生活质量和等级排序，鲁尔区列为世界第二位。鲁尔区区域整治的经验表明传统工业区的改造和建设只有不断创新,与时俱进，顺应发展潮流，才能充满活力，保持经久不衰，景气长存的局面。

5. 鲁尔地区的整治措施是什么

鲁尔工业区的发展、衰落与整治 鲁尔区工业发展的区位条件：丰富的煤炭资源是鲁尔区煤炭工业、钢铁工业和电力工业发展的基础；充沛的水源与煤炭资源结合，促使了鲁尔区化学工业的发展。便捷的水陆交通，为鲁尔区原料的运入和产品的运出提供了条件。其中，内河航运尤为重要，因为，鲁尔区所需的铁矿石主要经荷兰的鹿特丹通过内河运入，而工业产品的输出也主要依靠这条运输线。 鲁尔工业区衰落的主要原因：20世纪50年代以后，经济开始衰落。由煤炭工业开始，随后是钢铁工业。衰落的主要原因有四个：（1）生产结构单一。鲁尔区的工业生产以煤炭工业为基础，钢铁工业为主导，高度集中于五大传统工业部门。在这样的生产结构中，如果某一工业部门生产衰落，将引起全区生产的衰落。（2）煤炭的能源地位下降。20世纪50年代以后，随着石油和天然气的广泛使用，煤炭的能源地位逐渐下降，从而直接导致煤炭的市场需求量的下降，这是造成煤炭工业的衰落的主要原因。炼钢耗煤量的降低是次要原因。 （3）世界性钢铁过剩。钢铁工业衰落的主要原因是激烈的市场竞争和市场需求量下降的综合结果，表现为世界性钢铁过剩。（4）新技术革命的冲击。这是传统工业区衰落的根本原因。 鲁尔区的综合整治：20世纪60年代，鲁尔区开始实施综合整治的总体规划，主要从五个方面进行：（1）产业结构调整。这是综合整治的核心，一方面对煤炭、钢铁工业进行改造，另一方面积极发展新兴工业和第三产业。（2）调整工业布局。为就近获得通过鹿特丹港进口的铁矿石，钢铁工业日益集中到西部；有的钢铁公司甚至将高炉建到荷兰海边。（3）加强交通建设。鲁尔区有稠密的铁路网、高速公路网，莱茵河的水运也很便利。（4）发展科技。这是维持经济发展的重要手段。（5）美化环境。通过治理工业污染和大规模的植树造林，改变了重工业区污染严重的局面，成为一个环境优美的地区

6. 常平的城市规划好了吗

根据总体规划，常平镇将划分为5个功能组团，分别为旧城组团（商业中心及综合功能区）、新城组团（行政中心及生活区）、东站组团（综合功能区）、站北组团（高新技术产业园区、物流园区及综合功能区）以及河西组团（工业区及综合生活区）。该镇将“三旧”改造结构分为“两心三片四带”，即镇区北部的旧城综合商贸中心、南部新城文化行政中心，河西组团改造片、北部产业配套改造片、中部物流配套改造片，寒溪河改造带、常平大道-常马路改造带、常东路改造带、东深公路改造带。“我镇将对改造用地进行功能倾斜，如南部新城文化行政中心的改造用地将往行政办公、文化设施、商业、绿地、居住等方面倾斜，而北部产业配套改造片的改造用地倚重工业、商业等方面，拒绝大型房地产和文化等项目。”

从用途来看，该镇拟造地块的主要用途可分为居住用地、公共设施用地、一类工业用地，分别占改造地块的比例为34.56%、29.21%和19.6%。剩下的还有道路广场用地、市政公用设施用地等。

“三旧”改造之后的常平，或可令人刮目相看。从规划上看，各村（社区）的改造亮点频出。金美村将拆掉一片破旧厂房，改造190多亩的的新型社区。土塘村环城路的一块改造地，将建成一个集居住、商业、高档写字楼的大型社区。另外，临近镇中心区的朗贝旧村，将成集居住、商业、酒店、办公与公共建设为一体的大型改造区。下墟天鹅湖工业区位于常平镇中心区，一部分老工业厂房空置，后来转变为商业用途，“摇身一变”成为酒店。“‘三旧’改造之后，常平将在城市化的进程中迈出一大步！”（

7. 工业用地相关法律法规

用工业性质用地进行房地产开发，并公开进行销售，这类性质的房地产开发存在着较大的法律风险。

一、违法改变了土地用途，所建的住宅属非法建筑。《土地管理法》第四条规定“国家实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”

《工业项目建设用地控制指标》第四条明确规定“严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。”

《城市房地产管理法》第十八条规定“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金”。

国家实行土地用途管制制度，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅。改变土地用途必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，并按程序办理相关手续。未经相关程序变更土地用途建设住宅的行为属于违法行为。在工业用地上建设和销售的住宅属于违法建筑。

二、工业用地进行商品房开发对开发商法律风险

交还土地使用权《土地管理法》第八十条规定“依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”

《城市房地产管理法》第十七条也有类似规定。

(7)吕地工业区改造成什么用途扩展阅读：

2000年6月联建公司以竞标方式获得某市国土资源局某宗地，《出让合同》约定出让宗地用途为工业用地。在土地依约转让后，联建公司在开发建设中，未经国土局同意，擅自将工业用地改为商业用地进行房地产开发。

国土局发现后要求联建公司依据合同约定的用途使用土地，联建公司对国土局的要求未予理睬。随后国土局向某市中级人民法院提起诉讼，要求解除合同，收回国有土地使用权。

法院审理认为联建公司在《出让合同》履行过程中，事先未经国土局同意，事后也未经国土局追认擅自改变土地用途，是违约行为，判决：解除《出让合同》，国土局返还联建公司缴纳的出让金，并支付联建公司的开发建设支出；联建公司承担违约责任，支付违约金，返还土地使用权。

从上述法律规定及部分开发商的教训，开发商不按照批准的用途使用国有土地，可能面临土地被收回的法律风险。

8. 工业厂房改变用途作为办公室出租，需要什么审批手续

工业厂房改变用途作为办公室出租，需要办理以下审批手续：

一、变更土地使用性质。

《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。

其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

二、变更房屋所有权变更登记。

申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：

（一）登记申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；

（四）证明发生变更事实的材料；

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《房屋登记办法》

第三十六条

发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：

（一）房屋所有权人的姓名或者名称变更的；

（二）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称变更的；

（三）房屋面积增加或者减少的；

（四）同一所有权人分割、合并房屋的；

9. 工业用地可以用作什么用途

工业用地，可以以企业厂房为核心，做一些配套工程：如职工宿舍、企业研发楼（写字楼），职工活动场地，或者孵化园等。

工业用地是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。工业用地的增加可以使城市发展，壮大并富有生气。

（一）一类工业用地

对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地

（二）二类工业用地

对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地

（三）三类工业用地

对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等用地。

(9)吕地工业区改造成什么用途扩展阅读：

工业用地的地产开发机会，常常是“醉翁之意不在酒”，打的都是各种擦边球的主意。比如在工业用地上开发整栋销售的独栋办公、或将工业厂房改造为办公或创意商业（甚至是长租公寓）。这些开发机会，均来自于工业用地普遍存在的利用效率低下的现实困境。

早期出让的工业用地，地方政府出于招商引资的业绩要求，往往会以较低的土地价格，一次性给予投资商较多的工业用地。但往往这些土地的利用效率并不高，很多项目的容积率都用不足、超出了企业的客观需求。在投资规划阶段，出于分期生产的考虑、土地并未一次性开发完成，结果随着企业经济效益下降、无力扩大生产、从而造成了土地的长期闲置。

或许是借鉴了早期对工业用地投资强度的管理经验，当前的工业用地出让时，地方政府一般会在土地出让合同中约定，项目未来的开发周期、固定资产投资强度、落税水平及产业引进要求等，如未实现便按照土地出让金的一定比例收取违约金。

除了针对投资强度、落税水平、开竣工时间的全生命周期管理，近年来还有多个城市在工业用地出让年限上进行了制度创新，赋予了土地出让人更加灵活的管理手段。

参考资料:网络-工业用地

10. 鲁尔工业区的改造启示有哪些

东北是中国最重要的能源基地和重工业及装备制造业基地，在中国国民经济发展中占有重要地位，从区域经济发展战略上看与德国的鲁尔工业区有异曲同工之妙。

德国鲁尔工业区是以煤炭和钢铁为基础、以重化工业见长的重工业区，二战前由于煤炭资源丰富，钢铁市场需求强劲，就业情况良好，人们生活水平日渐提高。

随着战争的爆发及结束，战败后的德国经济一派萧条，加之煤炭资源的日趋枯竭，重化工经济结构的弊端越发明显，传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落。

衰落原因

1、生产结构单一

鲁尔工业区的工业生产集中于煤炭、钢铁、电力、机械、化工五大工业部门，其中，煤炭工业和钢铁工业是全区经济的基础，这样的生产结构中，如果某一工业部门衰落则将引起全区生产的衰落。

2、煤炭的能源地位下降。

20世纪50年代后，随着石油和天然气的广泛应用，在世界能源的消费构成中，煤炭的比重逐渐减少，技术的发展使炼钢的耗煤量逐渐降低，鲁尔区的煤炭产量也逐渐减少。能源的消费构成是指所消费的能源占能源消费总量的比重。随着社会经济和科学技术的发展，世界能源消费构成也在不断发生变化。