工業園區公司如何改革

A. 如何做好發展改革工作

一、以優化經濟結構為目標，加快轉變發展方式。在當前總體經濟形勢處於深度調整的關鍵時期，城東街道著重從注重資源節約、環境保護、結構改善和質量提升等入手，努力構建集約型、創新型和高端型的經濟發展模式。一是立足轄區發展實際，圍繞機械裝備製造、新材料等產業做精做強支柱企業。以工陶、魯耐、強大、福顏為龍頭的傳統優勢產業實現工業總產值占規模以上工業企業產值的比重達48 %。二是集中扶持新穎感測器、孟友鋼化玻璃、大通科技、康貝醫療器械等高新技術企業加快發展，著力培育起一批科技創新能力強，附加值高，發展後勁足的新型工業企業，目前，轄區高新技術企業增至 6 家。三是積極突破發展空間狹小的瓶頸，不斷尋求現代服務業發展的新增長點，以銀座商城、特信集團為中心，輻射帶動博山美食園、中心路沿路商貿圈以及瓏山路商業集中區的提檔升級，2013年，轄區服務業零售額達 16億元，服務業發展後勁進一步增強。
二、以調整產業布局為抓手，培育新的增長點。當前的城東仍處於工業化升級、社會結構轉型和現代化步伐加快的重要階段，因此，城東街道在加快轉型發展中緊跟市、區經濟整體發展的動態和趨勢，形成准確的功能定位和特色產業，實行差異化發展，規避同質競爭，全力打造獨具城東特色的產業鏈。城東街道目前經濟的發展格局，總體以五嶺路為界較為清晰地呈現南以中心城區為核心的服務業集中區和北以五龍、後峪、良庄、安上四個社區工業園為重點的工業集中區兩大板塊。結合全區總體發展規劃，城東街道重點規劃發展兩個新的經濟增長點：一方面，北部以蓮花山森林公園為核心輻射發展，加快建設三泉山旅遊度假區，積極發展餐飲、商住、休閑、娛樂等旅遊配套產業，實現服務業的北向擴張，形成新的第三產業經濟增長點，近年來，街道旅遊業發展投入每年都在3000萬元以上。另一方面，加快區東外環路建設步伐，在沿路以東規劃新型工業園區，積極引進科技含量高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業，形成新的第二產業經濟增長點。

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B. 蘇州工業園區：稅收組合拳推動外資外貿穩中向好

面對疫情帶來的挑戰，蘇州工業園區稅務部門積極採取措施，幫助企業穩定發展。他們通過落實減稅降費、提高出口退稅率等政策，加快出口退稅速度，深化「銀稅互動」，提供個性化服務，幫助企業應對困境。

蘇州工業園區作為改革開放的高地，擁有近5000家外資企業。今年1至5月，進出口總額達到2447.1億元。為了幫助企業克服困難，園區稅務部門利用人才優勢，組建了「涉外服務專家團隊」，推出全英文訂單式培訓和定製版減稅降費手冊，為企業提供一對一宣傳輔導，加速稅收優惠政策的兌現。

艾博生物是一家生物技術公司。在一次增值稅申報後，稅務部門通過大數據分析，發現該公司因擴大采購增加了72萬元的進項留抵稅額。團隊成員迅速聯系企業，提供實務操作指導，幫助企業順利辦理退稅。劉珊珊表示，不到兩個小時，72萬元的退稅就審批通過了。

蘇州奕雅達貿易有限公司主要經營個人護理產品和家庭清潔用品的進出口貿易。因業務量激增，公司面臨資金周轉問題。園區稅務部門主動對接，推薦「銀稅互動」項目。周斌通過線上「金融街」提交申請，不到幾分鍾，公司就獲得了100萬元的信用貸款，解決了燃眉之急。

自2019年9月至2020年5月中旬，蘇州工業園區共有2200多家企業通過「銀稅互動」獲得14.6億元授信金額，銀行累計發放貸款4800餘筆，金額達27.21億元。

C. 管委會+公司：蘇州、張江經驗總結，成功模式如何復制

地方經濟的蓬勃發展離不開經濟技術開發區（經開區）的推動作用。近年來，經開區在改革發展的深水區，創新管理模式成為推動地方經濟發展的關鍵。其中，「管委會+平台公司」模式作為高效的資源配置方式，正在成為眾多經開區和產業園區轉型升級的首選路徑。這種模式強調政企分開與合作，發揮管委會的戰略引領與資源配置作用以及公司市場化運作的價值。通過政府與市場的高效協作，蘇州工業園區和上海張江高科技園區展示了這一模式的成功應用。蘇州工業園區採用「管委會+中新蘇州工業園區開發集團股份有限公司（CSSD）」的管理模式，實現了從零開始的國際化征程，經歷了創業起步、跨越式發展和高質量發展階段。蘇州工業園區的經驗顯示，園區管委會的扁平化結構以及國有資本的「開路先鋒」作用，是實現高效運轉的關鍵。另一方面，上海張江高科技園區通過「管委會+張江集團」的模式，重點發展集成電路、生物醫葯、人工智慧等戰略新興產業，經歷了早期階段、發展階段和成熟階段的轉變。張江高科的獨特之處在於其「小管委會+大集團公司」的運行模式，以及堅定地推行「園區+投資」的雙向發展戰略，通過「房東+股東」的模式實現從土地收益向產業價值創造的轉變。

D. 如何加強開發區和工業園區建設

一是要不斷深化體制改革, 優化綜合投資環境。在思想觀念、發展模式、體制機制等各個方面、各個領域堅定不移地推進改革。不斷完善精簡高效、親商務實的管理體制和運行機制，優化綜合投資環境。完善公共服務政策體系，提高公共政策質量，探索開發區與所在區域實現優勢疊加、互動發展的新機制。創新投融資體制，促進產業資本與金融資本結合，探索以資本為紐帶的合作開發模式。
二是要堅持擴大開放，提高開放型經濟發展水平。以開放促改革促發展，不斷增強國際競爭力。優化利用外資結構，發揮利用外資在自主創新、產業升級、結構調整、推動區域協調發展方面的積極作用。引導企業大力開拓新興國際市場，加快轉變外貿發展方式。創新對外投資和合作方式，積極實施「走出去」戰略。努力把開發區建設成為內資企業開拓國際市場、參與全球競爭、走向國際化的重要平台。同時，完善開放型經濟的風險防範機制。
三是要繼續著力推進產業優化和結構調整。著力發展現代製造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展服務外包產業，積極承接國際服務外包。大力引導和引進開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，更加註重提高引進消化吸收再創新能力。努力營造鼓勵創新的環境，形成以企業為主體、市場為導向的創新體系，建設創新型產業園區。
四是要加快轉變經濟發展方式。堅定不移地走新型工業化和集約化發展道路，從主要發展工業為主向現代製造業、高新技術產業和現代服務業協調發展轉變；從注重外源型經濟向充分利用國內外兩個市場、兩種資源並重轉變；從注重規模擴展和發展速度向注重提高質量和效益轉變，節約集約利用土地等各種資源；加強國際生態環保合作，建設生態文明，努力創建國家生態工業示範園區。
五是要在實施國家區域發展規劃和戰略布局中發揮更大的作用。緊緊圍繞西部大開發區、中部崛起、東部率先發展和東北老工業基地振興一系列區域發展規劃和戰略布局，更加充分發揮開發區的載體和平台作用。在打造城市圈、經濟帶中更好地發揮支撐點作用。更加註重區域協調發展，加強資源整合，實行差異化發展戰略，促進東中西部的產業梯度轉移。
在新的歷史時期，開發區要全面貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住戰略機遇期，進一步提升發展質量和水平，著力打造創新園區、綠色園區、和諧園區，繼續成為改革開放的「試驗田」和「排頭兵」，成為體制創新、科技創新、結構調整、生態環保、資源集約節約利用、可持續發展的引領示範區，在深化改革擴大開放、加快工業化和城鎮化進程中發揮更大的窗口示範和輻射帶動作用，為我國改革開放和全面建設小康社會做出新的貢獻，為中華民族的偉大復興寫下新的篇章！

E. 如何對經濟技術開發區進行轉型升級和創新發展

需要轉變企業服務方式有力支撐區域發展，可以開展以下工作：
1、建立企業服務專人負責制度，讓企業服務專職化、常態化。讓開發區的每個人都發揮服務專員作用，與企業建立24小時不間斷熱線，每周深入企業走訪，為轄區內企業提供精細化、差別化、點對點服務，及時幫助企業解決好生產經營中遇到的問題和訴求，全力支持企業發展壯大。
2、協調當地銀行選派善於服務、精通業務、經驗豐富的工作人員常駐管委專職服務企業和項目建設，逐戶走訪轄區內企業，及時跟進解決企業發展過程中的融資需求問題，暢通政企銀三方溝通渠道，為企業提供全方位、立體化的綜合金融服務。
3、對轄區內重點稅源企業實行「一對一」幫扶，及時送達最新稅收優惠政策，快速辦理退稅手續，為企業減輕資金壓力。

F. 產業園區面臨的新形勢 未來應該如何發展

隨著我國經濟發展常態化，在國際產業轉移、區域產業轉型升級以及「大眾創業、萬眾創新」的新形勢下，產業園區的開發運營模式依然過於依賴土地紅利，缺乏產業經營能力，存在「重開發輕運營」問題。新的經濟形勢下，亟需園區從「租賃型」、「賣地型」向「管理型」、「投資型」轉變，由單純的土地運營向綜合的「產業開發」和「氛圍培育」轉變。
傳統產業園區的發展「重產業發展輕人居打造」、「重工業製造輕服務塑造」、「重土地開發輕氛圍營造」，導致產業園區人居環境缺失、商業服務業發展落後、創業氛圍顯著不足，人本主義嚴重缺乏。前瞻產業研究院資深專家指出，「產城融合」是產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。