Ⅰ 如何统筹城乡发展，推进新型城镇化建设
新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史过程。 推进新型城镇化建设是我省现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历史性任务，是我省不断扩大内需的长期动力之源，是推动我省经济持续健康发展的加速器，是我省全面建成小康社会的强力引擎。推进新型城镇化建设有助于推动河北省经济健康持续发展。 首先，加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。它将促进大量农村人口涌入城镇，拉动消费增长的同时增加对基础设施、公共服务设施以及住房建设等的投资需求。我省最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。 其次，加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径。通过推进城镇化，大量的农村剩余劳动力向城镇转移，有利于解决三农问题和缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。 第三，加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。一方面，城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。另一方面，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。 最后，新型城镇化将带来人们生活方式的改变，推动消费结构和消费方式升级。新型城镇化将带来人力资源和信息知识聚集，促进市场竞争、技术创新和改善管理，有利于提高资源集约利用，降低工业排放，实现低碳、绿色发展。 智能、绿色、低碳的新型城镇化道路是我省城镇化的未来发展方向。推进新型城镇化建设有助于我省跨越中等收入陷阱，构建两型社会，实现可持续发展。
Ⅱ 什么是城乡统筹发展怎么做好城乡统筹发展
城乡统筹发展是指充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。要以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，重点是解决“三农”问题，应把握好四方面的基本要求：
（1）发展县域特色经济是统筹城乡发展，解决“三农”问题的突破口。加快发展县域特色经济，不仅是富民强县的根本所在，而且直接关系到经济发展的全局。
（2）加强耕地管理，稳定完善家庭承包经营责任制。要加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡，以消除因圈地引发的城乡矛盾与社会冲突，做到农民失地不失业、失地不失利，保持农村社会稳定。
（3）整体推进城乡产业结构的战略性调整，着力形成一二三产业协调发展的新格局。继续发挥比较优势，大力发展效益农业，同时，把城市产业结构优化升级与农村二三产业的发展紧密结合起来，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进农业增效、农民增收和农村发展。
（4）按照统筹城乡发展的要求，逐步改变重城轻乡的状况，进一步改变国民收入的分配格局。
Ⅲ 简述如何统筹城乡的发展
统筹城乡发展是一项巨大的工程，涉及社会经济生活的各个方面，内容广泛，但简单讲，就是要改变过去“重城市、轻农村”，“城乡分治”的做法，构建城乡相互联系、相互依赖、相互渗透、相互补充、相互促进的经济社会发展模式，使资源共享，优势互补。其关键要抓好三点：
其一，依托城镇化统筹城乡发展。 城镇化是解决城乡统筹发展的切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。一要坚持因地制宜，搞好城镇规划。近年来，河南省尉氏县以建设中原城市群的中等城市为目标。计划到2015年县城建成规划区面积50平方公里、人口达到 35万以上的区域性副中心城市。对村镇建设，提出重点搞好洧川和永兴两个省级试点镇的建设及全县20个小康村试点建设，逐步增强其辐射带动乡村经济发展的能力。二要推进城市经营，盘活城市资产。我们坚持“一个口子进水，一个池子蓄水，一个渠道放水”，加大了土地收购和储备力度，初步实现了“财政税收保吃饭，经营土地搞城建，招商引资促发展”的目标。三要加大投入力度，完善基础设施。我们抓住国家、省加大对基础设施投入的机遇，筹集建设资金5亿多元，加快了交通、电力、通讯等设施建设步伐。目前，我县电力供应充足，通讯方便快捷，城乡公路四通八达，基础设施完善，城镇功能提升，树立了对外开放的良好形象，增强了以城带乡的能力。
其二，依托工业化统筹城乡发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城镇化的产业支撑，是城乡协调发展的根本动力。尉氏县中小企业、民营经济较为发达，传统产业优势明显。近年来，我们采取措施，加大力度，加快了工业化进程。一是发挥棉花优势，兴建棉纺基地。尉氏县棉花产业优势明显，有35万亩的优质棉基地，有30万锭的纺纱规模，还有一大批棉花经营、加工户。我们组建了尉氏棉业集团，5年内力争发展成为上市公司，整个棉纺行业达到100万锭规模，并上一批棉蛋白、印染、织布、服装加工等项目，使尉氏成为河南的纺织工业城、中原棉花的集散地。目前，该基地建设项目已得到省政府批准，是河南省8大特色基地之一。二是深化企业改革，焕发企业生机。我们按照“三改一加强”的要求，加快了企业改革步伐，县属30家国有、集体企业全部改制结束，摆脱了旧机制对企业发展的困扰。三是培育支柱产业，增强整体实力。我们利用现代技术，对棉纺、机械、铸造、橡胶、化工、农副产品加工六大传统产业进行了改造提升，并培育了一批骨干企业、名牌产品。其中，橡胶行业、香精香料行业产销量分别占全国市场份额的三分之一，享有“三角带生产”基地、“香精香料之乡”的美誉。全县工业企业443户，个体工业户31030户，其中产值超亿元企业8个，超5000万元企业21个，利税超千万元的企业3个。尉氏纺织有限公司是全国同行业人均利税50强企业。尉氏县橡胶厂生产的“久龙”牌三角带，远销到欧、美、东南亚、俄罗斯、巴西等20多个国家和地区。
其三，依托产业化统筹城乡发展。农业产业化是推动农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是建设现代农业、增加农民收入的有效途径。在这方面，我们做了积极探索，取得了一定效果。一是调整种植业结构。全县发展各类优质作物105万亩，其中蔬菜面积30万亩，粮经比例由原来的58∶42调到50∶50。二是发展庭院经济。全县已形成东部养猪养鸡，西部养牛养羊；中部贾鲁河滩养鱼鸭的特色。三是发展民营经济。我们坚持围绕农业办企业，围绕主导产业建龙头，大力推进产业化经营，实现农产品加工增值。2003年全县新上项目106个，累计投资5.2亿万元。目前，我县民营企业已发展到1567个；从业人员4.8万人，上缴税金占全县财政收入60％以上。同时，依靠政策引导，搞好劳务输出，全县每年组织劳务输出15万人左右，每人每年可带回收入7000元。
总之，在发展过程中，我们深刻地认识到，统筹城乡发展，首先必须立足实际，树立科学的发展观。去年以来，我们在发展思路上，提出“工业强县，农业稳县，城建立县， 开放活县”四大战略；从指导思想上，突破就工业抓工业，就农村抓农村，就农民抓农民的传统做法，推进城乡融合，抓城带乡，抓工促农；在财政支出上，尽力向农业、农村倾斜；在新上项目上，充分考虑城乡产业的合理布局；在社会事业发展上，更多地考虑改善农民的生产、生活条件，从而做到城乡整体谋划、统筹安排，形成了城乡经济协调发展的良好局面。
其次，重视农业，常抓不懈。“三农”问题是全党工作的重中之重。无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位不会变。因此，要树立城乡经济协调发展的观念，绝不能因农业产值的下降而忽视农业、忽视农民。要牢固树立“三个同等重要”的观念，即农业经济和工业经济同等重要，农村发展和城市发展同等重要，农村居民问题和城市居民问题同等重要，始终做到城市经济、农村经济一起抓。只有这样，才能进一步加强党同农民群众的血肉联系，确保农村的社会稳定和长治久安。
Ⅳ 统筹城乡发展的主要措施
1、统筹城乡发展首先要转变观念，抓好落实
农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题，是解决“三农”问题的关键所在。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，有些人自觉不自觉地认为，中国这么大的地域中，到处都搞得比较漂亮，所有人都过上富裕生活在短时间内是做不到的。所以自觉不自觉地考虑到，首先要满足城市，然后满足农村。不改变这样的观念，就无法真正实现统筹城乡发展。只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。尤其是作为城乡统筹的主体的各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。
统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点，因为没有统筹城乡发展，也就谈不上“统筹区域发展”，“统筹人与自然和谐发展”、“统筹国内发展和对外开放”也就失去了应有的基础。目前在树立科学发展观上，思想已基本统一，关键是抓好落实。科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。树立正确政绩观的关键是建立科学合理的政绩考核机制。其考核内容应当遵循科学发展观的要求，作新的调整和补充。其重要内容要把各级政府统筹城乡发展的做法和解决“三农”问题的业绩作为重要指标，加大这方面的权重，考核中要多倾听农民和民工的建议和心声。
2、统筹城乡发展要注意以“三化”带“三农”
总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括，也是我们调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等多种运行模式。今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。
3、统筹城乡发展要把统筹城乡教育作为首要工程
城乡差别大、农民增收难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教育质量的高低，关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展，关系到农村经济社会的进步。因此，抓好农村教育工作是解决“三农”问题的基础工程和希望工程。当前农村教育中存在的问题主要表现在：农村教育发展相对薄弱，难以实现均衡发展和高水平、高质量提高；农村初中生辍学现象仍然存在，受校舍、师资及学生就学愿望的制约，高中段教育实现全面普及面临困难，城乡之间、校际之间不平衡现象有继续拉大的趋势；税费改革之后，义务教育经费投入保障机制尚未建立，与发展现代化教育的需求不相适应，学校正常运转受到影响，农村教师工资发放标准不统一，来源不稳定；农村教育办学思想和方法落后等。因此，要统筹城乡教育发展，就必须从实践“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度出发，将农村教育工作作为整个农村工作的重中之重，努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教育差距，优先发展农村教育。
一是努力完善农村义务教育发展保障机制，增加农村教育投入。为确保税费改革后农村义务教育的投入，青岛市的做法是与县区政府签订《保障农村义务教育经费投入责任书》，将高标准、高质量实施九年义务教育纳入区县领导任期责任目标和年度责任目标，对工资发放、公用经费增长、学校布局调整、危房改造等提出具体的目标要求。针对农村学校规模小、布局不合理、校际差距较大等问题，以乡镇为单位，重新规划农村乡镇中小学布局，实施农村小学、初中标准化、规范化建设工程，促进县域内义务教育的均衡发展。全面推行农村义务教育“以县为主”的管理体制改革，镇初中、小学校长的选拔、任命以及教师的聘任、调配交流等实行区市教体局统一管理，建立教师工资按照区市统一标准发放制度。
二是加强对农村教育的支持力度，打造城乡教育发展共同体。首先是建立城乡学校帮扶制度。城市政府教育主管部门可以组织市区的学校与农村学校签订结对帮扶协议，通过教师定期交流培训、联合举办教研活动、经济支持等形式，实现理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流动人口子女和残疾儿童少年就学保障办法，使农民工子女享受义务教育的权利。在城市的中小学取消外来务工人员子女借读费等额外收费项目，使其享受与城市孩子相同的录取条件、收费项目；对义务教育阶段学校残疾儿童少年全部实施免费教育，免费项目包括杂费、住宿费和教科书费。流动人口子女、残疾儿童少年教育所需经费按管理权限分别由市、区级财政负担；第三是对农村家庭经济困难学生实行就读资助。县区政府要按有关规定设立专项资金，确保农村学生不因家庭经济困难而失学。
三是加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。
4、统筹城乡发展要把统筹城乡社会保障作为突破口
小康不小康，关键看保障。目前农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。中国城乡社会保障制度处于分割状态。在国家财政的支出中，只有少数用于农村社会救济；在农民养老保险和医疗保险上，国家基本没有承担责任。农村目前除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。政府只有帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上解放出来，把土地从对农民的社会保障功能中解放出来，城乡统筹发展才有基本的制度基础。因此，完善农村社会保障，促进农民土地保障转向社会保障，是统筹城乡社会保障的重中之重，是保持农村社会稳定的“稳压器”。
完善农村社会保障制度的总体思路是：坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善、地区差异的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。农村的社会保障制度应从条件已基本成熟的经济发达地区，逐步推广到全国；先在农村建立最低生活保障和农村合作医疗制度，再逐步建立养老保险。其主要内容有：健全被征地农民社会养老制度，减少和消除“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”阶层的产生，政府应从财政和土地出让金中安排一定比例，通过“以土地换保障”的形式建立农村养老保险基金；逐步提高养老保障水平，稳步推进城镇社保向农民覆盖，最终实现与城镇社保接轨；健全农村最低生活保障制度，逐步形成与城镇低保水平的合理比例关系；稳步建立以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度。
5、统筹城乡发展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点。
只有减少农民，才能富裕农民，“减少农民” 是解决三农问题的根本出路。世界各国经济发展的一个最基本特征是：随着经济的发展，农业在GDP中比重越来越低。只有农村人口也同步降低，整个国民经济的发展才能进入良性的循环状态。否则，农业人口不减少，大多数的人口只能创造和占有越来越少的财富，是难以富起来的。因此，农村剩余劳动力的适时转移与充分就业，是实现农业现代化、促进经济长期繁荣的必要前提。
首先，农村劳动力转移可以为农业生产带来巨大效益。农村劳动力转移到非农产业，一方面可以增加从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模经营之路奠定基础；另一方面可以使农副产品生产者与消费者的比例发生逆转，在农业生产效益、市场需求不变的情况下，能使农副产品生产者获得成倍的效益。
其次，农村劳动力转移可以促进农村经济与社会发展。其更大的作用在于潜移默化地改变着农村劳动力的观念和意识，使城市中的先进思想和文明生活方式在农村广泛传播；同时市场信息、先进的生产技术和管理经验能够迅速在农村扩散，从而促进农村经济与社会的发展。
第三，劳动力转移是农民增收的主要动力。地区之间、城乡之间、产业之间的收入差别是造成劳动力转移的主要原因。从近几年山东省农村劳动力转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移已成为农民增收的主要途径。据统计，劳动者报酬增加额占农民人均纯收入增加额的比重，2000～2002年依次为54.2%、79.2%和60.9%。
可见，劳动者报酬收入已成为农民增收的主要来源。由此看出，农村劳动力转移对于“三农”问题，能够取得多重效果，可以加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，对全面建设农村小康社会将起到非常关键的作用。
如何采取有效措施，加速农村劳动力转移，是值得研究和关注的问题。当前，各级政府应当注意加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。2004年中央1号文件确立了公正对待农民工，让进城农民融入城市的完整政策框架。当前，必须解决的政策问题有：取消针对农民工进城就业的各种准入限制，实行一视同仁、平等竞争；取消专门面向外出就业民工的就业证卡，简化农民外出就业手续，实行暂住申报制度；清理整顿对外出或外来务工人员的乱收费，输入地政府必须将对外来人口的管理费用纳入财政预算中，不能变相向企业或个人转嫁负担。
建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制，保障农民工子女享受义务教育的权利；在公共卫生领域给民工市民待遇；把农民进城务工纳入《劳动法》实施范围，规范企业用工制度，做好将农民工纳入工伤保险范围的工作，保障劳动者合法权益；将农民工的培训纳入各级公共财政的支持范围，按照中央1号文件的要求，做好农民职业技能培训工作；让农民能充分享受自由进城和自由迁移的权利并妥善解决城市农民工的社会保障问题。
Ⅳ 如何让统筹工业发展
中共十六大提出的我国实现工业化的新道路。工业化是工业（特别是制造业）在国民经济中比重不断上升的过程，是传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。在新的科技革命突飞猛进、经济全球化深入发展、资源环境问题越来越严重的情况下，我国必须突破传统工业化模式，走一条有时代发展特点、符合客观规律和我国国情的新型工业化道路，才能确保经济社会可持续发展。中共十六大报告指出，实现工业化是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。要推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。要优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。要正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实
体经济的关系。
主要从科学发展观那节讲，包括统筹工业发展的基本概念，重点是工业嘛，然后作用啊，意义啊，自己再概括就OK
Ⅵ 城乡统筹发展的主要内容有哪些
一是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。远景设计院指出尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。
二是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。
Ⅶ 城乡统筹发展的对策思路
总体对策思路
迄今为止, 国内对统筹城乡发展对策思路的研究, 主要涉及统筹城乡发展的重点、关键、阶段性和切入点等方面。张宏宇(2005)认为城乡统筹应该考虑到农村公共品的供给、资源的有效利用、工业化农业化和城市现代化之间的关系以及劳动力流动与产业转移之间的关系, 站在政策性高度对城乡统筹进行理论性的分析。杨涛、罗必良(2006)认为城乡统筹问题的实质是农村收入相对较低的问题, 解决农民低收入就必须提高农业效率问题, 而提高农业效率就必须减少农村劳动力和对农业、农村进行支持, 籍此最终实现城乡统筹。从不同的角度都说明了一个问题, 即城乡统筹发展, 改变城乡二元经济结构的根本途径是工业化和城市化。
折叠专门对策思路
专门的对策主要包括: 统筹城乡的社会保障制度、统筹城乡的财政政策、统筹城乡的收入分配、统筹城乡的就业政策等。季建林(2003) 指出: 统筹城乡收入分配的重点问题是农民收入低、农民增收困难, 为此政府可以: 取消农业税和农业特产税、以中央财政来支付农村教育科研、建立全国统一的农产品市场、创建有利于农村劳动力向非农产业转移的条件等。马克和(2006) 从税费改革的角度提出: 给与农民与城市居民同等的国民待遇, 彻底废除农村税收负担, 建立统筹的金融市场, 为农民提供资金。张业圳(2007) 认为, 农村教育供给不足, 农村教育供求结构不良是造成乡滞后于城的主要原因之一, 因此统筹城乡教育发展需要通过完善城乡的财政给付体制和加强城乡教育交流才能完成, 最终实现一体化的现代性公民教育。
折叠模式研究
对于城乡统筹的路径是实现学界并无异议,但是关于以何种模式来实现学界仍有争议。黄晋太认为中国有几种模式可以选择: 资源型工业化模式(以山西晋城、吕梁为代表)，技术型工业化模式(惠州、佛山、东莞, 浙江的宁波、温州、绍兴, 江苏的苏南沿江等为代表) 和加工工业化模式(以东北地区、中部各省和西部省市区为代表, 需要充分利用种植业、养殖业、经济林业和山区土特产的资源优势, 大力发展生活日用品加工型产业, 发展绿色经济产业化体系) 。刘家强、唐代盛、蒋华(2006) 总结了三种模式: 珠三角"以城带乡"的模式, 上海"城乡统筹规划模式"和北京"工农协作, 城乡结合"的发展模式, 苏南以"乡镇企业为动力"的发展模式。四种模式都以城镇化为战略核心, 以城带乡; 以工业化带动城镇化发展。
折叠编辑本段主要途径
(1) 体制和制度创新是城乡统筹发展的根本途径;
(2) 城镇化健康发展是城乡统筹发展的有效途径;
(3) 发展和壮大县域经济是城乡统筹发展的有效载体;
(4) 建设社会主义新农村是城乡统筹发展的集中要求和具体实践。
折叠编辑本段对我国的启示
1.加强公共服务和社会管理，形成城乡公共服务统一标准、流动可用新局面
农村社会与城市社会文明的差异是城乡差别的显着特点之一，也是城市偏向的二元发展模式的直接后果。统筹城乡发展必须统筹城乡社会发展，加快促进农村教育、文化、卫生等社会事业的发展。按照经济社会协调发展和人的全面发展的要求，统筹发展城乡社会事业和社会保障，充分发挥城市的先发优势，推动城市社会事业和社会保障向农村延伸，着力形成社会事业城乡协调发展、社会保障城乡全面覆盖的新格局。
2.要因地制宜，形成各具特色的区域发展格局
不同国家、不同地区乡村重建的道路是不一样的。我们不可能完全照搬发达国家完全依赖政府强大财政供给或者农村剩余劳动力全部转移的路子，同时也应尽量避免部分拉美国家城市贫困和农村衰败同时并存的局面。中国各地区城市化水平和经济差异较大，村镇建设将会出现多种模型。应该因地制宜，分区进行将是中国村镇建设的一个基本特点。
3.村镇建设的主体和关键还是农民本身
转变农民观念，促进农民就业，改善农民福利，使得农民与城镇居民真正对等，能适应集中生产生活才是村镇建设可以持续发展的途径。实施乡村教育计划，提高农民素质是中国彻底解决农村问题的核心与基本走向。
4.完善经营渠道，拓展城乡基础设施建设投融资渠道
城镇建设必须走市场化道路，充分发挥市场机制，通过政府的政策鼓励和资金引导，调动社会各方面投资的积极性，形成多元化的示范镇投融资体制。在政府预算中，要安排一定的财政资金，用于城乡基础设施建设。
Ⅷ 怎样实现城乡统筹发展
党的十六大和十六届三中全会提出，解决“三农”问题、全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是根据我国经济社会发展的阶段性特点提出的一个重大思路。加强农业基础，促进城乡统筹发展，首先，要完善“三农”工作机制。要调整充实各级党委农村工作领导小组及其办事机构，充分发挥好综合协调职能，抓好发展现代农业、建设社会主义新农村、推进农村经济社会协调发展的全局性综合性工作。要加快建立任务落实的监测体系和评价体系，把“三农”工作任务落实情况作为考核党政领导和部门工作政绩的重要内容，纳入年度重点目标考核，切实加强督促检查；加强农业基础，促进城乡统筹发展，还必须继续落实好各项强农惠农政策。各级各部门要全面清理针对农村的各种行政事业性收费，切实减轻农民负担，不折不扣地落实各项强农惠农政策。积极探索创新工作方式和举措，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。各级新闻媒体要大力宣传好这些政策措施，得到社会各界的认同、支持，促进强农惠农政策的落实。让农民了解、掌握自身的合法权益，维护好自身的应得利益。
Ⅸ 新时期如何统筹城乡发展
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1、积极先行探索，建立综合评价体系
新时期，全市上下正在奋力建设幸福大丰，客观上要求我市迅速制定统筹城乡发展水平综合评价指标体系，量化72万大丰人的幸福感。创先争优的大丰精神，客观上也要求我市继续在经济发展和制度创新上领跑苏北。大丰港国家一类口岸的成功申报、百亿企业集团相继落户、国家小型农田水利重点建设县成功获批、部省合作示范土地整治项目建设等诸多成功实践，都证实了“机遇只青睐有准备的人”。只有提前谋划，夯实基础，才有可能争取到更优惠的政策，吸引优秀人才、优质项目、高端技术集聚大丰，共同发展。因此，我市迫切需要建立综合评价指标体系。
一要强化宏观指导。在成立统筹城乡发展工作领导小组的基础上，加强人力配备，引入专家智囊团，为评价指标大类、指标因子设置、目标值设定等提供宏观指导，确保我市评价指标体系设置科学、前沿和富有大丰特色。
二要敲定大类分值。结合我市统筹城乡发展现状，在统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域设置评价指标大类，围绕“十二五”规划目标和“以工强市、两海齐抓、生态立市、旅游兴市”四大战略，侧重统筹城乡经济发展和统筹生态环境，科学分配四大类分值，可分别确定为30分、20分、20分和30分。
三要组建指标因子。以2010年为评价基期年，评定现行水平，制定“十二五”期间各年度发展目标，侧重比较类指标，如城乡居民人均收入差距倍数、二三产从业人员比重、城乡垃圾集中收集处理比率、常年空气污染指数差、城乡信息化水平比率等，引入增长类和下降类指标，如城乡居民收入增幅、物价上涨指数、城乡高中教育入学率和医疗成本降幅、单位GDP能耗降幅等。
四要实施动态管理。统筹城乡发展是一个长期、永无止境的发展过程，因此至“十二五”规划期末，还需要根据未来发展情况，适度抬高目标值和调整评价因子，将我市统筹城乡发展不断推向纵深。
2、推进市镇工业化和现代服务业，增强统筹发展实力
围绕“双核一带”，我市三区、十园和各镇工业集中区空间布局合理，具备加速推进市镇工业化的基础条件。
一是传统产业不放弃，瞄准战略性新兴产业。继续发挥对我市抛丸机等四大传统产业的支柱性优势，加大技改投入和科研支持，提升传统产业。依托传统产业的品牌优势，瞄准新能源、新材料、海洋生物、高端装备制造等战略性新兴产业领域，招引成长潜力大的项目，依托港口优势做足招引项目的后续产业链配套。同时，注重市镇工业协调发展，通过产业分类、投资强度遴选，将不适宜在三区发展的项目转移到镇工业集中区。
二是统筹城乡生态，发展特色旅游业。我市旅游资源得天独厚，海洋、湿地、森林、迷路、知青等自然和人文景观交相辉映。中华麋鹿园和在建的幸福公社、知青影视基地等正努力打造5A级景区。对内服务全市人民，挖掘本地市场。我市的本地旅游市场空间还很大，建议开通麋鹿园、二期码头、知青馆、高科技企业、园区等旅游专线，开发本地游项目。市民可以选择周末参观麋鹿园、感受知青历史或是游览高科技企业、园区，感受我市经济快速发展，实现不出远门即可愉悦度假、休闲旅游。对外加大品牌宣传，拓展外地市场。借助麋鹿节等大型活动，继续与上海、苏州等紧邻旅游热点城市对接，发挥我市滩涂、湿地、麋鹿、知青等特色资源，开发“一日游”、“二日游”短线产品，吸引外籍外地人士来我市休闲、度假。开发“农家乐”、“开心农场”等特色农业旅游产品，将新农村建设和旅游产品开发结合起来。
3、加速人口城镇化，推行公共服务均等化
“十二五”末，我市主城区将由20平方公里扩展至40平方公里，人口由目前的15万人增至30万人。各镇的城镇化目标都很高。工业化的快速发展增强了市镇经济实力，增强了市镇的资源集聚能力，为人口城镇化奠定基础。
一要留住本地人,吸引外来人。近年来，我市经济持续向好快速发展，资源优势日益显现，回丰工作的本市大学生、来丰工作的外国人和外地人越来越多。“十二五”规划对我市未来五年的人口导入有着明确的要求。今后，还需继续实行稀缺专业人才、留学高学历人才和创业领军人才的扶持和安置优惠政策，吸引更多高层次、高学历、高技能人才落户，提升我市整体人口素质。
二要推行公共服务均等化，有序转移农村人口。农业用地被征为城镇建设土地的同时，伴随的是大量失地农民向城镇转移。除此之外，全市每年列入增减挂钩复垦拆迁的农民超过2000人。他们都是新进入城镇的农村人口。通过推行公共服务均等化，让被拆迁农民即便在户籍制度限制下，也能公平地享受市民的教育、医疗和养老等待遇，提升劳动技能，过上安定的生活，增强他们对城镇的归属感，实现农村人口的有序转移。
4、加大“以城带乡”力度，推进农业产业化
“十二五”末，规划全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别在现有基础上大幅增加至29800元和16600元。重点在农民增收，难点也是农民增收。按照我市人均耕地2.57亩测算，亩产纯收益需达到6459元/年，方能达成农民增收目标。若实行一家一户的种植模式，发展棉、麦、水稻等传统农业，是不可能实现的。
一是工业反哺农业，统筹城乡基础设施投入。 我市农村基础设施条件较差，农业生产条件和农民生活条件亟待改善。加大工业反哺农业，将新增建设用地有偿使用费返还、土地出让金收益、耕地开垦费等足额用于土地整治和增减挂钩项目建设，提升农业生产条件，改善农民生活环境，让农业农村分享到城镇建设的增值收益。“十二五”期间，我市重点依托部省合作土地整治示范和国家级增减挂钩试点单位的平台，积极争取农业综合开发治理和小型农田水利配套建设等土地整治项目，大力实施增减挂钩复垦和万顷良田建设工程，改善农民生活条件，推进统筹城乡发展。
二是发展高效农业，推进农业产业化。鼓励多种形式的土地流转，促进土地向种田大户集中。发展设施园艺、花卉苗木、畜禽规模等现代高效农业，依托品种改良种植大蒜、秋冬大白菜、青梗菜、甜叶菊等作物，进行蔬菜深加工，推进农业产业化。
同时，继续强化农业品牌意识,鼓励各类农业主体积极申报注册商标，特别是有机食品、绿色食品和无公害食品标识,参加各类评奖、评优活动，发挥麋鹿牌早酥梨、裕华牌大蒜等品牌效应，做大品牌，完善产业链。
5、打破条块分割，创新实行资金全统筹
随着国家对“三农”问题的持续重视，国土、水利、农业、医疗、卫生等部门的支农惠农资金种类将越来越多，为有效发挥支农惠农资金对推进统筹城乡发展的综合效益，建议市政府成立支农惠农资金整合统筹领导小组，制定资金整合统筹实施意见。
一是明确资金整合统筹主体。今后，国家及省、市各有关部门下达的所有支农惠农资金，均由镇政府在不改变资金用途的前提下，整合落实到具体项目和载体。
二是实行资金使用、拨付和管理分离制。如水利部门下达的河道整治资金，村组为资金使用单位，具体负责项目实施；镇政府为资金统筹单位，负责资金拨付并主动接受监督；水利局授权委托镇水利站为资金管理单位，负责项目招投标、质量管理，并经水利局授权监督镇政府足额及时拨付支农资金。
三是实行项目管理费制度。镇政府按项目、资金计提一定比例的管理费给项目管理单位。结余资金仍由镇政府扎口管理，按照用途不改变的原则，用于支持农村农业发展。
四是建立健全奖惩机制。坚持专款专用和整合利用相结合，既发挥职能部门争取资金的积极性，又从维护和改善民生出发，切实发挥支农资金使用效益。引入审计、监察等部门，对资金整合统筹规范、有效的单位给予奖励，对截留、挪用支农资金和违规违法使用的行为，按照相应规定依法追究责任，既处理事，更处理人。
6、严格规范试点，为面上推广积累经验
受各种客观因素的影响，试点必须是高标准的，我市统筹城乡发展也是如此。高标准本身没有错，但为防止少数干部从个人政绩出发，搞大拆大建，低效利用和浪费有限的公共资源，不利于试点经验的积累和面上推广，需进一步严格规范试点。
一是加强政策宣传。针对当前少数干部存在的理解不到位、认识不准确的问题，加强政策宣传，使其正确认识到这是一项长期、系统的工程，开展试点是为了找准基础性、关键性和全局性的工作，作为主攻方向，更好地推进统筹城乡发展工作。及时纠正和帮助树立正确的价值观和政绩观。同时，注重吸收社会公众参与和监督统筹城乡发展工作。
二是组织试点自查工作。建议由市农工办、市财政联合牵头，相关部门配合，立即开展现有试点的资金投入、政策措施创新效果评估和试点区农民满意度调查，对违背试点目标的试点暂停试点，对违反农民意愿，搞大拆大建的行为追究责任。
三是规范资金使用和监管。建议建立统筹城乡发展试点的资金管理和监管机制，市人大、市纪委监察和审计局参与，将试点建设的资金投入和以试点名义争取的资金纳入监管范围，开展定期的资金效益评估。
四是鼓励制度和措施创新。树立正确的政绩观，科学评价试点工作，弱化试点对资金投入的依赖，鼓励试点单位进行制度和措施创新，使试点成为检验政策、措施的科学实践，为面上推广提供可行经验。
Ⅹ 如何统筹城乡发展
“城乡统筹”因处在探索阶段，现在缺乏科学统一的内涵，字面上解释是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。
“国家城乡统筹发展综合改革试验区”的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺农村，最后消除城乡差距，实现共同富裕。中国上个世纪80 年代出现了深圳经济特区，90年代出现上海浦东新区、进入21世纪有渤海新区。如今，重庆成为了国家城乡统筹发展综合改革试验区，它的意义可以与当年的深圳、浦东、渤海新区相媲美。由于是综合改革试验区，因此区内将享有特殊政策。
国家综合配套改革试验区和以往我国设立的经济特区有相当大的区别。设立试验区，并不意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆 创新，探索实践。在试点具体实施方案的制定上，也是由国家、省、市共同商讨制定。作为试验区，有更多的主动权，但并非有人想象的“国家给它很多优惠政 策”。
与上世纪80年代设立深圳特区相比，重庆面临着完全不同的现实。中央设立深圳等特区时，计划经济体制仍是大背景，中央希望借此探索改革之路，解 决对外开放、引进外资等问题。而今，我国社会主义市场经济体制已初步确立，当前的任务是进一步完善市场经济体制，综合改革解决经济发展中的体制矛盾，探索 区域协调发展的新模式。