如何促进食品加工业的发展

‘壹’ 如何加快食品工业的措施

食品工业加快发展意见
公务员之家 2010-02-01
一、充分认识加快食品工业发展的重要意义

食品工业是朝阳产业、民生产业，也是我市的支柱产业、品牌产业和优势产业。

近几年来，我市食品工业获得快速发展，到20*年，全市食品工业企业达到1200余家，规模以上企业完成工业增加值123亿元，销售收入383亿元，占全市规模以上工业的比重均达到10%左右。拥有九个“中国名牌”产品，四个“中国驰名商标”。已成为全国着名的速冻食品生产基地，啤酒饮料、面粉加工、烟草等行业也涌现出一批在全国具有一定影响力的龙头企业，为推动全市经济社会跨越式发展发挥了重要作用。但同时我市食品工业还存在规模总量相对偏小、精深加工能力弱、产品附加值不高、创新能力不够强、外向度较低、规划布局不合理等突出问题。加快食品工业发展，是贯彻落实省委、省政府建设食品工业强省的具体举措；有利于促进工业结构调整，加快工业化进程；有利于推进新农村建设，加快农业产业化；有利于增加社会就业，改善民生。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想

贯彻科学发展观，全面落实《食品安全法》，适应消费升级和食品安全新要求，以“创新、优化、升级”为核心，以“产业支撑，龙头带动，打造品牌，壮大规模”为重点，强化招商引资，增强创新能力，支持项目建设，推动集聚发展，加大安全监管力度，构建比较优势突出，产业带动明显，结构优化，产业升级、布局合理的现代食品产业新体系。

(二)总体目标

到2015年,全部食品工业销售收入达到1500亿元，规模以上食品工业增加值达到500亿元；国家名牌达到12个，“中国驰名商标”达到5个；国家级行业技术中心达到3个以上；建立健全食品安全监管体系，将我市建设成为中部地区的食品工业强市和在全国具有重要影响力的食品工业大市。

三、发展重点

(一)做大做强速冻食品，方便、休闲食品，面粉、粮油加工、啤酒，烟草行业

1.速冻食品行业。适应消费结构升级需要，改良配方，改进工艺，继续做大总量，提高产业集中度，积极开拓国内外市场，巩固全国冷冻食品生产基地，加快行业国际化进程，国内市场占有率达到50%以上。

2.方便、休闲食品。加快方便食品新产品开发，向多品种、营养化、高品质方向发展，扩大现有市场占有份额。以满足休闲、旅游、嗜好为重点，开发各种风味、强化营养的焙烤食品；加快发展糕点、果脯、肉脯、糖果、干果等风味独特、营养健康的休闲食品，满足市场细分需求。

3.面粉、粮油加工。采用面粉改良、保鲜防霉等新技术，加快专用面粉与传统主食品的融合，大力发展各种专用面粉，培育在全国具有重要影响力的龙头企业；发挥我省花生、芝麻、油菜籽等资源优势，重点发展精制油、专用油、大豆蛋白等深加工产品，积极引进国内外知名企业入郑，我市建设成为全国重要的面粉生产和粮油加工基地。

4.啤酒行业。进一步拓宽市场，加大研发力度，采用先进生产工艺，开发科技含量高、附加值高的产品，建设全国啤酒生产基地。

5.烟草行业。扩大一、二类卷烟生产规模，提高新产品、精品等优质烟的比重，进一步做大品牌，加快年产高档卷烟150万大箱生产项目，形成规模优势突出、产品结构合理、经济效益显着的大型企业集团，提高市场影响力和占有率。

(二)培育壮大饮料果蔬加工、乳制品、添加剂、农副产品加工行业

1.饮料果蔬加工业。实施名牌战略，扩大市场份额；提高果蔬产品精深加工能力，加快大枣等名优果蔬原料生产基地建设。

2.乳制品行业。扩大生产规模，加快发展纯奶、酸奶和含乳饮料等主导产品，开发高端产品，做大品牌和提高市场占有率；建设高标准优质奶源基地；引进战略投资者，加快产业整合步伐。

3.食品添加剂行业。发展大豆蛋白、骨素、木糖醇等新型天然食品添加剂，开发生产与高档方便面、方便汤、调理菜肴等相配套的膏状、液态方便调味料，提升具有优势的干粉复合调味料的产品档次。加快运用先进适用技术，推动传统酿造产品规模化、现代化生产。

4.农副产品加工行业。以满足畜牧、水产养殖为重点，加强饲料行业的监管，为畜牧、水产养殖业提供优质安全的饲料。

(三)加快发展食品机械、包装印刷业，食品物流产业，食品观光旅游产业

1.食品机械制造、包装印刷业。立足技术创新和具有自主知识产权的先进技术，加快发展高生产率、自动化、单机多功能的食品机械和食品包装业。

2.食品物流产业。加快规划建设符合食品保质、卫生、安全要求的冷链物流网络；大力发展连锁经营和电子商务，完善物流配送网络，提高物流效率。

3.食品观光旅游产业。充分发掘我市食品文化内涵，将其转化为我市食品工业发展的优势，把食品生产与旅游观光有机结合起来。

四、主要措施

(一)培育龙头企业

1.鼓励食品企业做大做强。选择年销售收入3亿元以上的企业作为重点培育企业，加大扶持力度，鼓励上市融资，扩大规模，尽快成为国内知名的大型企业集团。挖掘一批传统品牌，推进规模化、现代化经营，提高市场占有率。

2.推进企业兼并重组。鼓励食品龙头企业以强化主业、培育核心竞争力为主线，充分发挥自身优势，通过资金注入、品牌运作、技术输出、管理输出等多种方式，实施跨区域、跨行业、跨所有制的兼并、控股、参股，迅速扩张，壮大规模。

(二)创建知名品牌

1.鼓励企业创建知名品牌。积极支持企业创建国家及省、市名牌。每年组织评选“*市十大食品名牌产品”，对入选企业给予表彰并优先推荐参加省和国家名牌评选；对获得国家名牌和“中国驰名商标”的食品企业，一次性奖励50万元。

2.支持企业加大品牌宣传。对在中央一级媒体做产品广告的食品生产企业，按照宣传费的1%予以补贴，最高补贴不超过300万元。

3.鼓励食品企业参加各类展销活动。鼓励食品企业参加各类食品展销活动，对参展企业进行补贴，补贴金额根据参加展会的规模、层次等具体情况而定，原则上不超过参展费用的70％。

(三)推进技术创新

1.加强食品工业创新体系建设。瞄准国际食品工业发展趋势，支持建立以企业为主体，科研院校为支撑，自主创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的食品工业创新体系。鼓励支持企业加大科技投入，建立产品开发创新机制。加强产学研合作，加快科技成果转化。鼓励食品工业关键技术的开发研究和成熟技术的推广应用，提高自主研发能力和水平。支持食品生产企业建立国家和省级企业技术中心、博士后工作站和重点实验室。

2.鼓励企业新产品开发。对食品生产企业研发并认定的单项新产品，自认定之日起一年内销售收入在500万元以上的给予一次性奖励10万元。对获得A级、AA级绿色食品和有机食品认证的产品，分别奖励10万元、20万和30万元。

3.鼓励企业提高装备水平。鼓励企业采用电子信息、生物工程等先进技术，提高自动化水平。鼓励企业加快技术更新和改造，加大设备和食品安全、节能环保设施投资，淘汰落后、高耗能设备。对食品企业新建投资额3000万元以上的项目或投资额1000万元以上的技术改造项目，项目竣工投产后，经审核，财政按照其设备投资额的5％给予补贴。

4.支持食品企业节能环保生产。采取切实措施，加快食品企业采用节能环保技术实施清洁生产，节能减排，保护环境。

5.鼓励企业创建人才培训院校。鼓励企业与国内外知名院校(所)联合创办行业专用人才培训院校，或单独创办行业人才培训院校。

(四)推进集聚发展

1.科学制定规划。结合城市发展规划，加快编制《*市食品工业发展规划(2009-2015年)》。加强重点食品产业集聚区规划工作，引导食品生产企业和项目向园区集聚。鼓励引导骨干企业做好发展规划，引导企业配套协作，实现集聚共赢发展。

2.推进重点产业集聚区建设。加大对重点食品产业集聚区的支持力度。鼓励重点食品产业集聚区加快食品机械、装备制造、印刷、包装、食品物流及食品企业观光旅游产业发展，建成产业关联度高的现代食品产业集聚区。

3.加快原材料基地建设。本着因地制宜、发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效的原则，统一规划和建设一批规模化、标准化、专用化的食品原料生产基地。支持龙头企业向产业链前端延伸，通过联合、租赁等方式，稳定企业与原料基地的供需关系。鼓励乳制品加工企业创建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区，对日处理50吨以上的乳制品加工企业自建的标准化奶站，一次性补贴20万元。

(五)健全食品安全体系

1.推进食品标准化认证和质量安全体系建设。引导和鼓励食品企业开展ISO9000质量体系认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证和建立HACCP(危害分析和关键控制点)质量安全体系，推广食品行业良好作业规范。

2.建立健全食品质量保证体系。加强对农业种养殖和食品生产加工、流通和消费等重点环节的全程监管和溯源体系建设，严格实施食品质量安全市场准入制度、严格审查企业生产条件、严格按标准组织生产、严格产品出厂检验，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。

3.进一步加强食品质量安全监管。推动食品放心工程建设，坚决查处生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。建立食品安全监管机制，综合协调各职能部门在食品安全监管方面的职责，建立统一、权威、高效的食品安全监管机制。

4.完善检验检测体系。整合现有的检测资源，形成企业自检、行业自律、部门监督抽检的覆盖全面的检测体系。对购买先进食品检测检验设备的企业，经审核，按购置设备款的10％予以补贴。

5.加强食品行业自律和企业诚信体系建设。强化责任意识，宣传、强化食品企业负责人是食品安全第一责任人的观念。

(六)建设现代食品物流和市场网络体系

运用现代食品物流理念和信息技术，围绕食品生产企业和终端消费市场，建设一批设备齐全、设施完善、信息化水平高、辐射功能强的全国性综合食品物流中心。大力发展符合食品保质、卫生、安全要求的冷链物流。大力发展连锁经营和电子商务。搭建工商对接平台，推动我市食品进入城市商超和连锁超市。

(七)营造良好环境

1.加大对食品产业发展的资金支持。每年设立3000万元食品工业发展专项资金，支持食品产业发展。

2.优先保障用地。优先安排和保障重点食品生产企业建设用地，积极引导食品生产企业集约利用土地。

3.简化项目审批手续。简化重点企业新扩建和技改项目审批手续，对重点食品企业建设项目实行“绿色通道”审批制度。

4.拓宽融资渠道。加强银企对接，鼓励金融机构加大对食品工业的支持力度。加强舆论宣传引导，吸引社会资金流向食品工业。创新机制，改进方式，加大招商引资力度，积极承接产业转移。

5.鼓励企业增加就业。鼓励食品生产企业稳定就业岗位，减少裁员。对稳定就业岗位的食品生产企业，经有关部门认定，其劳动力增量部分，给予适当补贴。

6.开展产业发展信息服务。建立食品工业统计和信息服务制度，及时分析和发布产业发展信息，引导食品工业持续健康发展。

(八)强化组织推动

1.加强组织领导。进一步加大对食品工业发展的领导。各县(市、区)，有关部门要积极发挥职能作用，制定相应的配套措施，为食品工业的快速发展创造良好的发展环境。

2.发挥行业协会作用。充分发挥各食品行业协会作用，加强企业之间的联系与协作，避免无序竞争，实现优势互补。政府有关部门要为协会开展工作创造条件，使其在行业管理、行业规范、行业合作、信息交流等方面更好地发挥作用。

‘贰’ 食品工业是怎样发展来的

食品工业指对畜牧业、农业和水产业等食用产品进行加工制造的工业部门，包括碾米、磨粉、食用油脂、糕点、制盐、制糖、烟草、酿酒、饮料、肉类、鱼类及其他水产、蛋类、乳类的加工和罐头食品制造等。与人民生活密切相关，食品工业的不断提高，将意味着人民生活水平的提高，所以我国近几年大力提倡丰富人民的“菜篮子”，提高人们的生活水平，为此全国各地都相应地因地制宜建立了多种多样的食品工业。我国制糖工业的糖料构成既有甘蔗糖又有甜菜糖，以甘蔗糖为主。甘蔗制糖业主要分布在长江以南的广东、广西、福建、云南、四川、江西、台湾等七省区，广东是我国产糖量最多的省份，黑龙江、吉林、内蒙古、新疆四省区是我国甜菜制糖的主要产区，其中，黑龙江是我国最大的甜菜糖基地。随着甜菜种植区的扩大，山西、甘肃等地也发展了甜菜制糖工业。

我国的盐业资源丰富多样，包括沿海地区的海盐，西北和内蒙古等地的湖盐，西南、中南等地的井盐。海盐是我国盐业生产的主体，分布在沿海的北方盐区和南方盐区。北方盐区有我国四大海盐生产中心；河北的长芦盐场、辽东盐场，山东的胶东盐场，苏北盐场，南方盐区有较大的台湾布袋盐场，海南的莺歌海盐场等。四川是我国井盐生产的重要基地，以自贡、五通桥和盐源为中心，湖盐主要分布在西北地区、山西省和内蒙古，内蒙古的吉兰泰盐场是我国最大的湖盐场。其他湖盐生产中心还有：山西运城的解池，青海的茶卡和察尔汗，内蒙古的雅布赖、新疆的七角井、精河、达坂城等。

‘叁’ 食品加工业的概述

食品的原料主要是动植物，而它们又是农副产品。因此，食品工业与农业(包括农、林、牧、副、渔)有着密切的关系。要发展食品工业，首先要发展农业。农业是发展食品工业的基本保证。我国罐头工厂番茄制品的生产期只有一个月左右，罗马尼亚农业育种家精心培育了早、中、晚不同成熟期的番茄品种，番茄品种的增加使罐头工厂番茄制品的生产期延长到三个月左右。农副产品大部分是易腐产品，采收或捕捞后如能及时加工保减，就能大大地减少原料损耗，增加食品供应量，延长供应时间；同时还能提高农副业收益，促进生产的发展。食品工业的某些副产品及下脚料还可以作饲料或肥料支援农业 。

‘肆’ 食品加工业的特点

食品加工业的共性就是将原材料转变为高价值的产品，是一个确保食品安全和延长货架期的转化过程。一般米说，食品加工包括增加热能并升高温度、去除热能或降低温度、去除水分或降低水分含量、利用包装以维持由于加工操作带来的产品的特征等改变。在食品加工的过程中，或多或少都含有满足消费者要求、延长食品的保存期、增加多样性、提高附加值这些目的，但要加上一个特定产品，其目的性可能各不相同，并不是买来没备就可以生产，或达到生产出食品并赢利的目的 。
食品工业具有投资少、建设时间短、收效快的特点，产品不仅供应国内市场，而且也是我国重要的出口物资。食品工业的发展，不仅可以提供营养丰富、品种繁多、经久耐藏的食品，以满足人民的需要，改善和丰富人民的生活，而且还将为国家贮备物资、调剂货源、调节市场、保证供应、防荒救灾以及开辟食品新资源、创造新的食品等作出贡献 。

‘伍’ 小型食品加工企业如何发展壮大

‍‍从具体情况看，大部分中小企业都设有企业内部检验室，配备了必要的检测设备，但很多设备使用率极低，大部分都处于“冬眠”状态。设备的购置就是为了发证考核的需要，一旦过关就束之高阁。很多企业暴露出一种思想：“产品每批都要自检，还要搞好各种记录，这些都是大企业的事情，不如将这些精力投入到生产一线见效快。”中小企业因为大都是个体私企，具有决策灵活机动，市场反应快的优势，但其负面效应就是由于缺乏约束，一味迎合市场，却忽视了内部质量管理。很多企业形式主义严重，比如，个别企业通过ISO9000质量管理认证目的是为了招标销售，提高知名度。然而，在质量管理工作中不按ISO9000标准执行，这就使之陷入“温水煮靑蛙”的陷阱。质量方针、质量目标、质量策划、质量保证、质量改进等质量管理关键点，都得不到很好的质量管理控制，既造成了资金的浪费，也失去了企业的诚信和把握市场的良机。‍‍

‘陆’ 如何促进农产品加工业的发展规划

当前农产品供给已由卖方市场转变为买方市场，农产品市场已由对数量的要求转变为对品种和质量的更高要求。近年来，我县谋求工业结构转型，先后扶持电子信息、农机装备、农产品加工等产业，但收效甚微，至今仍未能寻找到承接锰、硅等传统产业的第二支点。作为谋求农业、工业齐头并进的秀山，大力发展农产品加工业将会为产业结构转型升级提供有力支撑。
一、基础夯实，产业已具雏形
我县农产品资源丰富，发展农产品加工业条件得天独厚。目前，全县金银花基地已达30.1万亩，种植面积全国第一；年出栏土鸡1000万只以上，规模西部地区最大；茶叶基地7万亩，高端猕猴桃基地2.7万亩，油茶基地10万亩，均居全市第一。形成了以金银花、土鸡举旗，茶叶、猕猴桃、油茶为骨干的“一朵花、一只鸡、一杯茶、一盘果、一桶油”产业发展格局。加上近年来全县加大农业结构调整力度，农作物良种普及率提高，名、特、优农产品逐年增加。这些都为我县发展农产品加工业尤其是食品加工奠定了坚实的原材料基础。
与周边区县相比，我县农产品加工业起步较早，较早就形成茶叶、腐乳等初级加工。近几年来，我县进一步加大扶持力度，农产品加工业初具规模，形成了以金银花、茶叶、土鸡为支柱，豆腐乳、皮蛋、魔芋精粉、优质粮油加工等为辅助的特色农产品加工业，初步形成凉茶饮料、金银花饮片、绿原酸提取等加工体系。截至2013年底，我县拥有各类农产品加工企业127家，红星中药材、钟灵茶业、鲁渝立强等35家企业发展成长为市县级龙头企业，农产品加工业实现加工产值5亿元，农产品加工业已成为加快我县农村经济发展，助推农户增收致富的重要途径。
二、正视问题，前路任重道远
（一）精深加工层次较低。虽然我县农产品加工业发展势头很好，但总体上还存在“小、散、初”局面。目前农产品加工企业分布很散，很多还是作坊式生产或单台机器加工，全县只有1户农产品加工企业达到条件进入规上企业。大部分是初级产品加工，产业链延伸不够，多停留在简单分级、简单包装等粗加工状态，规模化、集约化、产业化程度不高，对经济效益提高及竞争力的提升产生很大的阻碍。如土鸡产业，全县从事精深加工的企业仅1家，加工量不足100万只。
（二）载体建设特色不明。近年来，武陵山区各种园区遍地开花，为的是搭建公共服务平台，形成集群发展的孵化器。但无论是我县，还是周边区县，园区建设都缺乏特色，且速度较慢，形成了“园区是个筐，是个企业都往里面装”的发展格局，真正形成集群发展的很少。我县虽然在梅江镇规划了工业园区C区发展农产品加工，但扶持政策不足，许多农产品加工龙头企业都直接入驻A区综合园，集聚和集散效应未得到有效发挥。
（三）要素制约依然存在。2011年，我县出台三大产业三年振兴规划，其中提到重点扶持农产品加工业，但产业发展依然按部就班，进展不大，特别是离2015年农产品加工业实现50亿元的目标还有很大差距。其次，市场供求信息不灵通不及时，产品生产极易陷入盲目性，相互挤压、过度竞争现象依然存在。农产品批发市场功能也不够健全，只能为农户提供一个简单的交易场所，健全的信息网络体系还没有形成。此外，大多数农产品加工企业属于中小企业，银行贷款门槛高，对企业不愿授信，加之农产品加工业季节性特点，导致融资十分困难。
（四）流通壁垒难以打破。虽然我县物流发展较快，但仍处于起步阶段。流通主体素质低、规模小，运销能力低下，抗御风险能力差。中介流通组织稀缺，产品吞吐能力有待加强。冷链物流发展起步较晚，没有规模化冷链物流库，农产品加工园和一些中心集镇批发市场等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施，加上我县农产品加工业仍处于粗放式、小规模的生产方式，冷链物流发展面临多重制约，影响了农产品的快速流通。
三、切准要害，破除发展瓶颈
（一）着力抓好规划，打造加工基地。一是要合理布局。我县特色农业分布较广，对形成加工集群有一定影响。要形成加工集群布局必须要坚持“三靠近”原则，即靠近原料基地、靠近市场、靠近交通网络。建议在工业园区20万平方米标准厂房中划出部分挂牌农产品加工园，集中要素资源，作为园区主要支撑点打造，谋求做大加工集群，充分发挥标准厂房效益，帮助园区聚集人气；或者比照工业园区运行模式和政策优惠，积极打造兴隆坳农产品加工园，着力打造一个产业集群。同时，要积极鼓励县内农产品加工企业农产品加工园梯度转移，可采取厂区置换等方式解决用地问题。二是要合理分工。即不同层次的加工项目、企业之间合理分工。一般说来，小企业搞粗加工，大中型企业搞精加工。三是要形成特色。建议依靠武陵山区特色农产品，打造武陵山区特色农产品加工示范园。同时，杜绝出现盲目发展、遍地开花、重复建设的现象。
（二）突出地方特色，打造转型支撑。依托特色农产品加工打造经济转型的新支撑点。其重点应该是食品加工及有区域特点的特色农产品加工。一是食品加工主要包括主食、副食加工。主食加工要在搞好传统菜油、桐油的基础上，大力发展成品熟食加工，比如清溪场镇的豆腐乳，如能比照老干妈模式从生产规模、营销模式上着手打造出1个属于秀山的熟食品牌，加工中心的集聚效应将自然形成。副食品加工包括果、菜、肉、蛋、奶、鱼等“菜篮子”产品的加工。另外，近年来，各种功能食品、天然野生食品等市场旺销，前景看好，这些都是武陵山区的优势资源。二是以金银花为主的特色农业加工。由于受北方金银花排挤，南方金银花入药前景堪忧。银花行业转向饮料、食品等深加工将可以适当解决产业困局，我县可以依托现有的凉茶加工生产线率先打造一批加工品牌，扶持1-2家行业老大，使秀山成为南方金银花的深加工和集散中心。其次，我县茶叶有着久远的历史，但目前只有钟灵茶厂等几家企业拥有小型生产线，做大茶叶加工产业要依托本土茶厂，继续加大扶持力度，进一步做大做强。此外，土鸡、油茶等特色产业近年来都得到长足发展，但其相对应的深加工产业都还未形成气候。
（三）集中要素资源，打造产业龙头。一是积极培育龙头企业。要因势利导地鼓励农村能人、大户独资或联户合资兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等项目，拉长农业产业链；要积极引进外资兴办加工龙头企业，把发展农产品加工龙头企业作为招商引资的重点，新建、改造和嫁接加工龙头企业；鼓励和动员社会各方力量投资兴办农产品加工龙头企业，积极鼓励和争取更多的大企业在我县投资兴办加工项目。二是努力扶持加工企业。建议出台发展农产品加工业的意见，着力扶持一批农产品深加工龙头企业和农产品深加工重点新项目落地秀山，每年拿出部分财政资金，通过贷款贴息、以奖代拔等形式扶持重点扶持有市场前景、辐射带动能力强的龙头企业。三是鼓励企业科技创新。加强科技人才的引进和培养力度，积极采用高新技术，提高农产品加工的科技含量，提高竞争力。此外，要积极利用校地合作优势，研究新技术、新产品，采用现代食品工程工艺技术，并在各大高校建立后备人才资源库，加强人才的储备力度。加强农产品加工的科学化管理，努力走科研、生产、加工、销售一体化的道路。
（四）突破流通壁垒，打造集散中心。武陵山区是典型的农业地区，拥有众多的特色农产品，受地理条件影响，如果没有完善的流通体系，要把它们推向市场，是非常困难的。一要扩展流通渠道。构建良好的特色农产品市场流通平台，可以极大地节约流通成本，减少流通时间，对于武陵山区特色农业的发展也是必不可少的。近年来，我县物流销售网络已初步形成规模，以物流园区为中心抢占武陵山区农产品流通体系建设，有利于强化农产品加工的行业集聚和集散效应。可以建立权威性的农产品市场信息网络，为农产品的流通搭建信息平台，及时、准确地向农产品的生产经营者提供价格信息、生产信息、库存信息，提供中长期市场预测分析。二要发展冷链物流。建立以“企业为主体、政府引导、多方参与”的多元化投入机制，形成政府、行业协会和龙头企业联动体系，依托物流园区，以加工企业为核心，建立产供销一体化的农产品冷链物流体系；以物流配送中心为核心，发展区域内农产品短途冷链物流体系；利用第三方物流，发展跨区域的农产品长途冷链物流体系。三要鼓励我县农业龙头企业跨区县对特色农产品加工企业进行兼并与收购，对兼并收购成功的企业给予一定物质奖励，使得因地区分割而导致的恶性竞争内部化。
（本文来自六楼微论坛第3期 指导：向东木，组长：赵小波，执笔：肖邓）

‘柒’ 如何使绿色食品产业得以飞速发展

一、绿色(有机)食品的内涵
绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质营养类食品。有机食品是按照国际有机食品生产要求进行生产，并通过独立的认证机构认证的食品。有机食品的生产，首先要求其原料必须来自于有机农业生产体系或者采用有机方式采集的野生无污染产品。有机农业是一种完全或基本不用人工合成的化肥、农药、生长调节剂和牲畜饲料添加剂的生产制度，在可行范围内尽量依靠作物轮作、秸杆、牲畜粪肥、豆科作物、绿肥、场外有机废料、含有矿物养分的矿石等维持养分平衡，利用生物、物理措施防治病虫害，是一种改善和增强农业生态系统健康和整体性的生产管理系统，可解决农业生产过程由于不合理使用农用化学品所引起的食品污染、品质下降，减少农业生产对生态环境的影响。
二、发展绿色(有机)食品的必然性
一是符合可持续发展原则：发展绿色(有机)食品，必然要求食品在生产、加工过程中实现卫生无污染。这对于保护生态环境，提高食品质量，增强人民身体健康，促进农业和农村经济可持续发展具有重大意义。
二是市场预期期望指数较高。传统食品大多数都供过于求，而绿色(有机)食品适应人们追求安全、无污染营养食品的需求，市场供不应求。特别是近几年来，一些发达国家的有机食品市场发展很快，明显呈增长趋势，发展绿色食品(有机)食品有利于扩大市场份额，满足市场需求，提高经济效益，增加农民收入。
三是我国绿色（有机）食品存在比较优势。我国生物资源丰富，劳动力成本低，采用劳动和技术密集型生产，可减少甚至不施化肥、农药及各种添加剂。加入世贸组织又为我国绿色（有机）食品的发展提供了广阔的市场空间。因此，发展绿色(有机)食品应是我国农业结构调整的重要内容，也是越过发达国家“绿色壁垒”的战略性措施。
四是有机农业生产比传统农业生产更有利可图，绿色有机食品不仅减少了人们对价格昂贵的化肥等农用化学品的依赖,为农民节省了一定的费用，而且它的产量相对于传统农业生产更加稳定。
三、加快绿色(有机)食品产业发展的对策
（一）整合资源，建立绿色发展理念
农业经济的发展要坚持以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，运用生态经济学的原理和系统工程的方法，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制，合理利用资源，发展生态经济，开创一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。要紧扣这一发展理念，抢抓机遇，突出重点，乘势而上，奋力崛起，实现农业绿色（有机）食品产业崛起新跨越。要以国内外市场需求为导向，加快绿色食品总量增长，带动整个产业体系和产业规模的快速发展。大力发展现代农业，开发绿色有机水产品，在保护环境的前提下加快发展，在加快发展的过程中保护环境，实现经济发展和生态保护的“双赢”目标，为黑龙江农业在全国发展格局中开辟更加广阔的空间。
（二）建立适当的农业规模经营体系
农业生产就体现出规模优势和规模效益。同时因为有了规模,也就比较容易推广新的技术。经营规模的扩大,大多是通过提高组织化程度来实现的。组织化程度的提高也要求管理手段和管理水平的提高。所谓农业产业化,其本质就是用工业化的思维来经营农业。我们应该把农业视为食品工业的原料产业。为了有效地保证食品的品质(首先是安全性),原料的控制非常重要。而控制是需要成本的,企业希望降低控制成本,扩大经营规模是任何原料产业降低成本的最有效途径之一。对农业生产来说,就牵涉组织化程度及其管理的问题。
（三）要突出区域特色搞开发
要立足资源优势，突出区域特色，选准优势项目，开发主导产品，统筹规划，科学布局，避免结构趋同和产业趋同，形成独有区域产品特色，不仅要打好资源优势和区域优势这张牌，更要打好绿色品牌这张牌，充分发挥品牌效应，比如绥滨场龙圆米业采取订单经营模式，坚持不懈地打好江水稻米品牌，开发系列绿色产品，实现产品的多性化、系列化。大成酒厂在保证机械化生产的同时，与农户签订合同，利用其种植的优质绿色水稻、玉米、高粱，实现产品的品牌效应。
（四）运用先进的科学技术，提高绿色(有机)食品的科技含量
科学技术是绿色食品生产、加工的质量保障。绿色食品的生产，应与现代化大生产相结合，在生产、加工、储存等诸环节中尽可采用现代化科技手段，尤其是作为原料的绿色食品粮食，要充分利用各种生物技术、膜技术、酶技术等高新技术，增加绿色食品的科技量，提高其附加值。绿色食品的包装储运环节也要不断采用新技术、新工艺、新材料，以确保绿色食品生产加工全过程的高质量要求。
（五）树立品牌意识，创造绿色(有机)食品的名牌产品
质量是企业的生命，品质是市场竞争的法宝。能否在竞争中取胜，关键看有没有名牌产品。发展绿色食品必须树立强烈的品牌意识，把这种意识贯穿到整个生产过程之中。绿色生产企业应注重绿色食品的深加工，并由目前主要生产A级绿色食品向AA级绿色食品发展，使绿色食品完全精美。因此，要鼓励和支持具有较强经济实力和科技力量的企业加快名牌食品的生产和开发。应在进一步开发新产品、提高产品质量的同时，创造更多具有黑龙江特色的名优产品，是黑龙江省绿色食品在国内外市场具有较高的竞争力。近年来，绥滨农场大力扶持以绿色食品为主要经营手段的企业，北大荒这样的大型企业也积极的参与到其中来，我场的大成酒业、龙圆米业更是其中的领头羊，为本场的食品工业发展奠定了坚实基础。
（六）切实加强龙头企业建设
针对绿色(有机)食品开发制定一些优惠政策，以吸引农业产业化龙头企业和大中型食品加工、商贸企业参与产品开发和经营，充分发挥龙头企业的示范、引导、辐射、带动作用。对于有发展潜力、市场前景看好、产品开发带有方向性的、具有一定生产规模的企业，要通过加大投人、加快技改步伐等措施，力争使我农场现有的绿色食品龙头企业达到或接近省级绿色食品龙头企业标准。对其它一些中小型绿色食品龙头企业，要围绕主导产品优势，切实搞好企业重组联合、改制改造和实行股份制经营，壮大企业经营实力，不断增强辐射带动能力和精深加工水平。
（七）加强高标准绿色(有机)食品生产基地建设
要围绕资源优势和主导产品，严格按照绿色食品基地建设标准，本着高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，切实抓好水稻、大豆、玉米、等绿色食品生产基地，不断扩大基地规模，实行集中开发、连片发展、规模经营。要加快有机食品基地建设步伐，重点建设集科研、良种繁育、生产、加工、交易、产品开发、综合服务于一体，且地域优势明显、品牌效应突出、带动功能较强的百万亩绿色有机杂粮杂豆基地，并配套建设现代化的综合市场，以此带动整个农场区域绿色食品产业经济总量的不断扩张，奠定绿色食品大产业的发展基础。
（八）加强绿色(有机)食品技术标准体系建设
要根据国家对食品安全标准建设的总体要求，按照无公害、绿色、有机不同层次的技术要求，分品种、分产业建立相应的技术标准体系，并尽可能地向国际标准靠拢。重点抓好水稻、大豆、玉米等绿色食品技术标准体系建设，全面提高绿色有机食品质量，准接轨步伐，为开拓国际市场，扩大出口贸易创造条件。
（九）进一步加大市场开拓力度
一方面，积极组织绿色食品企业来我农场参观，用我农场的优势资源吸引企业投资，广泛吸引外资企业投向绿色有机食品开发。另一方面，要积极为绿色食品配送中心提供充足货源，千方百计扩大我农场绿色食品的市场占有份额。同时，我场还尽力发展以农副产品为主要原料的加工项目，真正做到绿色循环。绥滨农场土地资源丰富，主要种植水稻、玉米，年产各类秸秆30万余吨，同时带动周边农场、乡镇也产出各类秸秆100万吨。发展秸秆饲料产业原料非常充足，我场正积极与多方洽谈，等待全国各界有识之士前来商讨，合作此类项目。
（十）建立多元化投入机制
当前，制约我农场绿色食品开发的突出问题是绿色食品开发投入不足。解决这一问题，必须努力创新投入机制，建立以政府投入为导向，企业和农民投入为主体，其它投入为辅的多元投人机制。要本着有利于强化绿色食品开发与管理的原则，切实加强和完善市县两级绿色食品管理机构建设，设置相对独立的绿色食品管理机构，把绿色食品开发纳入规范化管理轨道，理顺管理主体，增加人员编制，配置专职人员，从组织机构上保证我市绿色有机食品开发建设需要，推动绿色食品产业化健康发展。

‘捌’ 如何保持食品工业行业的可持续发展

我国可续发展战略的措施是控制人口增长 提高人口质量
合理利用资源 坚持开发与节约并重
增强污染治理，保护生态环境
公司的可持续发展可以与之结合
食品行业 对于人才方面要招聘高科技高智慧的人才 实现办公自动化，用先进科学技术代替原有人工劳作，一方面实现人员合理调配，一方面提高了产品质量与世界发展趋势接轨
寻找循环的发展方向，有的时候食品原料会根据环境的变化而价格发生转变，所以要扩发经营的多元化，从源头起把关，产地无污染，保证每年即使自然灾害仍能保持有产可收，关于快速消费品的循环主要体现在包装方面可以回收包装用品，或尽量选择对社会无污染的纸包等，防腐剂回收等，
最后把握现代社会人们注重健康为主，尽量做到无添加元素，合理宣传，等

‘玖’ 北京市农产品加工业如何发展

建立适合农产品加工业发展的外部支撑体系，通过有选择地对农产品加工企业进行扶持，促进企业制度创新和技术创新，实现北京市农产品加工业结构和布局的优化，以逐步建立起符合首都市场需求特点的农产品加工业体系。
农产品加工业发展特点和问题
北京市农产品加工业已经进入快速发展期，并初步形成具有一定辐射带动能力的产业体系。截至2004年，全市国有及年销售收入在500万元以上的非国有农产品加工企业共1440家，占全部工业企业总数的33.3%，占轻工业企业数的77%；实现产值691.3亿元，利润39.2亿元，占全部工业企业的14.2%和12.6%，占轻工业企业的74.9%和68.4%；2004年共安排从业人员30.3万人，占工业企业就业人数的30.3%，占轻工业就业人数的82.1%。
北京市农产品加工业的发展呈现如下几个特点：（1）已初步形成在郊区县集聚发展的态势。各郊区县由于工资、地租等相对较低，而且近年来在交通、基础设施等方面都大为改善，已经具备农产品加工业发展的外部条件。同时，为促进当地产业的发展，各郊区县纷纷建立了一些工业园区；（2）初步形成具有区域特色的主导产业。主要是食品加工、食品制造、服装鞋帽、印刷和医药制造产业；(3)龙头企业成为产业升级、农业增效、农民增收的主要带动力量。通过“基地+农户+市场”形式，特别是通过订单农业，把生产、加工、销售等环节有机结合起来。
但北京市农产品加工业发展中也面临一些问题，主要有：（1）各区县在行业布局上缺乏协调，基本都以食品加工和食品制造行业为主，存在重复建设，相互间不能形成合力；（2）农产品加工企业税收制度不尽合理，企业税负相对较重。特别是深加工企业比初加工企业要多缴纳一定的增值税，深加工企业的增值税税负明显偏高；（3）资金缺乏成为多数农产品加工企业面临的主要制约因素。农产品加工企业自有资金数量有限，受行业赢利状况及企业规模所限获得银行信贷较难；另外，农产品加工企业原料的采购时间集中，库存原料占用资金数额大、时间长、周转慢；（4）郊区人力资本结构不合理，制约了农产品加工业在郊区的集聚和发展。一方面大量的一般劳动力缺乏专业技能，另一方面高素质的专业技术人才和经营管理人才又非常不足。再加上目前郊区的生活、工作环境相对城区还有差距，所以加工企业在吸引市区高层次人才时往往比较困难。
发展农产品加工业的基本思路
指导思想和目标 北京市农产品加工业的发展，应以促进农业增效、农民增收、增加就业及稳定首都市场供给为主要目标，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、促进农业和农村经济结构的战略性调整。建立适合农产品加工业发展的外部支撑体系，通过有选择地对农产品加工企业进行扶持，促进企业制度创新和技术创新，实现北京市农产品加工业结构和布局的优化，以逐步建立起符合首都市场需求特点的农产品加工业体系。
具体来说，其目标主要有：带动城乡富裕劳动力就业、增加郊区农民收入、实现首都农业效益的稳步增长、促进城乡统筹发展、保障首都市场对农副加工产品的需求。
发展重点 在统计上，与农产品加工业有关的是12 个行业，即：食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业和医药制造业。这12个行业在北京市的发展水平不一，市场结构和行业绩效差异较大，并且产业发展环境和要素需求也各有特点。政府应有针对性地选择部分行业，通过给予政策倾斜和资金扶持进行支持，加快其发展，以充分实现其社会和经济效应。
第一，食品加工行业在未来一段时间内应作为扶持重点。包括蔬菜、肉、蛋、奶以及果品加工等鲜活易腐类行业。这些行业多属于劳动力密集型，需消耗较多农产品。所以从保障首都市场供应、增加劳动力就业、提升农业综合效益三大目标出发，应将其作为北京市重点发展的行业。而且北京市发展这类加工业也有一定优势：首先，北京市城乡有大量的富裕劳动力，可以保证这些行业对劳动力的需求；其次，北京市郊区有一定的原料供应，可以部分保证其原料需求。同时，经过多年发展，这类行业在北京市已有一定的基础。
未来一定时间内，这些行业应作为政府扶持的重点。
第二，技术密集型加工行业应作为今后长期扶持的重点。包括生物制品业、医药制造业、植物香精香料加工业等。北京市具有较多的科研机构和高等院校，加工企业通过与这些单位建立依托关系，或者组建科技联合体，可以获得新技术的机会比较多，发展科技含量高的精深加工产业具有优势。此外，北京周边已经出现了一些规模大、效益好的生物制药企业、植物香精香料生产企业，产业基础也较好。因此，未来更应鼓励这些技术密集型行业的集聚发展。
第三，其他诸如服装及鞋帽制造业、家具制造业、皮革毛皮羽绒及其制造业、印刷业等可适度支持。这类行业的特点是：外贸依存度高，其最终产品基本属于我国传统的出口产品；多属于劳动密集型行业，带动劳动力就业的功能强。
第四，部分加工业应限制或禁止发展。主要包括饮料制造、纺织和造纸业等。饮料制造业的特点是消耗大量水资源，而北京属于水资源匮乏地区，所以除在密云等区县可适度发展外，其他区县要限制其发展。我国纺织业的中心在长江三角洲和珠江三角洲，这些区域目前已实现集群发展，形成了区域优势，所以北京市纺织业的发展很难获得竞争优势；而造纸业则污染环境比较严重，从北京社会经济可持续发展角度出发，要严格限制其发展。
农产品加工业发展的政策措施
首先，要加大财税政策支持力度。可设立财政专项资金，重点扶持农产品加工业最急需的冷藏、保鲜、包装、运输、卫生检疫、基地建设、科研开发、技术服务、质量标准、信息网络等基础设施建设；同时，对于重点龙头企业，实行投资优惠政策；另外，调整农产品加工业增值税制度。建议将所有农产品加工业一般纳税人企业的增值税销项税率全部降为13%，对以农产品为原料的加工行业实行“消费型”增值税，以降低农产品加工企业的生产成本。扩大现行优惠增值税政策的实施范围，给予更多农产品加工企业以即征即退的优惠，以减轻企业的税收负担。
其次，构建金融支持政策体系。要构建多元化、多功能的金融服务体系，包括发展民间金融服务组织，为小城镇农产品加工业提供多渠道的融资服务。对于投入到农产品加工企业的社会资本，其投资收益及资本利得给予减免税的优惠；建立农产品加工企业信用中介服务机构，可以由政府、企业、银行三方合作建立政策性信用中介服务机构，完善农产品加工企业信用担保体系。
第三，培育技术创新支持体系。对于科研单位和大专院校，针对农产品加工企业进行技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等所取得的服务性收入，免征所得税和营业税。同时，要支持和强化培育农产品加工企业自主科技创新组织，对影响农产品加工业发展的一些关键技术研发给予专项支持；建立孵化器式的农产品加工科技园，使其早日真正成为农产品加工业方面的知识创新主力军和技术创新的骨干力量。通过向农产品加工企业提供咨询、信息、技术培训、国际合作的机会、技术发展动向等服务，完善农产品加工企业技术创新的社会中介服务体系。
第四，完善公共服务支持体系。利用财政和信贷支持工具，加大对郊区基础设施建设的支持力度，包括提高道路等级水平、保障电力供给、改善通讯条件等；同时，加强对农村劳动力的就业培训和指导，在提高农民就业竞争力的同时，为加工企业发展储备必需的人力资源；加强加工产品质量安全市场监管，完善农产品和食品质量检验检测体系。
第五，完善市场服务支持体系。要培育为农产品加工业提供专业化服务的各种中介组织，包括物流、营销、贸易服务组织和各种产业化组织。

‘拾’ 如何从食品工业监管和产业水平的提升推动工业经济的发展

21世纪我国将进入一个新的经济发展阶段，能否正确选择这一阶级的主导产业，将成为保持国民经济持续、稳定增长和优化产业结构的关键。最有可能成为我国主导产业的将是以食品工业、汽车工业、建筑业和电子工业为核心的产业群，这些产业不仅符合选择标准，而且组成了一个技术水平由低到高的多层次立体结构，适合我国产业技术状况的特殊要求。【关键词】产业主导产业主导部门产业结构产业政策根据人们目前对主导产业的认识，一般认为主导产业或主导部门是指在一国经济发展的某个阶段，具有广阔的市场前景和较强的技术进步能力，对经济发展起导向性和带动性作用，代表了产业结构的演变方向或趋势的产业（或部门）。这类产业在经济发展中起着特殊作用。如果一国能根据本国经济发展阶段的要求，正确选择主导产业，加以重点扶植、优先发展，将会极大地促进该国经济的发展和产业结构的优化。由于人均收入、技术进步和生产力发展水平存在着由低到高，由简单到复杂的演变顺序，一个国家在经济发展的不同时期会有不同的主导产业。所选择的主导产业只有与该国经济发展阶段相吻合，其积极效应才能得以发挥。21世纪，我国将进入一个新的经济发展阶段，按照到本世纪末工农业总产值翻两番的目标，届时我国人均国民收入将达800～1000美元（按1980年不变价格计算），人民生活达到小康水平，人均收入从低水平转向中等水平。世界各国经济发展的历史表明，在这种转变过程中，产业结构变化幅度最大，出现各种结构偏差的可能性较大，因而各国发展速度的差异也较大。因此，正确地选择这一阶段的主导产业将成为我国经济持续、稳定发展，产业结构合理化、高度化的关键。一、21世纪我国主导产业选择的制约因素选择主导产业部门的目的是为了提高一国有限资源的配置效率，其前提条件是社会经济系统的状态是既定的。也就是说一国只能在一定的约束条件下，根据本国的具体国情，现实地选择某个阶段的主导产业部门。我国选择21世纪的主导产业部门时应当考虑以下几个基本因素的制约：1．需求约束。需求约束主要是我国过去几十年中长期的积累率过高形成的需求结构偏差。与其它国家相同人均收入水平时需求结构相比较，我国2008年需求结构有较大偏差，主要是居民消费中食品消费比重高出很多，非食品消费（消费性制品和消费性服务）过小。世界银行的预测认为，到2008年中国家庭消费中食品支出所占比重为44％～49％，我国在选择2008年的主导产业时不应忽视这一重要差别。2。供给约束。我国供给方面的主要约束是能源基础原材料和基础设施严重短缺。我国目前正花大气力发展基础产业，但从可运用资源（主要是资金）与未来需求之间的巨大缺口来看，无论90年代怎样提高投资比例，基础产业的短缺都不可能根本缓解。到2008年，与其他国家相同发展水平人均能源占有量相比，我国人均能源占有量相当低，原材料产品供给不足问题也很突出。3．就业约束。我国就业约束主要在于劳动力供给量大，从而造成巨大的就业压力。根据我国人口年龄构成状况，到本世纪末，我国劳动年龄人口将比世界所有发达国家年龄人口之和还要多2000万。另外，农村劳动力迅速向非农业产业转移，进一步增大了就业压力。面对这种状况，我们在选择主导产业时不得不把安置劳动力就业问题摆到重要位置上。4．科技、教育水平约束。新技术革命的浪潮不断冲击着各国已有的产业结构，它对发达国家产业结构影响的主要方面是钢铁、汽车等传统支柱产业衰落，而电子计算机、宇航、机器人等新兴产业发展迅速。在这种国际环境下，我国在调整产业结构时，也应当注重新兴产业的发展，但同时还应看到我国作为发展中国家还缺乏全面发展新兴产业应有的科技力量和教育水平。我国整体产业技术水平还很落后，而且发展不平衡，具有多层次的特点。我国科技发展又受到国民文化教育水平的制约。据统计，在我国目前全部就业人口中，大学文化程度的人只占1％左右，远远落后于发达国家现期水平。以上情况说明，到2008年，我国不可能发生以新兴的高技术产业群及其相关产业占主导地位的变化。当然，我国也具有开发某些高技术的能力、集中力量发展某些新兴产业，是完全可能的。但如果脱离我国实际情况，直接模仿当代的美国、日本、德国等工业发达国家，单纯将高技术产业作为主导产业，就势必造成我国工业体系中新、旧结构断层和技术断层，破坏经济的正常发展。总之，我国科技、教育水平的状况决定了我国主导产业群不可能完全高技术化，而必然是一种多层次的格局。二、2008年我国主导产业选择的标准借鉴国外主导产业选择的经验，同时充分考虑我国的各种制约因素，我国选择2008年的主导产业应主要依据以下几条标准：1．需求潜力大。主导产业的产品应在国内和国际市场具有较大量、长期、稳定的需求。当然首先是针对国内市场。市场需求是所选择的主导产业生存、发展和壮大的必要条件。没有足够的市场需求拉动，主导产业很快就会衰落。2．技术进步快且适用性强。主导产业的选择必须特别重视技术进步的作用，所选择的主导部门应当能够集中地体现技术进步的主要方向和发展趋势。与此同时，我们还应注意到，我国受科技和教育水平的制约，整个产业技术水平还很低，不能过分追求高技术。我国技术与经济发展本来就有多层次的特点，技术进步也具有不同层次的内涵，并非一定具有最高水平。所以，我国选择主导产业，必须考虑到技术发展的多层次性和协调性，选择具有启动关联作用的“适用技术”。3．部门带动性强。主导产业的选择必须充分考虑它对相关产业的带动作用，它应具有较大的前、后向联系和影响，通过这种关联产生对一系列部门的带动与推进作用，并使这些部门派生出对其它部门的进一步促进作用，从而产生经济发展中的连锁反应和加速效应。4．就业效果好。我国人口众多，劳动力相对过剩，这一方面是劳动力资源丰富的优势，另一方面也造成巨大的就业压力。因此，我们选择的主导产业应具有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会，这样可以既缓解就业压力，又充分发挥我国劳动力资源丰富这一比较利益优势。5．有进口替代或出口创汇能力。虽然我国主导产业应以国内市场作为主体市场，但在开放条件下，还必须具有国际竞争意识，重视国际贸易的作用。主导产业应在立足国内市场的基础上，有外向发展潜力，能在国际市场上形成较强的竞争能力，从而既增加有效供给时间，又可为国家换取外汇。在选择主导产业时还应注意选择那些有一定技术基础，但产品长期大量依赖进口的产业加以重点扶植，尽快实现产品的进口替代，并能在此基础上，不断提高技术水平，增强对引进技术的吸收、转化、创新能力，闯出一条“进口依赖——进口替代——出口创汇”的道路。三、2008年我国主导产业的选择根据以上分析，到本世纪末，下世纪初，最有可能成为我国主导产业的将是以食品工业、汽车工业、建筑业和电子工业为核心的产业群。不仅因为这些产业最接近前面提出的选择标准，而且它们组成了一个技术水平由低到高的多层次立体结构，使现代技术和传统技术得以协调和衔接，符合我国产业技术水平多层次的特点。具体来说：（一）食品工业1．有巨大的需求潜力。从前面的分析可知，到2008年，我国居民消费结构中，食品消费比重仍占第一位。仅国内需求就可构成一个巨大、长期、稳定的市场。目前我国食品工业已是年产值超过5000亿元的大行业，但仍有相当大的发展潜力。2．促进传统产业技术进步。食品工业是典型传统产业，属低等技术水平的产业。将食品工业作为主导产业加以扶持，通过技术更新改造和吸收引进先进技术，不仅可以加速食品工业本身的技术进步，而且易于渗透扩散到其它传统产业，因而可以推动整个传统产业的技术进步，促进低层次技术的提高。3．可推动相关产业的发展。食品工业的发展首先可以带动为其提供原料的农业的发展。随着食品加工深度的增加，档次的提高，对食品制造机械、食用色素、添加剂、酶制剂、营养强化剂、保鲜、贮存设备、各种食品包装材料等的需求不断增加。因此可以带动轻工机械、化工、造纸、玻璃、塑料、金属制品等产业的发展。4．可安置大量劳动力就业。食品工业属劳动密集型产业，它的发展将成为今后一个时期安置新增劳动力和转移农村劳动力的主要场所。另外，食品工业要求的技术水平相对较低，符合我国劳动力素质低的特点，可吸收大量文化层次低的劳动力。5．具有优越的出口创汇条件。我国地域辽阔，自然条件比较优越，主要农作物产量均高于世界大多数国家。尤其是我国农产品和经济作物种类繁多而且有许多特有、稀有物产，是许多国家无可比拟的，这就为食品工业发展提供了雄厚的物质基础。加之我国食品生产历史悠久、品种繁多，有许多名扬四海的传统产品，另外我国劳动力丰富，产品成本低，这些都是食品工业参于国际竞争的有利条件。（二）汽车工业1．需求量大，供不应求。只要限制进口整车，我国国内汽车需求大大超过供给。从长远看，无论货车还是小轿车都有良好的市场前景和发展潜力。着眼于商品经济日益发达和社会运转节奏加快，轿车的需求正在急剧增长，我国轿车市场已由潜在市场变为现实市场。我们再也不能依靠大量进口轿车来满足这种需求，加速发展我国自己的轿车工业势在必行。2．技术进步快且有利于整体产业技术进步的协调与稳定。虽然目前汽车工业在西方国家已沦为“夕阳产业”，但我国整体产业技术水平还很落后，不能跨越这一阶段。而且它们属中等技术水平的产业，高新技术比较容易被它们吸收利用，它们的先进技术又较容易传递、渗透到传统产业，易被传统产业消化和接受。因此它们可以成为传统技术向高新技术过渡的中介技术，弥合高、低技术之间的断层，确保整体产业技术进步的协调与稳定。3．对相关产业带动作用强。汽车工业具有较高的产业关联度，在国民经济诸部门中，汽车工业属于带动面大，波及范围广的产业之一。可以带动钢铁、石油、橡胶、玻璃、电子、油漆、人造革、塑料等行业的发展。4．可创造大量就业机会。汽车工业可提供较多的劳动就业机会。由于汽车的使用面广、流动性大，其吸收间接就业人员的容量和能力是其他生产资料和消费资料所不能比拟的。5．有能力实现“进口依赖——进口替代——出口创汇”的目标。我国汽车一直属于大宗进口商品之一，在过去30年中，中国花在进口汽车上的资金达260亿元，相当于30年投给整个汽车工业资金的4．3倍。目前我国汽车工业已具有一定的物资技术基础，具备了实现进口替代的能力。在挡住进口车的基础上，我国汽车行业正积极开拓国际市场，使汽车出口创汇逐年递增，另外西方发达国家现已转向发展高新技术产业，汽车工业正逐步走向衰落，这为我国汽车业打进国际市场提供了一个契机。我们应当抓住这个机会，在国际市场上站稳脚跟，并尽可能多地占领这一市场。（三）建筑业1．具有良好的市场前景。我国建筑业有长期不衰的稳定的市场。我国长期形成的需求结构的偏差，造成了建筑业的低收入弹性。随着住房制度的改革，这一状况将根本扭转。随着经济的发展，工业生产用房和公共设施不断增加，第三产业也将发展起来，将产生对各种楼宇的旺盛需求。再加上新型铁路、公路、机场、桥梁、码头和各种高级现代设施的建设任务，看来有可能使建筑业发展成为我国最大的产业部门。2．推动产业向高级化技术发展。建筑业也属于中等层次的技术水平，它和汽车工业一样是连接高、低技术的纽带，同时对推动产业向高级化技术发展有重大作用。3．与其它产业联系广泛。建筑业的相关产业也是极广的，我国建筑产品成本中，70％是材料消耗，建筑材料共近80大类，2000个品种，3万多个规格。它可带动建材、冶金、化工、石油、森林、机械等50多个相关部门，而室内装修、家俱陈设等也是它的“前瞻”产业。4．具有强大的劳动力吸纳能力。建筑业属劳动密集型和非资本密集型产业，也就是说发展这样的部门投资少而就业量大。从而可充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，避开资金短缺的劣势。5．具有打入国际市场的潜力。我国建筑业人力资源雄厚、工人工资低、吃苦耐劳，并有独具一格的建筑艺术，打入国际市场是一个有优势的产业。建筑业打入国际市场，不仅可以为国家赚取外汇，而且可以带动机电设备和原材料的出口，一举数得。（四）电子工业1．具有广阔的发展前途。电子工业是个新兴产业，具有广阔的发展前途。我国电子工业已有10多个大门类，主要品种有1500多种。电子技术和电子产品与技术装备，日益广泛地应用于生产、生活等各个领域，因此社会需求面广、量大，而且符合社会长远发展的需要。从需求上看，是不存在任何问题的。2．体现着最先进的科学技术。电子工业是高技术产业的代表，它是世界新技术革命浪潮中最活跃的新兴产业，凝结着最先进的科学技术。可以为所有的部门提供现代的生产手段，注入新的活力，深刻地影响现代工业的发展。3．部门带动作用强。电子工业的发展不仅需要机械工业提供各种大型、重型加工设备和进行超微、超细、超薄加工的精密设备，而且需要有关部门提供品种繁多、型号复杂的材料。因此，电子工业的迅速发展将会带动材料工业、机械工业、化学工业等很多部门的较大发展。4．相对就业效果好。电子工业属技术、知识密集型产业，它的就业效果不如前三个产业，但它涉及面广，在新兴产业中是吸收就业人员最多的产业，可安置大量有一定专业技术知识的人员就业。而且许多行业对就业人员技术水平的要求并不高，就我国的科技教育水平来说，是不难达到的。5．有实现进口替代能力和出口创汇潜力。我国电子工业进口依赖度也很大，不仅成套设备大量进口，而且国产产品的关键元器件的自我配套率低，也大量依靠进口。目前我国已采取措施，有计划地组织国产化以替代进口，通过采取有力措施，是有能力快速实现进口替代的。我国电子产品出口增长也很快而且潜力很大。虽然近几年电子产品出口增长较快，但仍有很大发展潜力。如果加以重点扶植，出口额和出口品种都将大幅度增长。