⑴ 佛山顺德大手笔建设湾区“人才福地”
院士及国家级领军人才岗位超10个、超百万年薪岗位超360个、博士岗位超420人、硕士岗位超5000人……9月30日,佛山市顺德区人才工作大会上,顺德企业招才引智榜发布,面向全球广发招贤令。
顺德不仅是改革的先锋、开放的枢纽、创新的热土、安居的福地,更有礼贤下士的环境、招贤创业的需求、惜贤安居的福利,以新发展理念为指挥棒,顺德正通过深入落实顺峰人才计划等六大人才工程,重点扶持产业等六大领域高层次人才,精心打造人才安居服务等六大人才服务品牌,以扎实的人才工作和厚实的智力支撑,全力推动高质量发展阔步向前。
村改为高质量发展腾空间全球招贤迎来最佳“窗口期”
2018年9月19日,省委支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,鼓励顺德大胆试、大胆闯、自主改,以“顺德样板”“顺德示范”为全省高质量发展提供经验借鉴。
两年来,顺德上下以新发展理念为指引,弘扬敢想敢闯、敢为人先的改革精神,闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻,掀起一场轰轰烈烈的村级工业园改造攻坚战,破解深层次问题,释放发展新空间,重塑城乡形态,推动高质量发展,交出了一份全新的“答卷”。
截至目前,顺德已累计完成村级工业园改造65000亩,现代产业集聚区和超两千亩现代主题产业园建设更是如火如荼。大良超20平方公里红岗科技城、龙江超20平方公里现代产业集聚区、超16平方公里佛山顺德机器人小镇、超30平方公里顺深产业城等四大重大产业平台,首批12个平均超两千亩现代主题产业城(园)建设如火如荼,制造强区绘就新时代的美好产业蓝图。
一子落,满盘活,村级工业园改造为顺德腾出将近100平方公里的宝贵产业空间同时,更打开了向全球招才引智的最佳“窗口期”。在新一轮科技革命和产业变革加速演进之际,制造业大区顺德比历史上任何时期更加重视科技创新、更加渴求人才。
今年8月7日,顺德召开了全区科技创新大会,动员全区上下特别是企业家积极投身科技创新,加快推动顺德从制造大区迈向创新大区。会上,顺德区推出《关于推进科技创新引领高质量发展若干政策》。该政策简称“科技创新十条”,顺德明确,未来五年,将新增3亿风险补偿金+新增5亿科技顺德建设专项资金围绕核心技术攻关、科技成果转化、创新全球化、金融支持科技创新和创新资源集聚五个方面,支持企业研发创新。
创新驱动实质上是人才驱动。“到2021年,美的集团计划通过校园招聘、社会招聘渠道,在全球引入1900名硕士人才,160名博士人才,重点聚焦在新材料、仿真、电控、变频技术、算法、人工智能等方向。”顺德区人才工作大会上,美的集团总裁助理、人力资源总监刘敏透露,随着美的的业务转型,美的集团也在进一步规划未来的新业务布局,并在这些新方向招聘500名以上的技术和关键人才,“人才引进和培养将是保障整个美的集团未来业务成长的关键要素,也希望在此方面能获得区政府相关部门的指导和帮助。”
大会现场,碧桂园集团人才管理部副总经理吴文葵也向全球英才发出邀约:“目前,我们对土木工程、建筑设计、机械设计、软件开发、自动化、AI、视觉、导航等相关专业的硕博高学历人才需求量约740人。一些核心岗位,如运动控制算法专家、导航算法专家、SLAM算法专家、3D/2D视觉专家及自动驾驶技术架构专家等,更存在较大的人才缺口。”
“当前,我们加速引进研发、制造、销售等领域的高级人才,服务家电产品的全球研发、制造和销售。而为了推进芯片战略,格兰仕还发起成立了跃昉科技,在全球范围内加速引进信息技术、数据研发、IoT研发、AI、高级算法工程师、产品经理等高科技人才。”格兰仕集团副总裁邹能基说。
深入实施六大人才工程打造大湾区“惜贤福地”
营造创新环境、创新生态,顺德正以全球视野凝聚全球创新人才。在全区人才工作大会上,顺德明确,将深入落实六大人才工程,重点扶持六大领域高层次人才,精心打造六大人才服务品牌,以此打造粤港澳大湾区“惜贤福地”,让人才在顺德过上“德有邻”“谈有伴”“家有爱”的美好生活。
“我们通过实施‘顺峰人才计划’,每年投入不低于2亿元,鼓励企业大力引进行业领先或急需紧缺的产业人才、团队。” 顺德区委常委、组织部部长练凌东介绍,近年来顺德持续对标国内先进地区,在前期出台40项人才政策基础上进一步梳理总结,形成了产业、卫生、教育等六大领域高层次人才新政。
面向重点产业,顺德提出,将对新引进产业领军人才最高给予600万安家补贴;面向卫生领域,顺德明确将对国家级临床重点学(专)科带头人、重点实验室负责人、国医大师、全国名中医最高给予550万元补贴;对新引进高等教育领军人才、教学科研骨干人才最高给予500万元安家补贴;对全职新引进博士后最高给予40万元安家补贴及16.8万元生活补贴……
打造超强引才“磁场”之际,顺德也在持续创新人才工作方式,聚集优质社会资源,为顺德人才的安居、子女教育、医疗、文体交流活动等生活的方方面面提供“横到边,竖到底”的全方位人才服务体系。
兴建10000套人才安居房,提供切实住房保障;为高层次人才子女安排入读顺德公办或民办优质学校;开通高层次人才在专家门诊和名医工作室预约上的“绿色通道”;给予高层次人才更低的消费、经营贷款利率……这套涵盖安居、教育、医疗、金融等方面的人才服务体系在人才全生命周期都提供了方方面面的保障。
“拥有人才,才能拥有未来!今天我们在举国同庆迎国庆、度中秋这个非常美好的时候召开全区人才大会,向全球发布我们的顺德人才新政,向全社会发出顺德在高质量发展的新征程上,会更加重视人才、更加爱护人才、更加重用人才的态度和目标!”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示,紧紧依靠企业招才引智基础上,顺德党委政府将为人才发展搭好平台,积极营造国际一流的引才留才环境,让顺德成为人才涌入的好地方、人才成长的好地方,和人才安心创业、舒心生活、施展才华的好地方。
制造智能化创新国际化科技顺德发展动能强劲
“顺德对人才的厚爱,不像其他城市那样张扬,却更加深沉与厚重!尤其对人才的各类安家生活补贴力度之大,在全国县域中可谓罕见。”盈峰环境科技集团副总裁、首席技术官、中央研究院院长张斌对顺德区委区政府的大力引才、聚才、育才之举连连赞叹。
张斌毕业于上海交通大学,曾在上海、长沙等城市工作过。在他看来,顺德没有大城市的拥挤与喧哗,却有小城的安逸与休闲,“房价不高,美味很多。难能可贵的是,地方政府与企业都有一种包容之心,愿意助人才成长,与人才共享成果。有想法、有抱负的人才,在这里肯定会有挥舞才华的天地与空间!”
在过去5天时间里,顺德相继开展了“顺风扬帆·德才兼备”大型人才招聘会、“月缘中秋·才聚和园”高层次人才中秋慰问活动、“百所高校顺德行”、区人才工作大会等系列纳才引智活动。紧凑活动背后,是顺德坚定不移实施人才强区战略,大力弘扬顺德“惜才、重才、爱才”新风尚的缩影。
事实上,顺德40年改革开放的历史正是一段人才引进史。上世纪80年代,一批“星期六工程师”骑着单车从广州来支援顺德,帮助顺德企业提升技术和管理水平,为顺德工业的起步和腾飞作出了不可磨灭的贡献。到上世纪90年代,广东先发地区的劳务市场逐渐打开,“百万民工下广东”的现象轰动全国,掀起了一股“孔雀东南飞”热潮;迈入新世纪,顺德在县一级率先与中国工程院达成长期合作。
近年来,顺德区委、区政府坚持人才优先发展战略,招才引智工作成效凸显。早在2018年初,顺德区曾面向全国公开选调100名硕士学历以上公务员,目前这批人才在各自的岗位上发光发热,成为新气象新作为的顺德铁军。统计数据还显示,目前顺德全区人才总量超45万人,其中高层次人才超2万人、博士超2100人,成功全职引进1名发达国家院士,成立院士工作站(室)22个,引进中科院团队8个。
素质不断提升的人才队伍为顺德产业转型升级、经济高质量发展注入了强劲驱动力。
统计数据显示,目前顺德全区专利授权量超16.9万件,各类公共创新平台攻克关键技术300多项,有7家平台被省科技厅认定为“广东省新型研发机构”,制造智能化、创新国际化、发展绿色化的“科技顺德”已具雏形。
撰文 欧阳少伟 羊建溶 熊程
⑵ 顺德区哪个镇的经济最好
顺德区经济实力比较强的应该为北窖镇,这是一个综合实力比较不错,而且也比较繁华的镇区。
准确的使用清晰的词语,对不同区域的具体状况进行详细的说明,可以让更多的人掌握它的特点。
那么准确信息的使用词语,需要注意辨析以下几方面:
(一)吃透词义
词语的含义不是它所构成的单个词语含义的简单叠加组合,而是在构成成分提供的事件背景基础上,通过引申、比喻等方式抽象概括出来的,切不可望文生义。
如:“告别时,他非要送我几件高档衣料不可,真是大方之家。”
(“大方”是指懂得大道理的人。后泛指见识广博或学有专长的人。句中错把“大方”理解为不吝啬。)
(二)分清褒贬
许多词语含有一定的感情色彩,并随着语言环境的不同,词的感情色彩也会随之变化,有时候,由于对一些成语褒贬不辨,从而导致误用。
如:“先生对于友人,尤其对于青年,爱护无所不至,不但尽心竭力,还常常主动帮忙。”
(“无所不至”意思是没有达不到的地方。现多形容坏人到处干坏事或所有的坏事都做到了,是个贬义词,此处应为“无微不至”。)
(五)前后矛盾
词语在句中意思尽管准确,还应注意它和其他词语是否矛盾。如“最近到沿海地区,虽只是浮光掠影地看看,但那里的变化,却给我留下极深刻的印象。”
(“浮光掠影”的意思是比喻观察不细致,学习不深入,印象不深刻。“浮光掠影”与“极深刻的印象”矛盾。)
(六)搭配不当
有些词语由于词性的限制,要注意它的用法。如:“我们都司空见惯了那种‘违者罚款’的告示牌。”
(“司空见惯”的意思是形容经常看到,不足为奇的事物。后面不能带宾语。)
⑶ 政府在城市化进程中的作用(越详细越好)
快速城市化是近年在沿海发达地区出现的普遍现象,是工业化后期政府大力引导经济发展和城市发展的产物。由于农村产权制度改革的滞后等原因,快速城市化地区出现了一系列的问题,对于城乡协调发展和社会稳定产生了负面影响。为此,必须加快包括产权组织制度、土地征用和流转制度等在内的农村产权制度改革。
快速城市化是沿海发达地区出现的普遍现象
快速城市化是工业化进入后期阶段,政府自上而下积极引导市场经济的发展,采取一系列的产业政策,大力推进城市基础设施建设,由此而带来的城市化迅速推进的一种阶段性现象。快速城市化有如下特点:
(—)集约使用土地的要求十分迫切。经济发展进入工业化后期(2000年珠三角地区的人均GDP除了惠州、江门和肇庆外均超过3000美元,按国际标准模式已经进入到工业化后期),工业结构升级的要求和趋势十分明显,第三产业发展加快,普通农作物种植面积迅速减少,但农业产业化步伐加快。
(二)政府在推动城市化进程中的作用十分明显。在政策方面,广东省政府在2000年就出台了推进城市化的政策。在固定资产投资方面,地方政府组建国有或国有占相当股比的地铁公司、高速公路公司和城建公司,大规模投资建设城市基础设施和服务设施建设,直接推动城市建设和产业发展。例如广州市实施“南拓”战略,在南部规划和建设大学城、大南沙、地铁3、4号线、京珠高速公路、南部快速干线、广州新火车站等大型的基础设施和服务设施,这些项目的总投资超过1000亿元。在投资公共设施的同时,政府还投资建设规模上万亩的工业集聚区,如东莞市政府投资过百亿元建设松山湖工业园,广州市政府建设广州开发区,顺德区政府建设五沙工业集聚区、花都区建设新华工业集聚区、增城市建设南香山工业集聚区等。
(三)大量征用农村集体土地,城市规模迅速扩大,出现农村和城镇的直接城市化。例如,广东省在广州市番禺区小谷围岛建设大学城,首期征地面积18平方公里,搬迁的村民近万名,今年首批招生3万多名,加上服务人员岛上人口超过6万人,在不到1年时间内,就把原本十分落后的农业孤岛村变为一个科教卫星新城。
(四)与承接新一轮的国际资本转移紧密结合。例如,广州市在近2年投资巨额建设南沙港,首期4个5万吨级多用途泊位在今年建成,迅速吸引了50万台丰田汽车发动机、JFE40万吨热镀锌等大型项目落户,利用国际产业的转移在不到二年的时间内造出了一个海滨工业新城的雏形。
快速城市化地区的农村集体产权制度改革滞后
在快速城市化地区,较普遍地出现了征用农村土地难、农村集体资产经营效益难以持续提高、农村建设密集无序、农民转移就业难和农民参加社会保险难等一系列的农村问题,形成了快速发展过程中的“农村病”,成为目前快速城市化地区的最突出问题之一,是我国沿海发达地区所产生的新“三农”问题。快速城市化地区农村问题产生,与现阶段的生产力发展水平、政府工作效率和社会文化价值观念有一定的联系,但究其根源,在很大程度上是由于现有的农村管理体制,特别是农村集体产权制度不能适应快速城市化的要求。从总体上来说,快速城市化地区农村集体产权制度改革是滞后的,体现在如下方面:
(一)快速城市化地区的农村集体经济组织离公司制要求还有很大差距,使农村集体经济难以真正与现代市场经济融合起来。
一是绝大部分农村集体经济组织还是采取经济合作社、经济联合社、股份合作社等股份合作制的形式,其中又有相当部分村没有固化股权,股东数量不断调整,引发“外嫁女”等纠纷。股份合作制的股东限于合作组织内的农民,股份不对外转让,制约了资产流动性的提高,妨碍了农村资本跨地区、跨行业的优化组合。二是经济组织的管理人员基本上限于村两委干部,人员素质偏低,而快速城市化地区的村级资产已经普遍积累到相当规模,如东莞市村级集体经济的净资产约有552.7亿元,经济组织的资产规模与管理人员素质不相适应。此外,村干部兼任村企业管理人员,将社会行政事务管理与企业经营管理混为一体,产生严重的政企不分问题。
(二)农村集体土地的征用制度与经济发展水平不相适应,引发地方政府与农民间的矛盾。
农村集体土地是农村集体资产的重要组成部分,快速城市化要征用大量的农村土地,如何补偿实际上涉及农村集体资产的价值评估和转让收益问题。目前,根据《土地管理法》,征用农村土地的补偿标准是按该地块前三年农作物的产值进行计算的,按此办法,快速城市化地区不少农村的征地补偿标准远低于周边城镇土地的价值。在快速城市化地区,土地的潜在收益机会大,农民往往认为政府应该参照周边地区土地的市场价值进行征地补偿,为此,政府与农民在征地问题上产生了较大的利益矛盾。此外,1999年新《土地管理法》实施后,用地审批较严格,地方政府征用土地需要较长时间才能依法完善用地手续,在此期间政府与农民间的关系更趋紧张,特别是今年国务院实施土地市场秩序整治以来,由于征用土地所引发的矛盾更加明显。政府采取了预留农村发展用地、建设农民安居房(以成本价转让给农民)、帮助农民购买社会保险等办法间接地对农民进行补偿,但如何合理制订征用农村集体土地补偿标准的问题仍然有待解决,快速城市化地区农民为征地补偿而上访问题仍较严重。
(三)农村集体用地的流转制度难以引导土地集约利用和规范农村资产交易行为。
在快速城市化地区,社会资金充裕而且流动性强,农村集体用地的资产性质逐渐显现并不断加强,农民如果利用农村集体用地建设物业进行招商引资和出租,则农村集体用地(特别是建设用地)可成为农村集体资产保值增值的重要依托,因而形成了农村存在自建物业营利的强烈需求。但是,快速城市化地区没有及时因这一发展趋势而建立一套引导农村集体用地有序建设和交易的制度安排,结果大量的农村违法住宅和厂房建设禁而不止,在广大的镇村地区和“城中村”形成了“城市不象城市,农村不象农村”的城乡面貌。例如,广州市在90年代后期开发建设珠江新城,周边农村迅速在留用地建设了大量高度密集的“城中村”出租屋,成为该市在建设“两个适宜”现代化城市过程中出现的难治之症。此外,由于欠缺有效的农村集体用地管理制度安排,市区级政府较难统筹使用镇村的土地,“村村点火,乡乡冒烟”式的镇村工业发展现象在快速城市化地区仍较普遍。同时,农村以出让、转让、出租、抵押等形式自发流转农村集体建设用地使用权的行为屡有发生,在数量和规模上有不断扩大的趋势,据统计,珠三角地区隐性交易的农村集体建设用地超过集体建设用地的50%,农村自发流转的集体用地存在随意占用耕地用于非农业建设,随意改变土地用途以及因此而导致权属不清诱发纠纷等问题,这对于农村土地的集约使用和农村资产交易市场的健康发展都十分不利,亟待加以政策规范和引导。
(四)农村产权制度改革制约其它农村管理制度的改革。
快速城市化是一个巨大的资产重组和利益调配过程,相应推行的农村管理体制改革也需要付出巨大的成本,这些成本在很大程度上需要由农村集体资产支付,因而迫切需要进行农村产权制度改革。
首先,在户籍制度方面,今年快速城市化地区大规模地开展户籍制度。广东省从今年起取消“农转非”入户计划指标,提出力争到2010年按户籍人口全省城镇化水平达到50%,其中珠江三角洲达70%。广州市近期建立了农民转为城镇户口的制度。佛山市则从今年7月1日起,将全市户籍人口统一登记为居民户口,深圳市也有类似的改革措施。户籍制度改革后,接踵而来的是要大量增加在原农村地区建设和营运教育、市政等城市公共设施的费用问题,牵涉到农村产权制度的改革。
其次,在社会保障制度方面。目前快速城市化地区的农村社保制度尚处于十分困难的起步阶段,养老保险所需的资金缺口很大(多数农民以往没有缴费),解决问题的重要途径同样还在于农村集体资产收益或土地补偿款的投入。例如,佛山市在今年初步建立全征土地农民基本养老保险补贴制度,区、镇政府各补贴农民参保费用的20%—30%,村集体出资40%—80%,个人不需缴费。这种养老保障的水平十分低,现有参保的退休农民每月只能领到120元至300元的保险金,比该市最低生活保障线的310元还低,但佛山市的社保基金为此已经要承受超过30亿元的资金压力,而该市农村集体净资产初步估计达到2000亿元(以物业为主)。目前,限于农民的传统意识和短期利益,农村集体一般还是不大愿意支付社保和市政这些成本的,十分有必要通过政府在征地制度和集体资产管理办法中设立强制性的规定,进一步引导农村集体资产的投入。
政策建议
快速城市化是政府强力推动的一个发展过程,在此过程中产生的农村问题也十分有必要由政府积极采取措施加以解决。事实上,去年以来,不少地方政府已经意识到这一问题,开始了大量积极的改革探索,涉及到农村管理制度的多个方面,部分措施已经触及到农村集体产权制度,形成了颇有气势的地方政府制度创新行为。但是,囿于地方政府特别是地级市(及以下)政府在制度设定方面的权限不足,这些创新行为可能还是较难彻底地解决农村的问题,十分需要国家和省级的人大、政府的引导和支持,并采取相应措施加以解决。
(一)加快实行农村集体产权组织制度改革。通过修改农村集体资产管理条例和制订各地级市改革农村经济组织的规范性文件等办法,在快速城市化过程中迅速推行如下改革:一是合并村(队)级组织,节省管理成本。例如,顺德区1993年把2272个生产队级的经济社改组为290个股份合作社,减少了三分之二的管理人员,2001年又将191个村、31个居委会变为109个村、88个居委会,对村(居)委人员按辖区常住人数进行严格的数量配置,并实行了工资统发制度。二是政企分开,量化股份,建立公司制度。加快实施农村集体股份合作社股权固化,组建村级集体资产管理公司,作为集体经济运作的主体,独立核算,自负盈亏,村“两委”成员不兼任该公司法定代表人,而是组成监事会监督公司经营运作,村委会和居委会工作职能转移到重点搞好社会管理和社区服务。三是在固化农村集体股份的同时,留较高的比例作集体股,用于市政教育卫生等公共事务和社会保险费用开支。
(二)制订相对统一的农村集体土地基准地价体系。快速城市化地区农村问题的焦点在于土地问题,目前改革土地征用和建立流转制度所涉及最大的难题在于如何合理确定农村集体土地的价值,从而为补偿标准和流转价格的制订提供理论依据。我国农村集体土地所有权的历史形成有其特殊性,是国家在建国初期的土地改革中划分给农民集体的,这些土地的用途主要是用于农业生产,农村集体建设用地不可以用于房地产经营,“城中村”集体用地转国有用地也需补缴土地出让金。此外,城镇周边地区的农村集体土地价值上升在很大程度上是由于政府在基础设施建设中的巨额投入,如果任由征地补偿价格攀升至城镇土地的市场价格,将对城市化的推进构成巨大的阻力,对地区发展和村民自身长远利益也是不利的。因此,农村集体土地与城镇国有土地相比,在产权上并不完全,农村集体土地与国有土地暂时还不应“同地、同价、同权”。改革土地征用和建立流转制度是十分必要的,改革的切入点是应该尽快相对统一征地补偿和集体土地流转价格的标准,尽量避免政府、农民和用地企业在征地和土地交易过程中过多地进行讨价还价并引发矛盾磨擦。在操作上,可由地级市国土部门进行统一评估,按区域经济发展水平不同划分片区,综合考虑周边城镇土地价格、农作物产值和基础设施投入等多项因素,制订农用地和集体建设用地的基准地价体系,经省级部门确认后,以此作为征地补偿和土地流转价格的标准,并每隔一段时间(如3年)作一次调整。不论是公益性项目征地还是经营性项目(两者的区别其实是城市规划的结果)的征地补偿,都应采用同一的基准地价体系,但可在征地补偿的方法上,采取预留村级发展用地、补偿款和预留用地入股等补充性方法,让农村集体经济在新增用地项目上保留一定比例的土地或股份,分享到城市化带来的收益。
(三)加快引导农村集体建设用地的流转和集聚。按目前国家允许征地的范围,深圳、东莞等快速城市化地区再过5—6年就很可能无地可征,通过农村集体建设用地的流转是补充城市用地的一条重要路径。这迫切需要通过建立政策规范,对农村集体建设用地建立统一的规划、建设和管理机制,防止农村土地和资金的粗放使用,杜绝农村违法建设的再发生。目前,广东省已经出台了农村集体建设用地流转的试行办法,但迫切需要加快制订各地级市的实施细则。在规范土地流转行为的基础上,还要积极引导农村集体建设用地的集聚,目前广东省在中心镇政策中提出了通过土地置换等办法促进镇村土地的集约利用,也应该加快制订相关的实施办法。各地在建设工商业集聚区时,应该考虑尽量将周边农村零散的建设用地通过置换等方式集聚在一起,既减少征地工作,又有利于统筹平衡各级政府和各村之间的利益关系,相关的用地审批工作应加快制订专门的政策{生规范。农村自行利用集体用地进行违法建设和交易有着强烈的利益动机,政府如果不能及时作出引导,社会资源的浪费将会相当严重。
(四)加快完善村委会“直选”制度。农村集体产权制度与村民委员会“直选”制度有着十分紧密的联系。自2001午开始,广东省全面实行村民直接选举村民委员会,大大激发了村民当家作主的意识,加强了对农村集体资产管理的监督,推动了农村管理的民主化进程。但是,现有“直选”制度对候选人的学历、资历等基本没有限制性规定,而当选后的村长却掌管村集体资产管理的人权,给予了不少黑恶势力、宗族势力通过“直选”进入村委会“寻租”的机会,而且“直选”任期仅三年一届,容易导致村委会的短期行为。快速城市化本来就会带来整个区域利益关系和价值观念的重大调整,与此同时推行“直选”制度,给社会稳定和农村集体资产的长期收益增加了较多的不确定因素,建议采取如下措施完善“直选”制度:一是通过国家或省级人大立法,将每届村委会的任期延长至5年。目前镇级政府的任期已经延长至5年,村委会任期也应作相应调整。二是加快推行村务公开,所公布的集体资产经营情况要进一步细化,以增加村民对村委会班子工作绩效的了解。三是对村委会参选资格要加以适当限制。通过采取上述措施,为农村集体产权制度的改革营造较为稳定的环境,促使农村集体资产获得更加长期稳定的收益。
⑷ 以村改为突破点带动新一轮发展
2018年4月16日,顺德的历史不会忘记这一天。区政府会议中心里,一场村级工业园升级改造工作千人动员大会召开,顺德十镇街书记登上大会主席台对着同事领导,对着媒体镜头,誓师表态坚定不移攻坚村级工业园改造。
许下承诺的他们走出会场,冲到了改造一线。他们和全区干部群众一起,努力回答一个问题:如何打赢这场村级工业园改造攻坚战,奠定顺德未来几十年的发展基础?不止是佛山,珠三角、广东乃至全国,都在等待着这一份向空间要动力的顺德答卷。
一年过去了,全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造,累计完成土地整理5654亩,复垦复绿406亩,新建厂房206.5万平方米。
昨日召开的顺德区委常委会(扩大)会议上,佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说,村级工业园改造是一场没有退路的战斗,是一场必须打且必须打赢的攻坚战,不获全胜决不收兵。
南方日报记者 蒋晓敏 熊程 尹辅华
挺进“无人区”,六大从无到有的改造范例
回望历史,顺德敢于顶住非议冲破禁区的勇气,赚到市场经济的第一桶金,乃至在农田上建成一座工业城市,都源于农村。正是当年“村村点火、户户冒烟”的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。
随着时代的变迁,曾经辉煌的村级工业园因为高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后,逐渐成为发展的包袱。从农村起步腾飞的顺德,又将目光投向改革的起点,“大胆试”“大胆闯”,以村级工业园改造为突破口,率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,寻找从高速增长到高质量发展的原动力。
一年前的村级工业园升级改造工作千人动员大会上,郭文海的一句“这是场没有退路的战斗”,吹响了顺德“头号工程”全面推进的号角。
截至目前,顺德全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造。累计完成土地整理5654亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家,开创了6种改造新模式。
“过去一年的成果来之不易,全区干部群众付出了极大的努力和心血,挑战了不可能,鼓舞了信心,摸索了经验,出台了政策,干出了成效。”郭文海说。
仙塘宝涌工业区(一期)正是顺德创新村改经验的典型。项目定位为智能家居制造产业园,占地面积153.72亩,是顺德首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目。它还是全区容缺审批示范项目,计划4月23日就正式进场施工。
模式创新是上述阶段性成果的重要法宝。村改没有现成经验可借鉴,项目推进需先创特例,再成先例。从无到有,顺德探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复等6种改造范例,有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
企业长租自管型,即保持村集体土地性质不变,公开引入社会资本(企业)长期租用,进行土地整理、开发建设、运营管理及招商。政府统租统管型,即以流转形式引入国资开发建设,用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。政府直接征收型,即将集体土地转为国有,再以公开出让的方式进行开发建设。企业自主改造型,即政府确定产业准入条件,引导业权人自发改造。
除了几种以产业提升为中心的改造模式,顺德还创新了“政府生态修复型”的改造模式。通过城乡建设用地增减挂钩相关政策,由政府主导直接征收土地,不再用于工业、商业用途,开展生态修复、复垦复绿。在总面积1685亩的伦教北海工业区,规划了总计985亩的生态复绿场地,累计投入的收储及建设费用已达8.22亿元。
啃下“硬骨头”,锤炼干部队伍的攻坚能力
“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”,这一年来,不管是公开发言还是日常交流,许多顺德干部都会脱口而出这三个词。对他们而言,这不是一个口号,而是真实的写照。
“村改”既是点将台,也是练兵场。面对这项极其艰巨的任务,排兵布阵至关重要。从机构的设置到人员的安排,不只是物理上的重新拼装,更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。
这是一场区镇联动的并肩作战。顺德成立了区委书记、区长任双组长的村改工作领导小组,搭建并不断优化村改组织架构、职能,科学调配人力、政策、财政等资源,充分融合各支专业力量,实体化运作,常期化奋战。
顺德区委常委梁伟沛表示,“村改”是一项担负着重塑顺德发展新格局的历史使命,必须全区齐心,区镇联动,全社会协同作战,形成澎湃合力。
为此,顺德区委区政府选派10个职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街,结对共建,责任到人,指导和协助镇街策划项目、解决难题。同时,选派104名中青年干部担任村居(社区)第一书记等职务,动员和组织群众,把区委区政府的思路传达到最基层一线。
这是一场敢闯敢试的冲锋陷阵。不管是镇街书记和镇长(主任)还是职能部门负责人,都把这项“头号工程”紧紧拎在手上,一项项改革破冰试水,一个个硬骨头被砸开,一批批担当有为的干部从这里脱颖而出。
以顺德南入口新兴产业园(细滘)为例,在去年9月10日启动清拆时,就创下了单日拆除厂房135亩的纪录。而这离不开容桂街道党工委书记刘国兴带领团队靠前作战,扑在一线,在前期做了大量工作。
这也是一场群策群力的协同作战。在顺德村改的最前线,还有一批村居党群先锋队员活跃着。乐从镇沙边村党委南中党支部的何仙兰就是其中一员。
何仙兰记得,部分村民最初对“二改二”改造方案并不支持,觉得应该“二改三”,期望获得一次性的高分红。一位六旬老太还曾让她吃了闭门羹,但不放弃的她连续跑了4个晚上,终于说动了这位老人。
事非经过不知难。沙边村党委副书记邓燕芬介绍,村党委多次召开关于工业区的研讨会和解读会,并建立微信交流群,从多渠道解读改造方案,充分听取股民的意见和建议。最终,改造方案顺利表决通过。
势如破竹的村改新态势,彰显着齐心协力的奋斗精气神。今年顺德区党代会命名了一批担当有为先进集体和担当有为个人,当中就包括许多在村级工业园改造等工作中直面问题迎难而上的年轻干部。
过去的一年,区四套班子与区各部门、各镇街同一战壕攻坚,敢啃硬骨头,奋斗在一线,充分激发出了新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神。在郭文海看来,顺德村改工作启动一年来最大的收获正在于此,“展现了顺德干部群众攻坚克难、主动担当、主动作为的精神状态。”
闯入“深水区”,再市场化改革的雄心远见
村级工业园改造腾出的空间,首先要满足本土骨干企业、中小企业的增资扩产需求。同时,要加快对接深圳等国内外创新高地的优质资源。
4月4日,杏坛智能五金家电产业园启动改造,项目总面积160亩,首期投入3亿元,未来建成后容积率约提升至3.0,预计年产值可以达到10亿元。
这次的改造投入主要由园区内的企业东原厨具实业有限公司承担。该公司常务副总经理郭宪华表示,尽管首期投入就已接近其去年的总营收,但是公司对改造非常主动。“我们正在向智能化转型,园区升级是必然的。公司还可参与新园区的运营,获得更大收益。”郭宪华说。
5天后,龙江镇仙塘宝涌工业区(一期)改造项目地块被万洋集团以18300万元竞得开发使用权,日后将建成现代化智能家居产业园区。
从筑巢引凤到引凤筑巢,村级工业园正成为社会资本追捧的热土。
事实上,在3月29日,顺德赴深圳举行招商推介会时,就拿出了一批村级工业园改造的标杆项目,瞄准深圳的先进制造业企业、有产业背景的城市更新开发商、创投基金等进行推介,并最终与卓越城市更新集团等深圳企业签订合作协议,为“村改”吸引更多社会资本。
“因为深圳很多企业运营产业园区非常专业,我们希望顺德的村级工业园改造这个大破之后要建立现代的产业园区,这就需要引进社会的力量。我们将坚定不移地走市场化的道路。”郭文海说。
这正是顺德村级工业园改造更深层次的含义。拆不易,建更难,如何吸引企业参与建设?建好的园区应该注入哪些产业?谁来运营这些现代化园区?这是一道比拆除更加复杂的命题。
顺德提出,要为全省率先探索“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式。为此,曾经因率先推进市场化改革而成就民营经济崛起的顺德,踏上了一场再市场化改革的征程。
随着大湾区的规划落地,高质量发展实验区的建设起航,优质产业项目的引进、重大平台的建设,正在成为顺德经济发展的最大需求。
“今年是村改工作启动以来的第二年,攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心。”郭文海强调,区镇资源要进一步向村级工业园改造倾斜,区镇联动加快谋划做好连片改造项目的规划工作,同步全力开展招商引资。同时,要全面落实《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》,创造性落实涉及村改的11项省级政策,掀起新一轮改造热潮
过去40年,顺德通过产权的转移实现率先发展。如今,摆在顺德面前的是,如何通过空间的释放来支撑下一个40年的发展。
通过村级工业园改造,充分激发企业家和市场的强大活力,在公平市场竞争中实现高质量发展,推动产业存量优化和增量提升双管齐下,顺德这条二次“工业化”的道路正越来越清晰可见。
■链接
顺德树典型样板为村改“壮胆指路”
村级工业园改造不是简单的推倒重来,一个项目能成功推进,需要所在镇街明确发展思路、制定相适应规划,也需要相关村居在一线积极作为,突破改造“坚冰”。
在过去一年的“攻坚期”中,顺德区各镇街涌现出一批典范项目,给2019年村级工业园改造壮了胆、指了路。
镇街树典范啃下改造“硬骨头”
细滘工业区因为物流、金属加工等产业,成为顺德改革开放发展见证人。但是这些至少20多年的厂房,普遍存在土地利用率低、单位产出率低、消防安全隐患大等问题。
为此,容桂街道将细滘工业区105国道以西片区310亩,纳入2018年村级工业园改造示范项目。由政府根据土地管理、征收等法律规定的程序和权限,经村集体同意后,将集体土地转为国有,并给予村民相应补偿和安置,征收的土地再以公开出让的方式进行开发建设。它是政府直接征收,推动村级工业园改造典型。
“细滘村级工业园最终项目方案表决得到村民95%以上的同意率,很多村居知道后,从原来不主动,到现在倒逼政府来帮他们改造。”容桂街道党工委副书记、街道办主任龙仲英指出,细滘工业区改造是街道遇到最难的村改项目,该项目片区土地产权复杂,村集体、私人、农用地、国有用地都有。
经过摸索,容桂街道达到了预期目标,政府对该范围内100多家违规企业进行依法关停,形成淘汰落后产能的倒逼机制,近期项目一期将有地块推向市场。
“容桂中小企业多,但很多是无序发展,尤其是街道土地平均开发强度接近70%,必须要加快村级工业园改造。”龙仲英表示,今后容桂的村级工业园改造方向一个是为现有的优质企业增资扩容提供载体,另一个就是要承载来自深圳、香港的溢出效应。“深中通道建好后,容桂到深圳前海车程就是45分钟,而且深圳有些企业家也谈到目前顺德营商环境很好,值得投资。”
以实体经济为发展根本的顺德,同样需要“绿水青山”,所以在自创政府直接征收改造模式同时,当地还创新实现伦教北海工业区的“政府生态修复型”模式,其范本可供全区及兄弟城市借鉴复制。
“如何还原顺德水乡特色,我们通过与企业协商,政府收储土地后将低端、污染严重的旧厂房拆除,随后进行生态修复。”伦教街道党工委书记卢德全表示,北海工业园区复垦复绿计划完成900多亩,去年已经完成380亩,今年还将完成390亩复垦复绿。
借助这个项目,可以大幅提升伦教街道人居环境、城市品位,间接提升了区域土地价值,实现淘汰落后产能、美化城市环境、增强区位优势同步进行。
村居求解项目利益“公约数”获认同
一年时间里,顺德村级工业园改造路径能从自上而下推行,到上下齐心协力,一大关键是村居抓住当前发展瓶颈进行攻坚,让村民认同村级工业园改造的必要性和迫切性。
多年前,龙江镇仙塘村是顺德有名的“问题村”,凡是遇到村集体讨论大事都无疾而终。但是仙塘工业区(一期)改造项目地块于今年4月9日顺利挂拍,由万洋集团以1.83亿元成交价摘得。
仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴表示,仙塘工业区(一期)占地面积153.72亩,是全区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目,也是全区容缺审批示范项目。仙塘工业区(一期)项目定位为智能家居制造产业园,规划建筑面积27.2万平方米,打造成一个宜产宜居的现代化智能园区。
“我们给搬迁企业主做工作,并且聘请第三方咨询公司作出补偿报告,按照15元/月/平方米补偿标准计算,要比企业主自己卖地更赚。”赖珠兴指出,通过20多次宣讲会,给村民讲深讲透村级工业园改造的必要性及相关利好政策,最终以85.13%的通过率通过了改造方案。
对于获得仙塘工业区(一期)开发权,佛山顺德万洋众创城项目总经理周祖泰对顺德高效服务点了赞。“在拿地后的6天时间里,区、镇有关部门放弃周末休息为项目召开了两次会议,而且我们项目通过信用审批、容缺受理等方式,缩短了开发时间,原来预期是24个月完工,可能15个月后就能交付使用。”
与仙塘村一样,处于佛山“三龙湾高端创新集聚区”的乐从镇上华村,对村居产业升级、环境再造有非常迫切的需求。
上华村党委书记、村委会主任曾剑雄表示,乐从上华村村级工业园改造项目作为顺德首创的“企业长租自管型”村改模式,确确实实给村民带来了红利。
与美的置业的合作明确村集体收益每年以2%速度递增,而且满30年后物业还会归村集体。经过测算,这30年改造期,企业要为工业园改造、营运投入6亿—8亿元。“为了让村民没有顾虑,相关方案都是通过多次讨论后确定,最终股东投票通过率超过80%,而且工业园区改造项目以及利益分配都写入小册子,每家都会有一本,确保园区改造顺利推进。”
顺德村改“11+12”创新政策本月将全部落地
多项政策走在全省前列
“我们村在2008年左右就提出了改造,但是当时相关的政策力度不够大,直到去年才有了大突破。”乐从镇上华村党委书记、村委会主任曾剑雄对顺德这一轮村级工业园改造充满信心。位于该村的上华智能制造产业园去年成功奠基,将打造三龙湾区域的先进高端工业发展载体。
激发村级工业园改造的动力,政策创新走在了前列。一年来,顺德先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等配套政策文件28份,包括用地报批、项目报建、产业发展等。其中,去年底开始推行的“1121”行政审批改革,将工业类项目审批时间压缩至11个工作日,支撑村改项目加速推进。
“近期目标是‘项目供地之日,所有手续完备之时’,理想目标是‘供地之日,即是项目开工之时’,我们正努力做到。”顺德区村改办有关负责人介绍,通过推行容缺受理、信任制审批等系列配套改革,村改项目的建设速度将会越来越快。例如4月9日挂牌出让成功的龙江镇仙塘宝涌工业区(一期)地块,计划4月23日就正式动工。
不断叠加的政策红利,为村改保驾护航。尤为值得注意的是,在广东省赋予顺德率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区的政策中,涉及村改的占了11项。在此基础上,顺德进一步解放思想,再创新了12项村改新做法。
截至目前,“11+12”创新政策落实及配套文件制定工作基本完成,有15项已全部正式落地。其中,6项已正式出台5份文件,9项不需出文件但已在实际工作中落实。佛山市自然资源局顺德分局副局长俞飞燕介绍,“其他8项已完成配套文件起草,正在走发文流程,五一前可全部落地。”
在“11+12”创新政策中,最重要的土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等工作政策措施已全部落地。“新型产业用地(M0)和混合开发政策已正式出台,相比深圳、东莞、广州更具吸引力。” 佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红说。
“顺德的M0产业用房可分割比例达到了100%,可配建比例达到30%,且其中15%能够面向入园企业进行销售,不延长年限不需补交地价,土地使用年限给足五十年,这些都比其他城市力度更大。”在辛彩红看来,从区级政策到省级支持,很多方面都难以找到比顺德力度更大的地方。
■数读顺德村改
本轮村改启动前:
全区382个村级工业园,占地13.5万亩,拥有1.9万家企业,占用全区已投产工业用地面积的70%,却只贡献27%的产值和4.3%的税收。
过去一年成效:
(1)截至4月14日,382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造,44个园区启动拆迁,累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。
(2)出台和拟出台一批优惠政策:先后印发各类政策文件共28份,其中3月份以来新印发政策文件7份。目前正在征求意见,或已完成征求意见,正走办文流程,待印发的政策文件共13份。
(3)成功探索6种改造范例:企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复。
2019年计划:
全区既定村改工作目标任务是“1338”,即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、新建建筑面积800万平方米,另有综合整治任务9000亩。
⑸ 以村改为突破点带动新一轮发展
2018年4月16日,顺德的历史不会忘记这一天。区政府会议中心里,一场村级工业园升级改造工作千人动员大会召开,顺德十镇街书记登上大会主席台对着同事领导,对着媒体镜头,誓师表态坚定不移攻坚村级工业园改造。
许下承诺的他们走出会场,冲到了改造一线。他们和全区干部群众一起,努力回答一个问题:如何打赢这场村级工业园改造攻坚战,奠定顺德未来几十年的发展基础?不止是佛山,珠三角、广东乃至全国,都在等待着这一份向空间要动力的顺德答卷。
一年过去了,全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造,累计完成土地整理5654亩,复垦复绿406亩,新建厂房206.5万平方米。
昨日召开的顺德区委常委会(扩大)会议上,佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说,村级工业园改造是一场没有退路的战斗,是一场必须打且必须打赢的攻坚战,不获全胜决不收兵。
南方日报记者 蒋晓敏 熊程 尹辅华
挺进“无人区”,六大从无到有的改造范例
回望历史,顺德敢于顶住非议冲破禁区的勇气,赚到市场经济的第一桶金,乃至在农田上建成一座工业城市,都源于农村。正是当年“村村点火、户户冒烟”的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。
随着时代的变迁,曾经辉煌的村级工业园因为高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后,逐渐成为发展的包袱。从农村起步腾飞的顺德,又将目光投向改革的起点,“大胆试”“大胆闯”,以村级工业园改造为突破口,率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,寻找从高速增长到高质量发展的原动力。
一年前的村级工业园升级改造工作千人动员大会上,郭文海的一句“这是场没有退路的战斗”,吹响了顺德“头号工程”全面推进的号角。
截至目前,顺德全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造。累计完成土地整理5654亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家,开创了6种改造新模式。
“过去一年的成果来之不易,全区干部群众付出了极大的努力和心血,挑战了不可能,鼓舞了信心,摸索了经验,出台了政策,干出了成效。”郭文海说。
仙塘宝涌工业区(一期)正是顺德创新村改经验的典型。项目定位为智能家居制造产业园,占地面积153.72亩,是顺德首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目。它还是全区容缺审批示范项目,计划4月23日就正式进场施工。
模式创新是上述阶段性成果的重要法宝。村改没有现成经验可借鉴,项目推进需先创特例,再成先例。从无到有,顺德探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复等6种改造范例,有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
企业长租自管型,即保持村集体土地性质不变,公开引入社会资本(企业)长期租用,进行土地整理、开发建设、运营管理及招商。政府统租统管型,即以流转形式引入国资开发建设,用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。政府直接征收型,即将集体土地转为国有,再以公开出让的方式进行开发建设。企业自主改造型,即政府确定产业准入条件,引导业权人自发改造。
除了几种以产业提升为中心的改造模式,顺德还创新了“政府生态修复型”的改造模式。通过城乡建设用地增减挂钩相关政策,由政府主导直接征收土地,不再用于工业、商业用途,开展生态修复、复垦复绿。在总面积1685亩的伦教北海工业区,规划了总计985亩的生态复绿场地,累计投入的收储及建设费用已达8.22亿元。
啃下“硬骨头”,锤炼干部队伍的攻坚能力
“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”,这一年来,不管是公开发言还是日常交流,许多顺德干部都会脱口而出这三个词。对他们而言,这不是一个口号,而是真实的写照。
“村改”既是点将台,也是练兵场。面对这项极其艰巨的任务,排兵布阵至关重要。从机构的设置到人员的安排,不只是物理上的重新拼装,更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。
这是一场区镇联动的并肩作战。顺德成立了区委书记、区长任双组长的村改工作领导小组,搭建并不断优化村改组织架构、职能,科学调配人力、政策、财政等资源,充分融合各支专业力量,实体化运作,常期化奋战。
顺德区委常委梁伟沛表示,“村改”是一项担负着重塑顺德发展新格局的历史使命,必须全区齐心,区镇联动,全社会协同作战,形成澎湃合力。
为此,顺德区委区政府选派10个职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街,结对共建,责任到人,指导和协助镇街策划项目、解决难题。同时,选派104名中青年干部担任村居(社区)第一书记等职务,动员和组织群众,把区委区政府的思路传达到最基层一线。
这是一场敢闯敢试的冲锋陷阵。不管是镇街书记和镇长(主任)还是职能部门负责人,都把这项“头号工程”紧紧拎在手上,一项项改革破冰试水,一个个硬骨头被砸开,一批批担当有为的干部从这里脱颖而出。
以顺德南入口新兴产业园(细滘)为例,在去年9月10日启动清拆时,就创下了单日拆除厂房135亩的纪录。而这离不开容桂街道党工委书记刘国兴带领团队靠前作战,扑在一线,在前期做了大量工作。
这也是一场群策群力的协同作战。在顺德村改的最前线,还有一批村居党群先锋队员活跃着。乐从镇沙边村党委南中党支部的何仙兰就是其中一员。
何仙兰记得,部分村民最初对“二改二”改造方案并不支持,觉得应该“二改三”,期望获得一次性的高分红。一位六旬老太还曾让她吃了闭门羹,但不放弃的她连续跑了4个晚上,终于说动了这位老人。
事非经过不知难。沙边村党委副书记邓燕芬介绍,村党委多次召开关于工业区的研讨会和解读会,并建立微信交流群,从多渠道解读改造方案,充分听取股民的意见和建议。最终,改造方案顺利表决通过。
势如破竹的村改新态势,彰显着齐心协力的奋斗精气神。今年顺德区党代会命名了一批担当有为先进集体和担当有为个人,当中就包括许多在村级工业园改造等工作中直面问题迎难而上的年轻干部。
过去的一年,区四套班子与区各部门、各镇街同一战壕攻坚,敢啃硬骨头,奋斗在一线,充分激发出了新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神。在郭文海看来,顺德村改工作启动一年来最大的收获正在于此,“展现了顺德干部群众攻坚克难、主动担当、主动作为的精神状态。”
闯入“深水区”,再市场化改革的雄心远见
村级工业园改造腾出的空间,首先要满足本土骨干企业、中小企业的增资扩产需求。同时,要加快对接深圳等国内外创新高地的优质资源。
4月4日,杏坛智能五金家电产业园启动改造,项目总面积160亩,首期投入3亿元,未来建成后容积率约提升至3.0,预计年产值可以达到10亿元。
这次的改造投入主要由园区内的企业东原厨具实业有限公司承担。该公司常务副总经理郭宪华表示,尽管首期投入就已接近其去年的总营收,但是公司对改造非常主动。“我们正在向智能化转型,园区升级是必然的。公司还可参与新园区的运营,获得更大收益。”郭宪华说。
5天后,龙江镇仙塘宝涌工业区(一期)改造项目地块被万洋集团以18300万元竞得开发使用权,日后将建成现代化智能家居产业园区。
从筑巢引凤到引凤筑巢,村级工业园正成为社会资本追捧的热土。
事实上,在3月29日,顺德赴深圳举行招商推介会时,就拿出了一批村级工业园改造的标杆项目,瞄准深圳的先进制造业企业、有产业背景的城市更新开发商、创投基金等进行推介,并最终与卓越城市更新集团等深圳企业签订合作协议,为“村改”吸引更多社会资本。
“因为深圳很多企业运营产业园区非常专业,我们希望顺德的村级工业园改造这个大破之后要建立现代的产业园区,这就需要引进社会的力量。我们将坚定不移地走市场化的道路。”郭文海说。
这正是顺德村级工业园改造更深层次的含义。拆不易,建更难,如何吸引企业参与建设?建好的园区应该注入哪些产业?谁来运营这些现代化园区?这是一道比拆除更加复杂的命题。
顺德提出,要为全省率先探索“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式。为此,曾经因率先推进市场化改革而成就民营经济崛起的顺德,踏上了一场再市场化改革的征程。
随着大湾区的规划落地,高质量发展实验区的建设起航,优质产业项目的引进、重大平台的建设,正在成为顺德经济发展的最大需求。
“今年是村改工作启动以来的第二年,攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心。”郭文海强调,区镇资源要进一步向村级工业园改造倾斜,区镇联动加快谋划做好连片改造项目的规划工作,同步全力开展招商引资。同时,要全面落实《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》,创造性落实涉及村改的11项省级政策,掀起新一轮改造热潮
过去40年,顺德通过产权的转移实现率先发展。如今,摆在顺德面前的是,如何通过空间的释放来支撑下一个40年的发展。
通过村级工业园改造,充分激发企业家和市场的强大活力,在公平市场竞争中实现高质量发展,推动产业存量优化和增量提升双管齐下,顺德这条二次“工业化”的道路正越来越清晰可见。
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顺德树典型样板为村改“壮胆指路”
村级工业园改造不是简单的推倒重来,一个项目能成功推进,需要所在镇街明确发展思路、制定相适应规划,也需要相关村居在一线积极作为,突破改造“坚冰”。
在过去一年的“攻坚期”中,顺德区各镇街涌现出一批典范项目,给2019年村级工业园改造壮了胆、指了路。
镇街树典范啃下改造“硬骨头”
细滘工业区因为物流、金属加工等产业,成为顺德改革开放发展见证人。但是这些至少20多年的厂房,普遍存在土地利用率低、单位产出率低、消防安全隐患大等问题。
为此,容桂街道将细滘工业区105国道以西片区310亩,纳入2018年村级工业园改造示范项目。由政府根据土地管理、征收等法律规定的程序和权限,经村集体同意后,将集体土地转为国有,并给予村民相应补偿和安置,征收的土地再以公开出让的方式进行开发建设。它是政府直接征收,推动村级工业园改造典型。
“细滘村级工业园最终项目方案表决得到村民95%以上的同意率,很多村居知道后,从原来不主动,到现在倒逼政府来帮他们改造。”容桂街道党工委副书记、街道办主任龙仲英指出,细滘工业区改造是街道遇到最难的村改项目,该项目片区土地产权复杂,村集体、私人、农用地、国有用地都有。
经过摸索,容桂街道达到了预期目标,政府对该范围内100多家违规企业进行依法关停,形成淘汰落后产能的倒逼机制,近期项目一期将有地块推向市场。
“容桂中小企业多,但很多是无序发展,尤其是街道土地平均开发强度接近70%,必须要加快村级工业园改造。”龙仲英表示,今后容桂的村级工业园改造方向一个是为现有的优质企业增资扩容提供载体,另一个就是要承载来自深圳、香港的溢出效应。“深中通道建好后,容桂到深圳前海车程就是45分钟,而且深圳有些企业家也谈到目前顺德营商环境很好,值得投资。”
以实体经济为发展根本的顺德,同样需要“绿水青山”,所以在自创政府直接征收改造模式同时,当地还创新实现伦教北海工业区的“政府生态修复型”模式,其范本可供全区及兄弟城市借鉴复制。
“如何还原顺德水乡特色,我们通过与企业协商,政府收储土地后将低端、污染严重的旧厂房拆除,随后进行生态修复。”伦教街道党工委书记卢德全表示,北海工业园区复垦复绿计划完成900多亩,去年已经完成380亩,今年还将完成390亩复垦复绿。
借助这个项目,可以大幅提升伦教街道人居环境、城市品位,间接提升了区域土地价值,实现淘汰落后产能、美化城市环境、增强区位优势同步进行。
村居求解项目利益“公约数”获认同
一年时间里,顺德村级工业园改造路径能从自上而下推行,到上下齐心协力,一大关键是村居抓住当前发展瓶颈进行攻坚,让村民认同村级工业园改造的必要性和迫切性。
多年前,龙江镇仙塘村是顺德有名的“问题村”,凡是遇到村集体讨论大事都无疾而终。但是仙塘工业区(一期)改造项目地块于今年4月9日顺利挂拍,由万洋集团以1.83亿元成交价摘得。
仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴表示,仙塘工业区(一期)占地面积153.72亩,是全区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目,也是全区容缺审批示范项目。仙塘工业区(一期)项目定位为智能家居制造产业园,规划建筑面积27.2万平方米,打造成一个宜产宜居的现代化智能园区。
“我们给搬迁企业主做工作,并且聘请第三方咨询公司作出补偿报告,按照15元/月/平方米补偿标准计算,要比企业主自己卖地更赚。”赖珠兴指出,通过20多次宣讲会,给村民讲深讲透村级工业园改造的必要性及相关利好政策,最终以85.13%的通过率通过了改造方案。
对于获得仙塘工业区(一期)开发权,佛山顺德万洋众创城项目总经理周祖泰对顺德高效服务点了赞。“在拿地后的6天时间里,区、镇有关部门放弃周末休息为项目召开了两次会议,而且我们项目通过信用审批、容缺受理等方式,缩短了开发时间,原来预期是24个月完工,可能15个月后就能交付使用。”
与仙塘村一样,处于佛山“三龙湾高端创新集聚区”的乐从镇上华村,对村居产业升级、环境再造有非常迫切的需求。
上华村党委书记、村委会主任曾剑雄表示,乐从上华村村级工业园改造项目作为顺德首创的“企业长租自管型”村改模式,确确实实给村民带来了红利。
与美的置业的合作明确村集体收益每年以2%速度递增,而且满30年后物业还会归村集体。经过测算,这30年改造期,企业要为工业园改造、营运投入6亿—8亿元。“为了让村民没有顾虑,相关方案都是通过多次讨论后确定,最终股东投票通过率超过80%,而且工业园区改造项目以及利益分配都写入小册子,每家都会有一本,确保园区改造顺利推进。”
顺德村改“11+12”创新政策本月将全部落地
多项政策走在全省前列
“我们村在2008年左右就提出了改造,但是当时相关的政策力度不够大,直到去年才有了大突破。”乐从镇上华村党委书记、村委会主任曾剑雄对顺德这一轮村级工业园改造充满信心。位于该村的上华智能制造产业园去年成功奠基,将打造三龙湾区域的先进高端工业发展载体。
激发村级工业园改造的动力,政策创新走在了前列。一年来,顺德先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等配套政策文件28份,包括用地报批、项目报建、产业发展等。其中,去年底开始推行的“1121”行政审批改革,将工业类项目审批时间压缩至11个工作日,支撑村改项目加速推进。
“近期目标是‘项目供地之日,所有手续完备之时’,理想目标是‘供地之日,即是项目开工之时’,我们正努力做到。”顺德区村改办有关负责人介绍,通过推行容缺受理、信任制审批等系列配套改革,村改项目的建设速度将会越来越快。例如4月9日挂牌出让成功的龙江镇仙塘宝涌工业区(一期)地块,计划4月23日就正式动工。
不断叠加的政策红利,为村改保驾护航。尤为值得注意的是,在广东省赋予顺德率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区的政策中,涉及村改的占了11项。在此基础上,顺德进一步解放思想,再创新了12项村改新做法。
截至目前,“11+12”创新政策落实及配套文件制定工作基本完成,有15项已全部正式落地。其中,6项已正式出台5份文件,9项不需出文件但已在实际工作中落实。佛山市自然资源局顺德分局副局长俞飞燕介绍,“其他8项已完成配套文件起草,正在走发文流程,五一前可全部落地。”
在“11+12”创新政策中,最重要的土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等工作政策措施已全部落地。“新型产业用地(M0)和混合开发政策已正式出台,相比深圳、东莞、广州更具吸引力。” 佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红说。
“顺德的M0产业用房可分割比例达到了100%,可配建比例达到30%,且其中15%能够面向入园企业进行销售,不延长年限不需补交地价,土地使用年限给足五十年,这些都比其他城市力度更大。”在辛彩红看来,从区级政策到省级支持,很多方面都难以找到比顺德力度更大的地方。
■数读顺德村改
本轮村改启动前:
全区382个村级工业园,占地13.5万亩,拥有1.9万家企业,占用全区已投产工业用地面积的70%,却只贡献27%的产值和4.3%的税收。
过去一年成效:
(1)截至4月14日,382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造,44个园区启动拆迁,累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。
(2)出台和拟出台一批优惠政策:先后印发各类政策文件共28份,其中3月份以来新印发政策文件7份。目前正在征求意见,或已完成征求意见,正走办文流程,待印发的政策文件共13份。
(3)成功探索6种改造范例:企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复。
2019年计划:
全区既定村改工作目标任务是“1338”,即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、新建建筑面积800万平方米,另有综合整治任务9000亩。