區域的城市或工業應如何整體發展

Ⅰ 當前我國城市區域協調發展需要解決的問題是什麼

當前我國城市區域協調發展需要解決以下問題：

（1）產業的分工與合作；

（2）環境的治理與自然生態、人文資源保護；

（3）基礎設施建設的協調和共享；

（4）共同的行為規則和標準的制定；

（5）區域整體形象塑造與創新網路構建。

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局。

深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。

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區域協調發展戰略上升到黨和國家發展全局高度，彰顯了區域協調發展的重要作用，但也應看到我國仍面臨著發展不平衡的巨大挑戰，區域協調發展任重而道遠。

今後，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實「學懂弄通做實」十九大精神，以建設社會主義現代化強國為目標，按照區域協調發展戰略的總體部署。

加強區域發展制度建設，加大區域發展資源投入，創新完善區域發展理論，扎實推進地方發展實踐，努力開創區域協調發展新局面。

Ⅱ 各省市、各個地區應該如何發展工業互聯網，有哪些主要任務

自2017年國務院印發《關於深化「互聯網+先進製造業」 發展工業互聯網的指導意見》之後，各地紛紛加快工業互聯網的建設與發展步伐。發展工業互聯網，網路體系是基礎，平台體系是關鍵，安全體系是保障。各省市、各地區應緊緊系統構建網路、平台、安全三大體系，打造人、機、物全面互聯的新型網路基礎設施，全力推進七大任務：

1.夯實網路基礎

夯實工業互聯網的網路基礎，應圍繞網路改造升級、提速降費、標識解析，推進三方面的工作：

第一，以IPv6、工業無源光網路（PON）、工業無線、時間敏感網路（TSN）等技術，改造工業企業內網；

第二，以IPv6、軟體定義網路（SDN）以及新型蜂窩移動通信技術（即5G技術），實現工業企業外網的升級改造；

第三，推進標識解析體系建設，圍繞工業互聯網標識解析國家頂級節點，推動行業性二級接機點的建設與連接。

2.打造平台體系

第一，培育工業互聯網平台，以企業為主導，構建跨行業、跨領域平台，實現多平台互聯互通。

第二，開展工業互聯網平台試驗驗證。支持產業聯盟、企業與科研機構合作共建測試驗證平台，開展技術驗證與測試評估。

第三，推動、吸引企業上雲。鼓勵工業互聯網平台在產業集聚區落地，通過財稅支持、政府購買服務等方式，鼓勵中小企業的業務系統向雲端遷移。

第四，培育工業APP，支持軟體企業、工業企業、科研院所等開展合作，培育一批面向特定行業、特定場景的工業APP。

3.加強產業支撐

要加強產業支撐，必須加大關鍵共性技術攻關力度，提升產品與解決方案供給能力：

第一，關鍵共性技術支撐。鼓勵企業和科研院所合作，圍繞工業互聯網核心關鍵技術、網路技術、融合應用技術開展聯合攻關，促進邊緣計算、人工智慧、增強現實、虛擬現實、區塊鏈等技術在工業互聯網應用。

第二，系統解決方案支撐。圍繞智能感測器、工業軟體、工業網路設備、工業安全設備、標識解析等領域，推廣一批經濟實用的微服務化系統解決方案。

4.促進融合應用

融合創新工作應圍繞大型企業和中小型企業兩大主體開展：

針對大型企業，加快工業互聯網在工業現場的應用；開展用於個性需求與產品設計，生產製造精準對接的規模化定製；

針對中小企業，實現業務系統向雲端遷移；開展供需對接、集成供應鏈、產業電商、眾包眾籌等創新型應用。

5.完善生態體系

第一，構建創新體系：有效整合高校、科研院所、企業等創新資源，圍繞重大共性需求與行業需要，面向關鍵技術與平台需求，開展產學研協同創新。

第二，構建應用生態，鼓勵工業互聯網服務商面向製造業企業提供咨詢診斷、展示展覽、行業資訊、人才培訓、園企對接等增值服務。

第三，構建企業協同發展體系，以需求為導向，基於工業互聯網平台，構建中介型共享製造、眾創型共享製造、服務型需求共享製造、協同型共享製造等新型生產組織方式。

第四，構建區域協同發展體系，建設工業互聯網創新中心、工業互聯網產業示範基地。

6.強化安全保障

安全保障是發展工業互聯網的底線，必須切實提升安全防護能力，建立數據安全保護體系，推動安全技術手段建設。此外，各地區還應大力發展信息安全產業，推動標識解析系統安全、工業互聯網平台安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關技術和產業發展，開展安全咨詢、評估和認證等服務，提升整體安全保障服務能力。

7.堅持開放合作

第一，加強地區乃至國際的企業協作，形成跨領域、全產業鏈緊密協作的關系。

第二，建立政府、產業聯盟、企業等多層次溝通對話機制。

第三，積極參與國際組織的協同與合作，參與工業互聯網標准規范與國際規則的研討與制定。

Ⅲ 如何促進區域經濟協調發展

需要提升基本公共服務均等化程度，縮小各地社會管理水平的區域差距和加強各層級政府與企業、社會的協同合作，鼓勵民間力量的積極參與。

1、要推動區域基本公共服務體系建設，提升基本公共服務均等化程度。

區域差距最首要的問題，就是各地區基本公共服務的差距。基本公共服務是政府為社會成員提供的、與經濟社會發展水平相適應的公共產品和服務，是各個區域發展最基本的條件的均等。

在全覆蓋、標准化、可持續的基礎上，逐步實現不同區域基本公共服務體系的均等化，進而追求更高水平的公共服務，是積極應對基本公共需求全面快速增長的重大舉措和施政方向。

2、要縮小各地社會管理水平的區域差距，創建經濟協調發展的軟環境。

政府提供的社會管理服務及其質量，是促進區域經濟增長的重要條件。區域經濟發展總是嵌入在一定的社會背景中，與地方政府的社會管理息息相關。

過去我國區域經濟協調發展的重點是在經濟領域，隨著區域經濟政策的逐步完善，協調的重心應該轉向區域社會管理和服務，為本地區社會長治久安打下堅實基礎。目前各區域的社會管理水平存在較大差異，不利於各區域生產要素和資本的力量整合

3、要加強各層級政府與企業、社會的協同合作，鼓勵民間力量的積極參與。區域互動的主體是多元的，既可以是個體，也可以是群體或有組織的團體；既可以是各級政府，也可以是地方企業。

區域的協同發展離不開與橫向和縱向的互動，在合作中才能使區域協同發展獲得強大的推動力。在區域經濟協同發展的早期，由於注意到了區域的功能互補和發展的異質性，特別強調中央與地方及地區之間的合作。

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推動區域經濟協調發展，既要發揮各地區的比較優勢，形成各具特色的區域經濟協調發展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，「以點帶面」形成高質量發展的重要助推力。

「推動區域經濟協調發展要增強中心城市的輻射帶動能力，形成高質量發展的重要助推力，也可以說要形成高質量發展的發動機和助推器。」中央財經委員會辦公室副主任韓文秀說。

韓文秀還表示，促進區域經濟協調發展，要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。

同時，要打造高質量發展的新動力。當前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網路化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。

Ⅳ 如何推進區域經濟協調發展

我國區域經濟的協調發展，主要是要處理好東部和中西部的關系、沿海和內地的關系。統籌區域發展，縮小區域間的發展差距，不僅是經濟問題，也是政治問題，它關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。隨著生產力發展和社會進步，逐步縮小區域發展差距成為經濟社會發展的客觀要求。
近年來，我國區域協調發展取得積極進展。區域發展的增長格局從過去東部地區「一馬當先」向各區域協同並進轉變；區域發展的目標任務從過去單純追求經濟增長向經濟、社會、生態全面協調發展轉變；區域發展的區際關系從不夠協調向更加協調轉變；區域發展的調節機制從相對單一的手段向綜合運用經濟、行政、法律手段轉變。特別是西部地區，經過這些年的不懈努力，基礎設施建設取得突破性進展，經濟增長速度高於全國平均水平，社會事業和人才開發得到加強，人民生活水平明顯提高，城鄉面貌發生歷史性變化，廣大幹部開拓創新意識明顯增強，西部地區已站在新的歷史起點上。
「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。實施區域發展總體戰略，要以促進區域協調發展為主線，以縮小地區間發展差距和促進基本公共服務均等化為目標，以改革開放和逐步建立區域協調發展長效機制為保障，切實做好推進新一輪西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度，大力發展海洋經濟等方面的工作，努力構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。具體而言，需要做好以下幾個方面的工作：
一是推進區域間公共服務均等化。這是區域協調發展的核心。要通過經濟適度發展和加大轉移支付力度，縮小區域間公共服務水平差距，使不同區域的居民都能喝上干凈的水，享受優美的環境、便利的交通，有基本統一的醫療衛生條件、社會保障待遇、基礎教育條件等，從而使不同區域人民生活的綜合質量與水平逐步趨於均等化。
二是充分發揮比較優勢，提升區域核心競爭力。我國東、中、西部地區資源稟賦不同，發展優勢各異。西部地區自然資源豐富，生產要素成本相對較低，應在基礎設施建設、資源開發利用和發展科技教育等方面苦練內功，增強自我積累和自我發展能力。同時，注重推進區域中心城市如重慶、成都、西安之間的戰略合作，形成聯動和帶動效應，培育區域經濟增長極。東北地區礦產資源豐富，黑土地、濕地、森林和草原資源保有量位居全國前列，應積極發展現代農業、製造業，發展高新技術產業，利用產業和科技基礎較強的優勢加快經濟振興。中部地區承東啟西，處於綜合交通運輸樞紐地位，是我國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地，應加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業集聚，重點推進城市群、城市帶、經濟區發展。東部地區具有參與國際經濟合作與競爭的先行優勢，應注重發揮技術創新對於培育產業國際競爭優勢、促進產業結構調整升級的重要作用，將優勢產業向高端延伸、將龍頭企業推向全球市場。應合理高效運用自然資源，推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展。
三是完善市場機制，促進生產要素合理流動。促進生產要素合理流動和優化配置，實現區域優勢互補，提高經濟整體發展質量和效益，離不開健全的市場機制。實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展，需要在完善市場機制上下功夫，目前應強調兩個方面。一方面，要糾正要素價格扭曲現象，用價格杠桿引導各類生產要素合理流動，優化要素資源配置，提高經濟效益，促進社會總財富增加。另一方面，要正確應對生產要素供需的結構性變化。內陸地區隨著經濟規模擴大、產業結構調整，對勞動力等生產要素的需求不斷增加，加之人文習俗、生活成本等因素的影響，對勞動力的吸引力越來越大，這會帶來區域產業結構、就業結構等一系列變化。各地應遵循市場規律，利用不同地區對要素需求的差異，拓展地區間要素配置效率提升的空間，引導和促進區域間生產要素合理流動。
四是統籌區域功能定位，促進協調互動發展。統籌區域功能定位，有利於規范開發秩序、控制開發強度，避免區域間盲目競爭，促進協調互動發展。區域發展總體戰略全面闡明了我國區域發展的總體方向和重大部署；主體功能區戰略著重闡明了我國區域空間開發的秩序與方式。兩大戰略相輔相成，共同構成我國國土空間開發的完整戰略格局。「十二五」時期，要把實施兩大戰略有機結合起來，把推進形成主體功能區作為細化落實區域發展總體戰略、優化國土開發格局和推動區域協調發展的有效途徑，抓緊制定完善財政、投資、產業、土地、人口管理等相關配套政策，進一步規范空間開發秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開發結構。
與此同時，還要著力建立促進區域協調發展的制度架構。「十二五」時期，要把建立健全區域政策體系和加快立法進程作為促進區域協調發展的重要保障。要圍繞充分發揮各地區比較優勢，著眼於探索更加有效的區域治理方式，加強區域政策和規劃的研究制定，提高針對性和可操作性，形成規范有序、分類管理的區域政策體系。要加快制定促進區域協調發展的法律法規，形成促進區域協調發展的法律法規框架。

Ⅳ 都市型工業的發展對策

加快園區建設步伐，完善社會服務體系。實踐證明，都市工業園區是城市工業發展的一個重要增長點和發展極。各級政府要加快都市工業園區的建設步伐。為中小企業發展及時提供施展本領的空間舞台：要注意和重視完善社會服務體系。消除和減少中小企業的顧慮和社會負擔：
一是興辦各類中介服務機構。應借鑒國內外好的做法，發揮官方機構和民間機構的積極性。興辦面向都市型工業的法律、會計、技術、金融、培訓、信息、管理等方面的中介服務機構；建立各級都市型工業協會，負責對全市都市型工業企業實行行業管理，提供各類市場信息和技術咨詢服務。
二是拓寬都市型工業企業發展的籌資渠道，提供配套的金融支持。都市型工業企業大部分是個體、私營的中小企業，受傳統體制及傳統觀念的影響，在投融資體制方面存在很多障礙應適當採取必要的政策傾斜，擴大中小企業信用擔保體系試點的范圍，建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，為其生存與發展提供更廣闊的空間。
三是建立健全都市型工業發展的法律法規制度，切實減輕企業負擔。進一步放寬市場准入條件。為企業發展提供強有力的法律支持。 加快技術改造與升級。重視培養和引進各類優秀人才。技術進步是都市型工業發展的根本動力。都市產業的「二元」結構特徵為傳統工業技術與現代工業技術相結合提供了理論依據。那些適合都市發展的、時尚的、時髦的和富有個性、人性化特色的產品，通常必然是傳統加工技術與現代工業製造技術的完美結合。要充分利用高新技術，加快中小企業的技術改造與升級步伐，促進都市型工業的發展。都市型工業的發展離不開人才，要堅持引進與培育相結合。加快人才隊伍建設。依據行業人才稀缺的程度，要重點加快設計人才、研發人才、管理人才、營銷人才、技術人才等5類人才的建設。要以引進為主、培育為輔，加快解決都市型工業設計人才和經營管理人才。要進一步轉變觀念，放寬戶籍等人為限制，建立引才綠色通道，切實為各類人才創造一個良好的發展環境。要大力挖掘現有的教育資源，以學校和企業培育為主，培養一批操作能力強的熟練工人．不斷提高都市型工業企業技術工人的整體素質。

Ⅵ 怎樣發展區域經濟

(一)清除發展過程中的體制性障礙,推進市場化進程

區域經濟發展很大程度上取決於新型的經濟體制。經濟體制改革走得快的地區,經濟發展也常常走在前列。加快制度創新,為經濟發展清除體制性障礙,是現實生產力和經濟發展的客觀要求。只有消除了體制障礙,才能加速市場化進程,才能提高資源的配置效率,促進地區的經濟發展。

1. 深化產權制度改革,對國有企業進行股份制改造。清除發展過程中的體制性障礙,關鍵是解決產權問題。構建合理的產權結構,實行投資主體多元化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,是對國有企業進行規范公司制改革的基本要求,也是構建現代企業制度的重要基礎,更是完善我國基本經濟制度的內在要求。股份制是公有制特別是國有制的主要實現形式,這是我國公有制與市場經濟結合得出的真諦。單一國有資本構成的國有企業,產權主體虛置,經營責任不落實,企業缺乏活力,運營缺乏效率。因此,我們要積極推進國有企業的股份制、公司制改造,積極吸引非國有資本參與國有企業的改革和改組,切實解決產權主體法人化的問題,建立並完善出資人的責任機制和產權利益機制,完善職業經理人制度和激勵約束機制,積極推進國有企業經理人的職業化建設,這是激活國有企業的希望所在。在國有企業股份制改造過程中,重要的企業可以考慮相對控股和由多家國有投資主體共同持股的方法,多家出資主體的存在可以互相制約,這是規范股份制和公司制的基本要求。此外,國有投資公司、控股公司在遵守市場經濟自願交易、公平競爭的原則下,也可以而且應當向非國有企業參股。國有資本通過控股、參股等形式,與其它性質的資本融合,有利於國有產權的流動、重組,優化資源配置,提高運營效率。

2. 調整所有制結構,支持和引導民營經濟發展。在市場經濟條件下,大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟,不僅是搞好國有經濟,鞏固和發展公有制經濟的需要,而且是提高資源利用效率、推動社會生產力迅速發展的迫切要求,將有力推動我國基本經濟制度的不斷完善。在非公有制經濟沒有進入壁壘的一般競爭性領域,國有企業的總體競爭力處於趨弱態勢,在這些領域,非公有制企業比國有企業更具優勢,國有企業要從這些領域退出。

(二)提升產業市場競爭力,提高經濟發展水平

首先,大力發展國際科技交流與合作,提高企業技術水平。企業競爭力大小最終取決於技術水平的高低,提高技術水平是企業發展的永恆主題。建立多層次的合作渠道,依託科技交流合作及產業化中心,將科技合作方向向老工業基地調整改造。鼓勵各中心與大企業合作,參與國家技術引進、吸收和產業化,建立更多的科技合作示範基地。積極運用高新技術產業和先進適用技術改造和提升傳統產業,提升企業新產品開發和管理能力,加大製造業信息化的實施力度,推進產業結構的優化升級,加速新型工業化進程。

其次,擴大企業經營規模,增強市場控制力。在科學分析和合理規劃的基礎上,構建企業橫向一體化和縱向一體化經營,擴大經營規模。其中,進行縱向一體化延伸時最好採用資本集中方式,盡量收購或聯合現有企業而不主張新建企業,以防止重復建設。這個過程中,企業要盡量打破地區界限進行資本輸出,開展跨地區和跨國經營。

再次,廣泛開展與跨國資本的合作。與跨國資本合作,不僅可以使國內企業從國外獲得資金、技術和優秀的管理模式,而且可以參與跨國資本內部全球分工體系,與跨國公司一起分享增長利益。為此,當前要加速國有大中型企業的公司化改制,組建開放式產權市場,興辦各類中外合資的產權交易中介機構,以一些合作基礎好、技術水平高和產業化進度快的企業為依託,促進與跨國公司的合作。

(三)加速城市化和工業化進程,推進區域經濟一體化

第一,全力拓展城市功能。要充分發揮港、區、市(港口、開發區、城市)三位一體的綜合功能,增強中心城市和開發區的輻射能力,加快構築經濟區之間相連而成的城市經濟帶。

第二,積極發展現代物流業。物流業的發展是區域經濟一體化形成的重要條件,構建現代物流網路要加大港口、機場、鐵路、公路、通信等基礎設施的建設。

第三,構建創新的制度、機構和機制,建立和完善區域經濟一體化運行機制。如建立和完善區域利益共享機制、協調發展機制、聯手對外招商機制、行業推進機制、有效的制衡機制等,以保障區域經濟一體化的順利進行。

(四)發揮產業集群效應,促進區域經濟發展

產業集群是當前世界經濟中一種非常有效的區域性經濟組織形式。區域的核心競爭力往往表現在地方特色產業集群上。產業集群是指由相同、相近與相關產業的企業聚集某地,進而吸引其他相關機構進駐該地,共同構成的群體,是產業與區域的有效結合。產業集群的競爭優勢是專業化、集中化、網路化與地域化,它強調區域發展要素中資源整合的協同效應,從而能帶來外部規模經濟和外部范圍經濟,有效發揮產業集群的強大優勢,產生更大的經濟效益。我國產業集群發展典型的是浙江、江蘇、廣東等地,它們很大程度上依賴民營經濟的迅速發展。產業集群的形成和發展要有充滿活力的市場主體作為產業鏈的環節,以保持企業和集群的活力和競爭力。因此,發展集群經濟,一方面,應採取有效措施促進非國有經濟特別是民營經濟的發展,通過激活民營經濟,推動產業集群的快速發展。另一方面,應整合和優化物流供應鏈。

在產業集群規劃發展過程中,要加強政府的政策引導作用。產業集群能夠在某一地區形成並非偶然,地方政府的有效介入是推動集群經濟發展和促進地方經濟繁榮的關鍵因素。各地可根據本地特性選擇合適的產業,引入或培育出具有較強衍生能力的關鍵企業,通過該企業的成功發展,逐步衍生或吸引越來越多的相同、相近與相關企業聚集該地。政府機構應該以集群整體來看待區域集聚的企業群,培育高級資源要素,優化集群結構,尤其在人力資源開發和技術資源的培養方面,應通過有意識的培訓和引進加強資源上的優勢,適當引導集群的規模,增強集群總體的生產能力和市場佔有率,擴大集群的影響力。在集群形成和發展過程中,政府應引進產業內極具競爭力的企業,改善集群結構。在集群群內企業行為方面,政府應積極引導和規范競爭,促進合作

Ⅶ 欠發達地區工業園區如何發展

一、影響欠發達地區工業園區發展的經濟特徵

欠發達地區是一個相對的概念，一般認為，沿海地區是我國經濟社會相對發達的地區，而中西部的大部分地區是我國經濟社會發展相對落後的地區。更確切地說，所謂欠發達地區，是指受歷史、區位、觀念等條件的限制和不平衡發展戰略的影響，相對於發達地區而言，經濟社會發展水平有著較大差距，但又有較大發展潛力、資源較為豐富、生態環境尚未遭到嚴重破壞，且隨著改革的深化、社會的發展和制度的創新，在新一輪經濟增長中有可能實現高速發展的區域。工業園區作為一種特殊的經濟活動地域空間，其成長和發展是多方面力量綜合作用的結果，欠發達地區的工業園區建設和發展深受該地區經濟發展特徵的影響。

制約工業園區發展的欠發達地區經濟特徵主要有以下幾個方面：

1.欠發達地區的經濟基礎薄弱，經濟總量相對較小，工業總體規模小，經濟增長緩慢，政府財政收入相對匱乏，民間資本積累規模小，因此，資金、中高級人才、技術等生產要素缺乏，該地區工業園區的建設僅僅依靠地方政府或本地區民間要素積累投入是遠遠不夠的，必然要藉助外部力量；

2.欠發達地區的自然資源相對豐富，原材料、能源、勞動力等生產要素十分豐富，供大於求，價格相對比較低廉，這些低成本要素優勢對那些土地和能源日趨緊缺的發達地區必然能夠產生巨大的吸引力。因此欠發達地區工業園區具有發揮區位優勢、主動接受發達地區的經濟輻射、融入到發達地區的經濟發展圈中的有利條件；

3.欠發達地區的區域內經濟發展往往存在著不平衡性，但也有經濟相對發達的地方，如一些區域中心城鎮，這些地區的區位條件優越、產業基礎較好、經濟實力較為雄厚，並以自身的特色產業為主導，形成了一定的發展規模。這些相對優越的條件必然為這些地方的工業園區成長和壯大提供強勁的內在動力，因此，促進區域內經濟協調發展，是欠發達地區工業園區發展的重要戰略；

4.從制度特徵來看，一般而言，欠發達地區的市場經濟制度建設起步較晚，配套改革相對落後，總體的經濟發展還處於模仿階段。由於制度決定了各種影響經濟發展要素的投入方向和產出效率，因此政府在工業園區的建設和發展中承擔著更多的責任和義務，以彌補市場制度尚不完善的缺陷；

5.在一定程度上可以說，社會文化和思想觀念的落後是欠發達地區經濟發展的最大障礙。由於社會文化與思想觀念是該地區的人們在長期的生產、交往等實踐基礎上逐漸形成的共同價值取向，具有很強的區域特徵和穩固性，直接影響著人的選擇和行為方式。因此，必須積極引入新的思想和觀念，不斷增強該地區的創新意識和創新能力，逐漸改變原來制約區域發展的落後思想和陳舊觀念。

二、欠發達地區工業園區建設和發展的思考

1.充分發揮區位優勢，積極發展外向型經濟
對於欠發達地區來說，先天的自然條件優勢仍是能否贏得競爭的首位因素。例如，優越的交通地理位置使得生產地接近原料產地或消費市場，從而降低交通運輸成本；豐富且價格相對低廉的自然資源、能源、勞動力等生產要素，可為工業生產節約大量的生產成本。這些低成本優勢是吸引國外、境外及沿海發達地區眾多生產商入園投資辦廠的主要因素。這些地區工業園的東向發展模式概括起來有三種：

(1)吸入式。注重吸引周邊的資金、技術，充分發揮當地資源優勢，吸引外省的企業入駐工業園區。如淮北、宿州的東南部等地工業園區是以發展勞動密集型產業。依託本地資源深加工產業為主體的招商引資載體，藉助江蘇徐州經濟圈和連雲港等經濟發達地區的發展優勢，內外資源並重，加快對接，主動接受發達地區的輻射，迅速建立了工業化平台和城市發展新區；

(2)融入式。安徽東部的一些城市和地區，形成了與江浙等省的優勢互補、協同發展的局面，從基礎設施、管理方式和發展模式等方面融入東部工業園區經濟發展圈內。如合肥、馬鞍山、蕪湖、廣德等地區，區位優勢明顯，工業園區已經開始進入到東部工業園區經濟發展中，同時形成向省內各地區輻射的趨勢；

(3)移植式。在與江浙等省的地理條件相類似的地區，在資金、技術、人才等條件具備的情況下，直接仿效東部省份的成功案例，學習和借鑒其園區的管理方式和發展模式，為安徽工業園區實現跨越式發展提供新思路。如天長市綜合工業園區、滁州市汊澗鎮工業園區和銅陵有色金屬工業園區地處安徽東南部，緊鄰江蘇省，貫通蘇南、蘇北，屬中國最具活力的「長三角」、南京都市經濟協作區域，其園區的建設模式在很大程度上趨同於「長三角」經濟圈內的工業園區。

2.政府發揮積極作用，探究科學、合理的管理方式

在工業園區的建設過程中，尤其是建設初期，政府不只是扮演政策制定者的角色，還是園區的規劃主體、基礎設施建設主體和管理主體，這就需要政府根據具體的區域經濟特點，探索和採用適合該地區的工業園區的管理方式，承擔更多的社會責任和提供更好的公共服務。

目前，安徽工業園區的管理方式以政府管理型為主，也開始出現了新的管理方式。從安徽經濟發展的現實來看，大企業、大公司數量少，實力不足，引進大公司投資建廠的機會不多。因此，政府設立的行政管理仍為主要形式。但有條件的地區和產業也開始注重發展多種管理方式，鼓勵大企業、大集團組建聯合體，興辦工業園區，積極引進省外、國外的公司和社團來安徽興辦工業園區。安徽工業園區的管理方式開始由政府管理型向政府和企業混合型、企業管理型過渡。巢湖市富煌工業園由富煌集團自主領辦，這種「企業管理」方式與「政府管理」方式相比，在實際發展中具有很大的優勢。企業自我管理有利於園區內的招商引資，可以根據項目發展狀況，有針對性的吸引配套企業；也有利於整個工業園區的發展規劃，對將要進入園區的項目進行精心論證、篩選，選擇那些適合在該區發展的項目企業進園；還有利於對企業在園內的基礎建設、企業文化等多方面做出合理的規劃、管理和整合；更有利於提高園內企業的運營效率，因為園內企業的溝通要比企業與政府之間的溝通更為便捷、有效。

3.充分利用內外兩個輻射功能，統籌區域間與區域內的協調發展

東部沿海發達地區經過30年的改革開放實踐，經濟獲得了充分的發展，民間資本不斷積累，產業結構也在調整和升級，大量製造業特別是勞動密集型製造業呈現出向欠發達地區進行梯度轉移的趨勢。資本、技術和人才特別是高級人才是欠發達地區最為稀缺的生產要素，成為工業園區發展的瓶頸。而這卻正是同外、境外和沿海發達地區的強項。此外，沿海發達地區工業園區起步早、發展快，創造出了各具特色的發展模式，如城市傳統工業復制型的蘇南模式、市場導向型的溫州模式、進口替代型的晉江模式等，為欠發達地區工業園區的建設提供了豐富的學習和借鑒素材。因此，欠發達地區與發達地區建立長期的經濟發展合作機制，不斷地進行資本、技術和人才的跨區域合理流動和補充，並以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極，帶動本地區的工業園區經濟的迅速發展。近年來，安徽實施東向發展戰略，並主動融入「長三角」經濟圈，隨著合寧(合肥至南京)高速、合滬(合肥至上海)鐵路的開通，從合肥到南京、上海等地只需一兩個小時的車程。安徽經濟融入「長三角」的步伐加快，其工業園區建設與發展充分發揮了江浙發達地區對皖的輻射功能，合肥、蕪湖、馬鞍山、巢湖、天長、滁州、廣德等地區的工業園區在東向發展戰略上走在了前列。

欠發達地區內部工業園區發展具有不平衡性，有些地區工業園區發展相對較快。因此，要充分發揮內部優勢，做好區域內的協調發展，利用區域內發展較快的工業園區的輻射、帶動作用，促進其他發展較為滯後的地區。安徽工業園區發展從空間分布上看，主要聚集在以合肥為中心的皖中、以安慶為中心的皖南和以馬鞍山、蕪湖和滁州為中心的皖東地區，初步形成了以合肥地區為中心輻射四周，東南部發展較快的基本態勢」」。安徽89個工業園區(開發區)共有32個分布在安徽東南地區及長江沿線，皖中地區以合肥、巢湖為中心共有39個，其餘主要分布在蚌埠、阜陽、亳州、宿州等皖北地區。從全省經濟整體來看，東部的發展快於西部，南部的發展快於北部。由於各地區經濟發展水平差別較大，使得開發區、工業園區發展態勢不均。合肥地區和東南部發展較快，合肥位於皖中，貫通東西、南北，是省內交通樞紐，有著很好的地理條件優勢，工業園區建設較早，發展速度較快，並帶動了合肥四周的城市和地區發展，如六安、淮南、蚌埠、巢湖等。安慶以化工工業為依託，產業鏈發展優勢明顯，為園區建設提供了很好的產業基礎。沿江地區和皖東地區，馬鞍山、蕪湖、滁州、天長、廣德等地區，與東部的江浙聯系緊密，有著資金、技術、交通等條件的優勢。

4.鼓勵發展特色產業，建設和發展具有地方特點的工業園區

無論是發達地區還是欠發達地區，在其經濟發展的過程中，一般會形成具有地方特色的產業，這些具有地域特徵的特色產業往往是該地區的支柱性產業，其發展速度較快，規模相對較大，發展趨於成熟。因此，立足於本地區，鼓勵發展地區特色產業，建設和發展具有地方特點的工業園區，是欠發達地區發展工業園區經濟的一個重要思路。在特色產業工業園區內，以特色產業為中心，發揮連帶效應，發展相關連帶產業」」。安徽各地工業園區建設和發展以地方特色產業為依託，並圍繞地方支柱產業，充分發揮地方特色產業、資源和環境的優勢，形成了特色工業園區。阜陽市潁州區工業園認真做好工業園區規劃，在整體布局上，堅持依託資源和區位優勢，因地制宜，突出特色，科學定位。潁上縣依託旅遊產業，突出綠色工業園區特色；阜南縣工業園憑借豐富的農產品資源，突出發展農副產品加工業；潁州區工業園依託阜陽城區區位優勢，突出辦好高新工業項目；宿州市符離鎮政府於 2004年起開始興建符離集燒雞工業園，園區以符離集燒雞產業為依託，大力發展符離集燒雞的相關產業，連帶產生了養雞業、飼料業、包裝運輸業等產業連鎖效應，先後有六家企業入駐，由於這些企業規模擴大、技術含量提升，很快在燒雞同行中脫穎而出，產值利潤翻了幾番。六安市山區面積占據著很大的比例，因此，多年來，六安經濟主要以種植業和養殖業為主，形成當地的傳統產業，如茶葉、蔬菜、板栗、蠶繭、山珍等農特產品的分布點多面廣。工業園區產業圍繞著地方特色產業，特色園區的建設和發展帶動了其他相關產業的充分發展，形成連帶效應，這是安徽各地的工業園區經濟建設和發展的一條重要路徑。

5.更新觀念，完善內外製度，提高園區自我創新能力

隨著改革開放不斷深入，欠發達地區的市場經濟制度日趨完善，工業園區建設和發展的外部制度逐漸優化，因此，無論是體制上還是思想意識上的障礙都在逐漸減少，促進了園區的建設和發展。安徽作為欠發達地區，由於本身的資金積累和財政收入都十分有限，以往工業園區的建設和發展主要依靠政府投資，因此園區建設和發展的速度緩慢，規模很小，水平低。在市場經濟制度不斷完善的今天，全省工業園區發展勢頭強勁，數十個項目同時投產，從選址、建廠到投產只需一年，大型項目也不會超過兩年。

欠發達地區工業園區的建設和發展雖還處於模仿階段，但政府也逐漸採用現代企業制度和產業集群的發展模式。一些地方政府已經明確地將培育產業集群的戰略思想貫守到了園區建設的過程中。產業集群是一種新型的產業組織形式，是指在既競爭又合作的特定領域內，彼此相互關聯的公司、專業化供貨商和相關產業的企業以及政府和其他相關機構(如大學、研究機構、行業協會等)的地理集聚體。產業集群作為實現企業向有效協作轉變的組織形式，是降低園區內企業交易成本、構建良好創新環境、提升工業園區和區域競爭力的最佳手段」」。合肥高新技術開發區是安徽最大的高新技術產業基地，現有高新技術企業200餘家，分別佔全省和全市的35%和65%。形成了電子信息、光機電一體化、生物工程與新醫葯、新材料等四大高新技術產業集群，培育了科大訊飛、凱立電子、陽光電源、美亞光電等知名企業，引進了微軟合肥技術中心、安徽移動、美的、榮事達、三洋等著名企業，並在電子信息、生物醫葯兩大領域形成了比較優勢。

欠發達地區工業園區在建成初期，憑借其低成本要素優勢和優惠政策，確實能夠獲得暫時的競爭優勢，為園區的起步創造條件。但是，優惠政策畢竟有底限且極容易在短時間被其他地區模仿而具有暫時性，因此僅僅依靠廉價的資源、能源和勞動力維持的優勢不是長久之策。隨著本地區經濟的發展，對生產要素的需求日趨膨脹，要素價格也會持續上升，優勢便不復存在。在知識經濟的今天，幫助企業或地區取得競爭優勢的關鍵因素是知識和人才的存量，經濟增長的根源是知識的生產、擴散和應用，而獲得知識的唯一途徑便是學習和創新。因此，培養、提高和強化學習和創新能力，成為園區獲得持續發展的動力和保證。

Ⅷ 從經濟開發區的發展談如何提升工業經濟發展環境

一、當前開發區工業經濟發展面臨的環境
當前，開發區的發展迎來了「黃金機遇期」。但同時，隨著政策法規的調整，大的體制環境的演變，以及形勢任務的深刻變化，更面臨來自各方面的嚴峻挑戰。
首先，政策法規環境的變化。隨著國家宏觀調控力度的加大，各項政策相繼出台，特別是所得稅政策調整、用地指標供求矛盾突出、環境保護加強以及控制固定資產投資規模、收緊銀根等，從多個層面制約了開發區的發展。此外，開發區財政綜合收入雖然較高，但可用財力尤其是償債能力低，融資額度受到限制，造成融資困難。目前，我區執行與市屬城區幾乎無差異的市區分稅制財政體制，財權與事權不統一，在推進大建設、優化大環境過程中，資金十分困難，壓力很大。
其次，體制環境的束縛。一是經濟管理權分散化。近年來，國家對稅務、土地、環保等機構先後實行了垂直領導，一些原來下放的職能許可權逐一上收，有些雖未上收但須逐事逐項上報「確認」、「審核」，導致辦事環節增多，協調難度增大，工作效率降低，經濟成本增高。二是管理職能行政化。開發區社會管理與服務職能日益加重，肩負著經濟開發和社會管理的雙重重擔，由此導致管理服務職能延伸，管理鏈條增長，財政負擔增大，精幹、高效的管理架構面臨膨脹的極大壓力。同時，上級部門要求開發區象其他行政區一樣，開展統一要求的各種社會活動，參加名目繁多的各類會議，承擔與工作無關的社會事務，增設相應的工作機構，接受各種檢查評比，導致工作精力分散，主動性減弱，呈現出明顯的行政化趨勢。上述問題，使開發區以往所具有的觀念新、體制優、人員精、效率高等比較優勢受到挑戰，開發區面臨向舊體制回歸或受舊體制「反向輻射」的巨大壓力。
二、對優化開發區發展環境的思考與建議
環境建設是一個常抓常新，「永不竣工」的基礎工程。優化發展環境，應從以下幾個方面入手：
一是努力明確定位。首先是法律定位的問題。盡管我國工業區建設已實行了20多年，但關於工業區的成立、運作、監管的法律、法規卻仍然處於缺失狀態。在國家法律法規對開發區地位沒有法定認可的情況下，地方黨委和政府更應給以相對寬松的政策法規環境，為開發區管委會「正名」。建議政府對開發區管委會進行書面正式授權，讓管委會代表政府對開發區范圍內土地的開發、使用行使權力。在進行土地徵收、管理、開發過程中雖然「無法可依」，但至少「有據可依」，而不至於說不清、道不明，做的時候是對的，檢查起來又都是錯的，造成工作的被動局面。其次是功能定位的問題。開發區作為城市戰略定位和產業發展的載體，其功能應為城市戰略服務。從這個意義上說，開發區的主要職能是吸引、發展先進製造業，同時發展現代服務業和城市第三產業，最終目標是建設成為合肥市經濟實力最強、人居環境優良、現代化、多功能、綜合型新城區。
二是提升城市配套功能。經過14年的努力，開發區基礎設施建設投入逐年增加，基礎設施配套水平逐步提高，但適應現代化、多功能、綜合型新城區發展的城市配套設施仍欠完善。下一步，要進一步發展教育、醫療、衛生、文化娛樂、公共交通、商業等服務業體系。同時，要創造良好條件，吸引法律、會計、保險、金融等中介組織充實到開發區的城市框架中，使靜態的「城」變為動態的「市」。只有這樣，才能實現工業化帶動城市化，城市化帶動現代化。值得一提的是，在城市配套的完善上，作為合肥市建設現代化濱湖大城市建設的重要載體，開發區的基礎設施建設，特別是水、電、熱、氣、以及污水處理等，還有會展中心、接待中心等市重點工程，都由開發區來投入和運營，壓力極大，建議應納入全市的統一規劃和綜合配套之中，不能僅僅依靠開發區的投入和負債來解決。
三是更加深入地解放思想。如何看待開發區，其實是一個觀念轉變的問題。從開發區來說，不能就開發區說開發區，更要認識到開發區是合肥的開發區，是安徽的開發區。從上級部門來說，急需站在全市的大局上考慮，不能把開發區簡單地等同縣區或市直部門，以同樣的標准、規范和尺度來要求，而必須當成「特區」來看，給予特別的政策、特殊的關注、特事特辦，更多地關心、幫助和支持，多設路標、少設路障。只有這樣，才能舉全市之力，實施非均衡發展戰略，集中精力辦好開發區以及工業園區，為工業立市多做貢獻。
四是大力優化體制環境。在硬體設施、政策環境相差不大的情況下，開發區之間的競爭最終體現在體制環境上的競爭。吳儀副總理去年在視察長沙經濟開發區時指出：經濟技術開發區的發展，必須由政策優勢向體制機制優勢轉變。當前，開發區要全面落實科學發展觀，在參與經濟全球化進程中進一步壯大，必須實施體制創新戰略，保持其在區域經濟社會競爭中的領先優勢。但是，體制創新不能僅靠開發區的努力，更需要上級黨委、政府的關心、支持。第一，支持開發區在用人機制、目標管理、績效考核以及分配機制上大膽試驗，只要不違反國家的法律法規，都應放手讓開發區先行先試。第二，鼓勵開發區進一步積極創新招商引資機制，探索市場化招商、中介機構招商、代理招商等新路子，促進招商手段的市場化和專業化。引進專業咨詢公司、財務公司、律師所、評估機構、代理公司等中介機構，提升招商層次和水平。第三，切實為開發區「減負」。對開發區的機構，不能要求對口設置，盡量採取合並、綜合和代管的方式；各項工作不能按區一級政府來要求；各種會議、檢查、評比對開發區應給以特殊對待。第四，應對審批許可權上收的壓力，應學習西安、南昌等地開發區的經驗，將垂直部門設置在開發區管委會的職能部門，實施管委會統一領導，上級對口指導。開發區工委管委會可根據發展情況和形勢變化，自主對機構、幹部、編制等進行適當調整，在很多做法上，賦予開發區先行先試、試驗的權力。
合肥市工業經濟發展環境，集中體現在開發區（工業園區）的環境上。

Ⅸ 城市經濟和產業發展模式有哪些

第一、城郊的衛星城鎮
承接大中城市的技術、產業、經濟和社會各方面的輻射，承擔中心城市部分功能和作用。堅持充分利用近城區位優勢，三類產業同步發展的優勢和促進城鎮建設上台階、管理上水平的優勢，從而取得發展上的優勢。
第二、工業主導型
應該堅持走專業化的道路，實行一鎮一品。集群化是企業之間的深度合作與分工，能降低科技創新成本，以整體切入國內外經濟大循環的新型產業組織。村鎮企業集群是與新型工業化相對應的好路子，這在我國許多地方已經成功。
第三、商貿帶動型
加上市場技術優勢和管理，推動市場遠近吸引輻射。以專業批發市場，區域性商貿中心的繁榮，服務工業、服務農業和建設城鎮。這類城鎮要十分注意培育交通優勢，優化環境衛生和人居環境，把這三方面優化了，就可以把商貿興鎮的路子繼續延續下去。
第四、交通樞紐型
利用交通便捷、運輸量大、信息快、流動人口多的特點，積極發展二、三產業，實行交通促流通，以路興鎮，但也要防止出現沿著骨幹公路建城鎮，一條大馬路，兩排卷閘門。這種模式是很糟糕的，其結果是既造成了交通安全的惡化，又破壞了城鎮景觀，浪費了土地，所以這個問題要解決。
第五、工礦依託型
這些小城鎮既要找到接續性的產業，又要做好原來的工礦服務，這是很重要的。
第六、旅遊服務型
利用旅遊資源的開發搞好旅遊服務，實現「山上游、山下住」，既保護自然資源，又能夠開拓發展第三產業的新路子，形成農民自我建鎮、發展旅遊產業的良好局面，可謂一舉兩得。
第七、區域中心型
特別是縣城要依託有利的政治區位、資源區位、交通區位、技術區位、產業基礎區位優勢，形成縣、市的中心鎮。
第八、邊界發展型
利用省界、國界發展邊際貿易，強化交通服務基礎設施，聚集各方面的生產要素，構築邊緣區的城鎮化基點。
第九、移民建鎮型
要注重新建鎮的規劃和建築質量。現在，有些移民鎮的房子是當地的鄉鎮工程隊承包的，建築質量遠比農民自建的要差，這就成為重大的經濟問題和政治問題，事關農民兄弟的生命安全，必須引起高度重視。特別有的是整體移民建鎮、建村，更要注重工程質量和安全，絕對不能搞成豆腐渣工作。
第十、歷史文化名鎮
歷史文化名鎮不能等同於一般的旅遊鎮，因為它的功能部分是重合的。所以，在這些村鎮尤其要注意地脈和文脈的延伸，注重這兩脈的保護。現在建設部和國家文物局每年都推選一批中國歷史文化名鎮、名村，以此作為城市化過程中保護不可再生的自然和文化資源、文化遺產，實現可持續發展，落實科學發展觀的重要手段。已評上的要十分注意保護和開發利用的關系，對那些因保護不善使風貌受到破壞的，要給予除名。

Ⅹ 大城市的總體布局中,如何做到城市的綜合協調發展

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城市總體布局
第一節 城市總體布局的影響因素

城市總體布局——是城市總體規劃的重要工作內容,是在確定城市性質、規模的情況下，在城市用地選擇的基礎上，根據經濟技術指標，從現狀出發，對城市各組成部分進行同意安排、合理布局，核心是城市用地功能布局。是一定歷史時期社會、經濟、環境綜合發展形成的。其影響因素有三個方面：
1、 國家的政策、經濟、社會、技術條件
2、 城市四周地區的影響
⑴工農業經濟發展的影響
⑵交通運輸發展的影響
⑶礦產資源的影響
⑷城鄉和周邊地區整體考慮
3、城市自身的因素
⑴自然因素
⑵社會因素
⑶功能要求
⑷藝術要求
⑸環境要求
城市總體布局是城市體規劃的主要內容。

城市總體布局的核心是城市主要功能在空間形態演化中的有機構成，它是研究城市各項用地之間的內在聯系，結合考慮，城市不同時間和空間發展中的動態關系（包括城市化進程，城市及其相關的城市網路、城鎮體在不同的時空的動態關系）。

城市及城市總體布局受城市自身和城市周圍地區的影響。受經濟發展水平、經濟增長方式、行政區劃和管理體制、城市的性質和規模、所在地區的條件、資源、環境、交通運輸都不同程度地形向城市總體布局。

·城市功能活動主要體現在城市總體布局中。
從城市功能、結構、形態作為研究城市總體布局的楔入點、便於更本質地把握城市發展的內涵。

第二節 城市功能、結構、形態的關系

城市的功能活動總要體現在城市總體布局中。
1、城市功能：
1.1 基本概念：
功能是一種活力的表示，也可以理解為活動的過程；城市功能是城市存在的本質特徵，是城市系統對外部環境的作用和秩序。
如：服務功能、生產功能、組織管理、協調經濟與社會發展的功能，物質、人才、信息集聚與輻射的功能。
城市功能的多元化是城市發展的基礎，城市發展是城市功能多元化表現為：

1.2 城市用地功能組織：
城市中各項建設用地的合理安排，統籌考慮，及城市用地功能的合理劃分（即用地功能分區）與交通組織等。最普遍問題是工業與居住用地的處理。
2、城市結構
（1）城市結構是功能活動的內在聯系，是城市經濟、社會、環境、空間各組成部分的關系，以經濟、社會、環境、用地、人口、設施等各種系統結構來表現。
城市用地結構：城市各項用地的數量、比例關系。
城市功能結構：城市各項用地為載體所賦予的功能及功能區之間的組織和聯系。
（2）功能和結構是緊密相關的，城市功能的變化是結構變化的先導，功能決定結構的變異和重組。功能是結構的締造者（芒福德），城市的結構調整必然促進城市功能的轉換，城市功能的重塑導致結構的調查和完善
3、城市形態
它是城市結構和功能的空間形態的特徵。
3.1 集中式
（1）塊狀
①城市是緊湊集中的
②城市各方向的發展力量均衡，城市由中心輻射向外發展
③由小城市各大城市發展過程中這種發展方式和形態多見
（2）帶狀發展
①條形、帶狀
②沿水運、鐵路、公路等交通軸帶發展
③兩個相距較遠的獨立組團向的連接
④受河谷和山體等地形限制
3.2 分散式
（1）組團式發展
①城市有一個中心，幾個組團中心
②城市郊區有大型工礦企業作生長極形成許多小組團
③地形限制
（2）城市群式
①大城市衛星城
② 都市圈

4、功能、結構、形態三者的關系
（1）城市的功能是主導的、本質的；城市的結構是內涵的、抽象的，是城市的主體；城市的形態是表象的，構成城市的空間形式的特徵。
（2）功能是城市發展的動力，結構是城市增長的活力，城市形態是城市形象的魅力。
（3）功能是城市存在的本質，結構是功能活動的內在聯系，形態是功能、結構的概括。
（4）經濟、社會、科技、決策影響城市功能；功能變換推動結構，功能的體現、決策、市民價值觀影響形態。
（5）功能決定結構。從一般系統工程原理上講，系統的結構和系統的環境決定系統的功能（錢學森等）
（6）目標：強化城市功能、完善城市空間結構，創造完美空間形態。

第三節 城市總體布局的基本原則與綜合協調
1、市總體布局的基本原則
⑴整體協調，貫徹可持續發展的原則。
⑵城鄉融洽，力求系統綜合、時空發展有序。
⑶增強區域城市觀念，重在區域整體發展。
⑷體現政策、突出重點、帶動全局。
2、城市總體布局的綜合協調
2.1 城市內部結構與外部結構協調發展
①城市用地和空間結構的調整。
②城市產業結構的完善。
③社會結構的演化。
包括社會問題和以人為本。
2.2 城市上部結構與下部結構協調發展
社會服務基礎設施和（地下）市政基礎設施。
2.3 城市局部地區與整體布局相結合
2.4 城市近期建設和遠期控制相結合

第四節 城市總體布局的優化
1、 城市總體布局的一般步驟：
現狀——性質、規模——發展方向——用地數量，要求：優先安排對城市影響最大的城市現有要素——綜合布局、用地平衡——方案比較
2、經濟結構從不同角度多做不同方案，進行方案比較
3、方案比較的內容（對比）
（1）佔地、拆遷情況
（2）用地發展方向
（3）產業結構
（4）交通運輸與城市道路系統
（5）環境保護
（6）居住用地組織
（7）綜合防災
（8）市政設施
（9）總體布局
（10）工程造價
4、結實合評定方案，歸納匯總
比較內容
方案1
方案2
優點
缺點
1、發展方向
2、城市結構
3、城市功能分區
4、對外交通組織
5、城市路網
6、經濟性比較