如何做好村級工業園改造工作

① 推動「三舊」改造 廣東發布19條改革措施

9月4日,廣東省政府官網發布《廣東省人民政府關於深化改革加快推動「三舊」改造促進高質量發展的指導意見》(下稱《指導意見》),瞄準「三舊」改造中入庫門檻高、規劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難等問題發布19條改革措施。《指導意見》自2019年9月30日起施行,有效期5年。
■新快報記者 麥婉詩
推行區域評估制度
規劃管理制度方面,《指導意見》指出,「三舊」改造涉及控制性詳細規劃未覆蓋的區域,可由規劃主管部門組織編制「三舊」改造單元規劃,參照控制性詳細規劃審批程序批准後,作為控制性詳細規劃實施。確需實施「三舊」改造,但因不符合土地利用總體規劃而無法納入「三舊」改造標圖建庫范圍的,可按程序和許可權修改土地利用總體規劃,落實建設用地規模後納入標圖建庫范圍。
審查報批機制方面,優化標圖建庫審查要求,簡化「三舊」用地報批手續和優化微改造項目規劃、用地、建設、消防、商事登記等行政審批手續辦理流程,提高審批效率。推行區域評估制度,對已完成區域評估的連片改造村級工業園、「工改工」等項目,在符合區域評估報告使用條件下,不再要求單個改造項目進行壓覆重要礦產資源、節能、環境影響、地質災害危險性、地震安全性等相關評估。
支持整體連片改造
《指導意見》指出,對以拆除重建方式實施的舊城鎮、舊村莊改造項目,因用地和規劃條件限制無法實現盈虧平衡的,可通過政府補助、異地安置、容積率異地補償等方式進行統籌平衡。整體連片改造時要合理安排一定比例用地,用於基礎設施、市政設施、公益事業等公共設施建設,充分保障教育、醫療、養老、體育用地需求,切實加強對歷史遺產、不可移動文物及歷史建築的保護。
支持集體和國有建設用地混合改造和支持土地置換後連片改造。以拆除重建方式實施的「三舊」改造項目,可將標圖建庫范圍內的「三舊」用地進行復墾,復墾產生的建設用地規模和指標可用於本項目范圍內的非建設用地,辦理轉用手續後一並實施改造,也可有償轉讓給本市其他「三舊」改造項目使用。
鼓勵建設創新創業載體
《指導意見》指出,「三舊」改造供地可以單宗或區片土地市場評估價為基礎,綜合考慮改造主體承擔的拆遷安置費用、移交給政府的公益性用地及物業等因素確定政府應收地價款。鼓勵各地利用「三舊」用地建設科技企業孵化器、眾創空間等創新創業載體,按科教用地或工業用地用途供地並實行差別化地價。各地應落實資金保障,統籌運用「三舊」改造土地出讓、稅收等資金,對村級工業園改造、「工改工」項目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護等公益性改造項目實施獎補。
項目辦事流程信息公開
《指導意見》提出,各地可根據項目用地規模、畝均產值等指標對用地效率進行分等定級,並在用能、用電、用水、排污權等方面實行差別化配置,倒逼低效用地主體主動實施改造或退出用地。在「三舊」改造項目進行過程中,多數原權利主體同意改造,少數原權利主體不同意改造的,按照《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《國有土地上房屋徵收與補償條例》相關規定處理。法律法規沒有規定的,可積極探索政府裁決。
在項目實施監管方面,《指導意見》指出各地要建立改造項目協議監管和多部門聯合監管機制。發揮政府補位作用,對於市場主導的拆除重建類改造項目,可申請將項目轉為由政府主導的方式推進。各地要以信息公開為抓手,將「三舊」改造標圖建庫、規劃計劃編制、改造方案及用地審批、土地供應等各事項的標准和辦事流程納入政府信息主動公開范圍。

② 順德古樓甘源村改造范圍

村級工業園改造和整村。
何碧耀詳細介紹了甘源村改方案，指出方案四大優勢：
一是完成了村級工業園改造，改善村民生活居住大壞境；
二是落實了村民多年來持續關注的宅基地安置；
三是方案充分考慮了舊村聯動改造，為甘源順利實現整村改造打下基礎；
四是集體獲得了標准廠房，保留了一部分未徵收農用地，保障了村民長期收益有部分股東的土地情結。

③ 佛山順德大手筆建設灣區「人才福地」

院士及國家級領軍人才崗位超10個、超百萬年薪崗位超360個、博士崗位超420人、碩士崗位超5000人……9月30日，佛山市順德區人才工作大會上，順德企業招才引智榜發布，面向全球廣發招賢令。
順德不僅是改革的先鋒、開放的樞紐、創新的熱土、安居的福地，更有禮賢下士的環境、招賢創業的需求、惜賢安居的福利，以新發展理念為指揮棒，順德正通過深入落實順峰人才計劃等六大人才工程，重點扶持產業等六大領域高層次人才，精心打造人才安居服務等六大人才服務品牌，以扎實的人才工作和厚實的智力支撐，全力推動高質量發展闊步向前。
村改為高質量發展騰空間全球招賢迎來最佳「窗口期」
2018年9月19日，省委支持順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，鼓勵順德大膽試、大膽闖、自主改，以「順德樣板」「順德示範」為全省高質量發展提供經驗借鑒。
兩年來，順德上下以新發展理念為指引，弘揚敢想敢闖、敢為人先的改革精神，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，掀起一場轟轟烈烈的村級工業園改造攻堅戰，破解深層次問題，釋放發展新空間，重塑城鄉形態，推動高質量發展，交出了一份全新的「答卷」。
截至目前，順德已累計完成村級工業園改造65000畝，現代產業集聚區和超兩千畝現代主題產業園建設更是如火如荼。大良超20平方公里紅崗科技城、龍江超20平方公里現代產業集聚區、超16平方公里佛山順德機器人小鎮、超30平方公里順深產業城等四大重大產業平台，首批12個平均超兩千畝現代主題產業城（園）建設如火如荼，製造強區繪就新時代的美好產業藍圖。
一子落，滿盤活，村級工業園改造為順德騰出將近100平方公里的寶貴產業空間同時，更打開了向全球招才引智的最佳「窗口期」。在新一輪科技革命和產業變革加速演進之際，製造業大區順德比歷史上任何時期更加重視科技創新、更加渴求人才。
今年8月7日，順德召開了全區科技創新大會，動員全區上下特別是企業家積極投身科技創新，加快推動順德從製造大區邁向創新大區。會上，順德區推出《關於推進科技創新引領高質量發展若干政策》。該政策簡稱「科技創新十條」，順德明確，未來五年，將新增3億風險補償金+新增5億科技順德建設專項資金圍繞核心技術攻關、科技成果轉化、創新全球化、金融支持科技創新和創新資源集聚五個方面，支持企業研發創新。
創新驅動實質上是人才驅動。「到2021年，美的集團計劃通過校園招聘、社會招聘渠道，在全球引入1900名碩士人才，160名博士人才，重點聚焦在新材料、模擬、電控、變頻技術、演算法、人工智慧等方向。」順德區人才工作大會上，美的集團總裁助理、人力資源總監劉敏透露，隨著美的的業務轉型，美的集團也在進一步規劃未來的新業務布局，並在這些新方向招聘500名以上的技術和關鍵人才，「人才引進和培養將是保障整個美的集團未來業務成長的關鍵要素，也希望在此方面能獲得區政府相關部門的指導和幫助。」
大會現場，碧桂園集團人才管理部副總經理吳文葵也向全球英才發出邀約：「目前，我們對土木工程、建築設計、機械設計、軟體開發、自動化、AI、視覺、導航等相關專業的碩博高學歷人才需求量約740人。一些核心崗位，如運動控制演算法專家、導航演算法專家、SLAM演算法專家、3D/2D視覺專家及自動駕駛技術架構專家等，更存在較大的人才缺口。」
「當前，我們加速引進研發、製造、銷售等領域的高級人才，服務家電產品的全球研發、製造和銷售。而為了推進晶元戰略，格蘭仕還發起成立了躍昉科技，在全球范圍內加速引進信息技術、數據研發、IoT研發、AI、高級演算法工程師、產品經理等高科技人才。」格蘭仕集團副總裁鄒能基說。
深入實施六大人才工程打造大灣區「惜賢福地」
營造創新環境、創新生態，順德正以全球視野凝聚全球創新人才。在全區人才工作大會上，順德明確，將深入落實六大人才工程，重點扶持六大領域高層次人才，精心打造六大人才服務品牌，以此打造粵港澳大灣區「惜賢福地」，讓人才在順德過上「德有鄰」「談有伴」「家有愛」的美好生活。
「我們通過實施『順峰人才計劃』，每年投入不低於2億元，鼓勵企業大力引進行業領先或急需緊缺的產業人才、團隊。」 順德區委常委、組織部部長練凌東介紹，近年來順德持續對標國內先進地區，在前期出台40項人才政策基礎上進一步梳理總結，形成了產業、衛生、教育等六大領域高層次人才新政。
面向重點產業，順德提出，將對新引進產業領軍人才最高給予600萬安家補貼；面向衛生領域，順德明確將對國家級臨床重點學（專）科帶頭人、重點實驗室負責人、國醫大師、全國名中醫最高給予550萬元補貼；對新引進高等教育領軍人才、教學科研骨幹人才最高給予500萬元安家補貼；對全職新引進博士後最高給予40萬元安家補貼及16.8萬元生活補貼……
打造超強引才「磁場」之際，順德也在持續創新人才工作方式，聚集優質社會資源，為順德人才的安居、子女教育、醫療、文體交流活動等生活的方方面面提供「橫到邊，豎到底」的全方位人才服務體系。
興建10000套人才安居房，提供切實住房保障；為高層次人才子女安排入讀順德公辦或民辦優質學校；開通高層次人才在專家門診和名醫工作室預約上的「綠色通道」；給予高層次人才更低的消費、經營貸款利率……這套涵蓋安居、教育、醫療、金融等方面的人才服務體系在人才全生命周期都提供了方方面面的保障。
「擁有人才，才能擁有未來！今天我們在舉國同慶迎國慶、度中秋這個非常美好的時候召開全區人才大會，向全球發布我們的順德人才新政，向全社會發出順德在高質量發展的新征程上，會更加重視人才、更加愛護人才、更加重用人才的態度和目標！」佛山市委副書記、順德區委書記郭文海表示，緊緊依靠企業招才引智基礎上，順德黨委政府將為人才發展搭好平台，積極營造國際一流的引才留才環境，讓順德成為人才湧入的好地方、人才成長的好地方，和人才安心創業、舒心生活、施展才華的好地方。
製造智能化創新國際化科技順德發展動能強勁
「順德對人才的厚愛，不像其他城市那樣張揚，卻更加深沉與厚重！尤其對人才的各類安家生活補貼力度之大，在全國縣域中可謂罕見。」盈峰環境科技集團副總裁、首席技術官、中央研究院院長張斌對順德區委區政府的大力引才、聚才、育才之舉連連贊嘆。
張斌畢業於上海交通大學，曾在上海、長沙等城市工作過。在他看來，順德沒有大城市的擁擠與喧嘩，卻有小城的安逸與休閑，「房價不高，美味很多。難能可貴的是，地方政府與企業都有一種包容之心，願意助人才成長，與人才共享成果。有想法、有抱負的人才，在這里肯定會有揮舞才華的天地與空間！」
在過去5天時間里，順德相繼開展了「順風揚帆·德才兼備」大型人才招聘會、「月緣中秋·才聚和園」高層次人才中秋慰問活動、「百所高校順德行」、區人才工作大會等系列納才引智活動。緊湊活動背後，是順德堅定不移實施人才強區戰略，大力弘揚順德「惜才、重才、愛才」新風尚的縮影。
事實上，順德40年改革開放的歷史正是一段人才引進史。上世紀80年代，一批「星期六工程師」騎著單車從廣州來支援順德，幫助順德企業提升技術和管理水平，為順德工業的起步和騰飛作出了不可磨滅的貢獻。到上世紀90年代，廣東先發地區的勞務市場逐漸打開，「百萬民工下廣東」的現象轟動全國，掀起了一股「孔雀東南飛」熱潮；邁入新世紀，順德在縣一級率先與中國工程院達成長期合作。
近年來，順德區委、區政府堅持人才優先發展戰略，招才引智工作成效凸顯。早在2018年初，順德區曾面向全國公開選調100名碩士學歷以上公務員，目前這批人才在各自的崗位上發光發熱，成為新氣象新作為的順德鐵軍。統計數據還顯示，目前順德全區人才總量超45萬人，其中高層次人才超2萬人、博士超2100人，成功全職引進1名發達國家院士，成立院士工作站（室）22個，引進中科院團隊8個。
素質不斷提升的人才隊伍為順德產業轉型升級、經濟高質量發展注入了強勁驅動力。
統計數據顯示，目前順德全區專利授權量超16.9萬件，各類公共創新平台攻克關鍵技術300多項，有7家平台被省科技廳認定為「廣東省新型研發機構」，製造智能化、創新國際化、發展綠色化的「科技順德」已具雛形。
撰文 歐陽少偉 羊建溶 熊程

④ 如何加快以農村環境綜合整治為重點的美麗鄉村建設，提高生態建設水平

良好的生態環境是人和社會持續發展的基礎。黨的十八大首次提出要「建設美麗中國」的概念，其意義非同尋常、極為深遠。美麗鄉村是美麗中國的基本單元，要建設美麗中國，首要任務是全面提升農村生態環境，努力把農村打造成環境優美、生態宜居、底蘊深厚、各具特色的美麗鄉村，並積極推動社會物質財富與生態財富共同增長、社會環境質量與農民生活質量同步提高。
一、統籌城鄉發展規劃，優化農村空間布局
規劃是龍頭、是發展的大綱。要高起點編制鎮村布局、生產力布局、水資源、土地利用、農民集中居住區等規劃，科學確定城鎮規劃區、工業生產區、農業發展區、農民居住區和生態保護區，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局。
一是推進農村工業向園區集中，促進生產空間集約高效。要堅持與工業產業規劃、本地資源利用和產業優勢相結合的原則，高起點、高標准抓好園區規劃，加快工業園區基礎設施建設步伐，完善交通、供水、供電、通訊等配套設施，積極鼓勵村集體在工業園區內建造標准廠房，吸引農村工業企業向園區集中。以工業園區集聚建設為抓手，加快發展產業集群，帶動工業經濟轉型升級，提高土地利用集約化水平。
二是推動農業向規模經營集中，促進生態空間山清水秀。加快農村土地流轉步伐，推動農地連片集中，根據農業產業布局規劃，整合項目資金，結合土地復墾整理、農田水利建設、農業資源開發，加快高標准農田建設，發展農業適度規模經營，形成「田成方、林成網、渠相通、路相連」的田園化格局。
三是引導農民向社區集中，促進生活空間宜居適度。加強農民集中居住區的基礎設施和綜合服務中心建設，吸引農民向設施配套、環境優美、功能齊全的新型社區集中，促進人口集聚、要素集約，讓農民享受到一體化的基礎設施和均等化的公共服務，不斷提高農民的生活質量、幸福指數。
二、防控農業面源污染，提升農業生態環境
要把農業產業生態化、發展清潔化作為建設美麗鄉村的根本舉措，積極發展生態農業，轉變農業增長方式，嚴格防控農業面源污染，改善和提升農業生態環境。
一是控「源」。全面推廣測土配方施肥，大力擴種綠肥與推廣應用商品有機肥，實施農葯化肥減量工程，著力提高化肥農葯利用率。推進農村面源氮磷生態攔截系統工程建設。加快建立農葯集中配送體系，實行農葯統一配送、統一標識、統一價格及統一差率，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農葯流入市場，從源頭上控制農業面源污染。
二是治「污」。按照垃圾「減量化、無害化、資源化」的要求，以農業廢棄物資源循環利用為切入點，推廣種養相結合、循環利用的生態健康種養生產方式。科學合理地制定養殖業發展規劃，推進規模化養殖場建設，推廣發酵床生態養殖，建立持續、高效、生態平衡的規模化畜禽養殖生產體系。採取粉碎還田、漚肥還田、過腹還田等省工、省時、實用的秸稈還田技術和方法，大力推廣秸稈機械化全量還田，增加土壤肥力，積極開展秸稈飼料、秸稈發電、秸稈造紙、秸稈沼氣、秸稈食用菌等多渠道綜合利用秸稈試點示範與推廣，提高秸稈資源綜合利用率。加快農村環境基礎設施建設，在規劃布點村莊建設生活污水處理設施，提高農村生活污水處理率。
三是活「水」。水是生態之基，貫徹落實「人水和諧」理念，建立農村河道定期輪浚機制，實施拆壩建橋，打通斷頭河浜，改造束水河段和束水建築物，暢通水系，加快河道輪浚和水系調整步伐，提高河道自然功能。理順和完善管理體制，加強河道長效管理，提升長效管理水平，實現「清水暢流」。
四是植「綠」。大力推廣應用鄉土樹種、珍貴樹種造林，因地制宜把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點，做到見縫插綠、應栽盡栽，加快構建「綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊」，形成「點」、「線」、「面」相結合的村莊綠化格局，構築綠色生態屏障。
三、創新農庄建設舉措，塑造中國美麗鄉村
環境就是資源，生態就是資本。要堅持把建設美麗鄉村與發展農村旅遊業有機結合，把資源優勢轉化為經濟優勢，帶動地區經濟發展和農民收入增加。在塑造美麗鄉村的過程中，要注重把保護鄉村鄉野農耕文明和自然原始純朴之美作為第一追求，創新思路和舉措，充分挖掘自身特色和優勢，力求特色發展、錯位發展，塑造出各具特色的美麗鄉村。重點要做好以下五篇文章：
一是做好「山」的文章。充分利用山區生態資源優勢，靠山生財、靠山致富，發展種植業、林業、畜牧業，開發山區休閑旅遊農業，建成一批以山村體驗、民俗風情、自然景觀為特色的山村休閑旅遊群落，推出一批精品山村旅遊點。
二是做好「水」的文章。將漁業生產與綠色生態、休閑觀光、娛樂餐飲、度假購物結合起來，發展賽龍舟民俗水上運動、休閑垂釣中心、水上餐船等休閑鄉村旅遊項目。注重開發濕地資源，走濕地生態旅遊發展之路，打造高質量濕地旅遊產品，讓遊客在觀賞到「孤鶩與落霞齊飛、秋水共長天一色」的原生態美景的同時，了解自然生物知識，增加保護生態環境的意識，使生態旅遊的生態效益、社會效益和經濟效益得以充分發揮。
三是做好「民居」文章。要注重傳承和提升傳統民居建築特色，打造各地建築風格各異、造型絢麗多姿的特色民居，充分體現濃郁的地域特徵和民族文化。要加大古建築保護修繕力度，讓古建築融入「美麗鄉村」，並挖掘其背後的商業價值，整合歷史文化資源，開發旅遊特色線路，結合農村生態環境及生活文化，發展如介紹民風民俗、品嘗農家菜、體驗農家生活等具鄉土味的觀光特色旅遊。
四是做好「花果」文章。充分利用大自然賦予的豐富的花卉、林果資源，因地制宜、科學規劃，在已有的基礎上，引入創意農業，對花卉、林果進行資源整合、規模培植、巧妙布置，打造「月月有花、季季有果」的四季花園，形成奼紫嫣紅、碩果累累的獨特鄉村美景。通過發展花卉和蔬果採摘體驗項目，讓遊人漫步其中觀花品果，享受從中的美感和樂趣。
五是做好「農耕」文章。依託豐富的農耕文化資源，著力挖掘至今稀存於世的農耕器具、戲曲、民歌（山歌）、耕作傳統、民俗風情及各類祭祀活動等資源，發展農耕文化旅遊產業，讓遊客親身體驗扶犁耕作、推磨碾米、踩水車灌農田、製作農家酒、腌制農家菜、住農家屋、吃農家菜、干農家活等返璞歸真、回歸自然的鄉村生活。
四、准確把握推進要素，加快美麗鄉村建設
建設美麗鄉村、把農村打造成為「宜居宜業宜游」的美好家園是生態文明建設的重要內容，是城鄉經濟社會實現協調可持續發展的重要保障，是讓全體農民過上幸福美好生活的必由之路。筆者認為：
科學合理的規劃是建設美麗鄉村的前提。建設美麗鄉村是一項系統工程，必須要高度重視規劃的引領作用，加強統籌推進。結合地理地貌、自然資源、文化積淀、民俗習慣、產業結構、自身特色等，因村制宜開展研究策劃，做好美麗鄉村建設規劃，既要注重與周邊環境的協調配套，又要塑造村莊自身的特點、特色，還要傳承歷史民俗文化，確保規劃的科學性、合理性，充分彰顯農耕文化、秀美特色，讓「農村更像農村」，避免「千村一面」。
優化提升農村生態環境是建設美麗鄉村的重點。農村生態環境好與否直接關繫到美麗鄉村的建設程度，因此要把優化提升農村生態環境作為建設美麗鄉村的重點，抓緊抓實抓好。首先，要以推進「三個集中」為抓手，不斷優化城鄉空間布局；其次，要組織實施村莊環境整治工程，加大對自然村莊的改造和提升力度；再次，要積極發展規模農業、生態農業、循環農業和有機農業，不斷提高農業生產的環境效益和經濟效益，從根本上解決農村生態環境問題，保證農村經濟可持續發展和農村生態環境進一步改善。
創新舉措是建設美麗鄉村的關鍵。只有堅持創新舉措，建立健全一系列行之有效的體制機制，增強內生動力，才能確保美麗鄉村建設順利有序推進。一是創新組織管理體系。美麗鄉村建設面廣量大、內涵豐富，涉及到各級各部門，必須要建立健全組織協調機制、分工合作機制，加強部門溝通、上下溝通，形成齊抓共管的良好局面。二是創新建設投入機制。美麗鄉村建設資金投入量大，必須要建立健全以政府為主導、農民為主體、社會廣泛參與的美麗鄉村建設投入機制。三是創新農村土地制度改革。積極發展土地股份合作社，創新土地流轉機制，加快土地規范有序流轉的步伐，實現土地連片集中。四是創新經營體制機制。通過大力發展社區股份合作、土地股份合作、勞務合作、農業專業經濟合作等農村合作經濟組織，特別是要創新發展合作農場，鼓勵其參與美麗鄉村建設，建立健全與農民的利益聯結機制，讓更多的農民分享建設成果，充分調動各類主體的積極性，合力推進美麗鄉村建設。

⑤ 2705個村級工業園整治升級

記者從廣州市工信局獲悉，日前，廣州市政府審議通過《廣州市村級工業園整治提升實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
村級工業園存在突出問題
改革開放以來，廣州村級工業園曾經成為奠定廣州製造業基礎、助力廣州經濟發展的時代功臣。但是，時至今日，村級工業園的問題逐步顯現，普遍存在小、散、亂的局面，業態低下、用地低效，用地手續不齊全、環保排污不達標、消防安全隱患等問題較為突出。
今年以來，廣州市工業和信息化局先後開展了三輪村級工業園的數據摸查核查工作，形成相對穩定的村級工業園基礎資料庫。
目前，全市村級工業園總面積約131.62平方公里,有2705個村級工業園，用地面積約佔全市現狀工業用地面積的30%，80%以上為傳統的服裝、化妝品、皮革皮具、五金等加工製造以及倉儲、物流等行業，廣州村級工業園產值僅佔全市工業企業總產值的10%；稅收僅佔全市工業企業總稅收的6%。
分批次有步驟進行整治提升
《實施意見》明確了對象及范圍、目標和原則。主要目標任務是通過「關停淘汰一批、功能轉變一批、改造提升一批」分批次有步驟進行村級工業園整治提升，創新村級工業園整治提升工作的機制體制，強化環境及安全整治，分批次有步驟淘汰污染及落後產能；全面提升村級工業園的產業結構及單位產出；提高土地集約節約利用效率，完善區域市政基礎及公共服務設施（如變電站、垃圾站、公廁、菜市場、屠宰場等）。
至2023年，村級工業園管理體制機制與發展標准體系基本建立健全；打造出一批生態優良、產業高端、功能完善、運營專業、經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示範園區。
政府讓利系統構建政策體系
《實施意見》針對村級工業園改造提升類項目進一步釋放了政策紅利，擬定的10項具體政策措施均對現行政策進行了部分突破或補充，形成了一套完整的村級工業園整治提升政策體系。
比如對低於150畝的村級工業園「工改工」「工改新」拆除重建項目，給村集體做了適度讓利，一是完善集體建設用地手續的村集體歷史用地部分，將原定30%的經營性用地轉為國有用地後無償移交給政府降低到20%。二是有合法手續的村級工業園無須根據原政策規定的「按現狀用地和毛容積率1.8」計算權益建築面積。
《實施意見》與廣州正在推動的工業產業區塊劃定工作和已出台的《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》形成了有機銜接，加快全市工業產業區塊劃定工作，遵循「新增工業用地原則上在工業產業區塊內、工業產業區塊內向『工改工』傾斜、區塊外零散碎片化工業地塊向區塊內集聚」的原則，採取「一級控制線保長遠」、「二級控制線穩當前」的分級管控思路，產業區塊一級線范圍內的村級工業園，除完善必要配套外，重點保障工業用地功能；產業區塊二級線范圍內的村級工業園，在一定時期內確保工業發展的主導功能，到2035年，全市劃定工業產業區塊規模不少於650平方公里，佔全市建設用地規模的30%以上。

⑥ 以"轉作風，強服務，促發展"為主題，談談怎樣做好村建工作

新型農村社區建設是新農村建設的重要舉措，擔負著實現城鄉一體化和促進居村農民市民化的重大使命，然而，它當前的建設方向並不明確，正在實施的建設行動也頗受爭議。本文以城鄉一體化為視角，分析了我國農村社區建設的制度失誤和滕尼斯式社區的「天堂」特性，認為新型農村社區建設既要去城鄉「二元化」、去「天堂」社區的「天真性」，又要留住傳統農村社區的溫馨，並且還要與城市社區對接，使生活在新型農村社區的居民能分享到與城市市民等值的公共服務，並過上與城市市民一樣的社會生活。 一、問題提出：農村社區建設的路徑選擇與價值旨趣 當下中國農村，村改社區的步伐明顯加快，不僅城市郊區農村因城市空間拓展被改制為社區，一些遠郊農村甚至邊遠農村也在加快村改社區的速度，江蘇、山東等省有近一半的社區為「村改居」社區。這些脫胎於農村村莊的新型社區，正如有論者說的，①其中不少是把村委會牌子換成居委會牌子的「換牌」社區，社區的公共服務和管理、居民的生產和生活方式等與行政村沒有什麼差別。如此，針對廣大農村地區正在推行的村改社區項目或工程，學界出現了兩種截然不同的態度：一種觀點認為，地方政府之所以在新農村建設和城鎮化建設中熱衷於村改社區，其動機在於尋土地財政這個「經濟租」；另一種觀點則相反，認為村改社區的方向沒有問題，改制是必要的，且遲早要發生，這是消除城鄉二元結構、實現城鄉一體化社會管理的內在需要。 改革開放以來，地方政府主要按照「改造」或「治理」的邏輯方式進行農村社區建設。首先，隨著城市化進程的加快，城中村和城市郊區農村的社會問題凸顯，於是政府加大了對這些農村的改造力度，努力使其盡快融入城市社會。綜觀近年來有關城中村和郊區農村的改造或建設政策，我們不難發現，政府的主要企圖不是建設，而是通過征地、拆遷、補償、安置等措施，使這些地方脫胎換骨，直至被城市同化。其次，以自然村或行政村為管理單位，在村民自治制度基礎上進行自治型農村社區建設。這類農村社區建設主要針對上世紀八九十年代農村社會施行的村民自治制度不足而進行的，是村莊自覺開展的社區建設活動，如一些地方農村成立了「紅白理事會」、志願者協會、衛生環境監督站、公益事業服務站、社會互助救濟站、問題活動聯絡站、民間糾紛調解站等，以便於更好地發展農村社區的公益事業、調節農村社區的社會關系、豐富農村社區的服務生活。 以上兩種社區建設對我國廣大農村地區的社區建設不具有借鑒意義：自2006年新農村建設以來，我國農村社區建設就成為新農村建設的重要內容，不少農村，尤其是經濟發達地區農村加快了社區建設速度，如江蘇、浙江、山東、河北、重慶等省市都開展了以農民向城鎮或集聚社區集中為主要內容的社區建設。雖然有一些學者對農民轉移或集中型社區建設提出了質疑，甚至要求中央政府「叫停」地方政府這類建設行為，②但更多學者對這一實踐予以肯定，認為農民集中促使了工業化程度高的村落農民向城鎮或聚集區集中的新型農村社區建設，它符合城鄉一體化引導農民到城鎮或中心社區居住的趨勢要求，「體現了對農村『就地城鎮化』的積極回應和對『村民自治』體制局限性的超越，具有真正的現代色彩，是我們可以預測的未來農村社區建設的理想模式，也是當前中部地區新農村社區建設應該重點推介的模式。」③ 我國城市化已經升級為城鄉一體化，農村社區建設不能仿照城市社區的建設邏輯，冀望把農村社區建成為類似於城市的社區，也不能承繼城鄉二元分化時期的「村治」邏輯，把新型農村社區建設等同於社區治理。由於城鄉一體化是城市化發展的「頂級階段」，農村社區建設必須強調「城鄉社會的有機融合和整合」，④體現城鄉一體化的建設取向，這既是農村社區建設的價值旨趣，更是農村社區建設的邏輯皈依。 二、追溯失誤：農村社區建設的演進與制度安排 世界上任何一個國家在現代化進程中都改造了傳統共同體，所不同的是，有的國家先發展工業、建設城市，然後再吸引鄉村人口到城鎮聚集；而另一些國家則採取強制措施，迫使農村共同體的人們離開土地到城市工作，並使其在城市永久性居住。我國近代對鄉村共同體的改造力度不斷加大，尤其在中華人民共和國成立後，國家權力全面介入鄉村共同體的改造，村莊與社會步入同構狀態。起初，國家權力通過互助組、初級合作社、高級合作社的形式組織農民經濟合作，企圖改造村莊農民的個體性、自私性，使其成為社會主義勞動者。在此基礎上，國家權力又在農村建立了「政經不分」、「政社合一」的人民公社組織，直接從事農村「工、農、兵、商、學」等各項事業。盡管人民公社時期的村莊共同體表現為生產大隊和生產隊，但農民的居住、生產、生活的空間並沒有發生多大變化，生產隊這個最基礎的管理單位仍為村莊共同體的生產單位和核算單位，血緣共同體或家族共同體並沒有因國家權力介入而瓦解：它仍是一個熟人共同體，其社會資本如信任資本、關系資本等並沒有減少；人民公社的「生活集體化、組織軍事化、行動戰斗化」的管理模式只是讓村莊原生態共同體轉變為生產集體化、生活集中化的共同體；國家實施嚴格的戶籍管理制度，使農民事務日益頹廢，最嚴重的是農村社區的生產生活設施損壞嚴重，有的已失去其基本功能。好在這種狀態持續時間不長，國家權力安排的村民自治制度為村莊管理提供了新的渠道。至此，農村不再是組織化、行政化的集體組織，而又回歸為人們共同居住、共同生活、共同交往，且具有明確認同感和歸屬感的社會生活共同體。 從表面上看，此時的農村社會共同體已經「去行政化」、「去集體化」，好像是擬單位制的隊、社重新回到社區，並且與城市社區相似。但其實不然，國家權力對農村基層的放權讓利沒有賦予農村社會共同體與城市社區同樣的發展權利，農村社區仍延續著二元固化結構前行。其一，國家行政權力上收至鄉鎮，村民獲得了更多的自治權，可以按照自己的意願建設農村社區，但除少數經濟發達的農村社區外，大多數農村社區「難做無米之炊」，普遍缺乏建設資金；其二，「三提五統」取消後，農民的經濟負擔大大減輕，但政府並沒有像對待城市社區那樣承擔起建設農村社區的責任，村莊必需的公共產品只得求助於「一事一議」方式解決；其三，國家發展公共事業的重點沒有真正轉移到農村，農村居住環境及其配套設施與城市社區的差距不僅沒有縮小，反而在一些地區繼續擴大。 綜合以上分析，可以看出造成農村社區建設落後及其公共服務水平低的制度誘因。城鄉二元不平等的制度安排一直影響並制約著農村社區建設：在合作化、人民公社時期，由於國家與社會處於同構狀態，農村社區建設和發展必須聽從國家制度的歧視性安排，不僅得不到國家的建設資金，反而還要從物質、資金上支持城市建設；改革開放後，雖然農村經濟獲得了長足發展，但國家在農村社區建設上仍延續城鄉二元制度安排，取多予少，農村的公共設施建設、公共服務供給停滯不前，不少地方甚至出現了倒退，這種狀況直至新農村建設開展後才有所轉變。就此而言，國家的城鄉二元化制度安排嚴重阻礙了農村社區建設，農村新型社區建設首先要在制度上「去二元化」。唯有制度安排做到城鄉一體化，才能更有效地推動農村社區建設。 三、新型農村社區：溫馨的「天堂」 1887年，滕尼斯在他的成名作《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》中首次提出共同即社區的概念，認為社區就是由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、富有人情味的「共同體」，人們在這個「共同體」中「與同夥一起，從出生之時起，就休戚與共，同甘共苦。」⑦自此，後人在有關共同體的詮釋中通常把滕尼斯描述的「共同體」喻為「天堂」：它是一個「溫馨圈子」，「在這一『溫馨圈子』內，人們不必證明任何東西，而且無論做了什麼，都可以期待人們的同情與幫助」；⑧人們互相依靠對方，「如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來」。⑨相對於滕尼斯的「社會」而言，滕尼斯的「天堂」共同體看似十分完美，「是一個『溫馨』的地方，一個溫暖而又舒適的場所。」⑩當今中國農村正在大力推進「村改居」和社區建設，其目標是要建構一個新型的社會生活共同體，不過，這個共同體肯定不是滕尼斯的天堂社區。對此，早有學者研究指出，滕尼斯社區已經瓦解且一去不復返。代表性觀點有兩個：一是德魯克的，他認為滕尼斯所看到的共同體，在工業社會和知識社會中「全都消失了」； 瑏瑡二是鮑曼的，他認為滕尼斯的天堂社區是建立在「單純天真」基礎上的，「一旦單純天真失去了，原來的幸福也就不可挽回地失去了」，即「共同體一旦『解體』，它就不能像鳳凰涅槃一樣被再次整合為一體」。 瑏瑢盡管德魯克和鮑曼看待滕尼斯社區的視角不一樣，一個把它的消亡歸因於社會發展，認為社會發展將使「新興社會體」代替「傳統共同體」，另一個把它的消亡視為共同體「天真和原始」的失去，並且認為「再多的汗水，也永遠不會重新打開那扇通往共同體的天真、原始的同一與安寧的大門」， 瑏瑣但他們都認為滕尼斯社區是「天堂」，且已經不存在。 既然滕尼斯社區在農業社會向工業社會轉變中已經瓦解且「一去不復返」，那麼，處於工業化發展中後期的我國農村社區建設是不能找回「天堂社區」。 之所以如是說，不僅在於滕尼斯社區的那份「天真」、「原始」無法找回，更主要的原因在於它並非是讓人羨慕的「天堂」：生活在滕尼斯社區中的人們盡管過著無憂無慮、自得其樂的生活，但這個共同體是封閉保守、循規蹈矩、清貧無欲的，一旦遇到利益的誘惑或「開化」，將在頃刻間分崩離析，並且再也無法修復。在市場經濟高度發達的今天，我們需要辨證地看待滕尼斯社區，不要因為它是「天堂」，就一定要在農村共同體改制中構建一個類似滕尼斯社區的「天堂」；也不要全盤否定滕尼斯社區，畢竟它蘊涵諸多合乎人性需求的、難以割捨的、令人嚮往的「天堂」因素。 鑒於此，今天的新型農村社區建設雖然不可能找回滕尼斯社區的「天真」，但是，這並不意味著要在社區改制或建設中拋棄「天堂」社區的「溫馨」。城鄉一體化對農村社區建設的影響是廣泛的、深刻的，以單個大型的家庭或氏族為主體型構村落共同體必然要被多異族的新興社會體所取代，傳統的人際關系也必然要被工業時代和後工業時代的人際關系所取代，血緣關系紐帶功能將逐漸式微。盡管如此，但新型農村社區畢竟起源於傳統共同體，它們有著共同的根基，如其生活方式、價值觀念等還將繼續持久地影響新型農村社區。這正如滕尼斯強調的：「即使這種原初的共同存在、共同生活以及共同工作的狀態已被改變，它依然保留並能更新其精神的形式、政治的形式以及其合作的功能。」 然而可惜的是，我國一些村改社區，包括城中村社區和市郊社區，在其建設過程中，雖然改善了居民居住條件和生活環境，但新型社區的高層住宅和防盜系統已經不便於居民串門聊天，不便於居民開展互幫互助活動，尤其是社區內「公共空間越來越少，一些倖存的公共空間的功能也弱化了」，社區正在向城市「陌生化」社區演變， 瑏瑦居民間的關系漸趨生疏、冷漠。對這一在新型農村社區建設中引發的次生現象，社區建設者必須給予足夠重視。誠然，城鄉一體化戰略是賦予了我們改造傳統農村社區和建設新型農村社區的使命，但我們不能片面地追求農民集中居住，惟改造和建設是從，新型農村社區建設必須守住「天堂」社區那份溫馨。 四、新型農村社區建設：挑戰與取向 （一）面臨挑戰 從近年來農村社區建設的實踐看，我國農村社區建設面臨諸多挑戰。一是國家權力改造了傳統的農村社區，原有牢固的血緣關系和親緣關系網路被打破，沾親帶故的溫情關系讓位於組織化、單位化、制度化的業緣關系，農村社區共同體的凝聚力大大削弱；二是盡管改革開放後農村社區不乏政治精英、經濟精英、知識精英，但這些精英對社區的整合能力不及昔日族長——精英們為贏得社區控制權展開的博弈，不僅影響、削弱了精英們自身力量的發揮，而且還致使農村社區難以形成持久影響力、全心全意為村民服務的權威中心；三是村民的利益表達「碎片化」、「原子化」，村民更多的是以個人身份解決面臨的問題，「即使是在多人面臨類似問題時也很少出現一個有效的組織框架來解決此類問題」；四是市場經濟發展激發了村民的「私性」，隨之而來的是居民之間的信任程度降低、互動頻數減少、關系網路疏遠、活動空間縮小，農村社區變得越來越「陌生」。更嚴重的是，由於在比較利益驅使下，離鄉進城的農村人不斷增加，越來越多的村莊日漸空心化或半空心化，留守婦女、留守兒童和留守老人很難進行有效的社區建設行動。 由此觀之，眼下農村社區建設必須處理能不能建設的問題。從國家政策安排看，黨的十七屆三中全會提出的城鄉一體化發展戰略、「工業支持農業、城市反哺農村」和「把公共事業建設重心轉移到農村」等系列政策，以及國家增加農村民生工程和農村基礎設施建設投入、加大家電下鄉力度、提高農村居民醫療和養老保障水平、增加村級公益事業「一事一議」財政獎補等系列強農惠農舉措，為建設好農村社區提供了有力支持。從實踐過程看，盡管中國農村社區總體上仍較落後，城鄉差距大，尤其是西部山區農村，基礎教育、醫療衛生、飲水安全、社會保障等基本公共服務非常缺乏，農村社區建設還有很長的路要走，但經濟發達地區的農村社區建設成功經驗已經證明，按照城鄉一體化理念建設高水平農村社區是完全可能的。 （二）新型農村社區的建設取向 在城鄉一體化進程中，大中城市郊區的農村社區和經濟發達地區的農村，如長三角、珠三角、環渤海灣的農村社區建設速度快，整體發展水平高，有的甚至超過部分城市社區。但是，這並不意味著新型農村社區建設可以超越城市社區建設經驗，也不意味著可以在農村建設城市社區，新型農村社區建設必須兼顧新農村建設和城鄉一體化發展兩個方面，遵循自身的發展取向。 1、新型農村社區建設要符合村情。 農村社區與城市社區不同，主要有：（1）城市社區成員來自不同的工作單位、不同的職業，人員結構復雜，加上日常交流少，難有共同的社區認同；而農村社區居民多數來自同一個或臨近幾個行政村，大家相互認識、彼此熟悉，風俗習慣和生活方式也基本相同，容易達成文化認同。（2）城市社區成員的生活、工作背景大相徑庭，階層差距大，難形成共同的意志表達，更缺乏團結一致的集體行動；而農村社區成員有共同的生活經歷，加上在同一地域勞動、生活中結成的深厚情誼和真誠信任，有助於形成社區凝聚力。（3）城市社區與生產單位是分離的，社區僅是社會生活場所，其經濟功能微乎其微；而農村社區與農田相鄰，成員的經濟行為多發生在農業生產經營上，即使一些居民已經不再從事農業勞動，但他們的親戚、朋友多是農業勞動者。（4）城市社區有黨委（黨支部）、居委會、物業管理委員會、業主管理委員會、社區公共服務中心及各式各類民間組織；而農村社區的組織結構比城市簡單，尤其是改制不久的農村社區，仍延續行政村的組織建制，大多數事務都由社區黨組織、居委會來承擔。既然農村社區具有與城市社區不同的特點，那麼，新型農村社區建設就要立足於鄉村熟人社會的傳統美德和良好慣習，盡可能多地在社區建設中守住熟人社會的「脈脈溫情」，不能讓「城市病」感染了農村新型社區。 2、新型農村社區建設要對接城市社區。 一方面，新型農村社區建設要超越傳統農村建設方式，強調與城市社區對接。傳統農村建設是農村集體組織主持實施的，主要依靠農村社會成員出資、出力進行，其檔次、規模、水平都沒有與城市社區對接或並軌。新型農村社區建設則要突破鄉村藩籬束縛，從節約建設成本和提高公共服務水平的角度整合分散、凌亂的村莊，即不僅要把農村建設成為「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村，更要「借鑒城市社區的公共服務理念和機制，以社區為公共平台，整合各類服務資源，推進社區公共服務事業，讓居住在農村同一區域內的所有社會成員得到平等、良好的公共服務。」另一方面，新型農村社區建設要防止復制城市社區建設樣式。城市社區公共設施齊全，公共服務供給水平高，這些無疑是農村社區建設的主要參照物，但城鄉一體化並非城鄉一樣化，也不是要消滅農村，建設要立足於農村發展趨勢，其目標是建設更有活力、更有魅力、更有吸引力、更適宜居住的美好家園。這個家園的形體特徵可能沒有城市社區「高貴」、「妖嬈」，但內在美毫不遜色於城市社區，即新型農村社區里的居民既能享有城市居民等值的公共服務，又能擁有城市社區居民冀望但又很難在城市社區得到鄉土生活。 3、新型農村社區建設要著力培育居村市民。 「農村社區建設者在構建以農民為主體的新型農村社會生活共同體，能否充分認識農民對農村社區建設的認知、意願和公共需求，事關農村社區建設能否順利推進」。 瑏瑩社區與行政村不一樣，自治機構、居民集中程度、公共設施、公共服務、組織機構、生產和生活方式有較大的區別，居民的身份也不同。因此，新型農村社區建設要在加強居住區的道路、水電、路燈等公共設施建設和文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務建設的基礎上，要著力培育新型居民，即居村市民。 居村市民是相對於城市市民而言的，指居村鄉村城鎮社區和農民集中（中心）社區的居民。居村市民既不同於農民，也不同於城市市民。首先，居住在農村社區里的居民不再是農民，即使有一部分人仍從事農業勞動，但他們最終將要分化為非農職業者和職業農民，與城市市民一樣，都是居民；其次，雖然當前居住在農村社區里居民與城市社區居民仍有區別，一個居住在城市，一個居住在農村城鎮或集中居住區，享有的公共服務范圍、水平也不盡完全相同，但隨著城鄉一體化程度的提高，他們間的差距勢必越來越小，甚至相反。

⑦ 以村改為突破點帶動新一輪發展

2018年4月16日，順德的歷史不會忘記這一天。區政府會議中心裡，一場村級工業園升級改造工作千人動員大會召開，順德十鎮街書記登上大會主席台對著同事領導，對著媒體鏡頭，誓師表態堅定不移攻堅村級工業園改造。
許下承諾的他們走出會場，沖到了改造一線。他們和全區幹部群眾一起，努力回答一個問題：如何打贏這場村級工業園改造攻堅戰，奠定順德未來幾十年的發展基礎？不止是佛山，珠三角、廣東乃至全國，都在等待著這一份向空間要動力的順德答卷。
一年過去了，全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，累計完成土地整理5654畝，復墾復綠406畝，新建廠房206.5萬平方米。
昨日召開的順德區委常委會（擴大）會議上，佛山市委常委、順德區委書記郭文海說，村級工業園改造是一場沒有退路的戰斗，是一場必須打且必須打贏的攻堅戰，不獲全勝決不收兵。
南方日報記者 蔣曉敏 熊程 尹輔華
挺進「無人區」，六大從無到有的改造範例
回望歷史，順德敢於頂住非議沖破禁區的勇氣，賺到市場經濟的第一桶金，乃至在農田上建成一座工業城市，都源於農村。正是當年「村村點火、戶戶冒煙」的蓬勃景象奠定了順德民營資本雄厚、產業門類齊全的工業強區地位。
隨著時代的變遷，曾經輝煌的村級工業園因為高消耗、低產出、生產工藝和管理模式落後，逐漸成為發展的包袱。從農村起步騰飛的順德，又將目光投向改革的起點，「大膽試」「大膽闖」，以村級工業園改造為突破口，率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，尋找從高速增長到高質量發展的原動力。
一年前的村級工業園升級改造工作千人動員大會上，郭文海的一句「這是場沒有退路的戰斗」，吹響了順德「頭號工程」全面推進的號角。
截至目前，順德全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造。累計完成土地整理5654畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落後風險企業1645家，開創了6種改造新模式。
「過去一年的成果來之不易，全區幹部群眾付出了極大的努力和心血，挑戰了不可能，鼓舞了信心，摸索了經驗，出台了政策，干出了成效。」郭文海說。
仙塘寶涌工業區（一期）正是順德創新村改經驗的典型。項目定位為智能家居製造產業園，佔地面積153.72畝，是順德首個以「集轉國+掛賬收儲公開出讓」方式實現改造的村級工業園改造項目。它還是全區容缺審批示範項目，計劃4月23日就正式進場施工。
模式創新是上述階段性成果的重要法寶。村改沒有現成經驗可借鑒，項目推進需先創特例，再成先例。從無到有，順德探索出企業長租自管、政府統租統管、政府直接徵收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復等6種改造範例，有效解決了土地權屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。
企業長租自管型，即保持村集體土地性質不變，公開引入社會資本（企業）長期租用，進行土地整理、開發建設、運營管理及招商。政府統租統管型，即以流轉形式引入國資開發建設，用於社會資本介入土地改造意願不強、村集體難以選定合作方的情況。政府直接徵收型，即將集體土地轉為國有，再以公開出讓的方式進行開發建設。企業自主改造型，即政府確定產業准入條件，引導業權人自發改造。
除了幾種以產業提升為中心的改造模式，順德還創新了「政府生態修復型」的改造模式。通過城鄉建設用地增減掛鉤相關政策，由政府主導直接徵收土地，不再用於工業、商業用途，開展生態修復、復墾復綠。在總面積1685畝的倫教北海工業區，規劃了總計985畝的生態復綠場地，累計投入的收儲及建設費用已達8.22億元。
啃下「硬骨頭」，錘煉幹部隊伍的攻堅能力
「聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻」，這一年來，不管是公開發言還是日常交流，許多順德幹部都會脫口而出這三個詞。對他們而言，這不是一個口號，而是真實的寫照。
「村改」既是點將台，也是練兵場。面對這項極其艱巨的任務，排兵布陣至關重要。從機構的設置到人員的安排，不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發生「化學反應」。
這是一場區鎮聯動的並肩作戰。順德成立了區委書記、區長任雙組長的村改工作領導小組，搭建並不斷優化村改組織架構、職能，科學調配人力、政策、財政等資源，充分融合各支專業力量，實體化運作，常期化奮戰。
順德區委常委梁偉沛表示，「村改」是一項擔負著重塑順德發展新格局的歷史使命，必須全區齊心，區鎮聯動，全社會協同作戰，形成澎湃合力。
為此，順德區委區政府選派10個職能部門各1名副局長分別駐點1個鎮街，結對共建，責任到人，指導和協助鎮街策劃項目、解決難題。同時，選派104名中青年幹部擔任村居（社區）第一書記等職務，動員和組織群眾，把區委區政府的思路傳達到最基層一線。
這是一場敢闖敢試的沖鋒陷陣。不管是鎮街書記和鎮長（主任）還是職能部門負責人，都把這項「頭號工程」緊緊拎在手上，一項項改革破冰試水，一個個硬骨頭被砸開，一批批擔當有為的幹部從這里脫穎而出。
以順德南入口新興產業園（細滘）為例，在去年9月10日啟動清拆時，就創下了單日拆除廠房135畝的紀錄。而這離不開容桂街道黨工委書記劉國興帶領團隊靠前作戰，撲在一線，在前期做了大量工作。
這也是一場群策群力的協同作戰。在順德村改的最前線，還有一批村居黨群先鋒隊員活躍著。樂從鎮沙邊村黨委南中黨支部的何仙蘭就是其中一員。
何仙蘭記得，部分村民最初對「二改二」改造方案並不支持，覺得應該「二改三」，期望獲得一次性的高分紅。一位六旬老太還曾讓她吃了閉門羹，但不放棄的她連續跑了4個晚上，終於說動了這位老人。
事非經過不知難。沙邊村黨委副書記鄧燕芬介紹，村黨委多次召開關於工業區的研討會和解讀會，並建立微信交流群，從多渠道解讀改造方案，充分聽取股民的意見和建議。最終，改造方案順利表決通過。
勢如破竹的村改新態勢，彰顯著齊心協力的奮斗精氣神。今年順德區黨代會命名了一批擔當有為先進集體和擔當有為個人，當中就包括許多在村級工業園改造等工作中直面問題迎難而上的年輕幹部。
過去的一年，區四套班子與區各部門、各鎮街同一戰壕攻堅，敢啃硬骨頭，奮斗在一線，充分激發出了新時代敢想敢闖、敢為人先的精氣神。在郭文海看來，順德村改工作啟動一年來最大的收獲正在於此，「展現了順德幹部群眾攻堅克難、主動擔當、主動作為的精神狀態。」
闖入「深水區」，再市場化改革的雄心遠見
村級工業園改造騰出的空間，首先要滿足本土骨幹企業、中小企業的增資擴產需求。同時，要加快對接深圳等國內外創新高地的優質資源。
4月4日，杏壇智能五金家電產業園啟動改造，項目總面積160畝，首期投入3億元，未來建成後容積率約提升至3.0，預計年產值可以達到10億元。
這次的改造投入主要由園區內的企業東原廚具實業有限公司承擔。該公司常務副總經理郭憲華表示，盡管首期投入就已接近其去年的總營收，但是公司對改造非常主動。「我們正在向智能化轉型，園區升級是必然的。公司還可參與新園區的運營，獲得更大收益。」郭憲華說。
5天後，龍江鎮仙塘寶涌工業區（一期）改造項目地塊被萬洋集團以18300萬元競得開發使用權，日後將建成現代化智能家居產業園區。
從築巢引鳳到引鳳築巢，村級工業園正成為社會資本追捧的熱土。
事實上，在3月29日，順德赴深圳舉行招商推介會時，就拿出了一批村級工業園改造的標桿項目，瞄準深圳的先進製造業企業、有產業背景的城市更新開發商、創投基金等進行推介，並最終與卓越城市更新集團等深圳企業簽訂合作協議，為「村改」吸引更多社會資本。
「因為深圳很多企業運營產業園區非常專業，我們希望順德的村級工業園改造這個大破之後要建立現代的產業園區，這就需要引進社會的力量。我們將堅定不移地走市場化的道路。」郭文海說。
這正是順德村級工業園改造更深層次的含義。拆不易，建更難，如何吸引企業參與建設？建好的園區應該注入哪些產業？誰來運營這些現代化園區？這是一道比拆除更加復雜的命題。
順德提出，要為全省率先探索「政府引領、市場主導、拆建並舉、專業運營」的村級工業園改造整治提升模式。為此，曾經因率先推進市場化改革而成就民營經濟崛起的順德，踏上了一場再市場化改革的征程。
隨著大灣區的規劃落地，高質量發展實驗區的建設起航，優質產業項目的引進、重大平台的建設，正在成為順德經濟發展的最大需求。
「今年是村改工作啟動以來的第二年，攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心。」郭文海強調，區鎮資源要進一步向村級工業園改造傾斜，區鎮聯動加快謀劃做好連片改造項目的規劃工作，同步全力開展招商引資。同時，要全面落實《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》，創造性落實涉及村改的11項省級政策，掀起新一輪改造熱潮
過去40年，順德通過產權的轉移實現率先發展。如今，擺在順德面前的是，如何通過空間的釋放來支撐下一個40年的發展。
通過村級工業園改造，充分激發企業家和市場的強大活力，在公平市場競爭中實現高質量發展，推動產業存量優化和增量提升雙管齊下，順德這條二次「工業化」的道路正越來越清晰可見。
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順德樹典型樣板為村改「壯膽指路」
村級工業園改造不是簡單的推倒重來，一個項目能成功推進，需要所在鎮街明確發展思路、制定相適應規劃，也需要相關村居在一線積極作為，突破改造「堅冰」。
在過去一年的「攻堅期」中，順德區各鎮街涌現出一批典範項目，給2019年村級工業園改造壯了膽、指了路。
鎮街樹典範啃下改造「硬骨頭」
細滘工業區因為物流、金屬加工等產業，成為順德改革開放發展見證人。但是這些至少20多年的廠房，普遍存在土地利用率低、單位產出率低、消防安全隱患大等問題。
為此，容桂街道將細滘工業區105國道以西片區310畝，納入2018年村級工業園改造示範項目。由政府根據土地管理、徵收等法律規定的程序和許可權，經村集體同意後，將集體土地轉為國有，並給予村民相應補償和安置，徵收的土地再以公開出讓的方式進行開發建設。它是政府直接徵收，推動村級工業園改造典型。
「細滘村級工業園最終項目方案表決得到村民95%以上的同意率，很多村居知道後，從原來不主動，到現在倒逼政府來幫他們改造。」容桂街道黨工委副書記、街道辦主任龍仲英指出，細滘工業區改造是街道遇到最難的村改項目，該項目片區土地產權復雜，村集體、私人、農用地、國有用地都有。
經過摸索，容桂街道達到了預期目標，政府對該范圍內100多家違規企業進行依法關停，形成淘汰落後產能的倒逼機制，近期項目一期將有地塊推向市場。
「容桂中小企業多，但很多是無序發展，尤其是街道土地平均開發強度接近70%,必須要加快村級工業園改造。」龍仲英表示，今後容桂的村級工業園改造方向一個是為現有的優質企業增資擴容提供載體，另一個就是要承載來自深圳、香港的溢出效應。「深中通道建好後，容桂到深圳前海車程就是45分鍾，而且深圳有些企業家也談到目前順德營商環境很好，值得投資。」
以實體經濟為發展根本的順德，同樣需要「綠水青山」，所以在自創政府直接徵收改造模式同時，當地還創新實現倫教北海工業區的「政府生態修復型」模式，其範本可供全區及兄弟城市借鑒復制。
「如何還原順德水鄉特色，我們通過與企業協商，政府收儲土地後將低端、污染嚴重的舊廠房拆除，隨後進行生態修復。」倫教街道黨工委書記盧德全表示，北海工業園區復墾復綠計劃完成900多畝，去年已經完成380畝，今年還將完成390畝復墾復綠。
藉助這個項目，可以大幅提升倫教街道人居環境、城市品位，間接提升了區域土地價值，實現淘汰落後產能、美化城市環境、增強區位優勢同步進行。
村居求解項目利益「公約數」獲認同
一年時間里，順德村級工業園改造路徑能從自上而下推行，到上下齊心協力，一大關鍵是村居抓住當前發展瓶頸進行攻堅，讓村民認同村級工業園改造的必要性和迫切性。
多年前，龍江鎮仙塘村是順德有名的「問題村」，凡是遇到村集體討論大事都無疾而終。但是仙塘工業區（一期）改造項目地塊於今年4月9日順利掛拍，由萬洋集團以1.83億元成交價摘得。
仙塘村黨委書記、村委會主任賴珠興表示，仙塘工業區（一期）佔地面積153.72畝，是全區首個以「集轉國+掛賬收儲公開出讓」方式實現改造的村級工業園改造項目，也是全區容缺審批示範項目。仙塘工業區（一期）項目定位為智能家居製造產業園，規劃建築面積27.2萬平方米，打造成一個宜產宜居的現代化智能園區。
「我們給搬遷企業主做工作，並且聘請第三方咨詢公司作出補償報告，按照15元/月/平方米補償標准計算，要比企業主自己賣地更賺。」賴珠興指出，通過20多次宣講會，給村民講深講透村級工業園改造的必要性及相關利好政策，最終以85.13%的通過率通過了改造方案。
對於獲得仙塘工業區（一期）開發權，佛山順德萬洋眾創城項目總經理周祖泰對順德高效服務點了贊。「在拿地後的6天時間里，區、鎮有關部門放棄周末休息為項目召開了兩次會議，而且我們項目通過信用審批、容缺受理等方式，縮短了開發時間，原來預期是24個月完工，可能15個月後就能交付使用。」
與仙塘村一樣，處於佛山「三龍灣高端創新集聚區」的樂從鎮上華村，對村居產業升級、環境再造有非常迫切的需求。
上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄表示，樂從上華村村級工業園改造項目作為順德首創的「企業長租自管型」村改模式，確確實實給村民帶來了紅利。
與美的置業的合作明確村集體收益每年以2%速度遞增，而且滿30年後物業還會歸村集體。經過測算，這30年改造期，企業要為工業園改造、營運投入6億—8億元。「為了讓村民沒有顧慮，相關方案都是通過多次討論後確定，最終股東投票通過率超過80%，而且工業園區改造項目以及利益分配都寫入小冊子，每家都會有一本，確保園區改造順利推進。」
順德村改「11+12」創新政策本月將全部落地
多項政策走在全省前列
「我們村在2008年左右就提出了改造，但是當時相關的政策力度不夠大，直到去年才有了大突破。」樂從鎮上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄對順德這一輪村級工業園改造充滿信心。位於該村的上華智能製造產業園去年成功奠基，將打造三龍灣區域的先進高端工業發展載體。
激發村級工業園改造的動力，政策創新走在了前列。一年來，順德先後出台了《村級工業園廠房搬遷工作指引》等配套政策文件28份，包括用地報批、項目報建、產業發展等。其中，去年底開始推行的「1121」行政審批改革，將工業類項目審批時間壓縮至11個工作日，支撐村改項目加速推進。
「近期目標是『項目供地之日，所有手續完備之時』，理想目標是『供地之日，即是項目開工之時』，我們正努力做到。」順德區村改辦有關負責人介紹，通過推行容缺受理、信任制審批等系列配套改革，村改項目的建設速度將會越來越快。例如4月9日掛牌出讓成功的龍江鎮仙塘寶涌工業區(一期)地塊，計劃4月23日就正式動工。
不斷疊加的政策紅利，為村改保駕護航。尤為值得注意的是，在廣東省賦予順德率先建設高質量發展體制機制改革創新實驗區的政策中，涉及村改的佔了11項。在此基礎上，順德進一步解放思想，再創新了12項村改新做法。
截至目前，「11+12」創新政策落實及配套文件制定工作基本完成，有15項已全部正式落地。其中，6項已正式出台5份文件，9項不需出文件但已在實際工作中落實。佛山市自然資源局順德分局副局長俞飛燕介紹，「其他8項已完成配套文件起草，正在走發文流程，五一前可全部落地。」
在「11+12」創新政策中，最重要的土規調整、新型產業用地、土地混合開發、土地一二級聯動、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地。「新型產業用地（M0）和混合開發政策已正式出台，相比深圳、東莞、廣州更具吸引力。」 佛山市自然資源局順德分局三舊改造管理科副科長辛彩紅說。
「順德的M0產業用房可分割比例達到了100%，可配建比例達到30%，且其中15%能夠面向入園企業進行銷售，不延長年限不需補交地價，土地使用年限給足五十年，這些都比其他城市力度更大。」在辛彩紅看來，從區級政策到省級支持，很多方面都難以找到比順德力度更大的地方。
■數讀順德村改
本輪村改啟動前：
全區382個村級工業園，佔地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業，佔用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收。
過去一年成效：
（1）截至4月14日，382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，44個園區啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾復綠406畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落後風險企業1645家。
（2）出台和擬出台一批優惠政策：先後印發各類政策文件共28份，其中3月份以來新印發政策文件7份。目前正在徵求意見，或已完成徵求意見，正走辦文流程，待印發的政策文件共13份。
（3）成功探索6種改造範例：企業長租自管、政府統租統管、政府直接徵收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復。
2019年計劃：
全區既定村改工作目標任務是「1338」，即完成拆除改造提升破舊廠房13000畝、復墾復綠3000畝、新建建築面積800萬平方米，另有綜合整治任務9000畝。

⑧ 順德打出「村改+人居環境整治」組合拳

北滘鎮黃龍村將統籌規劃整村改造，讓兩大攻堅戰齊頭並進。南方日報記者 戴嘉信 攝

一場新的、力度不亞於「村改」的攻堅戰已然啟動，正在佛山順德「村改」勢如破竹、發起年度總攻的關鍵時刻。

河涌漂浮物、生活垃圾、簡陋公廁、散亂園區……順德這次把目光瞄準了鎮村人居環境整治。日前，順德舉行了全區鄉村振興暨全面加強農村人居環境整治工作會議，並發布了《順德區全面加強農村人居環境整治工作方案（徵求意見稿）》，「三清三拆三整治」等重點環境整治任務將在今年底前完成，鎮村人居環境整治「1+5」政策體系也即將成形。

「我們要直面順德鄉村振興、鎮村人居環境存在的突出問題，組織一場鎮村人居環境整治的大會戰、攻堅戰。」佛山市委副書記、順德區委書記郭文海表示，鎮村人居環境整治攻堅戰要與「村改」攻堅戰一同謀劃、一體推進，共同支撐順德高質量發展綜合示範區建設。

●南方日報記者 熊程

立即行動 今年底前80%以上行政村達到干凈整潔村標准

順德發動區、鎮、村三級共同參加的「千人大會」不多，去年4月舉行的村級工業園升級改造動員大會是一場，本月13日舉行的鄉村振興暨全面加強農村人居環境整治工作會議也是一場。位於區政府的主會場內，區委、區政府及相關部門與各鎮街主要負責人齊聚，各個鎮街和村居也設置了分會場進行實時視頻連線，各分會場還在會後立刻進行了部署落實。

鎮村人居環境整治看似「小問題」，實際上會帶來「牽一發而動全身」的效果。作為改革開放以來迅速興起的製造業重鎮，順德過去在鎮村人居環境方面不可避免地積累了一些難題。要率先建成廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，就要提高發展平衡性和協調性。

「順德農村問題歷史欠賬多，在鄉村產業、人才、生態、文化、組織等方面存在不足，與順德『全國百強區』之首形象不符，要下定決心解決。」郭文海說。

會議透露，順德將立即啟動鎮村破舊農舍、臟亂廁所、亂搭亂建等建築的大拆除工作。將全區河涌清單列出來全面排查，科學系統、全盤考慮、先急後緩研究推進河涌治理，尤其是清理漂浮物。「三清一改」「三清三拆三整治」等重點整治任務計劃在今年底前完成，確保80%以上行政村達到干凈整潔村標准，實現鎮村人居環境大改觀。

順德計劃到2020年底前，全部行政村達到干凈整潔村標准，65%以上達到美麗宜居村標准，各鎮（街道）完成農村公廁的全面提升，村莊保潔覆蓋面和垃圾治理率達100%。從2020年起爭取用三年時間，新增污水管網1200公里。

「雙戰」合力 走出有順德特色的鄉村振興路徑

過去一年多來的「村改」，為順德高質量發展打開了新局面，也為解決歷史欠賬、推進鎮村人居環境整治帶來新的契機。

隨著「村改」年度總攻的火熱開展，順德今年制定的兩萬畝舊廠房改造目標實現在望。鎮街、村居進入重新規劃城鄉格局、梳理發展空間的關鍵時期，人居環境整治也要同步開展。「村級工業園改造是順德鄉村振興的一個歷史節點。」郭文海說，要在堅定不移打好打贏「村改」攻堅戰的同時，全區總動員，再打一場攻堅戰。

事實上，村級工業園改造也已經為鎮村人居環境整治攻堅戰打開了一道口子。「村改」的勢如破竹推進，不但將村級工業園的環境治理提到新的層次，而且推動了鎮村黨組織建設、基層治理、高素質人才等全方位的發展。尤其是經過「村改」磨練的幹部和工作機制，有望在鎮村人居環境整治攻堅戰中發揮關鍵作用。

「村級工業園改造就像一根扁擔，一頭挑著高質量發展，一頭挑著鄉村振興。」郭文海表示，「村改」攻堅戰和鎮村人居環境整治攻堅戰是融為一體的。在強力整治人居環境的同時，順德要結合「村改」統籌規劃新農村建設，聚焦產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，走出一條有順德特色的鄉村振興路子。

近期順利完成「村改」目標的北滘黃龍村，有望成為兩大攻堅戰齊頭並進的標桿。郭文海說，黃龍村等有一定基礎的村居，要統籌規劃整村改造，包括引導村集體、農民把從「村改」中獲得的收益投入到人居環境治理上來，做出連片改造示範。

建立機制 激發村民「自己的家園自己建」積極性

「召開此次會議意義重大，順德城鄉不協調問題突出，鄉村振興、人居環境存在突出問題，這些問題的根本在於農村管理體制機制。」郭文海表示，順德將出台「1+5」系列政策，為鎮村人居環境整治提供完整的制度保障，實施美麗家園、美麗田園、美麗園區、美麗河湖、美麗廊道等五大行動。

為了推進五大行動，順德將像「村改」一樣運用群眾路線。「政府不要大包大攬。」郭文海說，黨群先鋒隊、基層網格員、工青婦組織隊伍、鄉村振興促進會、各類志願者組織都要充分發動，讓社會力量積極參與。

其中，尤其是要全面激發村民「自己的家園自己建、自己管」積極性，引導群眾互相監督、自覺維護人居環境整治美麗鄉村建設成果。同時，還要發揮好黨員企業家、退伍軍人等群體作用。

同時，順德將要加快推進農村治理綜合改革。郭文海說，要加快農村管理體制機制研究，在推進鎮村人居環境整治時同步推進農村治理綜合改革。此外，順德要堅定不移加強農村黨組織建設、黨員隊伍建設。要加強農村黨組織書記培訓，通過培訓、交流等不同形式不斷提升農村黨組織、黨員隊伍的思想水平和能力素質。

這場大會戰也將是區、鎮、村三級聯動開展。在郭文海看來，各區屬部門不能簡單將任務推到鎮村，要像攻堅「村改」一樣，與鎮村「一個戰壕同作戰」；各鎮街則要組織好力量，積極動起來，區、鎮、村合力打贏這場攻堅戰。

順德還將建立財政投入導向機制，生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、衛生等部門的相關專項資金優先投向農村人居環境整治和生態宜居美麗鄉村建設。同時，探索設立鄉村振興基金，在確保完成干凈整潔任務的基礎上，集中資源重點建設示範鎮（街道）、示範村（社區），打造美麗宜居村和特色精品村。

⑨ 園區工改是什麼

指通過淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，實現產業集聚和園區集中連片發展，全面達成保護生態環境、治理違法建設、保障消防安全、改善基礎設施、提升產業結構等目標。
淘汰關停一批。位於工業產業區塊外，經論證不符合現有產業、環境保護等准入要求的村級工業園，應採取嚴格措施限期關停，按規劃推進土地復墾復綠等，提升人居環境。
功能轉換一批。位於工業產業區塊外，經論證符合現有產業、環境保護等准入要求的村級工業園，園內企業應向區塊內工業集聚區搬遷集中、整合入園。搬遷、整合後騰出的土地按照規劃進行功能轉換，優先滿足區域公共配套、市政交通配套設施需求。
改造提升一批。對於適宜保留產業發展功能的村級工業園，結合其區位條件、用地規劃、產業現狀等實際情況，引導完善用地、規劃、建設、環保等手續；採取拆除重建或綜合整治的方式進行「工改工」（不改變現有工業用地性質，繼續保留工業發展用途的改造模式）、「工改新」（為適應創新型企業發展和創新人才的空間需求，利用現有工業用地，用於發展研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等環節及其配套設施的改造模式）；結合市區重點產業發展方向，積極開展產業轉型升級。

⑩ 如何解決村級微小企業用地難

一、即要抓大，也不能放小。眾所周知，開發園區喜大厭小、抓大放小，項目越大、佔地越多，就越受園區的歡迎，而且地價更為優惠。一樣手續程序，大項目一個，可抵幾個、甚至幾十個小項目。要改變這種做法，紅花也要綠葉扶持，企業的分布亦然。各級政府，特別是經濟開發園區，要有全局的觀念，不怕繁瑣，多費心思，多做工作，同門檻、同地價，將中小企業引入園區。
二、加大收回閑置土地的力度，切實有效地扶助中小企業。我國本就人多地少，在晉江，一邊是山，一邊是海，土地供需矛盾更加突出。但是，卻有部分企業或存在「圈地」的行為，或其他因素而沒有實現項目投產。他們占據了土地，卻三五年甚至十頭八年，久久沒有上馬建設，使土地長久閑置，造成資源的極大浪費。政府一定要依法辦事，對那些違規超時項目，該收回的收回，該贖買的贖買，盤活閑置的「死地」。
三、具體問題具體分析，特殊問題特殊處理，及時解決園區土地徵收的遺留問題。我們尚有部分工業園區，因為存在三兩戶被徵收者沒有簽協議，或已簽協議，卻賴著不履約，致使成片土地沒法及時開發建設。應切實考慮被徵收者利益，加大徵收力度，多渠道動員，或適量增加補償，拿出「拆遷干勁」，用於土地徵收，盡快解決矛盾。
四、政府適度投資，建設廉租廠房，緩解供需矛盾。有些中小企業因為資金有限，自建廠房確實比較困難。建議有條件的開發園區，由政府投資建設一定比例的廉租廠房。如果鼓勵中小企業使用標准廠房，可以解決中小企業用地的實際困難。對於廉租廠房，企業可以是長久租用，也可以先租後贖，分期付款。對於新興的中小企業，國際上一般通過企業孵化器予以扶持，在企業創辦初期，提供資金、管理等多種便利，旨在對高新技術成果、科技型企業和創業企業進行孵化，使企業「做大」。
我們注意到，市委工作報告提出，未來五年，我市將實施發展空間拓展提升和優化中小企業成長計劃，堅持布局集中、產業集聚、土地集約，提高土地綜合利用率；並落實一系列的中小企業扶持政策，促進其發展邁上新台階。