❶ 以村改为突破点带动新一轮发展
2018年4月16日，顺德的历史不会忘记这一天。区政府会议中心里，一场村级工业园升级改造工作千人动员大会召开，顺德十镇街书记登上大会主席台对着同事领导，对着媒体镜头，誓师表态坚定不移攻坚村级工业园改造。
许下承诺的他们走出会场，冲到了改造一线。他们和全区干部群众一起，努力回答一个问题：如何打赢这场村级工业园改造攻坚战，奠定顺德未来几十年的发展基础？不止是佛山，珠三角、广东乃至全国，都在等待着这一份向空间要动力的顺德答卷。
一年过去了，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，累计完成土地整理5654亩，复垦复绿406亩，新建厂房206.5万平方米。
昨日召开的顺德区委常委会（扩大）会议上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说，村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战，不获全胜决不收兵。
南方日报记者 蒋晓敏 熊程 尹辅华
挺进“无人区”，六大从无到有的改造范例
回望历史，顺德敢于顶住非议冲破禁区的勇气，赚到市场经济的第一桶金，乃至在农田上建成一座工业城市，都源于农村。正是当年“村村点火、户户冒烟”的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。
随着时代的变迁，曾经辉煌的村级工业园因为高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，逐渐成为发展的包袱。从农村起步腾飞的顺德，又将目光投向改革的起点，“大胆试”“大胆闯”，以村级工业园改造为突破口，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，寻找从高速增长到高质量发展的原动力。
一年前的村级工业园升级改造工作千人动员大会上，郭文海的一句“这是场没有退路的战斗”，吹响了顺德“头号工程”全面推进的号角。
截至目前，顺德全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造。累计完成土地整理5654亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家，开创了6种改造新模式。
“过去一年的成果来之不易，全区干部群众付出了极大的努力和心血，挑战了不可能，鼓舞了信心，摸索了经验，出台了政策，干出了成效。”郭文海说。
仙塘宝涌工业区（一期）正是顺德创新村改经验的典型。项目定位为智能家居制造产业园，占地面积153.72亩，是顺德首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目。它还是全区容缺审批示范项目，计划4月23日就正式进场施工。
模式创新是上述阶段性成果的重要法宝。村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复等6种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
企业长租自管型，即保持村集体土地性质不变，公开引入社会资本（企业）长期租用，进行土地整理、开发建设、运营管理及招商。政府统租统管型，即以流转形式引入国资开发建设，用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。政府直接征收型，即将集体土地转为国有，再以公开出让的方式进行开发建设。企业自主改造型，即政府确定产业准入条件，引导业权人自发改造。
除了几种以产业提升为中心的改造模式，顺德还创新了“政府生态修复型”的改造模式。通过城乡建设用地增减挂钩相关政策，由政府主导直接征收土地，不再用于工业、商业用途，开展生态修复、复垦复绿。在总面积1685亩的伦教北海工业区，规划了总计985亩的生态复绿场地，累计投入的收储及建设费用已达8.22亿元。
啃下“硬骨头”，锤炼干部队伍的攻坚能力
“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”，这一年来，不管是公开发言还是日常交流，许多顺德干部都会脱口而出这三个词。对他们而言，这不是一个口号，而是真实的写照。
“村改”既是点将台，也是练兵场。面对这项极其艰巨的任务，排兵布阵至关重要。从机构的设置到人员的安排，不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。
这是一场区镇联动的并肩作战。顺德成立了区委书记、区长任双组长的村改工作领导小组，搭建并不断优化村改组织架构、职能，科学调配人力、政策、财政等资源，充分融合各支专业力量，实体化运作，常期化奋战。
顺德区委常委梁伟沛表示，“村改”是一项担负着重塑顺德发展新格局的历史使命，必须全区齐心，区镇联动，全社会协同作战，形成澎湃合力。
为此，顺德区委区政府选派10个职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街，结对共建，责任到人，指导和协助镇街策划项目、解决难题。同时，选派104名中青年干部担任村居（社区）第一书记等职务，动员和组织群众，把区委区政府的思路传达到最基层一线。
这是一场敢闯敢试的冲锋陷阵。不管是镇街书记和镇长（主任）还是职能部门负责人，都把这项“头号工程”紧紧拎在手上，一项项改革破冰试水，一个个硬骨头被砸开，一批批担当有为的干部从这里脱颖而出。
以顺德南入口新兴产业园（细滘）为例，在去年9月10日启动清拆时，就创下了单日拆除厂房135亩的纪录。而这离不开容桂街道党工委书记刘国兴带领团队靠前作战，扑在一线，在前期做了大量工作。
这也是一场群策群力的协同作战。在顺德村改的最前线，还有一批村居党群先锋队员活跃着。乐从镇沙边村党委南中党支部的何仙兰就是其中一员。
何仙兰记得，部分村民最初对“二改二”改造方案并不支持，觉得应该“二改三”，期望获得一次性的高分红。一位六旬老太还曾让她吃了闭门羹，但不放弃的她连续跑了4个晚上，终于说动了这位老人。
事非经过不知难。沙边村党委副书记邓燕芬介绍，村党委多次召开关于工业区的研讨会和解读会，并建立微信交流群，从多渠道解读改造方案，充分听取股民的意见和建议。最终，改造方案顺利表决通过。
势如破竹的村改新态势，彰显着齐心协力的奋斗精气神。今年顺德区党代会命名了一批担当有为先进集体和担当有为个人，当中就包括许多在村级工业园改造等工作中直面问题迎难而上的年轻干部。
过去的一年，区四套班子与区各部门、各镇街同一战壕攻坚，敢啃硬骨头，奋斗在一线，充分激发出了新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神。在郭文海看来，顺德村改工作启动一年来最大的收获正在于此，“展现了顺德干部群众攻坚克难、主动担当、主动作为的精神状态。”
闯入“深水区”，再市场化改革的雄心远见
村级工业园改造腾出的空间，首先要满足本土骨干企业、中小企业的增资扩产需求。同时，要加快对接深圳等国内外创新高地的优质资源。
4月4日，杏坛智能五金家电产业园启动改造，项目总面积160亩，首期投入3亿元，未来建成后容积率约提升至3.0，预计年产值可以达到10亿元。
这次的改造投入主要由园区内的企业东原厨具实业有限公司承担。该公司常务副总经理郭宪华表示，尽管首期投入就已接近其去年的总营收，但是公司对改造非常主动。“我们正在向智能化转型，园区升级是必然的。公司还可参与新园区的运营，获得更大收益。”郭宪华说。
5天后，龙江镇仙塘宝涌工业区（一期）改造项目地块被万洋集团以18300万元竞得开发使用权，日后将建成现代化智能家居产业园区。
从筑巢引凤到引凤筑巢，村级工业园正成为社会资本追捧的热土。
事实上，在3月29日，顺德赴深圳举行招商推介会时，就拿出了一批村级工业园改造的标杆项目，瞄准深圳的先进制造业企业、有产业背景的城市更新开发商、创投基金等进行推介，并最终与卓越城市更新集团等深圳企业签订合作协议，为“村改”吸引更多社会资本。
“因为深圳很多企业运营产业园区非常专业，我们希望顺德的村级工业园改造这个大破之后要建立现代的产业园区，这就需要引进社会的力量。我们将坚定不移地走市场化的道路。”郭文海说。
这正是顺德村级工业园改造更深层次的含义。拆不易，建更难，如何吸引企业参与建设？建好的园区应该注入哪些产业？谁来运营这些现代化园区？这是一道比拆除更加复杂的命题。
顺德提出，要为全省率先探索“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式。为此，曾经因率先推进市场化改革而成就民营经济崛起的顺德，踏上了一场再市场化改革的征程。
随着大湾区的规划落地，高质量发展实验区的建设起航，优质产业项目的引进、重大平台的建设，正在成为顺德经济发展的最大需求。
“今年是村改工作启动以来的第二年，攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心。”郭文海强调，区镇资源要进一步向村级工业园改造倾斜，区镇联动加快谋划做好连片改造项目的规划工作，同步全力开展招商引资。同时，要全面落实《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，创造性落实涉及村改的11项省级政策，掀起新一轮改造热潮
过去40年，顺德通过产权的转移实现率先发展。如今，摆在顺德面前的是，如何通过空间的释放来支撑下一个40年的发展。
通过村级工业园改造，充分激发企业家和市场的强大活力，在公平市场竞争中实现高质量发展，推动产业存量优化和增量提升双管齐下，顺德这条二次“工业化”的道路正越来越清晰可见。
■链接
顺德树典型样板为村改“壮胆指路”
村级工业园改造不是简单的推倒重来，一个项目能成功推进，需要所在镇街明确发展思路、制定相适应规划，也需要相关村居在一线积极作为，突破改造“坚冰”。
在过去一年的“攻坚期”中，顺德区各镇街涌现出一批典范项目，给2019年村级工业园改造壮了胆、指了路。
镇街树典范啃下改造“硬骨头”
细滘工业区因为物流、金属加工等产业，成为顺德改革开放发展见证人。但是这些至少20多年的厂房，普遍存在土地利用率低、单位产出率低、消防安全隐患大等问题。
为此，容桂街道将细滘工业区105国道以西片区310亩，纳入2018年村级工业园改造示范项目。由政府根据土地管理、征收等法律规定的程序和权限，经村集体同意后，将集体土地转为国有，并给予村民相应补偿和安置，征收的土地再以公开出让的方式进行开发建设。它是政府直接征收，推动村级工业园改造典型。
“细滘村级工业园最终项目方案表决得到村民95%以上的同意率，很多村居知道后，从原来不主动，到现在倒逼政府来帮他们改造。”容桂街道党工委副书记、街道办主任龙仲英指出，细滘工业区改造是街道遇到最难的村改项目，该项目片区土地产权复杂，村集体、私人、农用地、国有用地都有。
经过摸索，容桂街道达到了预期目标，政府对该范围内100多家违规企业进行依法关停，形成淘汰落后产能的倒逼机制，近期项目一期将有地块推向市场。
“容桂中小企业多，但很多是无序发展，尤其是街道土地平均开发强度接近70%,必须要加快村级工业园改造。”龙仲英表示，今后容桂的村级工业园改造方向一个是为现有的优质企业增资扩容提供载体，另一个就是要承载来自深圳、香港的溢出效应。“深中通道建好后，容桂到深圳前海车程就是45分钟，而且深圳有些企业家也谈到目前顺德营商环境很好，值得投资。”
以实体经济为发展根本的顺德，同样需要“绿水青山”，所以在自创政府直接征收改造模式同时，当地还创新实现伦教北海工业区的“政府生态修复型”模式，其范本可供全区及兄弟城市借鉴复制。
“如何还原顺德水乡特色，我们通过与企业协商，政府收储土地后将低端、污染严重的旧厂房拆除，随后进行生态修复。”伦教街道党工委书记卢德全表示，北海工业园区复垦复绿计划完成900多亩，去年已经完成380亩，今年还将完成390亩复垦复绿。
借助这个项目，可以大幅提升伦教街道人居环境、城市品位，间接提升了区域土地价值，实现淘汰落后产能、美化城市环境、增强区位优势同步进行。
村居求解项目利益“公约数”获认同
一年时间里，顺德村级工业园改造路径能从自上而下推行，到上下齐心协力，一大关键是村居抓住当前发展瓶颈进行攻坚，让村民认同村级工业园改造的必要性和迫切性。
多年前，龙江镇仙塘村是顺德有名的“问题村”，凡是遇到村集体讨论大事都无疾而终。但是仙塘工业区（一期）改造项目地块于今年4月9日顺利挂拍，由万洋集团以1.83亿元成交价摘得。
仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴表示，仙塘工业区（一期）占地面积153.72亩，是全区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目，也是全区容缺审批示范项目。仙塘工业区（一期）项目定位为智能家居制造产业园，规划建筑面积27.2万平方米，打造成一个宜产宜居的现代化智能园区。
“我们给搬迁企业主做工作，并且聘请第三方咨询公司作出补偿报告，按照15元/月/平方米补偿标准计算，要比企业主自己卖地更赚。”赖珠兴指出，通过20多次宣讲会，给村民讲深讲透村级工业园改造的必要性及相关利好政策，最终以85.13%的通过率通过了改造方案。
对于获得仙塘工业区（一期）开发权，佛山顺德万洋众创城项目总经理周祖泰对顺德高效服务点了赞。“在拿地后的6天时间里，区、镇有关部门放弃周末休息为项目召开了两次会议，而且我们项目通过信用审批、容缺受理等方式，缩短了开发时间，原来预期是24个月完工，可能15个月后就能交付使用。”
与仙塘村一样，处于佛山“三龙湾高端创新集聚区”的乐从镇上华村，对村居产业升级、环境再造有非常迫切的需求。
上华村党委书记、村委会主任曾剑雄表示，乐从上华村村级工业园改造项目作为顺德首创的“企业长租自管型”村改模式，确确实实给村民带来了红利。
与美的置业的合作明确村集体收益每年以2%速度递增，而且满30年后物业还会归村集体。经过测算，这30年改造期，企业要为工业园改造、营运投入6亿—8亿元。“为了让村民没有顾虑，相关方案都是通过多次讨论后确定，最终股东投票通过率超过80%，而且工业园区改造项目以及利益分配都写入小册子，每家都会有一本，确保园区改造顺利推进。”
顺德村改“11+12”创新政策本月将全部落地
多项政策走在全省前列
“我们村在2008年左右就提出了改造，但是当时相关的政策力度不够大，直到去年才有了大突破。”乐从镇上华村党委书记、村委会主任曾剑雄对顺德这一轮村级工业园改造充满信心。位于该村的上华智能制造产业园去年成功奠基，将打造三龙湾区域的先进高端工业发展载体。
激发村级工业园改造的动力，政策创新走在了前列。一年来，顺德先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等配套政策文件28份，包括用地报批、项目报建、产业发展等。其中，去年底开始推行的“1121”行政审批改革，将工业类项目审批时间压缩至11个工作日，支撑村改项目加速推进。
“近期目标是‘项目供地之日，所有手续完备之时’，理想目标是‘供地之日，即是项目开工之时’，我们正努力做到。”顺德区村改办有关负责人介绍，通过推行容缺受理、信任制审批等系列配套改革，村改项目的建设速度将会越来越快。例如4月9日挂牌出让成功的龙江镇仙塘宝涌工业区(一期)地块，计划4月23日就正式动工。
不断叠加的政策红利，为村改保驾护航。尤为值得注意的是，在广东省赋予顺德率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区的政策中，涉及村改的占了11项。在此基础上，顺德进一步解放思想，再创新了12项村改新做法。
截至目前，“11+12”创新政策落实及配套文件制定工作基本完成，有15项已全部正式落地。其中，6项已正式出台5份文件，9项不需出文件但已在实际工作中落实。佛山市自然资源局顺德分局副局长俞飞燕介绍，“其他8项已完成配套文件起草，正在走发文流程，五一前可全部落地。”
在“11+12”创新政策中，最重要的土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等工作政策措施已全部落地。“新型产业用地（M0）和混合开发政策已正式出台，相比深圳、东莞、广州更具吸引力。” 佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红说。
“顺德的M0产业用房可分割比例达到了100%，可配建比例达到30%，且其中15%能够面向入园企业进行销售，不延长年限不需补交地价，土地使用年限给足五十年，这些都比其他城市力度更大。”在辛彩红看来，从区级政策到省级支持，很多方面都难以找到比顺德力度更大的地方。
■数读顺德村改
本轮村改启动前：
全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收。
过去一年成效：
（1）截至4月14日，382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。
（2）出台和拟出台一批优惠政策：先后印发各类政策文件共28份，其中3月份以来新印发政策文件7份。目前正在征求意见，或已完成征求意见，正走办文流程，待印发的政策文件共13份。
（3）成功探索6种改造范例：企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复。
2019年计划：
全区既定村改工作目标任务是“1338”，即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、新建建筑面积800万平方米，另有综合整治任务9000亩。
❷ 国家发展改革委、工业和信息化部《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行
第一章 总则
第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，制定本条例。
第二条 国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。
金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。
第三条 本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
第五条 国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。
省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案；其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的市、自治州级人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。
国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。
第六条 国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。
第七条 各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。
国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
第八条 国有资产监督管理机构应当依照本条例和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全内部监督制度，严格执行法律、行政法规。
第九条 发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。
第十条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。
国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
第十一条 所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
第二章 国有资产监督管理机构
第十二条 国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第十三条 国有资产监督管理机构的主要职责是：
（一）依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；
（二）指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；
（三）依照规定向所出资企业派出监事会；
（四）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；
（五）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；
（六）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。
国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。
第十四条 国有资产监督管理机构的主要义务是：
（一）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；
（二）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；
（三）探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；
（四）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；
（五）尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；
（六）指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。
第十五条 国有资产监督管理机构应当向本级政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。
第三章 企业负责人管理
第十六条 国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。
第十七条 国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：
（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；
（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；
（三）依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；
（四）依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。
国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。
第十八条 国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。
第十九条 国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬；依据考核结果，决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。
第四章 企业重大事项管理
第二十条 国有资产监督管理机构负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，审核批准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。
第二十一条 国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、破产、解散的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。
国有资产监督管理机构依照法定程序审核、决定国防科技工业领域其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的有关重大事项时，按照国家有关法律、规定执行。
第二十二条 国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。
国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。
国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。
第二十三条 国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，报本级人民政府批准。
第二十四条 所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构批准的，管理办法由国务院国有资产监督管理机构另行制定，报国务院批准。
第二十五条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。
第二十六条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分配的总体水平。
第二十七条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院批准，可以作为国务院规定的投资公司、控股公司，享有公司法第十二条规定的权利；可以作为国家授权投资的机构，享有公司法第二十条规定的权利。
第二十八条 国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。
被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。
第二十九条 被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国有资产的保值增值责任。
第五章 企业国有资产管理
第三十条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。
第三十一条 国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。
第三十二条 国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。
第三十三条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。
第六章 企业国有资产监督
第三十四条 国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。
地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。
第三十五条 国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。
第三十六条 国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
第三十七条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第七章 法律责任
第三十八条 国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第四十条 国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。
第八章 附则
第四十二条 国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规和本条例的规定执行。
第四十三条 国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党基层组织建设、社会主义精神文明建设和党风廉政建设，依照《中国共产党章程》和有关规定执行。
国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定执行。
第四十四条 国务院国有资产监督管理机构，省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制定实施办法。
第四十五条 本条例施行前制定的有关企业国有资产监督管理的行政法规与本条例不一致的，依照本条例的规定执行。
第四十六条 政企尚未分开的单位，应当按照国务院的规定，加快改革，实现政企分开。政企分开后的企业，由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。
❸ 佛山南海狮山拟出台旧改新政
日前,《佛山市南海区狮山镇城市更新(“三旧”改造)及村级工业园改造提升扶持办法(试行)(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)挂网征询社会意见,拟对村级工业园改造提升示范项目、拆除重建类改造、工改工项目集转国、连片提升拆除等多方面予以相关奖励。
据《征求意见稿》,针对南海认定的村级工业园改造提升示范项目,符合规定的项目除可享受区一级政策奖励外,狮山镇也将给予相应的扶持,最高可享受10万元/亩的镇级奖励;同时,为鼓励工改工项目进行土地“集转国”,狮山镇提出拟奖励集转国原土地所有权人20万元/亩;鼓励连片改造,对于15亩以上的项目,按拆除亩数奖励所在村(居)委会每亩1万元。
为进一步推动城市品质提升,狮山将村级工业园改造列为今年的头号工程,确保完成南海区下达的整理、拆除7000亩任务,力争完成1万亩。记者梳理发现,南海狮山拟出台的旧改新政奖励覆盖范围广,针对符合相关条件的项目,土地所有权人、土地使用权人、村(居)委会、投资者等都可获得相应的扶持奖励。
●南方日报记者 李欣
镇级奖励加码
村改示范项目最高可达10万元/亩
哪些项目可在区级扶持政策的基础上,再获狮山镇级旧改奖励?据《征求意见稿》,狮山镇范围内经南海区政府认定为拆除重建类工改工项目,含工业改造提升项目和村级工业园改造提升示范项目。同时,项目已申报城市更新单元计划或原已认定南海区“三旧”改造项目的批复未失效。
不仅如此,项目用地符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划及环境保护要求,并满足连片用地面积15亩及以上。同时,该政策还针对2020年1月1日后完成地上建(构)筑物拆除的项目;2020年1月1日后对完成地上建(构)筑物拆除的土地进行报规报建设申请获得审批通过。
《征求意见稿》首先对经南海区认定为村级工业园改造提升示范项目明确了相关奖励标准。首先,按照南海区相关政策,符合条件的项目可享受南海区扶持政策奖励,主要体现在两方面,一是拆除重建类的村级工业园改造提升示范项目,奖励50万元/亩;二是微更新类的村级工业园改造提升示范项目,奖励20万元/亩。
在享受区一级相关政策扶持的同时,《征求意见稿》明确符合相关要求的示范项目可获得狮山镇级奖励,主要体现在明确区对村级工业园改造提升示范项目奖励中的区部分奖励,全额奖励给拆除重建土地一手承租人;同时,镇财政对经区认定为村级工业园改造提升示范项目,按拆除面积给予拆除重建土地一手承租人奖励,奖励金额为10万元/亩;项目重建容积率达到1.5以上且每期证载建筑面积达到1.5万平方米以上时,联合验收后每期按报建土地面积,给予投资者每亩10万元奖励。
为鼓励辖区内旧改项目试行连片提升拆除,《征求意见稿》明确对于15亩以上的项目,按拆除亩数奖励所在村(居)委会每亩1万元。土地整合后使用权或所有权发生转移先奖励50%,地上建筑物拆除后奖励50%。如无发生所有权或使用权转移的,拆除后一次性发放奖励。
为项目落地提供土地保障
奖励“集转国”原土地所有权人20万元/亩
针对镇拆除重建类进行改造奖励是《征求意见稿》的另一大亮点。该政策提出,拟对狮山镇范围内已申报城市更新单元计划的连片改造用地,土地使用权人或者土地所有权人实施拆除重建类的项目,当拆除规模达到用地面积10亩及以上,镇政府对符合条件的项目给予扶持奖励。
具体来说,集体土地的拆除重建类工业项目,报规划用地面积达到15亩以上且容积率达到1.5以上的,按已拆除面积每亩奖励10万元,项目办理建筑工程竣工验收备案手续后按报建土地面积再奖励每亩7万元。
而集体土地的拆除重建类商业项目,报规划用地面积达到15亩以上且容积率达到2以上的,按已拆除面积每亩奖励10万元。项目办理建筑工程竣工验收备案手续后按报建土地面积再奖励每亩5万元。
另一方面,国有土地的拆除重建类工业项目,报规划用地面积达到15亩以上且容积率达到1.5以上的,按已拆除面积每亩奖励10万元,项目办理建筑工程竣工验收备案手续后按报建土地面积再奖励每亩7万元;国有土地的拆除重建类商业项目,报规划用地面积达到15亩以上且容积率达到2或以上的,按已拆除面积每亩奖励10万元。项目办理建筑工程竣工验收备案手续后按报建土地面积再奖励每亩5万元。
值得注意的是,《征求意见稿》明确,改造项目不能重复申请南海区、狮山镇两级改造奖励。
另一方面,为项目落地提供充足的土地要素保障,《征求意见稿》提出拟对工改工集转国进行奖励,鼓励农村集体土地转为国有土地进行开发利用,完成集转国手续后,奖励集转国原土地所有权人20万元/亩。在这一方面,政策也明确对租用者、一手承租人等予以相应的奖励。
具体来说,租用公有资产公司出资进行土地前期整理的改造用地建设工业厂房,容积率达到1.5以上的,每期证载建筑面积达到1.5万平方米以上时,每期报建项目在办理竣工验收手续后,给予租用者每亩10万元奖励。
在城市更新项目中,对于15亩以上项目改造土地,涉及集体土地完善手续的,完成地上建(构)筑物拆除,办理了建设用地确权手续的,给予项目拆除重建土地一手承租人1万元/亩奖励。同时,项目无偿提供的公益性用地比例超区级文件规定部分,按区文件标准实施补偿土地权属人。
值得一提的是,《征求意见稿》提出,申请镇部分奖励的项目,须在2021年12月31日前,向狮山镇“三旧”改造办公室申请纳入奖励库,并按相关期限完成进度才可获得相应奖励。如,拆除重建类项目的地上旧建筑物,须在2023年12月31日前完成清拆,才能申请本办法镇部分奖励;而拆除重建类项目的新建建筑物,须在2025年12月31日前完成全部建筑工程竣工验收备案手续,才能申请本办法镇部分奖励。
（来源:南方日报）
❹ 推进数字技术产业园区建设是由哪个政府部门负责
数字创意产业相关的主管部门主要为文化和旅游部、工业和信息化部、国家发改委以及住房和城乡建设部。
文化和旅游部的主要职责是拟订文化艺术方针政策，起草文化艺术法律法规草案；拟订文化艺术产业发展规划，指导、协调文化艺术产业发展，推进对外文化产业交流与合作。