現代工業園區如何建設

『壹』 經濟園區的園區建設

工業園區是現代工業經濟的重要載體和發展模式，是繁榮縣域經濟、推動新型工業化的重要平台。常寧市堅持把發展園區經濟作為促進縣域經濟發展的重要突破口，大力實施「園區興工」戰略，構建發展平台，優化發展環境，園區經濟呈現出快速增長、健康發展的良好勢頭。2012年，全市完成地區生產總值198.86億元，增長12.3%，實現規模以上工業企業總產值373.33億元，增長16.2%，被評為全省發展開放型經濟先進單位。我們的主要作法是：
一、突出平台建設，夯實園區發展基礎。堅持把工業園區作為工業發展的主陣地，狠抓園區建設，提升園區的吸引力、凝聚力和承載力。
一是高起點規劃。按照「科學規劃、合理布局、產業集聚」的原則，高起點規劃「一區一園」，切實提升園區承載力。「一區」，即水口山省級經濟開發區，以水口山有色金屬集團公司為龍頭，重點發展有色金屬冶煉及深加工，已躋身省級循環經濟試點園區。「一園」，即宜陽工業園，包含兩個功能分區——宜陽工業新區和宜陽工業走廊，重點承接IT、光伏、加工製造等產業。
二是大手筆建設。積極探索工業園區開發建設新路子，多方融資，多渠道加大投入，加快推進標准廠房建設，不斷完善水、電、路、訊等基礎設施建設。採取部門共建、企業自建、多方合建等多種形式建設標准廠房，投入資金8000餘萬元，建成標准廠房30萬平方米，其中財政安排貼息資金800餘萬元。把園區道路納入城市基礎設施建設范疇，由財政全額投資建設東三環、新園路等園區主幹道，園區累計投入基礎設施建設資金2億余元。
三是全方位配套。按照「宜業帶動宜居、宜居促進宜業」的思路，統籌考慮產業發展、生態保護、人居環境等因素，全面完善園區功能配套。在企業服務方面，投資1.13億元，在水口山經濟開發區建設日處理1萬立方米重金屬廢水深度處理循環利用工程；在宜陽工業園建設天然氣供氣站，為企業提供提供清潔、高效能源。在員工服務方面，把免費公交延伸到園區，配套建設了職業技術培訓學校、公租房，為員工提供交通、住宿、子女就學等方面的便利。
二、突出產業建設，做大園區經濟總量。始終把發展產業、提升產業，作為工業園區建設核心來抓，推動工業經濟經濟又好又快發展。
一是以招商引資促進產業優化。堅持「走出去」與「請進來」相結合，採取小分隊招商、節會招商、產業鏈招商等方式，積極開展招商引資。招商中注重選商引資，著力引進實力雄厚、技術先進的戰略投資者，先後引進中國五礦、中糧、中建材等世界五百強央企。建立和完善招商引資責任制，要求每個市直正科級單位黨政一把手每一屆內至少要引進一個項目，完不成任務的實行責任追究。近三年，共引進內外資項目151個，資金68.19億元，年均增長21.6%。
二是以投產達產促進產業發展。按照「一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底」的「四個一」工作機制，狠抓項目的跟蹤服務，督促簽約項目盡快落戶，落戶項目盡快動工，在建項目加快進度，建成項目盡快投產，投產項目盡快達效，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。現已建成投產企業28家，在建設企業14家，籌建企業16家。三是以培育集群促進產業提質。圍繞全市已形成的產業基礎，不斷延伸產業鏈條，積極引導優勢企業集群發展，實現由企業聚集到產業集群的提升。初步形成了以榮誠鞋業、得寧實業為代表的鞋帽加工，以量大模型、君言汽配為代表的加工製造，以廣電科技為代表的電子加工，以天衡玩具、和諧服飾為代表的玩具服裝四大產業集群。
三、突出環境建設，提升園區服務水平。始終堅持打造政策、服務的優良環境，大力營造親商、安商、富商的良好氛圍。
一是優化政策環境。出台《常寧市招商引資優惠政策和獎勵辦法暫行規定》，對企業用地實行成本價，免費為企業用地搞好「七通一平」；對招商引資企業審批收費，實行本級行政事業性收費全免、服務性收費低額減半收取；對納稅100萬元以上的企業，每年按1%的比例獎勵企業。
二是優化政務環境。推行政務服務代辦制，凡是企業需要辦理的行政審批事項和需要解決的問題，一概由政府及其有關部門全程代辦，不需要企業操心；推行企業特派員制度，從各職能部門選派幹部到企業駐點，提供無償服務；推行執收執罰「零返還」、「多家費一家收」制度，對部門涉企常規檢查行為進行規范，為企業發展提供良好環境。
三是優化要素環境。金融方面，出台貸款獎勵政策，推動政銀企合作，引導金融機構加大信貸投放力度，幫助企業拓寬融資渠道。土地方面，實行地與稅掛鉤、差別化供地政策，凡是入園三年仍未投產和納稅的企業，一律依法收回土地並強制退出；電力方面，積極探索企業用電差價管理等制度，保障重點企業用電；用工方面，建立園區用工儲備制度，為園區企業定向培訓產業工人，保證企業用工需求。

『貳』 工業園區規劃有哪些原則

工業園區是政府推進工業化建設的一種基本組織形式，19世紀末工業化國家為了實現由傳統的農業文明向現代化工業文明轉變，政府將工業園區作為體制的窗口分割出來，進行一系列的體製革新和制度創新，並大力推行基礎設施建設，通過市場手段匯集大量資源，吸引大量的資金從而實現經濟的快速發展。
工業園是指建立在一塊固定地域上的由製造企業和服務企業形成的企業社區。在該社區內，各成員單位通過共同管理環境事宜和經濟事宜來獲取更大的環境效益、經濟效益和社會效益。
工業園區的分類
工業園區的類型多種多樣，其中包括免稅區、出口加工區、自由貿易區、企業區、保稅區、工業園區（包括生態工業園區）、工業村、工業團地、科學園區、技術園區、研究園區、技術城等各種形態。
我國大陸地區的工業園區分為兩類：
一類是各級地方政府為了吸引投資，發展本地區經濟而人為設立的各級經濟技術開發區，我們稱之為開發區；
另一類是在當地工業發展到一定程度，為了更好的滿足當地中小企業發展需求而設立的工業園區，我們稱之為特色工業園區。

『叄』 工業園區規劃的工業園區發展方向

在我國，工業園區作為區域經濟發展的新焦點，如雨後春筍般興盛起來，不少工業園取得了經濟效益，甚至成為區域形象工程。據《2013-2017年中國工業園區開發運營模式與投資戰略規劃分析報告》[1]數據統計，截至2010年末，我國國家級高新區的有83家，國家級經濟技術開發區有107家;通過規劃論證正在建設的國家生態工業示範園區數量達到39個，其中通過驗收的國家生態工業示範園區有12個。中國各個省、大部分地市甚至部分縣都已開始建設自己的工業園。
工業園區行業研究員指出，目前，各地區政府把工業園區建設作為拉動區域經濟增長的新引擎，紛紛制定政策與規劃推動工業園區的發展，我國工業園區建設將繼續呈現良好的發展勢頭，工業園區具備較好的投資潛力。但是，由於我國工業園建設起步較晚，建設經驗不是很豐富，在我國工業園快速發展的背後，也凸現出一些問題。如：園區總體規模偏小、集約化不夠;園區定位不明，園區產業結構趨同;缺乏統一的科學規劃;園區投資偏低、特色不明;用地難、融資難等。
工業的快速發展，加劇了生態環境的惡化；工業的規模化生產，使地球的有限資源變得越來越稀缺。生態經濟的不斷發展則要求人們在追求經濟效益的同時，兼顧與生態效益、社會效益的和諧統一。於是，人們開始對現行的工業體系產生了質疑，是否可以模仿自然生態系統，使工業生態系統在其生產過程中提高資源利用率，同時減少廢物的產量。1990年，Frosch在英國工程師協會的報告會中對工業生態系統提出了新的見解，「工業生態系統的概念與生物生態系統概念之間的類比不一定完美無缺，但如果工業體系模仿生物界的運行規則，人類將受益無窮」。現代工業園區及各類產業園區的規劃設計更加註重整體的環境景觀及企業形象展示，這既是企業走向國際化的需求，也是城市發展對工業園區的必然要求。

『肆』 如何加強開發區和工業園區建設

一是要不斷深化體制改革, 優化綜合投資環境。在思想觀念、發展模式、體制機制等各個方面、各個領域堅定不移地推進改革。不斷完善精簡高效、親商務實的管理體制和運行機制，優化綜合投資環境。完善公共服務政策體系，提高公共政策質量，探索開發區與所在區域實現優勢疊加、互動發展的新機制。創新投融資體制，促進產業資本與金融資本結合，探索以資本為紐帶的合作開發模式。
二是要堅持擴大開放，提高開放型經濟發展水平。以開放促改革促發展，不斷增強國際競爭力。優化利用外資結構，發揮利用外資在自主創新、產業升級、結構調整、推動區域協調發展方面的積極作用。引導企業大力開拓新興國際市場，加快轉變外貿發展方式。創新對外投資和合作方式，積極實施「走出去」戰略。努力把開發區建設成為內資企業開拓國際市場、參與全球競爭、走向國際化的重要平台。同時，完善開放型經濟的風險防範機制。
三是要繼續著力推進產業優化和結構調整。著力發展現代製造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展服務外包產業，積極承接國際服務外包。大力引導和引進開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，更加註重提高引進消化吸收再創新能力。努力營造鼓勵創新的環境，形成以企業為主體、市場為導向的創新體系，建設創新型產業園區。
四是要加快轉變經濟發展方式。堅定不移地走新型工業化和集約化發展道路，從主要發展工業為主向現代製造業、高新技術產業和現代服務業協調發展轉變；從注重外源型經濟向充分利用國內外兩個市場、兩種資源並重轉變；從注重規模擴展和發展速度向注重提高質量和效益轉變，節約集約利用土地等各種資源；加強國際生態環保合作，建設生態文明，努力創建國家生態工業示範園區。
五是要在實施國家區域發展規劃和戰略布局中發揮更大的作用。緊緊圍繞西部大開發區、中部崛起、東部率先發展和東北老工業基地振興一系列區域發展規劃和戰略布局，更加充分發揮開發區的載體和平台作用。在打造城市圈、經濟帶中更好地發揮支撐點作用。更加註重區域協調發展，加強資源整合，實行差異化發展戰略，促進東中西部的產業梯度轉移。
在新的歷史時期，開發區要全面貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住戰略機遇期，進一步提升發展質量和水平，著力打造創新園區、綠色園區、和諧園區，繼續成為改革開放的「試驗田」和「排頭兵」，成為體制創新、科技創新、結構調整、生態環保、資源集約節約利用、可持續發展的引領示範區，在深化改革擴大開放、加快工業化和城鎮化進程中發揮更大的窗口示範和輻射帶動作用，為我國改革開放和全面建設小康社會做出新的貢獻，為中華民族的偉大復興寫下新的篇章！

『伍』 蘇州工業園區的發展,誰知道比較詳細

蘇州工業園區是中新兩國政府間重要的合作項目，1994年2月經國務院批准設立，同年5月實施啟動。園區地處蘇州城東金雞湖畔，行政區域面積288平方公里，下轄三個鎮，戶籍人口26萬，其中，中新合作開發區規劃面積70平方公里。我們的目標是：把蘇州工業園區建設成為具有國際競爭力的高科技工業園區和現代化、園林化、國際化的新城區。
作為中新兩國政府間重要的合作項目，蘇州工業園區的開發建設一直得到了黨中央、國務院的高度重視和親切關懷。十二年來，在合作雙方的共同努力下，園區的開發建設一直保持著持續快速健康的發展態勢，主要經濟指標年均增幅達40%左右，累計上交中央和省市各類稅收400多億元，創造就業崗位超過38萬個。2005年，全區實現地區生產總值達580.7億元，比開發之初增長了50倍；地方一般預算收入41.5億元，增長200倍；進出口總額從開發之初的幾百萬美元增加到405億美元，其中出口192億美元，實現了歷史性跨越；城鎮職工和農村居民收入分別超過2.8萬元和1萬元，均增長了5倍左右。
今年以來，全區幹部群眾按照科學發展、率先發展、和諧發展要求，統籌推進製造業升級、服務業倍增、科技跨越與新農村建設等重點工作，區域經濟繼續保持又快又好發展勢頭。1-7月全區完成工業總產值1115億元，同比增長25%；實現地方一般預算收入34.5億元，增長31%；完成進出口總額277億美元，增長28.5%；新增注冊外資27億美元，實際利用外資9.3億美元，完成固定資產投資208億元，在較高平台上繼續保持穩定增長。
目前，園區以占蘇州市4%左右的土地、人口和7%的工業用電量，創造了全市15%左右的GDP、地方一般預算收入和固定資產投資，26%左右的注冊外資、到帳外資和30%左右的進出口總額。同時，每萬元GDP耗水5.8噸、耗能0.34噸標准煤，每度電產生GDP25元、工業產值90元，達到了90年代世界先進水平，初步走出了一條高產出、低能耗、無污染的新型工業化發展之路。其主要發展特點有以下幾個方面：
1、產業結構更加優化。近年來，我們積極創新招商理念，更加註重引進項目的質量和成效，稅源型項目、研發型項目、生產性服務項目以及高科技項目明顯增多。目前，全區累計引進合同外資258億美元，實際利用外資109.6億美元，注冊內資863億元，形成了內資外資雙輪驅動的發展格局。從地區結構看，來自歐美的項目佔49%，日韓佔18%，新加坡佔6%，港澳台地區佔22%。從投資規模看，投資上億美元項目超過60個，其中10億美元以上項目6個，區內項目平均投資額超3000萬美元，53家世界500強企業在區內投資了85個項目。從產業層次看：省級以上高新技術企業突破100家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定國際競爭力的高新技術產業集群。園區已成為中國最大的液晶面板出貨基地和晶元封裝測試基地，大型客車和晶元產能均居全國前三位。
2、創新能力日益增強。我們始終堅持把科技進步作為立區之基、強區之本，不斷加大對技術創新的扶持力度。（1）加快完善創新載體。先後組建了科發、創投、教投等國資創新投資主體，累計投入130餘億元，啟動建設了國際科技園（國家級軟體園）、獨墅湖高教區、生物納米園、創意產業園、中新科技城等各類科技創新載體200餘萬平方米，構建了市場招聘、獵頭招聘和上門招聘三大人才引進網路，引進中外一流高校10餘家、各類人才中介機構50多家。（2）加速集聚創新主體。先後建成了火炬計劃軟體產業基地、火炬計劃汽車零部件產業基地、國家電子信息產業基地、國家集成電路產業園、國家動漫產業基地、中國軟體歐美出口工程試點基地等6個國家級產業基地，擁有省級高新技術企業突破100家、獨立研發機構50多家，尤其是院省市共建的中科納米技術與納米仿生研究機構正式落戶園區，標志著蘇州獨立的國家級研發機構實現零的突破。（3）持續優化創新氛圍。先後建設了集成電路設計、軟體評測和知識產權保護中心等一批創新功能平台；設立了總額超過30億元的風險創投、人才培養、中小企業創業擔保以及IC設計、軟體研發、動漫產業與生物、納米等領域的發展專項基金。目前，園區以佔全國十萬分之三的土地，創造了全國約3%的IT產值和16%的IC產值，汽車零部件和軟體外包銷售收入分別佔到蘇州市的55%和90%，高新技術產業利稅總額佔全市比重超過三分之一。
3、三產發展後來居上。按照省市加快現代服務業發展的指示精神，積極推進園區服務業發展「倍增計劃」，重點圍繞「金雞湖、獨墅湖和陽澄湖」做文章，先後投入200餘億元，興建了現代物流園、科技文化藝術中心、國際博覽中心等大型生產服務設施60多萬平方米，建成了左岸商業街、金雞湖商業廣場等各類商業載體50萬平方米；相繼引進沃爾瑪、家樂福、世紀聯華等10多個知名商業品牌，入駐了美國普羅斯、日本通運等20多家國際物流公司，集聚了香港匯豐、英國渣打等20多家中外資銀行以及普華永道、德勤會計師事務所等30多家知名專業機構，有力促進了傳統服務業向現代服務業的加快升級，環金雞湖區域正在成為蘇州市新的現代商業文化中心。
4、城市功能持續提升。園區開發突出了「以人為本」理念，較好地體現了經濟發展、科技進步以及人與自然的和諧統一，形成了較強的綜合環境優勢。（1）堅持規劃先行。從開發伊始，園區就編制了具有前瞻性的總體規劃，先後制定和完善了300多項專業規劃，並確立了「先規劃後建設、先地下後地上」的科學開發程序和「執法從嚴」的規劃管理制度。（2）適度超前投入。先後投入300餘億元基礎設施建設資金，按照「九通一平」標准，基本完成了70平方公里中新合作區主要基礎設施開發。（3）高標准營造良好的人居環境。積極打造生態園林城區，大力實施綠化、亮化、美化工程，累計新增綠地1700萬平方米，綠地覆蓋率超過45%，為區內企業和居民提供了最佳的居住和創業環境。目前，中新合作區就業人口已超12萬人，居住人口近10萬人，其中外籍人士超過8000人。
5、經濟社會和諧發展。按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，園區在加快發展的同時，更加註重全面、協調和可持續發展。（1）注重資源集約利用。積極探索「清淤、治水、取土、擴地」相結合的土地綜合開發利用新模式，率先取消農村宅基地審批，大力推廣「零土地」招商，鼓勵各類建築向高層發展，多年來共節約土地近20平方公里。2005年，在實際利用外資增長15%的情況下，土地出讓面積減少30%，中新區每平方公里工業用地投資強度達到17億美元。（2）注重生態環境保護。牢固確立「綠色招商」理念，堅持環保部門「一票否決」制，努力從源頭控制污染項目進入。十多年來，因環保因素被否決的項目有200多個，累計合同外資超過11億美元。同時，率先在全國開展循環經濟和生態工業園創建試點，區域環境整體通過ISO14000認證。（3）注重和諧社會構建。堅持「以德治區」和「以人為本、重在建設」方針，通過「虛事實做」的形式，積極推進精神文明建設；統籌社會資源力量，綜合推進科教文衛、生態環保和扶貧幫困等各項實事工程，全面建立完善以鄰里中心為依託的社區管理和服務體系；積極創建「平安園區」，完善社會綜合治理網路，努力打造最佳人居和創業環境。
6、富民工程優先實施。我們始終將執政為民和富民優先作為黨委、政府的第一責任，不斷加大富民強區、城鄉統籌與社會主義新農村的發展力度。（1）注重區鎮聯動開發。按照「城鄉一體化」要求，加快區鎮基礎設施對接。目前，90%農戶已遷入現代化居住小區，所轄三鎮綜合實力均居全市前列，婁葑還被評為全國千強鎮第四名。（2）加大就業創業扶持。重點實施「五個一工程」 （即建立一本IC卡就業管理台賬，強化一種技能培訓，騰出一批適應性崗位，培育一種創業致富光榮氛圍，探索一條股份合作、失地不失業的共同富裕新路子），努力形成「人人有技能、個個有就業、家家有股份」的致富基礎。目前，征地待安置勞動力中已有95%的人重新上崗就業，其中自主創業當老闆的超過5000人。（3）強化社會保障功能。建立了以預籌積累、個人賬戶為主，涵蓋醫療、住房、養老和失業救濟等各項社會保障的區域性公積金制度，健全完善了農民基本養老保險制度、農村合作醫療及大病統籌制度、征地農民保養和基本生活保障制度；對社會和農村弱勢群體，建立了貧困幫扶制度，對低保對象實現應保盡保。目前，企業參保率已達100%，各類參保人員超過24萬人，基本做到了「老有所養、貧有所濟、病有所醫、難有所助」。
7、隊伍建設不斷加強。園區是改革開放的前哨陣地，我們在大力發展開放型經濟的同時，高度重視黨的建設和隊伍建設。（1）加強了學習借鑒工作。累計派出1700多人次赴新加坡學習培訓，在規劃建設、經濟發展和公共行政管理方面認真借鑒新加坡經驗，先後編制實施了68項新的管理辦法和實施細則，確立了全新的「親商、富商」理念，建立了「精簡、統一、效能」的政府架構和對企業「全過程、全方位、全天候」的服務體系，形成了科學規范的管理秩序和法治化環境。（2）加強了幹部隊伍建設。在幹部選拔和使用上，採用公開民主途徑，堅持全員招聘、績能考核、末位淘汰和動態管理。目前，管委會機關幹部平均年齡36歲，研究生、博士生、留學歸國人員和擁有高級職稱的佔30%以上。（3）加強了黨的基層組織建設。針對開發區特點，我們特別重視非公有制經濟組織黨建工作，先後成立了園區外企黨委和私營個體經濟聯合黨委。目前，工委下設14個黨委、67個黨總支、304個基層黨支部，共有黨員1.2萬余名，基層黨組織建設基本實現了「全覆蓋」。（4）加強了勤政廉政建設。注重黨章學習，強化「八榮八恥」意識，堅持「以教倡廉，以制保廉，以俸養廉，以勤促廉」，標本兼治，著力治本。通過完善責任體系、健全監督網路，重點規范財務管理、政府采購、建築有形市場招投標等各項制度，提高了廉政建設系統程度。

代表的娛樂設施去左案商業街一帶看看吧，好像還真的沒什麼。

『陸』 工業園是由誰籌建及管理的,

工業園區管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快開放型經濟發展步伐，促進全縣經濟又好又快發展，根據國家法律、法規、政策及省人民政府批准設立省級工業園「宜豐工業園區」的有關規定，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法適用於宜豐縣工業園區管理委員會（以下簡稱園區管委會）管轄范圍內的單位、個人以及登記注冊的企業。園區管委會管轄范圍具體指宜豐工業園區（以下簡稱園區）規劃區及隨著工業規模發展需要而新增的工業項目區。

第三條 園區管理內容包括土地利用規劃管理、工程規劃建設管理、項目入園服務管理、企業生產規范管理、社會治安綜合管理、稅收規費徵收管理、社會公共事務管理等。

第二章 管理機構及其職權職責

第四條 縣人民政府設立園區管委會，代表縣人民政府行使相關管理職能。

第五條 園區管委會享有和行使以下職權

(一)縣人民政府依照法律、法規授予在園區的管理許可權以及開發建設許可權。具體包括：在園區行使全部或部分財政、稅收、工商、國土、招商、規劃、建設、環保、司法、勞動、安全、衛生、教育、社會事務等管理權；在園區內的開發建設權；按社會主義市場經濟規律，依法組建園區建設投資公司，並加強對公司的監管，確保國有資產的保值增值。

(二)園區管委會根據自身職責和工作任務，設立相應的內部職能機構，在園區內行使縣人民政府賦予的與相關部門相對應或相關聯的管理許可權，但業務上接受相應職能部門的指導和監督。相關部門在園區內設立的分支機構接受主管部門和園區管委會的雙重管理。

(三)依法對園區內的單位和企業進行監督和管理。

(四)縣人民政府授予的其他職權。

第六條 園區管委會承擔以下主要職責

(一)根據相關法律、法規及國家、省、市、縣關於園區各項工作的方針、政策，結合園區不同時期的發展需要，研究制定適用於園區建設與發展的有關辦法、意見等，並負責組織實施；

(二)研究編制園區經濟、社會發展規劃，經縣人民政府批准後組織實施；

(三)探索建立與社會主義市場經濟體制相適應，與國際慣例相銜接的現代管理體制，研究新時期園區的發展思路和規劃布局；

(四)負責園區相關配套基礎設施建設和園區安全、環保以及社會穩定等工作；

(五)負責協調、溝通、處理好園區內企業與政府及各部門的關系，做好服務工作，保障企業依法自主經營；

(六)根據規劃要求和產業定位，積極主動地做好擇商選資和安商工作；

(七)協調管理園區內的服務組織；

(八)按年度定期向縣委、縣政府提交年度工作報告和園區發展的經濟評估報告；

第三章 土地利用規劃管理

第七條 園區的土地利用規劃嚴格遵照國家的有關政策，按照節約用地的原則，逐步發展和壯大工業園區。

第八條 園區土地利用總體規劃必須和縣土地利用總體規劃及縣城總體規劃相銜接，並按照園區產業定位和功能分區的要求以及《宜豐縣工業園區控制性詳細規劃》操作。

第九條 會同縣國土資源局做好園區土地規劃、徵收、報批、出讓、發證與管理工作。

第十條 園區土地利用分為工業用地、商業用地、公共設施用地和行政生活用地。其使用方式分為土地出讓、土地租賃和行政劃撥等。土地出讓按照「招拍掛」方式進行，出讓價不低於《全國工業用地出讓最低標准》規定的宜豐縣工業用地的最低出讓標准。以「招拍掛」方式取得的土地，可以依法轉讓、出租、抵押、繼承或作價入股與其他企業合作、合資。工業用地土地使用權為50年（時間從簽訂土地出讓合同之日起計算）。

第十一條 園區內土地利用規劃，主要以安置工業企業為主，占園區土地總面積的65%以上，其它用地分別安排為市政公共設施用地、行政生活用地和商業用地。

第十二條 嚴格園區規劃控制區內土地管理，園區周邊相關村組建設道路、水利等公共設施及農戶建房等，必須符合園區土地利用總體規劃，周邊村組開展以上建設要先報園區審核，再報國土、建設等部門審批。

第十三條 園區企業土地利用規劃控制指標：

(一)工業企業用地建築密度控制在43%以上，容積率控制在0.6-1.0之間，綠化率控制在23%—30%，辦公生活用地控制在本企業用地總規模的7%以下。

(二)工業企業用地投資強度控制。凡入園企業固定資產投資強度每畝必須在80萬元以上，產出密度畝均年繳納稅金2萬元以上。同時，土地出讓按投資規模分檔，即2000萬-5000萬元為一檔，5001萬元-1億元為一檔；投資1億元以上項目，實行一事一議(外資按外匯實時牌價摺合人民幣計算，下同)。在《全國工業用地出讓最低標准》規定實施前，以零出讓獲得的土地，需要轉讓、抵押登記的必須按現有最低標准補交出讓金。

(三)企業用地實行保證金制度。企業入園用地按面積大小向園區交納用地保證金：30畝以下（含30畝）交10萬元，31-50畝交20萬元，51-100畝交30萬元，101-200畝交50萬元，201-500畝交100萬元，501畝以上交200萬元。用地保證金由縣財政實行專戶管理，在項目竣工驗收後7個工作日內全額無息退還。

第十四條 防範園區土地閑置。

(一)入園項目超過合同約定的動工日期滿一年未動工建設的，由園區管委會會同國土部門按12元/每平方米的標准徵收土地閑置費；滿兩年未動工建設的依法無償收回土地使用權(已收的閑置費不予退回)。

(二)項目建設密度、投資強度、畝均年稅收(投產後3年平均數)中有一項達不到要求的，按該項計算閑置土地面積。如有多項達不到要求，以最高的一項為依據計算閑置土地面積，並按相關規定收取土地閑置費。

(三)招商服務單位在控制閑置土地中的責任。招商項目實行誰引進誰服務、誰負責的機制。凡簽約項目未按期開工建設，未按期投產或投產後三年內建築密度、投資強度、畝均年稅收有一項或多項達不到要求的，招商服務單位應協助相關部門無償收回土地或按規定徵收土地閑置費。如不能按要求收回用地或繳清土地閑置費，縣財政將從招商服務單位的可用財力或經費中酌情扣繳。

第四章 工程規劃建設管理

第十五條 園區所有的工程規劃與建設必須符合控制性詳細規劃的總體要求。

第十六條 園區管委會相應的內設機構是園區工程建設管理的職能部門，負責園區所有基礎設施工程的規劃、預決算、招投標和建設管理工作，以及園區企業建設項目的設計審(報)批、安全監督、質量監督、施工隊伍管理和工程竣工驗收等工作。

第十七條 由園區管委會實施的基礎設施工程建設嚴格遵照上級有關規定和園區工程建設制度執行。凡工程預算造價在30萬元以上（含30萬元）的項目，一律向社會公開招標承建；工程預算造價不足30萬元的項目，可實行競價議標。所有工程招(議)標實行陽光操作，擇優選擇，公正辦理招投標事務。

第十八條 各職能部門承建的管線工程，應遵守園區的統一規劃，在園區管委會的統一指導下進行規劃與建設。

第十九條 企業規劃建設應遵守下列規定：

(一)企業規劃建設必須做到依法有效。企業廠區規劃與建設必須聘請具備資質的單位進行，杜絕「三無」單位進入園區企業規劃建設。

(二)企業廠區規劃與建設時，應提供按規定要求設計的用地規劃平面圖和廠區建設效果圖，經園區管委會審核，再報請縣政府分管領導審定。通過審批後，由園區管委會放土地紅線，並嚴格按設計方案實施。

(三)企業廠區建設必須按規定程序申請報批。在獲取建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築施工許可證，通過規劃放線、施工驗線合格後方可開工建設。未經報批強行施工的項目，園區管委會可依法依規制止其施工並拆除違法違規建築物。

(四)企業廠區布局設計必須符合園區整體規劃，維護園區整體形象，服從園區的規劃管理，同時還應符合下列規定：

1、廠房建設要規范標准，必須是輕鋼結構或鋼砼結構，杜絕以鋼管為原材料的簡易廠房，外觀裝飾符合園區廠房整體布局要求。辦公樓建設原則上應建成三層以上，且設計新穎外觀漂亮；

2、臨公共區域的廠區圍牆必須按要求建設，禁止以廠房牆體充當圍牆，或利用圍牆作為牆體搭建附屬建築物；

3、廠房建設要求美觀整潔。企業出入口須服從總體規劃。管道、線纜等不得在臨路的牆體上鋪設，只能內設或側、後放置。廠房外牆粉刷要求整潔美觀，與園區整體形象協調一致；

4、廠區建設須嚴格按規定退讓建設紅線，任何建築物和構築物都不得伸入道路紅線內。退讓距離內的土地按園區總體規劃，由企業實施綠化、硬化；

5、附屬建築和隱蔽工程必須符合園區的統一規劃，做到先批後建。凡需對園區公共設施進行破壞性的建設工程，除必須先申報並獲得批准外，還需繳交其恢復費用的2-5倍工程保證金後方可動工。

(五)建設、施工單位要主動接受質量、安全監督和消防審查，確保工程質量和安全。項目竣工後要及時向園區管委會出具相關資料，申請驗收。園區管委會組織相關部門驗收後出具驗收報告，合格工程方可投入使用。

第二十條 道路建設按控制性詳細規劃進行。在用地規劃改變時，可視情況對支路進行增減建設。道路及公用設施按控制性詳細規劃建設，隨路鋪建市政公用設施。

第二十一條 廣場及公共綠化地按規劃籌建，其面積視功能確定。

第二十二條 園區基礎設施必須符合相關的法律法規和行業規范。

第五章 項目入園服務管理

第二十三條 園區重點引進符合國家產業政策且固定資產投資2000萬元以上項目，及經省級以上部門批準的高新技術產業項目和園區主導產業及其配套項目。

第二十四條 落實環保第一審批權，項目入園首先必須通過環境影響評價和環保審批。

第二十五條 規范投資協議。招商服務單位與投資方簽訂項目投資協議必須遵守相關法律法規，符合本暫行辦法的規定。

第二十六條 規范入園程序。投資協議簽訂後，投資方須向園區管委會提交投資協議、項目可行性報告、環評初審意見、立項批復，提出項目用地申請，經園區項目准入領導小組審批同意後，與園區管委會簽訂正式入園合同。國土部門憑入園合同界定的項目用地范圍，簽訂用地協議，投資方在一次性交清全部土地出讓金和用地保證金後，再按程序辦理用地手續。用地選擇要遵照園區規劃的產業定位和功能分區的要求確定。

第二十七條 項目正式入園合同中要明確投資強度、建築密度、容積率、畝年均稅收、年主營業務收入以及開工建設日期和投產時間等條款。

第二十八條 項目建設周期原則上規定在1年以內。投資規模1億元人民幣以上的項目可適當放寬，並在合同中加以約定。

第二十九條 加強現有入園企業轉讓、繼承、拍賣、租賃及變更管理，防範企業在變更過程中套取優惠政策。屬同一宗土地、同一類產品、同一生產規模的企業只能享受一次優惠政策。凡現有入園企業需轉讓、繼承、拍賣、租賃及變更的，須由園區管委會牽頭組織相關單位參與協調，嚴禁企業未經許可擅自操作。

第三十條 廠房及生活配套設施可由投資客商自主選擇有資質的設計、施工、監理單位進行設計和施工建設，或委託園區建設投資公司代建，或購買、租賃園區企業閑置廠房。

第三十一條 園區管委會對入園項目實行全程跟蹤管理，按照合同規定，履行服務職能，監督項目建設，對違約項目依法按合同追究違約責任。招商引資服務單位要加強與企業的聯系，幫助企業排解生產、生活中遇到的困難，協助有關部門做好稅收征管、員工招聘等工作。

第六章 企業生產規范管理

第三十二條 完善合同管理，維護合同的合法性和嚴肅性；依法管理企業，提高企業開工率、投產率、達產達標率和貢獻率；開展企業規范化管理工作，制定獎罰辦法；建立信用考核機制，加強企業信息化工作，依法、及時、真實上報各類統計數據。

第三十三條 強化企業安全生產監管工作。對入園項目依法實行安全生產准入制度，嚴格執行安全生產「三同時」制度，實行安全生產執法大檢查制度，督促企業對存在的安全隱患限期整改，對有重大安全隱患的企業由相關部門依法處置，對造成重特大安全生產責任事故的，依法追究相關責任人的責任。

第三十四條 強化園區環保工作。嚴格執行環保「三同時」制度，即環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。加強環境監管，落實環保各項政策，督促企業加強環境管理和完善污染治理設施，開展園區大氣、水體、雜訊、土壤等污染防治工作，保護園區生態環境。

第三十五條 園區勞動保障事務所負責企業用工招聘、技能培訓、擴大就業和社會保障、勞動保障監察、仲裁等協調服務工作。企業要加強勞動用工管理，按照《勞動法》等法律法規，與勞動者簽訂勞動合同，自覺接受勞動保障監察，規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。園區企業擴大就業和社會保障等業務的辦理，經園區勞動保障事務所會同有關部門提出申請後，上報到上級主管部門批准。

第三十六條 園區管委會負責企業主要經濟指標的統計、分析、調度和上報工作；負責企業管理的咨詢、指導、檢查、評比、考核、整改工作；負責對企業技術改造、科技創新、品牌創新、產品創優等指導、協調工作。

第三十七條 適時成立園區中小企業信用擔保中心，對園區企業提供信用擔保支持。

第七章 稅收規費徵收管理

第三十八條 園區財稅部門負責園區范圍內稅費徵收管理工作。

第三十九條 園區范圍內的稅收包括園區基礎設施建設、企業廠房建設、企業生產經營、園區商業服務及其他活動等所產生的所有稅收。稅收的征管按照屬地管理原則，由園區財稅機構統一徵收管理，任何單位和個人都不準到園區內攬引稅收，防止園區稅收的跑冒滴漏，確保園區稅收管理的完整性和招商引資單位的積極性。

第四十條 企業要依法進行會計核算，按期申報，照章納稅。對企業的財政獎勵政策按縣政府相關規定執行。

第四十一條 園區企業自建廠房設施，涉及國家、省、市規定必須收取的規費，按規定標準的最低收取；涉及縣級行政性收費的全部免收(工本費除外)，事業性、服務性收費按國家最低標准減半收取。企業在繳清建築營業稅、城建稅、契稅、教育費附加和建築企業所得稅等稅費後，憑地稅部門出具的已稅證明，方可辦理企業房屋產權證。鼓勵企業建設多層廠房，凡建設兩層以上廠房且建築密度達到43%以上的，第二層以上(含第二層)的面積由縣政府每平方米獎勵10元。

第八章 社會治安綜合管理

第四十二條 園區管委會相應的內設機構會同園區派出所負責研究制定園區社會治安綜合治理工作計劃和方案，建立群防群治網路，落實綜治措施等工作；負責信訪接待、外來人員登記、園區戶政管理以及調處矛盾糾紛等工作；負責協調周邊社會環境綜合治理，維護園區正常工作、生活秩序；負責組織巡邏、處理突發事件、打擊不法行為、消除治安隱患工作；負責檢查生產現場、整改安全隱患、加強易燃易爆、防火防毒等安全管理督查工作。

第四十三條 企業要建立組織完善、責任明確的內部治安防範網格，把維護穩定工作的責任逐級分解到車間、班組和職工個人。

第九章 社會公共事務管理

第四十四條 園區管委會負責園區范圍內的社會公共事務管理工作。

第四十五條 園區管委會負責園區物業管理、物流、園區信息、商業用地經營等工作。

第十章 附則

第四十六條 本暫行辦法由縣人民政府授權園區管委會解釋。

『柒』 如何打造工業城

隨著信息技術的發展，我國製造業也必然向信息化、智能化階段發展。工業4.0及中國製造2025的提出不僅促進了我國製造業的發展，也讓智能製造成為製造業發展的主要方向。如今，我國大多數城市紛紛打造智能製造產業園區，但智能製造產業園區規劃並不是想像的那麼簡單。

部署智能製造園區規劃，首先要了解這是個什麼園區種類。智能製造產業園區是指生產過程採取智能製造模式的園區，其以「園區+互聯網」為理念，將新一代信息技術(物聯網、大數據、雲計算等)與製造活動各個環節相融合，對各項設施、服務進行升級，而不管它生產什麼產品。通俗說，智能製造產業園區就是高配版、智能化、科技化，管理成本更低，生產自動化程度更高的製造類園區。由於產業園區普遍都具有準公共產品的屬性，投資規模大，投資回收期長。因此，做好產業園區規劃，才能使後續的招商運營更好地開展，避免空置等問題。

那麼在進行智能產業園區規劃的時候，需要注意什麼呢？

適應性

一個地區能否構建智能產業園區，關鍵要從區域區位、生產要素、市場需求、產業基礎、政策規劃、創新能力等維度來衡量發展智能產業園區的適用性。

我國工業化在不同地區發展不平衡，工業1.0、2.0、3.0、4.0將在各地區長期並存。工業1.0機械化，工業2.0電氣化、半自動化(用硬體控制)，工業3.0信息化即數字化網路化，少人或無人自動化，工業4.0即智能化(引入人工智慧)。這是一個技術與工業發展的過程，不能割裂，也不能跳過。

不同智能產品(服務)具有技術密集度差異，不同企業在行業內的競爭地位、不同項目的投資規模與回收周期也有區別。智能產業園區需要根據園區發展戰略來選擇智能產業(或服務)、主題、企業和項目，而園區的發展戰略受制於區域發展戰略、園區開發運營主體的發展戰略。

系統性

產業園區是一個相對獨立的產業生態系統，也是城市產業生態系統裡面的子系統，因此，產業園區規劃需要有系統思維。

第一，需要有產業系統思維。一個園區，如果佔地空間比較大，適合引進多種產業，需要明確主導產業與關聯產業。園區的主導產業布局在園區，關聯產業可以布局在園區裡面或者周邊。一個園區，如果是引進一種產業的專業園區，則需要明確龍頭企業與配套企業。如果一個園區只有一個企業，譬如華為的歐洲小鎮，則需要明確園區產業、城市與資本的系統之間的協同。

第二，要有區域系統思維。園區的產業系統需要與周邊區域的產業系統協同發展。處於上中下游的同一縱向價值鏈的不同園區，考慮產業對接，共享資源與市場。處於橫向的相關聯產業的不同園區，考慮產業錯位發展，共享資源與市場。園區的產業規劃還需滿足上位政策規劃的要求，在滿足上位政策規劃要求的基礎上，再細分產業、領域、項目的規劃發展。

第三，要有戰略系統思維。產業園區是比較完整的產業生態，需要開發運營主體具有較大運營體量、足夠「自持運營」能力，這又需要園區開發運營主體制定很好的開發運營戰略。

創新性

智能產業園區規劃的創新性推進規劃質量進入新層次，園區主題、招商方式、運營服務以及政策制度的制定都可以進行創新。園區主題的提煉需要精簡，定位瞄準細分領域，實行差異化經營；園區招商需要與產業規劃無縫對接，需要對目標產業與企業深入了解，建立項目庫。招商還可以聯合入園企業、行業協會與政府機構，利用企業網路拓展招商資源，實現產業聯盟招商。

產業園區需要培育企業成長、培育園區未來的現金流。智能產業園區入駐企業的更多是新生企業，更需要各種培育服務。服務創新提高園區可持續競爭優勢。

智能製造產業園的優勢在於其可構建集「科技研發+產業苗圃+孵化器+加速器+推廣應用」於一體的服務體系，並且能提供風投、融資等公共服務平台。建設智能製造產業園，能夠幫助中小企業迅速轉型，搶佔大時代變革的先機。中國智能製造產業的爆發式增長，不僅激發了業內外資金的投資熱情，也使得各地形成建設智能製造產業園區的熱潮。目前人工智慧和智能製造已成為全球爭相搶占的科技、經濟制高點，中國製造業應立足長遠，為未來的智能經濟競爭做戰略布局