❶ 为什么佛山和东莞的主城区并不大
为什么佛山和东莞的主城区并不大？先来看佛山，佛山的主城区确实较小，感觉找不到大城市和经济中心的范。这主要是佛山当年的乡镇经济和县级经济都比较发达，而佛山市是经（禅城及周围为主城区）整合顺德、南海、三水、高明等县市而成。
因此这些镇实质上相当于东莞行政区内的一个个中小城市和东莞主城区附近的卫星城，东莞很多镇人口和经济实力都与中西部的县相当。因此尽管东莞市辖区人口高达822万，但是主城区并不大。
佛山和东莞的主城区确实不大，例如佛山城区的面积还不如南海和顺德原来的县城。东莞就更不用说了，每个镇的规模和人口都超过内地的一个县级市！其商业及繁华内地的县级市也无得比。我可以说一件事，20年前，我衡阳最好的战友的小孩来广东打工，女儿在东莞长安认识了当地一男朋友，一年后他们开始确定了关系，但父母坚决反对！女儿没法，哭着给我打电话求助，为此事我专门去了一次东莞，和男方及其家人见面，男方年龄28岁身高和我差不多，约1.75米，长得很帅，男方在一家外资的大公司当主管，家庭环境也很好，其姐夫还是长安镇的一名领导。我觉得男方的父母和姐姐、姐夫对我战友的女儿都非常好，他们都赞我战友的女儿聪明、勤劳和贤淑。当晚我打电话跟战友说他女儿的婚事，战友已没意见，但他老婆仍坚决反对，说不准女儿嫁东莞长安人，因为长安只是农村。我当时发了很大的火将战友的老婆骂了一顿，(这战友一家跟我非常好！)我骂她，你整天说长安是农村，你衡阳都比不上长安繁华！现在我战友俩夫妻每年国庆后就去长安，一住就半年，搞到在衡阳的儿子经常打电话向我投诉，说他的孩子想见爷爷奶奶都见不到……。
现在佛山主城区不小了，佛山主城区包括禅城，南海桂城，罗村，顺德乐从，陈村被佛山地铁1号线，佛平路，桂丹路，魁奇路，禅西大道，佛山大道，南海大道串在一起，没有差别与断层，外面人也感觉不到有不一样！禅城与南海融合非常好，已经是无缝，与顺德北部融合也不错，禅桂加佛山新城也有300万人口吧，不少了！
分拆佛山，让珠江西岸快速掘起。
现在，广东发展极不均衡。珠三角发展快，粤东西北发展较慢，还发生虹吸现象。就算珠三角九市，也分了层阶。广深发展快，莞佛一档，惠州珠海中山一档，江门 肇庆基本失落。整体东岸强，岸弱。造成这原因是西岸没有了广深这种巨无霸外溢带动。
现西岸较强的有佛山，但佛山内部也严重不均 ，短时间难以有较大发展，顺德与南海发展得较好，高明三水发展慢，且空间地理难容成一团。抱园协调发展难。发展较快的顺德，南海也因行政关系和土地空间被绑着手脚，有力发不出来。
基于前因，有什么办法破解这困局?近年，佛山，中山都在大量清退村级工业园区。清退大量小微企业，其实，大量的大中型企业都是小微企业慢慢发展壮大起来的。这说明，珠江西岸是有很强的企业群与企业发展空间。缺的是土地资源与支持政策。可以重点让有发展能力的地区先做大做强，比喻顺德，南海。
将佛山一分拆为二。以南海，禅城，三水，调入肇庆的高要，四会部分。为新的南海市定市区于云东海，和现在桂城禅城城区组成双核心城区，扩建三水港，发展为珠江上游原材料的接收港与货物转运港，大力发展民营企业，金融企业生物工程，等。发展轨道交通。做幅射粤西北肇庆，浮的准备。当区域变小，变成自家的自留地，那新的南海市全域必将腾飞，在短时间就会达到现在佛山的高度，必会向肇庆，云浮外溢。
同理，将顺德，高明，调入江门鹤山，组成新顺德市，设新城区于江顺大桥北岸。原顺德区大力发展现产业群，高明发展规模企业和重装备业依托新机会发展空港经济，鹤山发展高新产业，如芯片，医药，高端地产等
扩建顺德新港，现已能通五千吨，让其再发展为直通海外海运大港。
另支持两个新地级市发展，每市迁入一间211水平带医学院的高校。供两个新城市的人材建设。
这样，经过五至十年的发展，这两个新成立的地级市，必会强而壮，产业外溢周边。于是，珠江西岸将变成一条从中山小榄至三水云东海的无间断优质城市带。将会给江门，云浮，肇庆的发展提供助力。
佛山的主城区确实较小，感觉找不到大城市和经济中心的范。这主要是佛山当年的乡镇经济和县级经济都比较发达，而佛山市是经(禅城及周围为主城区)整合顺德、南海、三水、高明等县市而成。
在改区后由于佛山原先的主城区禅城区与周围的地区，除了南海区之外融合的并不是非常好，导致主城区有断层，给人主城区至今仍旧非常小的观感。
为什么佛山和东莞的主城区并不大？
再来看东莞，东莞的万江区、南城区、莞城区、东城区不是通常意义上的区，东莞这个地级市非常特殊，直接管辖着镇。由于东莞特殊的 历史 和镇级经济十分发达，这些镇、非传统的区在东莞体系内相当于县级。
因此这些镇实质上相当于东莞行政区内的一个个中小城市和东莞主城区附近的卫星城，东莞很多镇人口和经济实力都与中西部的县相当。因此尽管东莞市辖区人口高达822万，但是主城区并不大。
为什么佛山和东莞的主城区并不大？
为什么佛山和东莞的主城区并不大?我认为这是由两市特殊的发展模式所造成的，遍地开花，县和镇一级相当繁荣，传统意义上的主城区倒是相形见拙不少，到处都是主城区，到处都不是主城区，
佛山和东莞本来都是规模不大的普通地级市而已，所以去主城区小也很正常啊。它们不像是广州这样的省会城市，可以通过不断吞并周边城市而成为一个巨无霸的大城市。
广州老八区其实很小很小，但是过去十几年它吞并了增城从化花都番禺南沙等周边地级市，城市国土面积膨胀了无数倍，人口体量和经济实力也跟着膨胀了很多倍。
东莞和佛山作为地级市，不够资格吞并周边城市。所以虽然它们经济实力不俗，但是国土面积是没法无限扩张的，其对外来人口的吸引力也远不如深圳广州这样的大城市，所以其主城区也无法迅速膨胀，只能保持一个看起来并不大的主城区。
佛山和东莞，都是多组团、多中心发展。这两个城市，民营经济都很发达，镇街制造业比较强。一个镇街一个组团，建成区很分散，导致主城区规模并不大。
两个城市都是万亿GDP城市，按理说主城区应该是超级繁华的大都市，应该比很多中西部省会城市的天际线更震撼。事实上，并没有。很多人会感觉不可思议，这两个城市的城市界面很一般，出了中心城区，其他地方都是一种城乡结合部的即视感。
但是，这两个城市的民富程度，是很多省会城市所不能比的。一些镇街的经济，比有些地级市还要强。
所以，即使这两个中心城区并不大，看起来城市界面并不高大上。但也是很多年轻人就业、生活的好城市、好选择，因为多挣钱才是王道。
莞城对应禅城，南海顺德高明三水对应东莞各镇，就东莞来说，东莞各镇是各自为政的，体验出来各镇公交是独立运行，每个镇都有一个相对独立的产业，互不干扰，例如虎门专搞服装的，这样在虎门生活工作的人没必要去莞城，东莞各镇人口流动性很低，因为你有你做，我有我做，并不像广州深圳上班在市区，下班回郊区各散东西。看东莞地铁就知道怎么回事了。佛山的一个道理。
乡镇和民营经济的产物，自筹资金，自我发展！在改革前半段发挥重要作用，但在目前阶段，反而显得过于分散，各镇的自行其是，经济发展过于粗放，不利于城市做强做大。关键在于在经济发展过程中各立山头，土霸王过多，把城市割裂的过于碎片化！特别是经济下行期间，没有龙头企业庇佑，中小企业抗风险能力较差，造成经济增长乏力！
佛山与广州距离太近了
看佛山，佛山的主城区确实较小，感觉找不到大城市和经济中心的范。这主要是佛再来看东莞，东莞的万江区、南城区、莞城区、东城区不是通常意义上的区，东莞这个地级市非常特殊，直接管辖着镇。由于东莞特殊的 历史 和镇级经济十分发达，这些镇、非传统的区在东莞体系内相当于县级。 山当年的乡镇经济和县级经济都比较发达，而佛山市是经(禅城及周围为主城区)整合顺德、南海、三水、高明等县市而成。
❷ 以村改为突破点带动新一轮发展
2018年4月16日，顺德的历史不会忘记这一天。区政府会议中心里，一场村级工业园升级改造工作千人动员大会召开，顺德十镇街书记登上大会主席台对着同事领导，对着媒体镜头，誓师表态坚定不移攻坚村级工业园改造。
许下承诺的他们走出会场，冲到了改造一线。他们和全区干部群众一起，努力回答一个问题：如何打赢这场村级工业园改造攻坚战，奠定顺德未来几十年的发展基础？不止是佛山，珠三角、广东乃至全国，都在等待着这一份向空间要动力的顺德答卷。
一年过去了，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，累计完成土地整理5654亩，复垦复绿406亩，新建厂房206.5万平方米。
昨日召开的顺德区委常委会（扩大）会议上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说，村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战，不获全胜决不收兵。
南方日报记者 蒋晓敏 熊程 尹辅华
挺进“无人区”，六大从无到有的改造范例
回望历史，顺德敢于顶住非议冲破禁区的勇气，赚到市场经济的第一桶金，乃至在农田上建成一座工业城市，都源于农村。正是当年“村村点火、户户冒烟”的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。
随着时代的变迁，曾经辉煌的村级工业园因为高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，逐渐成为发展的包袱。从农村起步腾飞的顺德，又将目光投向改革的起点，“大胆试”“大胆闯”，以村级工业园改造为突破口，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，寻找从高速增长到高质量发展的原动力。
一年前的村级工业园升级改造工作千人动员大会上，郭文海的一句“这是场没有退路的战斗”，吹响了顺德“头号工程”全面推进的号角。
截至目前，顺德全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造。累计完成土地整理5654亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家，开创了6种改造新模式。
“过去一年的成果来之不易，全区干部群众付出了极大的努力和心血，挑战了不可能，鼓舞了信心，摸索了经验，出台了政策，干出了成效。”郭文海说。
仙塘宝涌工业区（一期）正是顺德创新村改经验的典型。项目定位为智能家居制造产业园，占地面积153.72亩，是顺德首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目。它还是全区容缺审批示范项目，计划4月23日就正式进场施工。
模式创新是上述阶段性成果的重要法宝。村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复等6种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
企业长租自管型，即保持村集体土地性质不变，公开引入社会资本（企业）长期租用，进行土地整理、开发建设、运营管理及招商。政府统租统管型，即以流转形式引入国资开发建设，用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。政府直接征收型，即将集体土地转为国有，再以公开出让的方式进行开发建设。企业自主改造型，即政府确定产业准入条件，引导业权人自发改造。
除了几种以产业提升为中心的改造模式，顺德还创新了“政府生态修复型”的改造模式。通过城乡建设用地增减挂钩相关政策，由政府主导直接征收土地，不再用于工业、商业用途，开展生态修复、复垦复绿。在总面积1685亩的伦教北海工业区，规划了总计985亩的生态复绿场地，累计投入的收储及建设费用已达8.22亿元。
啃下“硬骨头”，锤炼干部队伍的攻坚能力
“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”，这一年来，不管是公开发言还是日常交流，许多顺德干部都会脱口而出这三个词。对他们而言，这不是一个口号，而是真实的写照。
“村改”既是点将台，也是练兵场。面对这项极其艰巨的任务，排兵布阵至关重要。从机构的设置到人员的安排，不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。
这是一场区镇联动的并肩作战。顺德成立了区委书记、区长任双组长的村改工作领导小组，搭建并不断优化村改组织架构、职能，科学调配人力、政策、财政等资源，充分融合各支专业力量，实体化运作，常期化奋战。
顺德区委常委梁伟沛表示，“村改”是一项担负着重塑顺德发展新格局的历史使命，必须全区齐心，区镇联动，全社会协同作战，形成澎湃合力。
为此，顺德区委区政府选派10个职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街，结对共建，责任到人，指导和协助镇街策划项目、解决难题。同时，选派104名中青年干部担任村居（社区）第一书记等职务，动员和组织群众，把区委区政府的思路传达到最基层一线。
这是一场敢闯敢试的冲锋陷阵。不管是镇街书记和镇长（主任）还是职能部门负责人，都把这项“头号工程”紧紧拎在手上，一项项改革破冰试水，一个个硬骨头被砸开，一批批担当有为的干部从这里脱颖而出。
以顺德南入口新兴产业园（细滘）为例，在去年9月10日启动清拆时，就创下了单日拆除厂房135亩的纪录。而这离不开容桂街道党工委书记刘国兴带领团队靠前作战，扑在一线，在前期做了大量工作。
这也是一场群策群力的协同作战。在顺德村改的最前线，还有一批村居党群先锋队员活跃着。乐从镇沙边村党委南中党支部的何仙兰就是其中一员。
何仙兰记得，部分村民最初对“二改二”改造方案并不支持，觉得应该“二改三”，期望获得一次性的高分红。一位六旬老太还曾让她吃了闭门羹，但不放弃的她连续跑了4个晚上，终于说动了这位老人。
事非经过不知难。沙边村党委副书记邓燕芬介绍，村党委多次召开关于工业区的研讨会和解读会，并建立微信交流群，从多渠道解读改造方案，充分听取股民的意见和建议。最终，改造方案顺利表决通过。
势如破竹的村改新态势，彰显着齐心协力的奋斗精气神。今年顺德区党代会命名了一批担当有为先进集体和担当有为个人，当中就包括许多在村级工业园改造等工作中直面问题迎难而上的年轻干部。
过去的一年，区四套班子与区各部门、各镇街同一战壕攻坚，敢啃硬骨头，奋斗在一线，充分激发出了新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神。在郭文海看来，顺德村改工作启动一年来最大的收获正在于此，“展现了顺德干部群众攻坚克难、主动担当、主动作为的精神状态。”
闯入“深水区”，再市场化改革的雄心远见
村级工业园改造腾出的空间，首先要满足本土骨干企业、中小企业的增资扩产需求。同时，要加快对接深圳等国内外创新高地的优质资源。
4月4日，杏坛智能五金家电产业园启动改造，项目总面积160亩，首期投入3亿元，未来建成后容积率约提升至3.0，预计年产值可以达到10亿元。
这次的改造投入主要由园区内的企业东原厨具实业有限公司承担。该公司常务副总经理郭宪华表示，尽管首期投入就已接近其去年的总营收，但是公司对改造非常主动。“我们正在向智能化转型，园区升级是必然的。公司还可参与新园区的运营，获得更大收益。”郭宪华说。
5天后，龙江镇仙塘宝涌工业区（一期）改造项目地块被万洋集团以18300万元竞得开发使用权，日后将建成现代化智能家居产业园区。
从筑巢引凤到引凤筑巢，村级工业园正成为社会资本追捧的热土。
事实上，在3月29日，顺德赴深圳举行招商推介会时，就拿出了一批村级工业园改造的标杆项目，瞄准深圳的先进制造业企业、有产业背景的城市更新开发商、创投基金等进行推介，并最终与卓越城市更新集团等深圳企业签订合作协议，为“村改”吸引更多社会资本。
“因为深圳很多企业运营产业园区非常专业，我们希望顺德的村级工业园改造这个大破之后要建立现代的产业园区，这就需要引进社会的力量。我们将坚定不移地走市场化的道路。”郭文海说。
这正是顺德村级工业园改造更深层次的含义。拆不易，建更难，如何吸引企业参与建设？建好的园区应该注入哪些产业？谁来运营这些现代化园区？这是一道比拆除更加复杂的命题。
顺德提出，要为全省率先探索“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式。为此，曾经因率先推进市场化改革而成就民营经济崛起的顺德，踏上了一场再市场化改革的征程。
随着大湾区的规划落地，高质量发展实验区的建设起航，优质产业项目的引进、重大平台的建设，正在成为顺德经济发展的最大需求。
“今年是村改工作启动以来的第二年，攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心。”郭文海强调，区镇资源要进一步向村级工业园改造倾斜，区镇联动加快谋划做好连片改造项目的规划工作，同步全力开展招商引资。同时，要全面落实《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，创造性落实涉及村改的11项省级政策，掀起新一轮改造热潮
过去40年，顺德通过产权的转移实现率先发展。如今，摆在顺德面前的是，如何通过空间的释放来支撑下一个40年的发展。
通过村级工业园改造，充分激发企业家和市场的强大活力，在公平市场竞争中实现高质量发展，推动产业存量优化和增量提升双管齐下，顺德这条二次“工业化”的道路正越来越清晰可见。
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顺德树典型样板为村改“壮胆指路”
村级工业园改造不是简单的推倒重来，一个项目能成功推进，需要所在镇街明确发展思路、制定相适应规划，也需要相关村居在一线积极作为，突破改造“坚冰”。
在过去一年的“攻坚期”中，顺德区各镇街涌现出一批典范项目，给2019年村级工业园改造壮了胆、指了路。
镇街树典范啃下改造“硬骨头”
细滘工业区因为物流、金属加工等产业，成为顺德改革开放发展见证人。但是这些至少20多年的厂房，普遍存在土地利用率低、单位产出率低、消防安全隐患大等问题。
为此，容桂街道将细滘工业区105国道以西片区310亩，纳入2018年村级工业园改造示范项目。由政府根据土地管理、征收等法律规定的程序和权限，经村集体同意后，将集体土地转为国有，并给予村民相应补偿和安置，征收的土地再以公开出让的方式进行开发建设。它是政府直接征收，推动村级工业园改造典型。
“细滘村级工业园最终项目方案表决得到村民95%以上的同意率，很多村居知道后，从原来不主动，到现在倒逼政府来帮他们改造。”容桂街道党工委副书记、街道办主任龙仲英指出，细滘工业区改造是街道遇到最难的村改项目，该项目片区土地产权复杂，村集体、私人、农用地、国有用地都有。
经过摸索，容桂街道达到了预期目标，政府对该范围内100多家违规企业进行依法关停，形成淘汰落后产能的倒逼机制，近期项目一期将有地块推向市场。
“容桂中小企业多，但很多是无序发展，尤其是街道土地平均开发强度接近70%,必须要加快村级工业园改造。”龙仲英表示，今后容桂的村级工业园改造方向一个是为现有的优质企业增资扩容提供载体，另一个就是要承载来自深圳、香港的溢出效应。“深中通道建好后，容桂到深圳前海车程就是45分钟，而且深圳有些企业家也谈到目前顺德营商环境很好，值得投资。”
以实体经济为发展根本的顺德，同样需要“绿水青山”，所以在自创政府直接征收改造模式同时，当地还创新实现伦教北海工业区的“政府生态修复型”模式，其范本可供全区及兄弟城市借鉴复制。
“如何还原顺德水乡特色，我们通过与企业协商，政府收储土地后将低端、污染严重的旧厂房拆除，随后进行生态修复。”伦教街道党工委书记卢德全表示，北海工业园区复垦复绿计划完成900多亩，去年已经完成380亩，今年还将完成390亩复垦复绿。
借助这个项目，可以大幅提升伦教街道人居环境、城市品位，间接提升了区域土地价值，实现淘汰落后产能、美化城市环境、增强区位优势同步进行。
村居求解项目利益“公约数”获认同
一年时间里，顺德村级工业园改造路径能从自上而下推行，到上下齐心协力，一大关键是村居抓住当前发展瓶颈进行攻坚，让村民认同村级工业园改造的必要性和迫切性。
多年前，龙江镇仙塘村是顺德有名的“问题村”，凡是遇到村集体讨论大事都无疾而终。但是仙塘工业区（一期）改造项目地块于今年4月9日顺利挂拍，由万洋集团以1.83亿元成交价摘得。
仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴表示，仙塘工业区（一期）占地面积153.72亩，是全区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目，也是全区容缺审批示范项目。仙塘工业区（一期）项目定位为智能家居制造产业园，规划建筑面积27.2万平方米，打造成一个宜产宜居的现代化智能园区。
“我们给搬迁企业主做工作，并且聘请第三方咨询公司作出补偿报告，按照15元/月/平方米补偿标准计算，要比企业主自己卖地更赚。”赖珠兴指出，通过20多次宣讲会，给村民讲深讲透村级工业园改造的必要性及相关利好政策，最终以85.13%的通过率通过了改造方案。
对于获得仙塘工业区（一期）开发权，佛山顺德万洋众创城项目总经理周祖泰对顺德高效服务点了赞。“在拿地后的6天时间里，区、镇有关部门放弃周末休息为项目召开了两次会议，而且我们项目通过信用审批、容缺受理等方式，缩短了开发时间，原来预期是24个月完工，可能15个月后就能交付使用。”
与仙塘村一样，处于佛山“三龙湾高端创新集聚区”的乐从镇上华村，对村居产业升级、环境再造有非常迫切的需求。
上华村党委书记、村委会主任曾剑雄表示，乐从上华村村级工业园改造项目作为顺德首创的“企业长租自管型”村改模式，确确实实给村民带来了红利。
与美的置业的合作明确村集体收益每年以2%速度递增，而且满30年后物业还会归村集体。经过测算，这30年改造期，企业要为工业园改造、营运投入6亿—8亿元。“为了让村民没有顾虑，相关方案都是通过多次讨论后确定，最终股东投票通过率超过80%，而且工业园区改造项目以及利益分配都写入小册子，每家都会有一本，确保园区改造顺利推进。”
顺德村改“11+12”创新政策本月将全部落地
多项政策走在全省前列
“我们村在2008年左右就提出了改造，但是当时相关的政策力度不够大，直到去年才有了大突破。”乐从镇上华村党委书记、村委会主任曾剑雄对顺德这一轮村级工业园改造充满信心。位于该村的上华智能制造产业园去年成功奠基，将打造三龙湾区域的先进高端工业发展载体。
激发村级工业园改造的动力，政策创新走在了前列。一年来，顺德先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等配套政策文件28份，包括用地报批、项目报建、产业发展等。其中，去年底开始推行的“1121”行政审批改革，将工业类项目审批时间压缩至11个工作日，支撑村改项目加速推进。
“近期目标是‘项目供地之日，所有手续完备之时’，理想目标是‘供地之日，即是项目开工之时’，我们正努力做到。”顺德区村改办有关负责人介绍，通过推行容缺受理、信任制审批等系列配套改革，村改项目的建设速度将会越来越快。例如4月9日挂牌出让成功的龙江镇仙塘宝涌工业区(一期)地块，计划4月23日就正式动工。
不断叠加的政策红利，为村改保驾护航。尤为值得注意的是，在广东省赋予顺德率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区的政策中，涉及村改的占了11项。在此基础上，顺德进一步解放思想，再创新了12项村改新做法。
截至目前，“11+12”创新政策落实及配套文件制定工作基本完成，有15项已全部正式落地。其中，6项已正式出台5份文件，9项不需出文件但已在实际工作中落实。佛山市自然资源局顺德分局副局长俞飞燕介绍，“其他8项已完成配套文件起草，正在走发文流程，五一前可全部落地。”
在“11+12”创新政策中，最重要的土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等工作政策措施已全部落地。“新型产业用地（M0）和混合开发政策已正式出台，相比深圳、东莞、广州更具吸引力。” 佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红说。
“顺德的M0产业用房可分割比例达到了100%，可配建比例达到30%，且其中15%能够面向入园企业进行销售，不延长年限不需补交地价，土地使用年限给足五十年，这些都比其他城市力度更大。”在辛彩红看来，从区级政策到省级支持，很多方面都难以找到比顺德力度更大的地方。
■数读顺德村改
本轮村改启动前：
全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收。
过去一年成效：
（1）截至4月14日，382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。
（2）出台和拟出台一批优惠政策：先后印发各类政策文件共28份，其中3月份以来新印发政策文件7份。目前正在征求意见，或已完成征求意见，正走办文流程，待印发的政策文件共13份。
（3）成功探索6种改造范例：企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复。
2019年计划：
全区既定村改工作目标任务是“1338”，即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、新建建筑面积800万平方米，另有综合整治任务9000亩。
❸ 佛山顺德大手笔建设湾区“人才福地”
院士及国家级领军人才岗位超10个、超百万年薪岗位超360个、博士岗位超420人、硕士岗位超5000人……9月30日，佛山市顺德区人才工作大会上，顺德企业招才引智榜发布，面向全球广发招贤令。
顺德不仅是改革的先锋、开放的枢纽、创新的热土、安居的福地，更有礼贤下士的环境、招贤创业的需求、惜贤安居的福利，以新发展理念为指挥棒，顺德正通过深入落实顺峰人才计划等六大人才工程，重点扶持产业等六大领域高层次人才，精心打造人才安居服务等六大人才服务品牌，以扎实的人才工作和厚实的智力支撑，全力推动高质量发展阔步向前。
村改为高质量发展腾空间全球招贤迎来最佳“窗口期”
2018年9月19日，省委支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，鼓励顺德大胆试、大胆闯、自主改，以“顺德样板”“顺德示范”为全省高质量发展提供经验借鉴。
两年来，顺德上下以新发展理念为指引，弘扬敢想敢闯、敢为人先的改革精神，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，掀起一场轰轰烈烈的村级工业园改造攻坚战，破解深层次问题，释放发展新空间，重塑城乡形态，推动高质量发展，交出了一份全新的“答卷”。
截至目前，顺德已累计完成村级工业园改造65000亩，现代产业集聚区和超两千亩现代主题产业园建设更是如火如荼。大良超20平方公里红岗科技城、龙江超20平方公里现代产业集聚区、超16平方公里佛山顺德机器人小镇、超30平方公里顺深产业城等四大重大产业平台，首批12个平均超两千亩现代主题产业城（园）建设如火如荼，制造强区绘就新时代的美好产业蓝图。
一子落，满盘活，村级工业园改造为顺德腾出将近100平方公里的宝贵产业空间同时，更打开了向全球招才引智的最佳“窗口期”。在新一轮科技革命和产业变革加速演进之际，制造业大区顺德比历史上任何时期更加重视科技创新、更加渴求人才。
今年8月7日，顺德召开了全区科技创新大会，动员全区上下特别是企业家积极投身科技创新，加快推动顺德从制造大区迈向创新大区。会上，顺德区推出《关于推进科技创新引领高质量发展若干政策》。该政策简称“科技创新十条”，顺德明确，未来五年，将新增3亿风险补偿金+新增5亿科技顺德建设专项资金围绕核心技术攻关、科技成果转化、创新全球化、金融支持科技创新和创新资源集聚五个方面，支持企业研发创新。
创新驱动实质上是人才驱动。“到2021年，美的集团计划通过校园招聘、社会招聘渠道，在全球引入1900名硕士人才，160名博士人才，重点聚焦在新材料、仿真、电控、变频技术、算法、人工智能等方向。”顺德区人才工作大会上，美的集团总裁助理、人力资源总监刘敏透露，随着美的的业务转型，美的集团也在进一步规划未来的新业务布局，并在这些新方向招聘500名以上的技术和关键人才，“人才引进和培养将是保障整个美的集团未来业务成长的关键要素，也希望在此方面能获得区政府相关部门的指导和帮助。”
大会现场，碧桂园集团人才管理部副总经理吴文葵也向全球英才发出邀约：“目前，我们对土木工程、建筑设计、机械设计、软件开发、自动化、AI、视觉、导航等相关专业的硕博高学历人才需求量约740人。一些核心岗位，如运动控制算法专家、导航算法专家、SLAM算法专家、3D/2D视觉专家及自动驾驶技术架构专家等，更存在较大的人才缺口。”
“当前，我们加速引进研发、制造、销售等领域的高级人才，服务家电产品的全球研发、制造和销售。而为了推进芯片战略，格兰仕还发起成立了跃昉科技，在全球范围内加速引进信息技术、数据研发、IoT研发、AI、高级算法工程师、产品经理等高科技人才。”格兰仕集团副总裁邹能基说。
深入实施六大人才工程打造大湾区“惜贤福地”
营造创新环境、创新生态，顺德正以全球视野凝聚全球创新人才。在全区人才工作大会上，顺德明确，将深入落实六大人才工程，重点扶持六大领域高层次人才，精心打造六大人才服务品牌，以此打造粤港澳大湾区“惜贤福地”，让人才在顺德过上“德有邻”“谈有伴”“家有爱”的美好生活。
“我们通过实施‘顺峰人才计划’，每年投入不低于2亿元，鼓励企业大力引进行业领先或急需紧缺的产业人才、团队。” 顺德区委常委、组织部部长练凌东介绍，近年来顺德持续对标国内先进地区，在前期出台40项人才政策基础上进一步梳理总结，形成了产业、卫生、教育等六大领域高层次人才新政。
面向重点产业，顺德提出，将对新引进产业领军人才最高给予600万安家补贴；面向卫生领域，顺德明确将对国家级临床重点学（专）科带头人、重点实验室负责人、国医大师、全国名中医最高给予550万元补贴；对新引进高等教育领军人才、教学科研骨干人才最高给予500万元安家补贴；对全职新引进博士后最高给予40万元安家补贴及16.8万元生活补贴……
打造超强引才“磁场”之际，顺德也在持续创新人才工作方式，聚集优质社会资源，为顺德人才的安居、子女教育、医疗、文体交流活动等生活的方方面面提供“横到边，竖到底”的全方位人才服务体系。
兴建10000套人才安居房，提供切实住房保障；为高层次人才子女安排入读顺德公办或民办优质学校；开通高层次人才在专家门诊和名医工作室预约上的“绿色通道”；给予高层次人才更低的消费、经营贷款利率……这套涵盖安居、教育、医疗、金融等方面的人才服务体系在人才全生命周期都提供了方方面面的保障。
“拥有人才，才能拥有未来！今天我们在举国同庆迎国庆、度中秋这个非常美好的时候召开全区人才大会，向全球发布我们的顺德人才新政，向全社会发出顺德在高质量发展的新征程上，会更加重视人才、更加爱护人才、更加重用人才的态度和目标！”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，紧紧依靠企业招才引智基础上，顺德党委政府将为人才发展搭好平台，积极营造国际一流的引才留才环境，让顺德成为人才涌入的好地方、人才成长的好地方，和人才安心创业、舒心生活、施展才华的好地方。
制造智能化创新国际化科技顺德发展动能强劲
“顺德对人才的厚爱，不像其他城市那样张扬，却更加深沉与厚重！尤其对人才的各类安家生活补贴力度之大，在全国县域中可谓罕见。”盈峰环境科技集团副总裁、首席技术官、中央研究院院长张斌对顺德区委区政府的大力引才、聚才、育才之举连连赞叹。
张斌毕业于上海交通大学，曾在上海、长沙等城市工作过。在他看来，顺德没有大城市的拥挤与喧哗，却有小城的安逸与休闲，“房价不高，美味很多。难能可贵的是，地方政府与企业都有一种包容之心，愿意助人才成长，与人才共享成果。有想法、有抱负的人才，在这里肯定会有挥舞才华的天地与空间！”
在过去5天时间里，顺德相继开展了“顺风扬帆·德才兼备”大型人才招聘会、“月缘中秋·才聚和园”高层次人才中秋慰问活动、“百所高校顺德行”、区人才工作大会等系列纳才引智活动。紧凑活动背后，是顺德坚定不移实施人才强区战略，大力弘扬顺德“惜才、重才、爱才”新风尚的缩影。
事实上，顺德40年改革开放的历史正是一段人才引进史。上世纪80年代，一批“星期六工程师”骑着单车从广州来支援顺德，帮助顺德企业提升技术和管理水平，为顺德工业的起步和腾飞作出了不可磨灭的贡献。到上世纪90年代，广东先发地区的劳务市场逐渐打开，“百万民工下广东”的现象轰动全国，掀起了一股“孔雀东南飞”热潮；迈入新世纪，顺德在县一级率先与中国工程院达成长期合作。
近年来，顺德区委、区政府坚持人才优先发展战略，招才引智工作成效凸显。早在2018年初，顺德区曾面向全国公开选调100名硕士学历以上公务员，目前这批人才在各自的岗位上发光发热，成为新气象新作为的顺德铁军。统计数据还显示，目前顺德全区人才总量超45万人，其中高层次人才超2万人、博士超2100人，成功全职引进1名发达国家院士，成立院士工作站（室）22个，引进中科院团队8个。
素质不断提升的人才队伍为顺德产业转型升级、经济高质量发展注入了强劲驱动力。
统计数据显示，目前顺德全区专利授权量超16.9万件，各类公共创新平台攻克关键技术300多项，有7家平台被省科技厅认定为“广东省新型研发机构”，制造智能化、创新国际化、发展绿色化的“科技顺德”已具雏形。
撰文 欧阳少伟 羊建溶 熊程