主要围绕如何建乡镇工业园区

‘壹’ 如何做好工业园区规划建设规范化管理

在制定管理体系时尽量系统化、全面化、统一化.
1）系统化，指企业的各项管理都要规范、优化，达到整体配套的效果；
（2）全面化，指企业的管理体系要涉及企业经营管理的方方面面，尽量做到每个程序、每个岗位都有适用的管理规范，做到有章可循；

（3）统一化，指各项管理体系要相互协调，相互辅助，共同服从并服务于管理者的管理意志和管理目标。

‘贰’ 兴义市乌沙镇的工业化建设

1、工业发展现状：十一五”时期，全镇工业总投资累计完成3.8亿元，2010年工业总产值1.8亿，占全市比重的1.3%，较2006年年均翻1.8倍增长。乌沙现有企业主要为普梯一、二级电站、永康电站、平州铁合金厂、联泰铁合金厂、国兴烟花爆竹厂、闽鑫砖厂等，分为水电、冶炼、生产加工、建材四大类。
2、工业发展规划：“十二五”期间，乌沙镇加快推进新型工业化的总体思路是：进一步解放思想、开拓创新，抢抓国家深入实施西部大开发战略、调整经济结构、重点实施产业振兴规划等重大机遇，根据兴义市委、市政府的统一规划，结合乌沙实际，引进各类工业化项目，特别是轻工项目，按照又快又好、更快更好发展和加快转型的要求，大力实施工业强镇战略。着力扩大工业投资规模，拉动工业快速发展；着力实施项目带动，以重大项目引领发展；着力推进工业园区建设，促进工业聚集发展。经过5—10年的不懈努力，迅速做大工业规模，提高工业发展水平，构建现代轻工业体系，把乌沙镇建设成为兴义市西部重点轻工业基地，使乌沙成为全市新型工业化示范区、实现经济社会发展历史性跨越的核心增长级和重要战略支撑点，最终实现企业获利、乌沙社会经济跨越式发展。

乌沙集镇人口：11500人。全镇城镇化率6.28%。目前全镇的主要规划在乌沙村、窑上村新区，现已规划实施建设项目1个，即窑上新区建设，完成规划编制有乌沙新区和岔江农贸市场建设，拟规划建设项目有兴义市乌沙镇大型综合物流市场。城镇发展规划：以中央、省、州发展小城镇建设政策为指导，按照市委、市政府发展服务型小城镇的要求，高起点规划，高标准建设，打造以服务为主的新城镇。结合乌沙镇中心区控制性详细规划方案，牢固树立科学发展观，坚持统筹城镇一体化发展原则，大力实施城镇化，提升小城镇建设水平，在“十二五”期间，乌沙镇要围绕“窑上新区建设，乌沙新区建设”为主线，统筹规划，合理布局，突出重点，适度超前，全面强化交通道路、供水、供电等城市基础设施建设，使之与经济社会发展相适应。城镇化进程进一步加快。确保乌沙中心城镇建成兴义市文明卫生乡镇，并朝着以“百万人口城市”的目标大步迈进，力争2015年全镇人口达到4-5万人左右。全镇城镇化率达21.28%，每年提高3个百分点，力争2020年达到50%。在“十二五”期末，力争把乌沙镇建设成为基础实施完善、社会和谐、经济繁荣、布局合理、环境优美的现代化小城镇。窑上新区建设占地210亩，总建筑面积81254.23平方米，建筑占地面积36520.12平方米，绿地率25.6%，容积率0.53%，建筑密度23.9%。总投资6164万元，内设商住区、文化广场、公共汽车站、农贸市场、车载交易市场、中心卫生院、敬老院等。区域内整合教育、医疗、疗养、休闲度假及体育等多功能。乌沙新区规划区面积110公顷。总投资1.2亿元，内设行政中心和文化中心、居住区、商业区、休闲区、仓储物流区等。
五、旅游景点建设与发展规划：
文化旅游重点依托国家级风景名胜区的招牌，发挥自然遗产保护区的优势，加快打造革里窦氏民居、茶马古道、岔江河谷风光、抹角桥、永康桥等景区、启动贵州龙化石博物馆建设、使之以乌沙坤元旅游开发项目相融合，积极引进各类投资者参与景区开发、建设和经营，用好、用足、用活国家政策，发展旅游业，打造旅游品牌。把旅游业培育发展成为我镇后续支柱产业。
1、岔江河谷风光：岔江河位于国家级风景区九龙瀑布群下游和鲁布革电站风景区上游，黄泥河与长底河在此交汇形成岔江，风光秀丽，景色迷人，河水清澈，千年古树成群，历史人文景观众多，有古老的永康桥。河的两岸，秀美迷人，怪石林立，有情人树、情人谷、老石龙，都具有悠久的民间古典传奇故事，景区内便道可与324国道连接，南昆铁路岔江火车站距景区仅l公里。岔江河景区自然风光秀丽，景色迷人，民族风情浓郁，千年古树成群，历史人文景观众多，景区具有较好的旅游开发价值。
2、乌沙贵州龙：由于乌沙境内的岔江、佳克、革里、革居、谢米、泥麦古等地鱼龙类、鳍龙类、海龙类、长颈龙类、鱼类、等足类、海百合、虾及其它无脊椎动物化石分布广泛、数量巨大、属种丰富、保存精美，具有极其重要的科学研究价值。北京大学地球与空间科学学院（北京大学地质博物馆）2000年在乌沙建立了教学科研实习基地。中国、美国、意大利等国的研究人员于2008年9月1日至4日，对乌沙三叠纪海相地层古生物进行考察后认为，乌沙地区三叠纪海生动物化石不仅精美、奇特，是我国珍贵的举世罕见的“自然遗产”和资源，而且更具有极其重要的科学研究价值，不仅是我国而且是世界上罕见的珍稀化石标本，已受到国际的强烈关注。2010年北京大学江大勇教授及孙作玉副教授以及他们带领的由该校在读博士生、研究生、本科生组成的暑期考察团，对乌沙贵州龙化石进行科学考察并建古生物化石发掘点一个，9月3日率“三叠纪海生脊椎动物群及其后演化”2010国际研讨会北京学术会议暨国家自然科学基金重大国际合作研究项目研讨会考察团的15位古生物国际研究专家教授对发掘点进行现场考察。市政府拟在乌沙镇新建乌沙贵州龙博物馆，项目目前正在规划中。
3、革里窦氏民居群：窦氏民居群位于乌沙镇窦氏民居群位于兴义市西北15公里处的乌沙镇革抹角村革里组村寨内，现存窦氏民居建筑5组。均坐东北向西南，始建于清光绪年间，原建筑均有正房、厢房、过厅组成四合院形制。民居均为穿斗木结构，一楼一底小青瓦顶，部分民居砖石砌筑外墙。民居部分花窗、六合门、过厅门罩、厢房二楼裙板等艺术构建保存完好，具有典型的晚清雕刻风格。窦氏民居在艺术、历史、科学方面，都具有一定的价值，是不可多得的民居建筑群。
4、革里新寨山、水、林农家乐旅游公园：革里片区山体连绵不继，森林覆盖率高达70%，有松林和杉林6000余亩，2011年将在磨舍村新寨组、抹角村革里组启动建设革里水库，预计水面面积约为740亩。该地生态环境好，依山傍水，空气清新，景色怡人，人文景观丰富，具备开发集旅游观光、娱乐、休闲、住宿、餐饮为一体的商务旅游项目。革里水库建成后，将依托水库和新寨组、窑上村的大面积森林建设兴义市新寨农家乐旅游公园，打造兴义市农家乐和森林旅游目的地。
5、抹角桥：抹角桥位于乌沙镇抹角村与云南富源县黄泥河镇龙潭村交界的黄泥河上，是云南与贵州的界桥，一桥横跨云贵两省，清康熙五十三年（1714年）、平彝（今富源县）知县李某倡议修建后被洪水冲毁，嘉庆十年（1805年），兴义县人方升等捐资倡议修复，桥长56米，宽6米，高15米，现除石狮无存，部分护栏桥和碑刻被损坏外，大桥完好，1982年6月被兴义县列为县级重点文物保护单位。每年正月初一到初三，云贵两省人民到此桥上集会欢庆新年，此习俗始于何时已不可考，至今经久不衰。
6、永康桥：永康桥位于乌沙镇岔江村江底组，民国七年（1918年），兴义下午屯人刘显潜等集资倡修，长34米，高28米，宽4.2米，拱跨9.6米，桥宏伟壮观，处陡峭山崖，四周风光秀丽，有古人之石碑、石刻，有较高的旅游价值，1988年被兴义市列为市级重点文物保护单位。
7、老鹰山：乌沙镇老鹰山位于乌沙镇窑上村境内，有头和翅膀，很像一只正在翱翔的老鹰。
8、龙山：乌沙镇龙山位于乌沙镇牛膀子村落洪组，有龙头、龙脖子和龙身，整个山体就像一条卧着的大龙。

‘叁’ 吉林省人民政府关于进一步推进特色工业园区建设的意见的高起点科学规划，实现可持续发展

特色工业园区的规划工作要突出科学性、前瞻性、战略性和可持续性，着重发挥比较优势，注重环境容量，科学确定总体布局、产业导向、功能区块、生态环保和基础设施建设。特色工业园区可从已有一定基础的工业园区中选择，提高土地利用率。要努力提高规划编制水平和档次，以园区管理机构为主体，由具有相应城乡规划资质的单位承担规划编制，充分借用科研机构、大专院校、中介机构等社会组织力量，做到规划编制与组织实施相结合。
特色工业园区产业规划要符合所在地政府的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划以及产业布局规划，要与区域、流域生态资源和环境保护规划相衔接，进行环境影响评价，实现生态、资源、环境可持续发展。
突出特色，合理布局，充分发挥比较优势
特色工业园区必须走特色发展道路。要切实突出特色，在打造特色中彰显优势，从当地的资源条件、产业基础、产品优势、核心技术、区位优势、人文特点出发，突出产业特色，明确发展定位，带动和促进上下游企业的聚集与产业链的延伸，发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业。要突出园区特色经济概念策划，把握产业特征，突破行业概念，树立国内外知名、体现区域特点的园区品牌，以特色占领竞争市场制高点，逐步在同行业中形成较强的向心力。特色工业园区应重视知识产权工作，在自身特色领域形成以专利权为主的自主知识产权。
推行差异化发展战略，实现特色工业园区间的错位发展。要根据不同地区经济发展特点，引导和协调特色工业园区合理分布、发展有所侧重，逐步形成层次递进、产业互动、特色鲜明、协调发展的园区布局。长春市重点发展汽车及零部件、轨道客车、农业机械、玉米深加工、光电子和光电子信息、现代中药、皮革加工、鹿产品加工、软件开发等；吉林市重点发展有机化工及精细化工、新型材料、食品加工、化纤纺织、建材、精品钢及炉料等；四平市重点发展换热器、农副产品加工、玻璃及制品、鹿产品深加工等；辽源市重点发展袜业、皮革制品、生物制药等；通化市重点发展精品钢材、医药、石油机械、果仁食品、林产加工等；白山市重点发展矿泉水、林产加工、人参加工、硅藻土深加工、煤炭深加工等；白城市重点发展农业杂粮深加工、电力设备制造、建材等；松原市重点发展石油化工、石油钻采机械、粮食深加工等；延边州重点发展林产加工、有色金属开采加工、医药、人参制品、软件开发等特色工业园区。各地区要结合实际，发挥各自优势，再打造一批特色突出、带动作用强的高端产业园区。
四、充分发挥市场调节作用，建立富有活力的发展机制
特色工业园区发展必须坚持以市场经济为主导的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥政府运用市场经济机制、手段和方法推动发展的职能作用，构建由政府推动与市场主导相结合的管理体制和运作机制。各级政府要制定鼓励性产业政策，做好引导、协调和服务工作；要建立和完善资本、技术、人才等要素市场，不断营造良好的发展环境；要着力完善特色工业园区的知识产权制度，进一步提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，提高其自主创新水平。特别是在特色工业园区的开发建设上，要实行市场化运作，广泛吸引各类资金投入和生产要素聚集；鼓励民营企业投资管理特色工业园区的道路、给排水、供电、供气、供热、通讯等基础设施建设。
五、扶持公共服务平台建设，提高综合配套服务能力
鼓励和扶持特色工业园区建设为主导产业服务的融资担保、技术创新、投资咨询、企业孵化、质量检测、人才培养、营销策划、物流仓储、网络信息、综合配套等公共服务平台建设，围绕产业大力发展现代服务业。要鼓励国家、省重大创新和产业化项目及产业技术研究机构落户园区；支持龙头企业建立和完善专业性公共技术服务平台，按照标准组织对平台建设进行认定，自认定之日起三年内，对其技术服务平台的仪器设备、专利技术等给予适当倾斜；对服务于特色工业园区内各类企业的技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。鼓励园区引入投资咨询机构开展业务，促进园区不断提高投入产出比例。强化园区孵化器建设，省级特色工业园区要建设10万平方米以上的孵化基地，为中小企业提供免费或低价的政策、法律、技术、管理等方面的咨询服务和低价的办公场所。鼓励质量检测部门在园区内设立专业质检中心，推进质量体系建设；支持企业参与国家标准和行业标准的制定和修订，凡取得国家标准和行业标准制定和修订资格的单位，在安排工业发展专项资金和申请科技发展计划项目上给予重点倾斜；引导园区企业采用国内外先进技术标准，主动接轨国际制造业标准体系，推进产品国际标准认证。鼓励园区利用 “外脑”开展市场调研、选取营销方式、确定价格策略。努力培植第三方物流企业，推动与园区内企业的物流活动相结合。加快信息化建设，提升特色工业园区的产业层次和管理水平。
促进特色工业园区内以企业为主体的各类行业协会和商会的建立和完善，园区管委会要为其提供工作场所和活动条件。协会和商会在制定公平公正规则的基础上，对园区相关产业集聚进行细化指导和服务。
六、完善金融支持体系，增强建设开发能力
支持在特色工业园区设立以服务区内企业为主的各类金融企业及分支机构。单独设立的小额贷款公司、担保公司、投资公司等享受国家和省相关扶持政策。鼓励开发适应区内企业实际需要的金融产品和服务。积极开展信用贷款、集合类联保贷款，鼓励具备条件的中小企业产业集群发行集合式企业债券，支持园区内企业利用股权、知识产权等质押贷款。实施特色工业园区企业上市支持计划，对有上市意愿、发展潜力较大的区内企业优先培训、辅导，进入辅导期的，享受50万元的经费补助。积极吸引私募股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金投资园区内企业。省级创业投资基金要向园区重点倾斜。按照税法有关规定，创业投资企业采取股权投资方式，投资于特色工业园区内未上市的中小高新技术企业满2年以上的，可以按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣；创业投资企业向特色工业园区内企业所得税法规定的居民企业进行股权投资 （购买上市公司流通股票连续持有不满12个月的除外），所取得的股息、红利收入免征企业所得税。
以特色工业园区为市场主体，整合土地、税收、财政等各种资源，构建 “政府信用+企业信用”为主的信用结构体系，建立市场化、企业化、现代化的投融资平台，支持特色工业园区和区内企业发展。
七、吸引人才集聚，强化园区支撑能力
鼓励特色工业园区建立人才服务中心，支持科研院所、职业技术学院、技工学校、培训机构以及各类人才市场进入特色工业园区，开展人才供需信息、人企对接、专业职业培训等工作。要采取资源共享、融资推介、资金扶持等措施，鼓励大专院校毕业生及各类高层次专业技术人才入园投资和创业。选派省直相关部门优秀处级干部对口到省级特色工业园区挂职帮助工作。省级创业投资引导基金要向特色工业园区倾斜。省级特色工业园区的骨干企业聘任的高级技术和管理人才，经园区主管部门认定后，可由园区对其进行适当奖励。
八、加大招商引资力度，加快发展建设步伐
特色工业园区招商工作列入全省专项招商引资工作计划，进一步创新招商方式，切实做好入园企业的跟踪服务。省经合局与省工信厅配合，要按园区属性，组织产业类型相近的园区，参加国际国内大型专业展会，积极利用特色工业园区产业链及配套项目的集群优势，突出 “龙头”项目及上下游配套产品项目开展特色工业园区专题招商活动。鼓励已入驻的企业做好以企引企、以商招商，促进企业配套项目或后续项目进入特色工业园区发展；有条件的特色工业园区，实行招商选资，提高招商的质量水平；充分利用中介组织进行招商。选择特色工业园区内的优秀企业家，兼任园区管理职务，加强园区招商力量。落实好现有的优惠政策，做好招商策划和组织工作。
九、引导同类和关联产业集聚，提升产业化水平
增强骨干企业的凝聚力和辐射力。重点支持省级特色工业园区内主营业务收入超过10亿元的骨干企业，加快技术改造，提升产品优势，打造产业集群的龙头。注重培育对特色工业园区发展具有先导作用的高技术、高附加值企业，推进与园区主导产业相关的生产性服务业以及相关产业配套发展，推进同业集聚和产业协作。鼓励产品市场前景好、有一定技术开发能力和有技术创新内在要求，成长性好的企业优先进入特色工业园区。
采取政府引导与市场机制相结合、迁入与迁出相结合，促进同类和上下游企业聚集。要按照特色工业园区规划要求，实现“两个转移”，一是鼓励不同地区且符合国家产业政策的企业，逐步向特色工业园区转移；二是引导市、县城区内工业企业，按照主导产业方向，利用企业改制、资产重组等机遇，逐步向特色工业园区转移。对进行异地迁移企业的税收分成，由原项目所在地和迁入项目的特色工业园区协商解决。建立健全退出机制，严格执行国家产业政策，加快淘汰高污染、高耗能企业，积极支持发展循环经济，对符合国家循环经济政策的园区和企业，省级节能专项资金要予以倾斜；对已入园的企业，凡是与该园区的特色不符，或者对其主导产业有影响的都要有计划、有步骤地向所属特色工业园区转移，推进园区产业的专业化和特色化。
按政府统一规划要求，迁入省级特色工业园区的企业，在处置原房地产时，可向房地产所在地税务机关提出免税申请，经审核后免征土地增值税；缴纳房产税、土地使用税确有困难且符合条件的，可向地方税务机关申请减免税照顾。
十、培育特色品牌，加强宣传推介力度
充分发挥特色工业园区的辐射效能，把企业品牌、产品品牌和区域品牌、资源品牌建设有机结合起来，打造具有较大影响和竞争力的特色品牌体系。支持特色工业园区、产业集群申请注册集体商标或证明商标，重点支持中国棉袜工业园、中国汽车城、中国换热器城、中国矿泉城、中国医药城、长白山药谷、中国鹿乡、皇家鹿苑、御用石材、关东木椅第一镇等一批集体品牌，符合地理标志条件的申请注册地理标志集体商标或证明商标，鼓励有关商会、协会、联合会或其他企业运用行业自律手段和行业组织影响力保护地理标志，加大境外维权力度。实施知识产权战略，加大知识产权保护力度。鼓励特色工业园区内企业使用区域品牌、资源品牌，共创品牌，同享收益。
加强特色工业园区宣传推介工作，提高园区产业、企业、产品和品牌的知名度。要建立 “吉林省特色工业园区”网站，统一打造全省特色工业园区对外宣传、项目招商、产品销售、品牌推介、信息发布的网络平台，省工信厅具体负责网站的前期投入和设计制作。要加强对特色工业园区、区域品牌、资源品牌的新闻宣传和广告宣传，在全省的机场、火车站、标志性建筑、主要公路入口处的广告牌位置及其价格方面，给予优先权和优惠。
十一、加大扶持力度，重点打造省级新型工业化产业示范基地
省政府认定一批符合新型工业化要求，产业特色鲜明、产业聚集度高、专业化协作配套能力强、具有自主知识产权的省级新型工业化产业示范基地。省工信厅按照国家工信部的相关要求，以特色工业园区为基础，制定省级新型工业化产业示范基地创建的具体条件和评审标准，省政府给予命名。要结合省级新型工业化产业示范基地创建，对在国家或省级开发区、工业集中区外的贡献突出、拉动作用明显的特色工业园区，专门研究制定优惠政策，给予重点扶持。对重点特色工业园区所需土地年度利用指标，优先予以保证。对我省支柱、优势产业，如汽车、轨道客车、石化、农产品加工、电子信息、钢铁、碳纤维等产业的省级特色工业园区，要逐步制定差别化的专项政策措施，实行分类指导和重点培育。
为支持全省特色工业园区的发展，各级政府要加大对特色工业园区的投入，主要用于扶持省级特色工业园区的公共平台建设。省级企业技术改造与结构调整、产学研联合、资源节约利用、创业投资引导、企业信息化、中小企业发展等专项资金，在同等条件下优先向省级特色工业园区倾斜。
十二、强化组织领导，推进管理创新
各级政府和相关部门要高度重视特色工业园区工作，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，搞好服务协调。省工信厅和省经合局负责全省特色工业园区建设与发展，省直相关部门要从全局出发，积极配合，形成合力，共同推进特色工业园区快速发展。各市 （州）、县 （市）要加快建立健全指导、协调工作机制，加强对特色工业园区规划、建设和管理的组织和领导。
积极推进特色工业园区管理体制创新。特色工业园区的管理和服务，对各级政府来说是一个新生事物，对特色工业园区管理机构、管理体制和管理模式不能一刀切，鼓励和支持以市场为导向，创新园区管理体制。要根据各自的不同特点，大胆探索，勇于实践，用改革的方法解决好发展中遇到的问题。把握服务取向，把做大做强特色工业园区的各项政策措施落到实处。

‘肆’ 如何做好工业园区招商引资工作2

首先，乡镇招商引资成功的关键是要从本地的实际情况与特点出发，依托乡镇工业、农业、旅游、文化、城市建设、农产品加工等优势资源、优势产业领域开展招商，尽快将资源优势变为经济优势。
其次，抓好硬环境的建设。各乡镇要加大资金投入，搞好交通、通讯、能源、城镇基础设施等硬件建设，为企业的引进和发展创造良好的条件。同时，努力营造良好的政策环境，保持政策的稳定性和延续性，力求进一步优惠现有政策，增强政策吸引力。
另外，要创新招商方式，拓展招商领域，打造乡镇园区平台，积极探索引入谷川联行等中介招商服务机构，制定精准招商引资方案，利用中国招商网等网络媒体平台等大力宣传乡镇资源和优势，提高招商引资针对性，不断提高招商引资成功率。
最后，要强化产业招商、突出专业招商、狠抓园区招商，不断提升项目质量，突出抓好项目建设工作，要抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难，切实做到“线索项目抓跟踪，跟踪项目抓签约，签约项目抓报批、报批项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓增资”，扩大引资总量促进招商引资实现新突破，推动县域经济迈上新台阶。

‘伍’ 金马镇的发展思路及建设项目

发展思路：以经济建设为中心，以产业结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，调动一切积极因素，围绕把金马镇建设成为畜牧业基地、蔬菜基地、泸西县工业园区和农村商品流通中心的目标，优化农业、发展工业、壮大第三产业，不断加大基础设施建设力度，大力发展先进文化，促进物质文明、精神文明、政治文明，全面推进金马小康社会建设步伐。 主要建设项目：
（一）泸西县金马镇农牧业交易中心，计划投资2500万元；
（二）泸西县金马中心集镇，计划投资5000万元；
（三）组建泸西县金马蔬菜有限责任公司，计划投资200万元；
（四）建设5000亩无公害蔬菜基地，计划投资500万元；
（五）建设万头肉牛改良基地（即一个中心，两个改良点），计划投资500万元；
（六）建设万头肉牛、万头优质仔猪养殖基地，计划投资500万元；
（七）建设万亩牧草种植基地，计划投资500万元；
（八）完善、提高乡村道路等级，计划投资5000万元；
（九）建设自来水处理厂，计划投资700万元；
（十）金马坝万亩园田化建设，计划投资1500万元。

‘陆’ 如何改善县级产业园区环境，提升园区标准

改善县级产业园区环境相关办法：
（一）园区土地利用规划控制指标：入园企业用地建筑密度控制在30%--39%，容积率控制在0.6以上,绿地率控制在20%以下,办公生活用地控制在7%以下;入园企业用地投资强度必须控制在100万元/亩以上,产出密度亩均缴纳税金2万元以上。
（二）采取腾笼换鸟的办法，加强园区闲置土地、使用效率低和无效益土地的整顿盘活，重点清理高升公司、保良生物、瑞洁卫生材料、茂源建材、兴达建材、樱和木业、杭莲生态农业等七家企业闲置土地。
（三）千方百计用足国家政策，争取多方面支持，尽早报批园区已征收的土地，确保引进的项目有地可用和及时供地。
（四）督促企业严格按照《入园协议》操作，对超占土地及时收回，对不符合规划要求的违规建筑坚决拆除，对停建的在建工程必须尽快复工，对规划内尚未动工的土建工程督促其尽快动工建设，对企业内部分土地撂荒限期增加投资补火。
（五）办好园区创业园，按照“谁投资，谁受益”原则积极鼓励社会资本、乡镇及县直单位参与创业园标准厂房建设。对达不到供地条件的高新科技项目，在场地和租金等方面给予优惠，引导和激励其在创业园进行孵化成长。
（六）鼓励企业“零增地”扩张。积极引导并鼓励企业利用厂内存量土地改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层。对园区企业采取“零增地”方式新增《入园协议》之外的项目，视项目节约用地量予以相应奖励。
第八条 强化园区规划控制区内土地管理制度。园区周边相关道路、水利等公共设施及农户建房等，必须符合园区土地利用总体规划，周边村组开展上述建设时，琴亭镇或升坊镇要先报园区审核同意后，再报国土、住建等部门予以审批。
第九条 实行园区企业转让申报制度。加强现有入园企业转让、继承、拍卖、租赁及变更管理，防范企业在变更过程中套取优惠政策。属同一宗土地、同一类产品、同一生产规模的企业只能享受一次优惠政策。凡现有入园企业需转让、继承、拍卖、租赁及变更的，须统一由园区管委会牵头组织相关单位参与协调，严禁企业未经许可擅自操作。
第十条 实行园区项目全程跟踪服务制度。园区管委会对入园项目实行全程跟踪管理，按照协议规定，履行服务职能，监督项目建设，对违约项目依法按协议追究违约责任。招商引资服务单位要加强与企业的联系，帮助企业解决生产、生活中遇到的困难，协助有关部门做好税收征管、员工招聘等工作。
第十一条 实行园区供电、供水协议制度。供电、供水部门必须与园区重点企业签订供用电、供用水协议，明确双方责权，强化服务意识，明确服务承诺：停电停水必须无条件在第一时间通知园区企业，确保园区企业正常安排生产；同时每年计划停电停水不能超过6次（新增用户接入电网或园区网络改造停电除外），每超过一次无条件补偿与之签订相关协议企业各1000元的损失；非正常停电停水不得超过3次（自然灾害引发停电除外），每超过一次无条件补偿与之签订相关协议企业各2000元的损失。
第十二条 强化园区治安管理。公安部门必须加强园区治安管理，对强揽工程、无理取闹、强行阻碍园区企业正常生产和施工的事件，园区派出所在接到报警电话后10分钟之内赶到现场控制事态，及时调查取证，对造成严重后果者依法采取相关强制措施。
第十三条 实行园区封闭管理制度。县（市）直部门及有关条管部门（税务、消防、环保部门除外）须领取县园区管委会开出的通知书后，方可到企业开展收费、检查等工作。村及村民与企业的一切事务，原则上均由园区管委会直接办理，村及村民不得与企业发生直接关系。提倡联合执法、预约执法、集中执法，维护企业的合法权益和正常生产经营秩序。企业对未经园区管委会许可，擅自进入企业开展相关业务工作人员，有权拒之厂外或强制带离厂区。
第十四条 完善客商保护制度。县委、县政府向入园投资企业业主、高级管理及高级技术人员颁发客商证，对持证人员的人身和财产安全予以重点保护。有关职能部门在接到持证人求助信息时，要在第一时间向单位主要负责人汇报，全力以赴给予无私帮助；持证人若有违规行为，相关部门在对其有关行为进行处理时，要坚持以教育为主，需采取强制措施时，事先必须向县委、县政府报告。
第十五条
实行园区企业办证代理服务制度。对入园企业的项目、用地报批、工程报建等手续，由园区管委会统一受理、统一收费，实行全程代理。
第十六条
实行园区企业收费明白卡制度。县（市）直部门（县国土资源局、工商局、质量技术监督局、国税局、地税局、房管局、环保局、水务局、林业局、自来水公司、供电公司等）
须按照全县招商引资优惠政策对企业所有的收费项目实行“一企一卡”制，由县机关效能投诉中心将收费项目、收费依据、收费标准、优惠幅度等内容制成卡片并加盖县政府公章，直接发给园区企业主。

第十七条

实行园区企业投诉必查制。对园区开发建设过程中乱检查、乱收费、乱罚款以及服务差等情况，企业可直接向县机关效能投诉中心举报或由企业派人或以书面、电话、传真、手机短信、电子邮件等形式向县企业服务“绿色通道”工作办公室提出协调申请，坚决做到有诉必查，查实必究。

第十八条
实行联审联批管理制度。对新入园项目由县分管领导召集相关部门召开协调会议，协调解决项目入园的立项、环评、规划、用地、工商注册、纳税登记、用电、用水等问题。

第十九条

实行县级领导挂点负责制。为解决好入园项目建设和入园企业生产经营出现的困难和问题，实行县级领导挂点负责制，建立“一个项目，一个县领导，一套人马”的帮扶机制，实行领导高位推动，切实帮助企业解决困难和难题。

第二十条
实行银企对接会议制度。为解决园区企业融资难问题，每季度由县分管领导在县工业园综合服务大楼召开一次银企洽谈会，积极实施政银企合作，实现银行和企业的无缝对接，
切实解决企业发展资金难题。
第二十一条
实行企业用工投保制度。为解决企业用工风险，引导和鼓励园区企业参加社会保险、工伤保险。
第二十二条
实行服务园区工作推广制度。各乡镇和县直有关部门，要把支持和服务工业园区建设列入重要议事日程，在人员分工有体现，在经费列支上有落实，在政策对接上有举措。使我县工业园区在扩大开放、体制创新、功能开发、产业集聚等方面，尽早发挥出应有的示范、辐射和带动作用，为实现县域经济超常规发展作出应有的贡献。

‘柒’ 如何推进乡镇新型城镇建设的工作建议

当前，我市的城镇化建设同全国一样，正经历一个由以“物”为主向以人为核心转变的关键时期。总体看，规划起点高、工作思路清、投资力度大、项目进展快、创新意识强、发展势头好。主要呈现以下特点：一是“四位一体”的城镇化架构已显雏形。“十二五”以来，我市始终坚持以城镇化为抓手，大手笔规划，大力度推进。中心城市建设，坚持扩容提质并举，综合承载力和辐射带动力明显提升；大县城建设，突出解决基础设施欠帐较多的问题，县城面貌发生了巨大变化；中心镇建设，注重培育特色产业，一批专业镇、专业村快速涌现；新型农村社区建设，立足理顺新型城乡关系，闯出了一条城乡一体化的新路子。二是一批竞争力较强的中心镇正在崛起。巴公、南村、北留等镇，作为国家部委选定的第一批试点小城镇，多年来积极践行改革创新，在管理体制、基础设施建设、社会事业发展等方面，率先突破先走一步，为全市带了个好头。嘉峰、马村、润城、米山等镇后来居上，奋力赶超，区镇一体化步伐明显加快。正是有了这样一批各具特色的重点镇，才构成了我市城镇化发展的工业基础和城镇基础。三是园区建设凸显产业集聚和人口集聚的叠加优势。巴公镇狠抓园区企业的入驻和达产达效，现已入驻规模企业19家，多数已形成生产能力，安排了2万多人就业。他们还组建了供气、供热、供水三大公司，90%以上的群众用上了煤层气，供热面积达到30万平方米，实现了产业、人口双集聚。四是基础配套等多项惠民工程深得人心。各级政府坚持以人为本的理念，积极创造条件，千方百计解决居民和进城农民的生产生活问题。北留镇先后投资10多亿元启动园区供水、供电、供气、道路连接、物流服务等项目，不仅园区基础设施得到改善，镇区面积也由2.2平方公里扩大到8.1平方公里，人口由7000人增加到2万人。

尽管我市城镇化有了较快的发展，但也存在不少的问题，主要是：城镇化率虚高现象严重，城镇化质量不高;中心城市综合承载力不强，中心镇的作用还没有得到充分发挥;工业园区处在起步阶段，产业化程度低、产业集群化发展趋势还不明显;基础设施建设还有较大差距；体制机制尚不适应，整体环境还不够宽松；土地、资金依然是制约城镇化发展的主要因素，市场的基础性作用还没有得到很好发挥等。这些问题都需要在今后推进城镇化过程中妥善加以解决。

针对目前我市新型城镇化发展中出现的新情况和新问题，特提出以下五点建议：

一、把握新理念，进一步明确我市新型城镇化的发展方向和思路

党的十八大以来，中央提出要积极推进新型城镇化，着力提高城镇化的质量。这一新理念，强调了新型城镇化是我国实现社会结构和经济结构转型的大战略，是当前中国经济发展的总抓手；强调了以人为核心的城镇化，进城农民市民化是关键；强调了“四化”，即工业化、城镇化、信息化和农业现代化要同步推进、互动发展。

把握这一新理念，就晋城而言，需要突出解决好两个问题：一是要进一步明确我市城镇化的发展思路。我市提出的中心城市——大县城——中心镇（产业片区）——新农村的“四位一体”城镇化发展总思路，一定要抓好抓实。现在的问题是，要赋予新的内涵，特别是不能忽略新农村这个大头。同时要注意中心镇的建设。我们的意见是先集中抓好10个中心镇和六大产业片区，一抓几年，稳定不变，待大见成效后，再分期分批抓下去。二是突出城镇化发展的核心。新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。当前我们要下决心以户籍改革为突破口，充分利用国家对中小城市宽松的户籍政策，首先解决我市城镇化虚高问题，使城镇化率由虚变实。结合现行可选择的保障制度，分期分批对已经进城、统计上是市民实际是农民的这一部分人员逐步消化，分步转为市民，重点解决好他们的稳定就业、社会保障、养老保险、子女上学、医疗保险等问题，真正实现同城同待遇。同时要逐步解决增量的问题，力争使这项工作走在全省前头，最终达到“四个融入”，即：个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、整体融入社会，实现城镇化的新跨越。

二、立足新起点，加快制定我市具有科学性、前瞻性、可持续性的新型城镇化中长期发展规划

科学规划往往是一个地方城镇化能否顺利推进的关键。应按照国务院新型城镇化中长期规划的要求，尽早谋划晋城的发展。编制规划过程中要尽量体现以下原则：第一，发展是第一要务的原则。开展资源型城市转型发展规律性研究，尽快拿出一个符合我市经济发展的产业转型升级计划，重点要研究如何实施“以煤为基，多元发展”的战略，怎样加强新能源煤层气基地的建设，怎样加强以煤机为主的装备制造业的发展，铸造产业如何和中原的汽车工业进行深度互动，旅游产业如何与中原融合形成大旅游格局等。尤其要注重全市产业发展总体布局和顶层设计。第二，以人为本的原则。以人为核心推进城镇化，不仅要转移农民，还要提升农民；不仅要创造就业机会，还要提高人的职业技能；不仅要提供服务保障，还要培养人的现代化思维方式等等。第三，突出重点的原则。首要的是把中心城市做大做强。我市中心城区面积在全省11个地市中是最小的，而且拥堵不堪，上下班高峰时，车辆进不来、出不去，已经严重制约了我市的发展。当务之急是拉开城市框架，尽快打通主城区——北石店 巴公的通道，以及主城区——金村和主城区——南村的通道，用城市一级主干道，把规划的六个功能区联起来，真正实现“六区联动、组团发展”，充分发挥中心城市在推进城镇化中的龙头作用。第四，可持续发展的原则。在我市这样一个以资源为主的城市，推进城镇化必将面对水资源与生态环境的重大约束，我们必须创出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。第五，彰显特色的原则。克服“千城一面、千镇一面”的倾向。充分利用我市独特的产业优势、文化优势、地域优势，构筑三条各具特色的路线图，即：以装备制造、铸造、新能源、蚕桑、中药材、畜牧养殖、以及农业加工业等为特色的产业路线图；以程颢书院文化、高都夏文化、炎帝故里、沁河古堡文化、现代赵树理文化等为内容的文化路线图；以丰富的自然山水景观为特色的旅游路线图，打好气候牌、山水牌、绿色牌，建成北方地区少有的宜居之城，宜业之地。

三、突出重点，集中抓好以新型产业化带动新型城镇化

城镇化必须以产业为支撑，靠产业来发展，这是城镇化发展的重点。我们必须始终突出这个重点，认真把握以下三点：第一，抓好六大园区建设，以工业化带动城镇化。工业化是产业化的核心。通过发展工业园区，优化产业结构，发挥工业园区集聚功能，以现有园区企业为基础，逐步进行规范，尽量将一些产业相同、产品相近、具有上下关联度的企业安排在同类园区，避免工业园区成为中小企业和落后产能的堆积地。对新建园区实现一园一业，按照国家产业政策和园区功能定位，制定和实施企业入园标准，严把企业入口关，像河南长垣那样，一个园区集中发展一个产业，扩大系列，做大规模，形成专业化、特色化、规模化的创新集群，通过产业集聚实现人口集聚。第二，大力发展新型产业，将新型产业与新型城镇化有效对接。产业化并不完全是工业化，还有许多新型产业，对我们这个新建城市来说尤为如此。比如新能源的开发，房地产的开发，新型商业、金融、服务业、物流业、信息业的开发等等，我们都可以大有作为。充分扩大就业门路，尽量解决进城农民的就业问题。第三，坚持“四化”互动，尤其是新型城镇化和农业现代化要相辅相成、协调发展，加快向农村的三个延伸。一是基础设施向农村延伸。在完成全省新一轮“五个全覆盖”的基础上，继续加大对农村基础设施的投入力度，突出解决垃圾围村、子女上学、农村低保、农村养老等一系列关乎群众切身利益的问题，不断扩大低保范围，提高保障质量。二是公共服务向农村延伸。形成以市行政服务中心为龙头，县乡政务大厅为基础，镇村代理站为网络的三级便民服务代理体系，实实在在地为居民提供各种优质服务。三是城镇化与农业现代化互动延伸。积极探索家庭农场和各种形式专业合作社的经营模式，加快土地流转，引导土地和农业生产向适度规模集中，培养一批新型农民，解决“谁来种地”的问题，确保农副产品充足供给和国家粮食安全。

四、抓住新契机，大胆创新有利于新型城镇化发展的体制、政策和环境

我市的城镇化发展恰逢转型综改和中部崛起两大战略机遇，这对我们来讲可谓是千载难逢，如何把这两方面的政策用足用活，并有所创新，需要很好的研究。近期有几项工作必须紧抓不放：一是要加快行政体制改革，抓紧调整行政区域划分。借助国家有望将小城镇中很大一部分由镇变市这一难得的历史机遇，大胆创新、先行先试。先走一步将我市中心城市区域中的泽州县尽快撤县改区，并可考虑一分为二，分设南、北两个郊区；还可将工业发达、相对集中的西部几个乡镇设为市辖工矿区；阳城县应尽快完成撤县改市，最终形成我市“两县、两市、四区”新的行政体制格局。此事需要组建一个班子，专门负责，一跑到底。二是简政放权，赋予10个中心镇、6个产业片区副县级管理权限。参照南方许多城市的做法，将部分审批权、决策权、人事权下放到中心镇和产业片区，并享受省级开发区的优惠政策；建立中心镇、六大片区的财政运行机制，市县财政每年要安排一定数量的资金作为中心镇基础设施配套资金，一般预算收入的60%返还镇区，城市基础设施配套费、污水处理费、垃圾处理费等非税收入全部留给镇区，让中心镇和片区有钱办事，有权办事，放手发展。这是解决城镇化发展的一项根本措施，实施起来可能会引起一些震动，可一旦突破，我市的新型城镇化定会有一个质的飞跃。三是在土地政策上，积极探索城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦在中心镇、六大片区优先使用政策。重点探讨以项目定土地，全市统筹用地模式，用地指标优先用于中心镇和产业片区，实行自主调节，优先审批。土地收益返还政策向中心镇和产业片区倾斜，土地净收入返还额度一般不少于70%，全部用于所在镇区基础设施和公共服务的投入，市县两级要以文件形式明确固定下来。四是出台优惠政策，引导民营企业和民间资本积极投资城镇基础设施建设。我市目前银行存贷差超过900个亿，巴公、高都等许多乡镇民间闲置资本约在40—50个亿以上，如何把这些资金调动起来投资城镇化，是一个非常紧迫的任务。政府应责成相关部门认真研究，制定出台鼓励民营企业和民间资本投入城镇基础设施建设的优惠政策，积极探索市场化的城镇建设融资模式，放宽条件，降低准入门槛，创造更加公平合理的竞争环境，引导民间资本参与市政基础设施和公共服务设施建设，明确规定，凡是国有企业涉足的领域，民营企业一样可以进入；凡是国家政策规定，国有企业经营亏损可以得到政府补贴的，民营企业一样可以享有；凡是民营企业和民间资本投入的重大基础设施项目，银行优先支持，政府优先扶持；充分体现“谁投资谁受益”的原则，确保投入资金利益的最大化。通过公平竞争，逐步形成城镇基础设施多元化投资格局。

五、加强组织领导，市县两级要建立强有力的组织协调机构

新型城镇化是一项庞大的系统工程，涉及方方面面，任重而道远，必须有超常的思维和超常的手段，要站在事关全局的高度，精心谋划，统筹协调。首先市县两级要尽快成立强有力的领导组。建立一个由市、县长挂帅，分管副书记、副市（县）长负责，吸收住建、发改、经信、农业、公安、土地、财政等相关职能部门组成的领导小组，具体负责城镇化推进过程中的组织协调、政策制定、重大问题的研究处理和日常工作进度督促等相关事宜。二是建立市四大班子联系点制度。5个县城、10个中心镇、6大产业片区都要有人负责，有人联系，有人包点，责任到人。三是要强化考核，严明奖惩。要切实转变工作作风，做到责任到人、责任到单位，并列入年终考核的目标，建立起更加严格的奖惩措施，定期检查，年终兑现，确保我市新型城镇化健康有序推进。