什么是村级工业园升级改造项目

⑴ 佛山顺德旧改实施细则：拆迁可按土地面积1.5倍认定

观点地产网讯：5月22日，佛山市顺德区政府正式印发《顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则》，明确了个人住宅建筑面积认定标准，最多按证载土地面积的1.5倍认定。
与早前南海区政府发布的《南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》相比，南海区则规定最多按证载土地面积的3倍认定。此外，南海还规定认定的合法建筑面积大于320㎡的（按户），给予320㎡的实物补偿，超出320㎡的部分，按照市场评估价给予货币补偿，顺德则没有相关限制。
同时，顺德区此项旧改新政还规定，对于市场主导的拆除重建类改造项目，市场改造主体已征得法定比例的权利人同意，但无法征得全部权利人同意的，导致项目难以推进，该市场改造主体可申请将项目转为由政府主导的方式推进。
区政府确定有必要继续推进的，可将其作为政府主导项目，按照相关规定有序推进土地、房屋征收工作，并对市场改造主体前期投入的拆迁费用及合理利润予以适当补偿。拆补方案经村集体表决通过后，违反相关法规阻挠征收土地、拒不交地的，申请人民法院强制执行。
此外，顺德将村级工业园改造定为头号工程，出台村级工业园升级改造实施意见，通过允许连片改造、混合开发、探索地券制度等办法，盘活村级工业园用地，释放产业发展空间。

⑵ 佛山南海狮山拟出台旧改新政

日前,《佛山市南海区狮山镇城市更新(“三旧”改造)及村级工业园改造提升扶持办法(试行)(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)挂网征询社会意见,拟对村级工业园改造提升示范项目、拆除重建类改造、工改工项目集转国、连片提升拆除等多方面予以相关奖励。
据《征求意见稿》,针对南海认定的村级工业园改造提升示范项目,符合规定的项目除可享受区一级政策奖励外,狮山镇也将给予相应的扶持,最高可享受10万元/亩的镇级奖励;同时,为鼓励工改工项目进行土地“集转国”,狮山镇提出拟奖励集转国原土地所有权人20万元/亩;鼓励连片改造,对于15亩以上的项目,按拆除亩数奖励所在村(居)委会每亩1万元。
为进一步推动城市品质提升,狮山将村级工业园改造列为今年的头号工程,确保完成南海区下达的整理、拆除7000亩任务,力争完成1万亩。记者梳理发现,南海狮山拟出台的旧改新政奖励覆盖范围广,针对符合相关条件的项目,土地所有权人、土地使用权人、村(居)委会、投资者等都可获得相应的扶持奖励。
●南方日报记者 李欣
镇级奖励加码
村改示范项目最高可达10万元/亩
哪些项目可在区级扶持政策的基础上,再获狮山镇级旧改奖励?据《征求意见稿》,狮山镇范围内经南海区政府认定为拆除重建类工改工项目,含工业改造提升项目和村级工业园改造提升示范项目。同时,项目已申报城市更新单元计划或原已认定南海区“三旧”改造项目的批复未失效。
不仅如此,项目用地符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划及环境保护要求,并满足连片用地面积15亩及以上。同时,该政策还针对2020年1月1日后完成地上建(构)筑物拆除的项目;2020年1月1日后对完成地上建(构)筑物拆除的土地进行报规报建设申请获得审批通过。
《征求意见稿》首先对经南海区认定为村级工业园改造提升示范项目明确了相关奖励标准。首先,按照南海区相关政策,符合条件的项目可享受南海区扶持政策奖励,主要体现在两方面,一是拆除重建类的村级工业园改造提升示范项目,奖励50万元/亩;二是微更新类的村级工业园改造提升示范项目,奖励20万元/亩。
在享受区一级相关政策扶持的同时,《征求意见稿》明确符合相关要求的示范项目可获得狮山镇级奖励,主要体现在明确区对村级工业园改造提升示范项目奖励中的区部分奖励,全额奖励给拆除重建土地一手承租人;同时,镇财政对经区认定为村级工业园改造提升示范项目,按拆除面积给予拆除重建土地一手承租人奖励,奖励金额为10万元/亩;项目重建容积率达到1.5以上且每期证载建筑面积达到1.5万平方米以上时,联合验收后每期按报建土地面积,给予投资者每亩10万元奖励。
为鼓励辖区内旧改项目试行连片提升拆除,《征求意见稿》明确对于15亩以上的项目,按拆除亩数奖励所在村(居)委会每亩1万元。土地整合后使用权或所有权发生转移先奖励50%,地上建筑物拆除后奖励50%。如无发生所有权或使用权转移的,拆除后一次性发放奖励。
为项目落地提供土地保障
奖励“集转国”原土地所有权人20万元/亩
针对镇拆除重建类进行改造奖励是《征求意见稿》的另一大亮点。该政策提出,拟对狮山镇范围内已申报城市更新单元计划的连片改造用地,土地使用权人或者土地所有权人实施拆除重建类的项目,当拆除规模达到用地面积10亩及以上,镇政府对符合条件的项目给予扶持奖励。
具体来说,集体土地的拆除重建类工业项目,报规划用地面积达到15亩以上且容积率达到1.5以上的,按已拆除面积每亩奖励10万元,项目办理建筑工程竣工验收备案手续后按报建土地面积再奖励每亩7万元。
而集体土地的拆除重建类商业项目,报规划用地面积达到15亩以上且容积率达到2以上的,按已拆除面积每亩奖励10万元。项目办理建筑工程竣工验收备案手续后按报建土地面积再奖励每亩5万元。
另一方面,国有土地的拆除重建类工业项目,报规划用地面积达到15亩以上且容积率达到1.5以上的,按已拆除面积每亩奖励10万元,项目办理建筑工程竣工验收备案手续后按报建土地面积再奖励每亩7万元;国有土地的拆除重建类商业项目,报规划用地面积达到15亩以上且容积率达到2或以上的,按已拆除面积每亩奖励10万元。项目办理建筑工程竣工验收备案手续后按报建土地面积再奖励每亩5万元。
值得注意的是,《征求意见稿》明确,改造项目不能重复申请南海区、狮山镇两级改造奖励。
另一方面,为项目落地提供充足的土地要素保障,《征求意见稿》提出拟对工改工集转国进行奖励,鼓励农村集体土地转为国有土地进行开发利用,完成集转国手续后,奖励集转国原土地所有权人20万元/亩。在这一方面,政策也明确对租用者、一手承租人等予以相应的奖励。
具体来说,租用公有资产公司出资进行土地前期整理的改造用地建设工业厂房,容积率达到1.5以上的,每期证载建筑面积达到1.5万平方米以上时,每期报建项目在办理竣工验收手续后,给予租用者每亩10万元奖励。
在城市更新项目中,对于15亩以上项目改造土地,涉及集体土地完善手续的,完成地上建(构)筑物拆除,办理了建设用地确权手续的,给予项目拆除重建土地一手承租人1万元/亩奖励。同时,项目无偿提供的公益性用地比例超区级文件规定部分,按区文件标准实施补偿土地权属人。
值得一提的是,《征求意见稿》提出,申请镇部分奖励的项目,须在2021年12月31日前,向狮山镇“三旧”改造办公室申请纳入奖励库,并按相关期限完成进度才可获得相应奖励。如,拆除重建类项目的地上旧建筑物,须在2023年12月31日前完成清拆,才能申请本办法镇部分奖励;而拆除重建类项目的新建建筑物,须在2025年12月31日前完成全部建筑工程竣工验收备案手续,才能申请本办法镇部分奖励。
（来源:南方日报）

⑶ 2705个村级工业园整治升级

记者从广州市工信局获悉，日前，广州市政府审议通过《广州市村级工业园整治提升实施意见》（以下简称《实施意见》）。
村级工业园存在突出问题
改革开放以来，广州村级工业园曾经成为奠定广州制造业基础、助力广州经济发展的时代功臣。但是，时至今日，村级工业园的问题逐步显现，普遍存在小、散、乱的局面，业态低下、用地低效，用地手续不齐全、环保排污不达标、消防安全隐患等问题较为突出。
今年以来，广州市工业和信息化局先后开展了三轮村级工业园的数据摸查核查工作，形成相对稳定的村级工业园基础数据库。
目前，全市村级工业园总面积约131.62平方公里,有2705个村级工业园，用地面积约占全市现状工业用地面积的30%，80%以上为传统的服装、化妆品、皮革皮具、五金等加工制造以及仓储、物流等行业，广州村级工业园产值仅占全市工业企业总产值的10%；税收仅占全市工业企业总税收的6%。
分批次有步骤进行整治提升
《实施意见》明确了对象及范围、目标和原则。主要目标任务是通过“关停淘汰一批、功能转变一批、改造提升一批”分批次有步骤进行村级工业园整治提升，创新村级工业园整治提升工作的机制体制，强化环境及安全整治，分批次有步骤淘汰污染及落后产能；全面提升村级工业园的产业结构及单位产出；提高土地集约节约利用效率，完善区域市政基础及公共服务设施（如变电站、垃圾站、公厕、菜市场、屠宰场等）。
至2023年，村级工业园管理体制机制与发展标准体系基本建立健全；打造出一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显着的典型示范园区。
政府让利系统构建政策体系
《实施意见》针对村级工业园改造提升类项目进一步释放了政策红利，拟定的10项具体政策措施均对现行政策进行了部分突破或补充，形成了一套完整的村级工业园整治提升政策体系。
比如对低于150亩的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，给村集体做了适度让利，一是完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分，将原定30%的经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府降低到20%。二是有合法手续的村级工业园无须根据原政策规定的“按现状用地和毛容积率1.8”计算权益建筑面积。
《实施意见》与广州正在推动的工业产业区块划定工作和已出台的《广州市提高工业用地利用效率实施办法》形成了有机衔接，加快全市工业产业区块划定工作，遵循“新增工业用地原则上在工业产业区块内、工业产业区块内向‘工改工’倾斜、区块外零散碎片化工业地块向区块内集聚”的原则，采取“一级控制线保长远”、“二级控制线稳当前”的分级管控思路，产业区块一级线范围内的村级工业园，除完善必要配套外，重点保障工业用地功能；产业区块二级线范围内的村级工业园，在一定时期内确保工业发展的主导功能，到2035年，全市划定工业产业区块规模不少于650平方公里，占全市建设用地规模的30%以上。

⑷ 旧城改造,旧村改造和"三旧"改造有什么区别

区别如下：

1、概念不同

旧村改造是推进郊区城市化的一项重要内容，是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径。

旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。

三旧改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

2、内容不同

旧村改造主要工作内容包括村域规划编制，居民点改造建设，基础设施改造提升以及产业结构提升等内容；主要通过对农村居民点建设用地低效无序利用的改进提高用地效率，改善村居环境，腾退建设用地，并将腾退出的土地用于村集体经济发展和产业提升。

旧城改造的内容是改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区。改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等。更新、调整城市工业布局。

更新或完善城市道路系统。改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。

三旧改造的内容包括的是对“旧城镇、旧厂房、旧村居”的改造已不仅仅限于建筑的外墙装饰整修，还有从内部经营、文化内涵等多方面着手改造，为旧物业引入新内容。

3、效果不同

旧村改造，有利于改善农村基础设施和农民生活环境，提高农民生活质量；有利于进一步规范农村建设，促进农村土地集约利用，提高土地利用效益和利用水平；有利于促进农村二三产业发展，增加农民收入，提高农民社会保障水平。

有利于加强农民住宅建设的安全管理，提高施工质量，增强农村地区的抗灾防灾能力；有利于加强农村基层政权建设和社会事业的发展，构建和谐社会。

旧城改造能保持中心城市相对稳定，增加一些结构完整、规模适当的封闭式卫星城镇，城市用地被划分为一些孤立的功能区，而整个规划结构的发展，有赖于相交半放射环形系统的扩展。

在向灵活分区过渡的基础上编制各种开敞式的城市结构，公共服务中心的布局则根据完善整个城市规划结构的具体条件，具有更加多样的组合方案。

(4)什么是村级工业园升级改造项目扩展阅读：

旧城改造的程序标准

第一步是调查研究，对旧城改造的基本信息进行资料收集，对旧城改造的必要性和社会经济的可能影响作出基本的判断，了解各个城市发展的各个方面。

第二步，确定旧城改造地区之后，根据经济实力和区域发展需求提供定制化规划。

第三步，拆除部分建筑，进行居民迁移，道路等基础性工作，保证旧城改造工作的顺利开展。再是对旧城改造的基础设施进行设计和修缮。

网络-旧城改造

⑸ 中山工改工政策是什么

【法律分析】
中山工改工政策：松绑：积极稳妥解决问题推动项目落地。通过补充和调整措施，解决历史造成问题、简化规划编审内容和程序、优化项目审批权限和流程，拿走了落地过程中的“拦路虎”。
动力：分门别类激发改造各方动力。通过补充和调整措施，强化政府主导土地整备，鼓励整合土地连片改造，支持国有企业参与改造，支持村集体改造升级低效物业，鼓励各方参与改造，支持企业不停产改造，分类施策，对改造各方起到“推一把”的作用。
活力：创新举措重点支持连片改造。从实际出发，支持“工改住、商”反哺“工改工”，优化配套设施比例、自持比例和分割单元要求，允许置换土地后连片改造，支持连片整体改造、混合开发，支持整体统筹重构用地布局、鼓励建设现代产业园区，实事求是推动形成新载体、新空间、新城市形象。
促改：统筹施策联动发力出实招硬招。通过优化政务服务、强化执法促改、加强奖惩考核、加强宣传引导，推动措施落地、落实。
【法律依据】
《中山市人民政府关于印发促进村镇低效工业园改造升级若干措施的通知》
第一条 优化规划管理。
对用地不符合现行土地利用总体规划但我市国土空间总体规划（2020-2035）安排建设用地规模的项目，改造方案经市土地管理委员会审议同意的，享受我市政策优惠；需完善历史用地手续的，按规定优先安排建设用地规模。对用地纳入我市城市更新（“三旧”改造）专项规划（2020-2035）城市更新范围的，视同符合我市“三旧”改造专项规划。改造项目用地有关建筑限高、容积率上限等指标按照我市城市规划技术标准与准则确定。
第二条 允许单个地块规划条件论证。
“工改工”宗地改造项目，参照《关于支持优质工业项目落实放管服的若干政策措施》程序和支持政策，办理工业用地控制指标调整、规划条件论证、改造方案报批、建设工程规划许可和规划条件核实等业务。对住宅、商服用地改造为工业用途的，参照开展规划条件论证后办理改变土地用途手续、改造方案报批以及相关规划业务。
第三条 合并编审单元计划、单元规划。
连片改造的片区策划，由区管委会、镇政府、街道办事处（简称“镇街政府”）结合改造意愿摸查和基础数据调查，组织编制单元规划、公示，由市城市更新局组织专家和部门评审，经报市国土空间规划委员会审议、市政府审批后组织实施，不另行编报单元计划。连片改造的片区策划方案批准前，允许策划范围内、用地面积达到30亩以上（含本数，下同）的单个项目，按照控制性详细规划或者开展规划条件论证后编制改造方案，经批准后实施。片区策划的范围由镇街政府结合本辖区工业用地连片程度自行确定。

⑹ 顺德打出“村改+人居环境整治”组合拳

北滘镇黄龙村将统筹规划整村改造，让两大攻坚战齐头并进。南方日报记者 戴嘉信 摄

一场新的、力度不亚于“村改”的攻坚战已然启动，正在佛山顺德“村改”势如破竹、发起年度总攻的关键时刻。

河涌漂浮物、生活垃圾、简陋公厕、散乱园区……顺德这次把目光瞄准了镇村人居环境整治。日前，顺德举行了全区乡村振兴暨全面加强农村人居环境整治工作会议，并发布了《顺德区全面加强农村人居环境整治工作方案（征求意见稿）》，“三清三拆三整治”等重点环境整治任务将在今年底前完成，镇村人居环境整治“1+5”政策体系也即将成形。

“我们要直面顺德乡村振兴、镇村人居环境存在的突出问题，组织一场镇村人居环境整治的大会战、攻坚战。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，镇村人居环境整治攻坚战要与“村改”攻坚战一同谋划、一体推进，共同支撑顺德高质量发展综合示范区建设。

●南方日报记者 熊程

立即行动 今年底前80%以上行政村达到干净整洁村标准

顺德发动区、镇、村三级共同参加的“千人大会”不多，去年4月举行的村级工业园升级改造动员大会是一场，本月13日举行的乡村振兴暨全面加强农村人居环境整治工作会议也是一场。位于区政府的主会场内，区委、区政府及相关部门与各镇街主要负责人齐聚，各个镇街和村居也设置了分会场进行实时视频连线，各分会场还在会后立刻进行了部署落实。

镇村人居环境整治看似“小问题”，实际上会带来“牵一发而动全身”的效果。作为改革开放以来迅速兴起的制造业重镇，顺德过去在镇村人居环境方面不可避免地积累了一些难题。要率先建成广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，就要提高发展平衡性和协调性。

“顺德农村问题历史欠账多，在乡村产业、人才、生态、文化、组织等方面存在不足，与顺德‘全国百强区’之首形象不符，要下定决心解决。”郭文海说。

会议透露，顺德将立即启动镇村破旧农舍、脏乱厕所、乱搭乱建等建筑的大拆除工作。将全区河涌清单列出来全面排查，科学系统、全盘考虑、先急后缓研究推进河涌治理，尤其是清理漂浮物。“三清一改”“三清三拆三整治”等重点整治任务计划在今年底前完成，确保80%以上行政村达到干净整洁村标准，实现镇村人居环境大改观。

顺德计划到2020年底前，全部行政村达到干净整洁村标准，65%以上达到美丽宜居村标准，各镇（街道）完成农村公厕的全面提升，村庄保洁覆盖面和垃圾治理率达100%。从2020年起争取用三年时间，新增污水管网1200公里。

“双战”合力 走出有顺德特色的乡村振兴路径

过去一年多来的“村改”，为顺德高质量发展打开了新局面，也为解决历史欠账、推进镇村人居环境整治带来新的契机。

随着“村改”年度总攻的火热开展，顺德今年制定的两万亩旧厂房改造目标实现在望。镇街、村居进入重新规划城乡格局、梳理发展空间的关键时期，人居环境整治也要同步开展。“村级工业园改造是顺德乡村振兴的一个历史节点。”郭文海说，要在坚定不移打好打赢“村改”攻坚战的同时，全区总动员，再打一场攻坚战。

事实上，村级工业园改造也已经为镇村人居环境整治攻坚战打开了一道口子。“村改”的势如破竹推进，不但将村级工业园的环境治理提到新的层次，而且推动了镇村党组织建设、基层治理、高素质人才等全方位的发展。尤其是经过“村改”磨练的干部和工作机制，有望在镇村人居环境整治攻坚战中发挥关键作用。

“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”郭文海表示，“村改”攻坚战和镇村人居环境整治攻坚战是融为一体的。在强力整治人居环境的同时，顺德要结合“村改”统筹规划新农村建设，聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，走出一条有顺德特色的乡村振兴路子。

近期顺利完成“村改”目标的北滘黄龙村，有望成为两大攻坚战齐头并进的标杆。郭文海说，黄龙村等有一定基础的村居，要统筹规划整村改造，包括引导村集体、农民把从“村改”中获得的收益投入到人居环境治理上来，做出连片改造示范。

建立机制 激发村民“自己的家园自己建”积极性

“召开此次会议意义重大，顺德城乡不协调问题突出，乡村振兴、人居环境存在突出问题，这些问题的根本在于农村管理体制机制。”郭文海表示，顺德将出台“1+5”系列政策，为镇村人居环境整治提供完整的制度保障，实施美丽家园、美丽田园、美丽园区、美丽河湖、美丽廊道等五大行动。

为了推进五大行动，顺德将像“村改”一样运用群众路线。“政府不要大包大揽。”郭文海说，党群先锋队、基层网格员、工青妇组织队伍、乡村振兴促进会、各类志愿者组织都要充分发动，让社会力量积极参与。

其中，尤其是要全面激发村民“自己的家园自己建、自己管”积极性，引导群众互相监督、自觉维护人居环境整治美丽乡村建设成果。同时，还要发挥好党员企业家、退伍军人等群体作用。

同时，顺德将要加快推进农村治理综合改革。郭文海说，要加快农村管理体制机制研究，在推进镇村人居环境整治时同步推进农村治理综合改革。此外，顺德要坚定不移加强农村党组织建设、党员队伍建设。要加强农村党组织书记培训，通过培训、交流等不同形式不断提升农村党组织、党员队伍的思想水平和能力素质。

这场大会战也将是区、镇、村三级联动开展。在郭文海看来，各区属部门不能简单将任务推到镇村，要像攻坚“村改”一样，与镇村“一个战壕同作战”；各镇街则要组织好力量，积极动起来，区、镇、村合力打赢这场攻坚战。

顺德还将建立财政投入导向机制，生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生等部门的相关专项资金优先投向农村人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设。同时，探索设立乡村振兴基金，在确保完成干净整洁任务的基础上，集中资源重点建设示范镇（街道）、示范村（社区），打造美丽宜居村和特色精品村。

⑺ 以村改为突破点带动新一轮发展

2018年4月16日，顺德的历史不会忘记这一天。区政府会议中心里，一场村级工业园升级改造工作千人动员大会召开，顺德十镇街书记登上大会主席台对着同事领导，对着媒体镜头，誓师表态坚定不移攻坚村级工业园改造。
许下承诺的他们走出会场，冲到了改造一线。他们和全区干部群众一起，努力回答一个问题：如何打赢这场村级工业园改造攻坚战，奠定顺德未来几十年的发展基础？不止是佛山，珠三角、广东乃至全国，都在等待着这一份向空间要动力的顺德答卷。
一年过去了，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，累计完成土地整理5654亩，复垦复绿406亩，新建厂房206.5万平方米。
昨日召开的顺德区委常委会（扩大）会议上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说，村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战，不获全胜决不收兵。
南方日报记者 蒋晓敏 熊程 尹辅华
挺进“无人区”，六大从无到有的改造范例
回望历史，顺德敢于顶住非议冲破禁区的勇气，赚到市场经济的第一桶金，乃至在农田上建成一座工业城市，都源于农村。正是当年“村村点火、户户冒烟”的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。
随着时代的变迁，曾经辉煌的村级工业园因为高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，逐渐成为发展的包袱。从农村起步腾飞的顺德，又将目光投向改革的起点，“大胆试”“大胆闯”，以村级工业园改造为突破口，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，寻找从高速增长到高质量发展的原动力。
一年前的村级工业园升级改造工作千人动员大会上，郭文海的一句“这是场没有退路的战斗”，吹响了顺德“头号工程”全面推进的号角。
截至目前，顺德全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造。累计完成土地整理5654亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家，开创了6种改造新模式。
“过去一年的成果来之不易，全区干部群众付出了极大的努力和心血，挑战了不可能，鼓舞了信心，摸索了经验，出台了政策，干出了成效。”郭文海说。
仙塘宝涌工业区（一期）正是顺德创新村改经验的典型。项目定位为智能家居制造产业园，占地面积153.72亩，是顺德首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目。它还是全区容缺审批示范项目，计划4月23日就正式进场施工。
模式创新是上述阶段性成果的重要法宝。村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复等6种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
企业长租自管型，即保持村集体土地性质不变，公开引入社会资本（企业）长期租用，进行土地整理、开发建设、运营管理及招商。政府统租统管型，即以流转形式引入国资开发建设，用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。政府直接征收型，即将集体土地转为国有，再以公开出让的方式进行开发建设。企业自主改造型，即政府确定产业准入条件，引导业权人自发改造。
除了几种以产业提升为中心的改造模式，顺德还创新了“政府生态修复型”的改造模式。通过城乡建设用地增减挂钩相关政策，由政府主导直接征收土地，不再用于工业、商业用途，开展生态修复、复垦复绿。在总面积1685亩的伦教北海工业区，规划了总计985亩的生态复绿场地，累计投入的收储及建设费用已达8.22亿元。
啃下“硬骨头”，锤炼干部队伍的攻坚能力
“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”，这一年来，不管是公开发言还是日常交流，许多顺德干部都会脱口而出这三个词。对他们而言，这不是一个口号，而是真实的写照。
“村改”既是点将台，也是练兵场。面对这项极其艰巨的任务，排兵布阵至关重要。从机构的设置到人员的安排，不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。
这是一场区镇联动的并肩作战。顺德成立了区委书记、区长任双组长的村改工作领导小组，搭建并不断优化村改组织架构、职能，科学调配人力、政策、财政等资源，充分融合各支专业力量，实体化运作，常期化奋战。
顺德区委常委梁伟沛表示，“村改”是一项担负着重塑顺德发展新格局的历史使命，必须全区齐心，区镇联动，全社会协同作战，形成澎湃合力。
为此，顺德区委区政府选派10个职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街，结对共建，责任到人，指导和协助镇街策划项目、解决难题。同时，选派104名中青年干部担任村居（社区）第一书记等职务，动员和组织群众，把区委区政府的思路传达到最基层一线。
这是一场敢闯敢试的冲锋陷阵。不管是镇街书记和镇长（主任）还是职能部门负责人，都把这项“头号工程”紧紧拎在手上，一项项改革破冰试水，一个个硬骨头被砸开，一批批担当有为的干部从这里脱颖而出。
以顺德南入口新兴产业园（细滘）为例，在去年9月10日启动清拆时，就创下了单日拆除厂房135亩的纪录。而这离不开容桂街道党工委书记刘国兴带领团队靠前作战，扑在一线，在前期做了大量工作。
这也是一场群策群力的协同作战。在顺德村改的最前线，还有一批村居党群先锋队员活跃着。乐从镇沙边村党委南中党支部的何仙兰就是其中一员。
何仙兰记得，部分村民最初对“二改二”改造方案并不支持，觉得应该“二改三”，期望获得一次性的高分红。一位六旬老太还曾让她吃了闭门羹，但不放弃的她连续跑了4个晚上，终于说动了这位老人。
事非经过不知难。沙边村党委副书记邓燕芬介绍，村党委多次召开关于工业区的研讨会和解读会，并建立微信交流群，从多渠道解读改造方案，充分听取股民的意见和建议。最终，改造方案顺利表决通过。
势如破竹的村改新态势，彰显着齐心协力的奋斗精气神。今年顺德区党代会命名了一批担当有为先进集体和担当有为个人，当中就包括许多在村级工业园改造等工作中直面问题迎难而上的年轻干部。
过去的一年，区四套班子与区各部门、各镇街同一战壕攻坚，敢啃硬骨头，奋斗在一线，充分激发出了新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神。在郭文海看来，顺德村改工作启动一年来最大的收获正在于此，“展现了顺德干部群众攻坚克难、主动担当、主动作为的精神状态。”
闯入“深水区”，再市场化改革的雄心远见
村级工业园改造腾出的空间，首先要满足本土骨干企业、中小企业的增资扩产需求。同时，要加快对接深圳等国内外创新高地的优质资源。
4月4日，杏坛智能五金家电产业园启动改造，项目总面积160亩，首期投入3亿元，未来建成后容积率约提升至3.0，预计年产值可以达到10亿元。
这次的改造投入主要由园区内的企业东原厨具实业有限公司承担。该公司常务副总经理郭宪华表示，尽管首期投入就已接近其去年的总营收，但是公司对改造非常主动。“我们正在向智能化转型，园区升级是必然的。公司还可参与新园区的运营，获得更大收益。”郭宪华说。
5天后，龙江镇仙塘宝涌工业区（一期）改造项目地块被万洋集团以18300万元竞得开发使用权，日后将建成现代化智能家居产业园区。
从筑巢引凤到引凤筑巢，村级工业园正成为社会资本追捧的热土。
事实上，在3月29日，顺德赴深圳举行招商推介会时，就拿出了一批村级工业园改造的标杆项目，瞄准深圳的先进制造业企业、有产业背景的城市更新开发商、创投基金等进行推介，并最终与卓越城市更新集团等深圳企业签订合作协议，为“村改”吸引更多社会资本。
“因为深圳很多企业运营产业园区非常专业，我们希望顺德的村级工业园改造这个大破之后要建立现代的产业园区，这就需要引进社会的力量。我们将坚定不移地走市场化的道路。”郭文海说。
这正是顺德村级工业园改造更深层次的含义。拆不易，建更难，如何吸引企业参与建设？建好的园区应该注入哪些产业？谁来运营这些现代化园区？这是一道比拆除更加复杂的命题。
顺德提出，要为全省率先探索“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式。为此，曾经因率先推进市场化改革而成就民营经济崛起的顺德，踏上了一场再市场化改革的征程。
随着大湾区的规划落地，高质量发展实验区的建设起航，优质产业项目的引进、重大平台的建设，正在成为顺德经济发展的最大需求。
“今年是村改工作启动以来的第二年，攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心。”郭文海强调，区镇资源要进一步向村级工业园改造倾斜，区镇联动加快谋划做好连片改造项目的规划工作，同步全力开展招商引资。同时，要全面落实《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，创造性落实涉及村改的11项省级政策，掀起新一轮改造热潮
过去40年，顺德通过产权的转移实现率先发展。如今，摆在顺德面前的是，如何通过空间的释放来支撑下一个40年的发展。
通过村级工业园改造，充分激发企业家和市场的强大活力，在公平市场竞争中实现高质量发展，推动产业存量优化和增量提升双管齐下，顺德这条二次“工业化”的道路正越来越清晰可见。
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顺德树典型样板为村改“壮胆指路”
村级工业园改造不是简单的推倒重来，一个项目能成功推进，需要所在镇街明确发展思路、制定相适应规划，也需要相关村居在一线积极作为，突破改造“坚冰”。
在过去一年的“攻坚期”中，顺德区各镇街涌现出一批典范项目，给2019年村级工业园改造壮了胆、指了路。
镇街树典范啃下改造“硬骨头”
细滘工业区因为物流、金属加工等产业，成为顺德改革开放发展见证人。但是这些至少20多年的厂房，普遍存在土地利用率低、单位产出率低、消防安全隐患大等问题。
为此，容桂街道将细滘工业区105国道以西片区310亩，纳入2018年村级工业园改造示范项目。由政府根据土地管理、征收等法律规定的程序和权限，经村集体同意后，将集体土地转为国有，并给予村民相应补偿和安置，征收的土地再以公开出让的方式进行开发建设。它是政府直接征收，推动村级工业园改造典型。
“细滘村级工业园最终项目方案表决得到村民95%以上的同意率，很多村居知道后，从原来不主动，到现在倒逼政府来帮他们改造。”容桂街道党工委副书记、街道办主任龙仲英指出，细滘工业区改造是街道遇到最难的村改项目，该项目片区土地产权复杂，村集体、私人、农用地、国有用地都有。
经过摸索，容桂街道达到了预期目标，政府对该范围内100多家违规企业进行依法关停，形成淘汰落后产能的倒逼机制，近期项目一期将有地块推向市场。
“容桂中小企业多，但很多是无序发展，尤其是街道土地平均开发强度接近70%,必须要加快村级工业园改造。”龙仲英表示，今后容桂的村级工业园改造方向一个是为现有的优质企业增资扩容提供载体，另一个就是要承载来自深圳、香港的溢出效应。“深中通道建好后，容桂到深圳前海车程就是45分钟，而且深圳有些企业家也谈到目前顺德营商环境很好，值得投资。”
以实体经济为发展根本的顺德，同样需要“绿水青山”，所以在自创政府直接征收改造模式同时，当地还创新实现伦教北海工业区的“政府生态修复型”模式，其范本可供全区及兄弟城市借鉴复制。
“如何还原顺德水乡特色，我们通过与企业协商，政府收储土地后将低端、污染严重的旧厂房拆除，随后进行生态修复。”伦教街道党工委书记卢德全表示，北海工业园区复垦复绿计划完成900多亩，去年已经完成380亩，今年还将完成390亩复垦复绿。
借助这个项目，可以大幅提升伦教街道人居环境、城市品位，间接提升了区域土地价值，实现淘汰落后产能、美化城市环境、增强区位优势同步进行。
村居求解项目利益“公约数”获认同
一年时间里，顺德村级工业园改造路径能从自上而下推行，到上下齐心协力，一大关键是村居抓住当前发展瓶颈进行攻坚，让村民认同村级工业园改造的必要性和迫切性。
多年前，龙江镇仙塘村是顺德有名的“问题村”，凡是遇到村集体讨论大事都无疾而终。但是仙塘工业区（一期）改造项目地块于今年4月9日顺利挂拍，由万洋集团以1.83亿元成交价摘得。
仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴表示，仙塘工业区（一期）占地面积153.72亩，是全区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目，也是全区容缺审批示范项目。仙塘工业区（一期）项目定位为智能家居制造产业园，规划建筑面积27.2万平方米，打造成一个宜产宜居的现代化智能园区。
“我们给搬迁企业主做工作，并且聘请第三方咨询公司作出补偿报告，按照15元/月/平方米补偿标准计算，要比企业主自己卖地更赚。”赖珠兴指出，通过20多次宣讲会，给村民讲深讲透村级工业园改造的必要性及相关利好政策，最终以85.13%的通过率通过了改造方案。
对于获得仙塘工业区（一期）开发权，佛山顺德万洋众创城项目总经理周祖泰对顺德高效服务点了赞。“在拿地后的6天时间里，区、镇有关部门放弃周末休息为项目召开了两次会议，而且我们项目通过信用审批、容缺受理等方式，缩短了开发时间，原来预期是24个月完工，可能15个月后就能交付使用。”
与仙塘村一样，处于佛山“三龙湾高端创新集聚区”的乐从镇上华村，对村居产业升级、环境再造有非常迫切的需求。
上华村党委书记、村委会主任曾剑雄表示，乐从上华村村级工业园改造项目作为顺德首创的“企业长租自管型”村改模式，确确实实给村民带来了红利。
与美的置业的合作明确村集体收益每年以2%速度递增，而且满30年后物业还会归村集体。经过测算，这30年改造期，企业要为工业园改造、营运投入6亿—8亿元。“为了让村民没有顾虑，相关方案都是通过多次讨论后确定，最终股东投票通过率超过80%，而且工业园区改造项目以及利益分配都写入小册子，每家都会有一本，确保园区改造顺利推进。”
顺德村改“11+12”创新政策本月将全部落地
多项政策走在全省前列
“我们村在2008年左右就提出了改造，但是当时相关的政策力度不够大，直到去年才有了大突破。”乐从镇上华村党委书记、村委会主任曾剑雄对顺德这一轮村级工业园改造充满信心。位于该村的上华智能制造产业园去年成功奠基，将打造三龙湾区域的先进高端工业发展载体。
激发村级工业园改造的动力，政策创新走在了前列。一年来，顺德先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等配套政策文件28份，包括用地报批、项目报建、产业发展等。其中，去年底开始推行的“1121”行政审批改革，将工业类项目审批时间压缩至11个工作日，支撑村改项目加速推进。
“近期目标是‘项目供地之日，所有手续完备之时’，理想目标是‘供地之日，即是项目开工之时’，我们正努力做到。”顺德区村改办有关负责人介绍，通过推行容缺受理、信任制审批等系列配套改革，村改项目的建设速度将会越来越快。例如4月9日挂牌出让成功的龙江镇仙塘宝涌工业区(一期)地块，计划4月23日就正式动工。
不断叠加的政策红利，为村改保驾护航。尤为值得注意的是，在广东省赋予顺德率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区的政策中，涉及村改的占了11项。在此基础上，顺德进一步解放思想，再创新了12项村改新做法。
截至目前，“11+12”创新政策落实及配套文件制定工作基本完成，有15项已全部正式落地。其中，6项已正式出台5份文件，9项不需出文件但已在实际工作中落实。佛山市自然资源局顺德分局副局长俞飞燕介绍，“其他8项已完成配套文件起草，正在走发文流程，五一前可全部落地。”
在“11+12”创新政策中，最重要的土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等工作政策措施已全部落地。“新型产业用地（M0）和混合开发政策已正式出台，相比深圳、东莞、广州更具吸引力。” 佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红说。
“顺德的M0产业用房可分割比例达到了100%，可配建比例达到30%，且其中15%能够面向入园企业进行销售，不延长年限不需补交地价，土地使用年限给足五十年，这些都比其他城市力度更大。”在辛彩红看来，从区级政策到省级支持，很多方面都难以找到比顺德力度更大的地方。
■数读顺德村改
本轮村改启动前：
全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收。
过去一年成效：
（1）截至4月14日，382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。
（2）出台和拟出台一批优惠政策：先后印发各类政策文件共28份，其中3月份以来新印发政策文件7份。目前正在征求意见，或已完成征求意见，正走办文流程，待印发的政策文件共13份。
（3）成功探索6种改造范例：企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复。
2019年计划：
全区既定村改工作目标任务是“1338”，即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、新建建筑面积800万平方米，另有综合整治任务9000亩。

⑻ 园区工改是什么

指通过淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，实现产业集聚和园区集中连片发展，全面达成保护生态环境、治理违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标。
淘汰关停一批。位于工业产业区块外，经论证不符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，应采取严格措施限期关停，按规划推进土地复垦复绿等，提升人居环境。
功能转换一批。位于工业产业区块外，经论证符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，园内企业应向区块内工业集聚区搬迁集中、整合入园。搬迁、整合后腾出的土地按照规划进行功能转换，优先满足区域公共配套、市政交通配套设施需求。
改造提升一批。对于适宜保留产业发展功能的村级工业园，结合其区位条件、用地规划、产业现状等实际情况，引导完善用地、规划、建设、环保等手续；采取拆除重建或综合整治的方式进行“工改工”（不改变现有工业用地性质，继续保留工业发展用途的改造模式）、“工改新”（为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，利用现有工业用地，用于发展研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的改造模式）；结合市区重点产业发展方向，积极开展产业转型升级。

⑼ 广东：“城中村”首次纳入农村人居环境整治

6月12日、13日两天，珠三角地区美丽乡村建设现场推进会暨座谈会在广州从化区召开，会议透露，我省首次将“城中村”纳入农村人居环境整治范围，同时，针对珠三角地区提出要开展田园和村级工业园区专项整治行动。

把“城中村”纳入农村人居环境整治范围是从战略高度出发

将“城中村”纳入农村人居环境整治建设范围，有什么特别考虑？对此，省农业农村厅厅长顾幸伟表示，改革开放以来，“村村点火,户户冒烟”成为改革开放初期迅猛发展的真实写照，大量农民“洗脚上田”，村村建厂房，竭尽所能建农宅，全力招商引资，全面吸引外来务工人员，推动乡镇企业迅猛发展，为珠三角经济发展作出了重大贡献。

但是，当时由于缺少可借鉴的现成经验，特别是缺乏城市科学规划和农村建设管理，给今天的美丽乡村建设和城市整治建设留下了很多“包袱”，也是珠三角“独”有的问题短板，“这些短板问题解决好了，将从根本上提升珠三角美丽乡村建设水平，为大湾区拓展更大的高质量发展空间。”省农业农村厅相关负责人分析。

所以，针对珠三角地区，我省特别要求把城中村纳入农村人居环境整治和美丽乡村建设范围，2020年底与其他村同步达到“干净整洁村”要求，“这点在其他大部分省区和粤东粤西粤北是没有的，即是珠三角创新之举，更是现实发展所需。”省农业农村厅相关负责人进一步阐述。

“广东把‘城中村’纳入农村人居环境整治范围，是从战略高度出发，推动农村人居环境整治工作向纵深发展的重要举措，有利于补齐农村人居环境整治的短板，真正做到‘一盘棋’谋划、无死角推进、全方位提质。”参加座谈会的专家、浙江卓创乡建文化旅游发展有限公司董事长姚碧云指出，广东可以抓住“城中村”人居环境整治的契机，挖掘珠三角乡村富集的历史、文化、建筑等资源，进行品牌提炼开发，打造独具岭南特色的“网红”村庄，形成可复制、可推广的“城中村”整治经验，为全国各地的城中村人居环境整治提供“广东方案”、贡献“广东智慧”。

目前，有些地方已经行动起来，如东莞自我加压把“城中村”纳入农村人居环境整治范围，2018年至2022年市财政投入不少于40亿元用于农村环境和村庄基础设施建设；广州从化江埔街海塱村2019年启动人居环境整治专项行动，全村围绕“干净、整洁、平安、有序”的城市管理总体要求开展了“4+16”专项行动，包括拆除违行动、整治“六乱”、污水治理、“三线”落地等。

明年底所有村级工业园区达到干净整洁标准

村级工业园也是珠三角农村人居环境整治所面临的一大难题。据统计，珠三角乡村占全国1/7以上的集体资产（不含深圳），拥有庞大数量的农村集体建设用地，有村级工业园3853个，面积约976平方公里，传统村级工业园区大部分仍为高能耗、高污染、低技术传统产业为主，大部分园区产能落后、厂房破旧、违建和环境污染等问题突出，成为美丽乡村建设的瓶颈，开展整治提升非常迫切。

“村级工业园改造是一场必须打赢的攻坚战。”省农业农村厅组织的调研组建议，村级工业园改造，该腾挪的要腾挪，各地要谋划建设各自的腾挪区，选好址，布好局；该改造的要改造，淘汰落后产能，建设集约生态的现代化园区；该提速的要提速，列好时间表、任务书、路线图。

“对于村级工业园所面临的问题，我们提出开展‘美丽园区’行动。”省农业农村厅相关负责人指出，通过“美丽园区”行动，可补齐基础设施和人居环境短板，将产生巨大的投资效应，单是顺德区村级工业园改造，3年内就可创造1000亿元以上的投资规模。随着园区改造升级，将最大限度带动珠三角地区产业转型升级，增加人民群众福祉和村集体收入。

会议还提出，珠三角地区要迅速开展园区环境基础整治，像搞村庄环境整治一样，全面清理垃圾、废弃材料、建筑材料，全面拆除乱搭乱建、违章建筑，确保2020年底前，所有村级工业园区与村庄整治同步达到干净整洁标准。用3年到5年时间全面推进村级工业园区改造升级，今明两年重点要严格落实环保标准，全面改造、清理、淘汰高污染、高能耗企业。

逐步将珠三角田园打造成大湾区的“城市花园”

珠三角地区也要承担基本农田保护和农产品供给的责任，然而，珠三角本地村民大多将承包地出租给外来人员耕种，一些农民在田间地头搭建了很多各式各样简陋的农田“看护房”，对田园造成“视觉”污染，影响了田园风景。

“我们相应提出要开展‘美丽田园’行动。”省农业农村厅相关负责人说，最主要就是通过规范农田“看护房”建设、清理整治低端种养业，同时通过农村土地综合整治、高标准农田建设等政策，对田园进行改造提升，逐步将珠三角田园打造成大湾区的“城市花园”“城市湿地”。

正在征求意见阶段的《珠三角地区美丽乡村建设工作指引》也提出，要坚持全域推进、系统治理，统筹山水林田湖海系统治理，将城中村纳入农村人居环境整治范围，将村级工业园区、田间地头、河涌池塘、农房等村域空间全要素、全方位纳入整治内容。

笔者从会议获悉，珠三角美丽乡村建设，可分为“四步走”，即到2020年珠三角地区全部行政村达到干净整洁村标准，其中纳入示范市、县、镇的所有行政村建成美丽宜居村；到2022年珠三角地区行政村基本达到美丽宜居村标准，基本形成与粤港澳大湾区和世界级城市群相匹配的宜居宜业宜游美丽乡村；到2025年珠三角所有行政村全部达到美丽宜居村标准；到2035年全面建成与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的宜居宜业宜游美丽乡村。

⑽ 村级工业园改造 如何处理群众工作

如何处理群众工作的办法有：
一是要拓宽群众参与的领域。一切可由群众参与的事务，就尽可能交给或发动群众来做，扩大群众的参与度。
二是要做好群众的发动引导工作。对于群众参与社会公共事务的积极性，不能任其自生自灭，而应做好发动和引导工作。
三是要在加强管理中切实搞好服务工作。加强管理目的是为了使群众事业健康发展。
工业园，是建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业形成的企业社区。在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。工业园的目标是在最小化参与企业的环境影响的同时提高其经济效益。这类方法包括通过对园区内的基础设施和园区企业（新加入企业和原有经过改造的企业）的绿色设计、清洁生产、污染预防、能源有效使用及企业内部合作。