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Ⅱ 云浮的地理位置与区位条件

省委准备在八、九月份召开建设和谐社会的专题会议，为开好这次会议，省委要求省委、省政府班子成员都下去作专题调研，其中分配给我的调研题目是“如何抓好区域的发展，建设和谐社会”。我这次就是带着这个任务来云浮调研的。一天多来，通过看几个点，刚才又听了真志同志代表市委、市政府的工作汇报，我感觉云浮这几年来，特别是新一届领导班子在原有的基础上进一步明确经济和社会发展的指导思想，充分发挥云浮的优势，扬长避短，经济和社会发展的步伐不断加快。目前，云浮经济发展比较快，后劲比较强。经济发展比较快，表现在2005年各项主要经济指标，包括GDP、财政、税收和外贸出口等增幅都在两位数以上；后劲比较强，表现在去年全市引进了400多个项目，吸收70多亿元的投资，在建项目有一大批，这些项目为云浮今后的发展注入了后劲。当前云浮呈现出一派生机勃勃的景象，逐步成为投资的热土，经济发展处于上升的势头，大有希望。我有这么几点体会：

第一，云浮的特色经济非常明显。在经济发展过程中，云浮根据省委提出大力发展县域经济的要求，从实际出发，走自己的路，创自己的特色经济，这一点很明显。一是利用云浮的资源优势，大力招商引资，建设工业园区，加快工业的发展。你们利用资源上工业，围绕着资源创优势，创出自己的经济特色，打出自己的工业品牌，形成了几大经济板块和支柱产业。目前石材、水泥、松香加工和以硫酸、钛白粉为主的化工等几大工业已经发展成为一个很大的产业。如云浮的石材产业从小到大，从低级到高级，从品种单一到多元化，目前已经汇集了全世界几十个国家的石材到云浮来进行加工、销售，成为广东省甚至全国的石材加工集散地，很了不起。发展工业一定要结合实际，走自己的路子。与珠三角相比，云浮在发展家电、电子等产业上没有区位优势，但云浮有资源优势，只要充分发挥资源优势，弥补区位优势不足，也是可以富裕起来。所以，我觉得云浮利用资源上工业是一个很大的特色。二是农业产业化很有特色。云浮市有80多家农业龙头企业，带动了近二十万农户脱贫致富，很不简单。尤其是温氏集团通过发展畜牧业带动了几万农户脱贫致富，成为全省农业产业化经营的一面旗帜。还有通过省丝绸公司带动了蚕桑产业的发展。云浮的农业产业化经营走在全省的前列，我记得在上世纪90年代中期就在云浮新兴召开全省的农业产业化工作会议。经过近十年的努力，云浮的农业产业化发展上了一个新的水平。

第二，云浮市注重投资环境建设，改善了区位条件。区位条件对经济发展的影响很大，山区的落后受多种因素影响，其中地理位置偏远是一个重要原因。这几年云浮在省委、省政府和省直有关部门的支持下，狠抓基础设施建设，改变了区位条件，为经济发展打下了很好的基础。广州到云浮的高速公路已开通，下一步是建设从云浮到梧州的高速公路，这是一条黄金大道；还有你们昨天带我去看的，准备沿西江再建一条公路。这条沿江公路建成后，可以利用黄金水道发展经济，大大提升区位优势。云浮的企业以生产资源型产品为主，市场在珠三角，运输量很大，单靠公路运输恐怕缺乏竞争力，还要充分利用西江的航运通道，充分利用水运来弥补区位的不足。除了高速公路、港口码头之外，从市到县、县到镇、镇到村的交通网络都建设起来了。路通财通，相信大交通会给云浮带来大发展。

第三，云浮市委、市政府坚持以人为本，把省委、省政府的“一保五难”政策落实很到位，工作很实在。云浮是一个新市，财力有限。在这种情况下，云浮还是尽一切力量把“一保五难”工作抓好抓实。其中有两项工作就很有成效：一是你们克服了很多困难，解决了18万人饮水难问题，去年省委、省政府在这里召开了全省饮水解困工作现场会，充分肯定了云浮这项工作。二是云浮的医疗保险、大病统筹工作走在全省的前列，农村覆盖率达到91.2%。前不久省政府也来云浮开现场会。解决农村“一保五难”是农民最关心、最迫切、最需要的问题，其他工作是锦上添花，“一保五难”工作是雪中送炭。昨天看的大枧村和红营村，从县到镇、到村十几公里的羊肠小道都铺成了水泥路，对村民的生产生活带来了巨大的变化。如大枧村原来进不去、出不来，路修好了以后，发展柑桔生产，使整个村20%的农户购买了运输车。生产条件改善了，农民就通过走种养加工的路子富裕起来，大枧村去年人均年收入达1万多元。大枧村有些大户一户种柑桔三百亩，每亩赚5000元，年收入就达150万元。可见无工不富，务农也未必穷。像大枧村和红营村这么偏远的村根本见不到茅房、土房，全都是两层楼的砖瓦房、别墅。发展山区农村经济就是要靠改善生产环境，搞开发性生产，选好主导产品，通过龙头企业和成立农业专业合作组织、协会，解决好农民的培训和农产品的销售问题。

第四，云浮市注重抓好和谐社会建设。目前整个云浮市很稳定、和谐，群众安居乐业。这与云浮市委、市政府在抓好经济发展的同时，重视构建和谐社会，坚持以人为本，和谐发展，积极抓好矛盾的排查，特别是在农村实施“活力民主，阳光村务”工程，推进农村的民主管理工作分不开的。云浮的信访量在全省是比较少，群体性事件、上访比较少，社会稳定、祥和。

第五，云浮市重视抓好各级班子建设，尤其是农村基层党组织建设。云浮把正在开展的先进性教育活动和“十百千万”干部下基层驻农村活动与实施“活力民主，阳光村务”工程紧密结合，注重推进工作重心下移，大力抓好基层班子建设，并取得了良好的效果，红营村就是个好例子。红营村原来是一个后进村，经济落后，矛盾很多，后来抓了班子建设，整个面貌发生了很大的变化。所以农村一切工作的归宿、立足点还是要抓好农村基层党组织的建设、镇村班子的建设。

当然，这些成绩离不开省委、省政府和省直有关部门的大力支持，但最根本的还是云浮党、政两套班子的正确领导，得力指挥，工作到位。云浮市委、市政府对经济社会发展的指导思想是明确的，特别是大力发展工业，因为没有工业的发展，要经济上台阶、财政上台阶和从根本上改变这个地区的落后面貌是不可能的。现在取消农业税后，财政的增长只能靠工业，工业不上来，就没有税收，没有税收就没有财政，没有财政就没财养政，政府很难运作。地方主要靠积极发展经济，培植税源来壮大财政收入。云浮在发展经济过程中还注意保护生态环境，所以提出要工业进园区，发展循环工业。另外整个班子很扎实、工作很到位，大家都实实在在地做。政绩不是讲出来、天上掉下来的，是干出来的。比如招商引资，就必须一个一个地做；抓“一保五难”工作就必须深入到农村，实实在在地解决一些问题。所以我认为，云浮为什么能取得这些成绩，最终还是归结到市委、市政府。对云浮今后的发展，我看要加大五个力度。

一要加大工业发展力度。尤其是要加大抓大项目的力度，包括高速公路、电厂和吸引大的外资企业到云浮投资。在确保生态环境不受损害的情况下，大力发展工业。只有工业上来了，经济总量才能上来，税收才能上来，财政的日子才好过。虽然云浮近年经济发展取得了可喜的成绩，但作为一个地级市来说，还是显得财政比较薄弱。云浮的经济总量只相当于珠三角一个镇的水平。去年云浮的GDP才200多亿，还比不上顺德容桂镇，容桂镇已经达到300多亿，税收30多亿。云安县一个县的GDP30多亿还是少，起码要达到100多亿，而且税收要有20多亿，财政日子才好过。所以，云浮要进一步增强紧迫感，解放思想，更新观念，加大招商引资力度，加快工业发展的步伐。

二要加大推进农业产业化经营的力度。农业、农民的问题讲到底是农业龙头企业问题，支持龙头企业等于支持农业，支持农业等于支持农民。在中国，减少农民是必要的，但让所有农民进城变成工人是不现实的。我国还是农业大国，以农民为主体，必须加大推进农业产业化经营的力度。目前实行包产到户、独家经营，对提高农民积极性起到很大作用，但让单家独户的农民去闯市场就显得势单力薄。促进农业增效、农民增收关键是要提高农业生产的组织化程度，要靠龙头企业带动提高农业生产组织化。龙头企业本身就是先进生产力的代表，它较好地集中了农业生产的几大要素，包括科技、人才、资金、技术和市场开拓，在市场经济中很有竞争力。用龙头企业来带动，农户就成为龙头企业第一个车间。如温氏集团就能保证合作养殖户有固定的利润收入。除了龙头企业还有农业专业的合作组织，如大枧村成立的柑桔协会，就起到了一个技术交流和开拓市场的作用。云浮市要加大农业产业化经营的力度，培育和做大做强一批像温氏集团这样的农业龙头企业。我曾对温氏集团提出要达到“双百”的目标，即产值超100亿元，企业经营超100年。希望温氏集团在“十一五”期间年产值能超过100亿元。一个地方一定要树立一些标杆，树立一些旗帜，让大家学有榜样，赶有标兵。

三要进一步加大解决“一保五难”的工作力度。这方面的工作云浮总体上做得不错，尤其是合作医疗和解决饮水难工作。但是目前云浮还有一百多个村没有实现道路硬底化，危房改造问题还有一半未完成，工作难度还是很大。实践证明，解决农村“一保五难”问题是解决农民最根本和最基础的问题，尤其是镇、村公路建设，最受农民群众欢迎，因此省政府把镇、村公路建设补助资金由原来每公里补10万元提高到补15万元，减轻基层的压力。如果我们在“十一五”期间把“一保五难”工作扎扎实实地做好了，那么“文明村”、“生态村”等各种形式的新农村建设就容易办了。如果路不通、水喝不上、病了没钱医，就什么村都不是。云浮在“十一五”期间要加大力度，继续实实在在地把这项工作做好。

四要加大投资环境建设力度。在建的云城到梧州的高速公路，以及你们规划建设的港口和沿江的公路，这些都是改善投资环境的大手笔、大动作，要实实在在抓好落实，改变原来区位优势不足的弱点，拉近与我省发达地区之间的距离。广州通清远、河源的高速公路建成之后，珠三角很多企业尤其是一些劳动密集型、用地多的产业转移到那里，当地经济发展发生很大的变化。投资者选择一些成本比较低的地方来投资，这是普遍的规律。

五是加大镇、村两级班子的建设力度。要继续抓好基层组织建设，对比较穷比较落后的地区，尤其是全市四百多个年集体收入在3万元以下的村，要加大支持帮助力度。钱不是万能的，但没钱是万万不能。党支部没有经济基础就没有号召力，必须要发展经济，让党支部有钱。群众绝对是站在个人利益来看我们的党、看我们的制度、看我们的领导，给他们利益他们就拥护你，损害他们的利益就反对你。要把经济比较薄弱，年收入不够3万元的村基层组织建设好。这一点河源市最近有个新举措，就是建一个扶贫工业园区，由行政村发动民营企业家向这个村捐资建设，如果企业捐资15万元，市、县两级也补助15万，总共30万，然后把这些钱投入来建工业园区。工业园区建成引进企业后，由行政村收租金，一定30年，用这个办法来解决3万元以下的村的集体收入。这样做有两个好处：一方面解决了行政村集体经济发展困难的问题；另一方面可以筹一笔钱建设工业园区，也可以起到招商引资作用。作为行政村办工业企业是很困难的，最好的办法入股水电分红，或者建铺位收租。河源市不是由行政村自己建，而是采取异地扶贫的办法，由市委、市政府统一帮他们建，然后由他们收租。你们也可以借鉴一下这个做法。