『壹』 如何加強開發區和工業園區建設
一是要不斷深化體制改革, 優化綜合投資環境。在思想觀念、發展模式、體制機制等各個方面、各個領域堅定不移地推進改革。不斷完善精簡高效、親商務實的管理體制和運行機制，優化綜合投資環境。完善公共服務政策體系，提高公共政策質量，探索開發區與所在區域實現優勢疊加、互動發展的新機制。創新投融資體制，促進產業資本與金融資本結合，探索以資本為紐帶的合作開發模式。
二是要堅持擴大開放，提高開放型經濟發展水平。以開放促改革促發展，不斷增強國際競爭力。優化利用外資結構，發揮利用外資在自主創新、產業升級、結構調整、推動區域協調發展方面的積極作用。引導企業大力開拓新興國際市場，加快轉變外貿發展方式。創新對外投資和合作方式，積極實施「走出去」戰略。努力把開發區建設成為內資企業開拓國際市場、參與全球競爭、走向國際化的重要平台。同時，完善開放型經濟的風險防範機制。
三是要繼續著力推進產業優化和結構調整。著力發展現代製造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展服務外包產業，積極承接國際服務外包。大力引導和引進開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，更加註重提高引進消化吸收再創新能力。努力營造鼓勵創新的環境，形成以企業為主體、市場為導向的創新體系，建設創新型產業園區。
四是要加快轉變經濟發展方式。堅定不移地走新型工業化和集約化發展道路，從主要發展工業為主向現代製造業、高新技術產業和現代服務業協調發展轉變；從注重外源型經濟向充分利用國內外兩個市場、兩種資源並重轉變；從注重規模擴展和發展速度向注重提高質量和效益轉變，節約集約利用土地等各種資源；加強國際生態環保合作，建設生態文明，努力創建國家生態工業示範園區。
五是要在實施國家區域發展規劃和戰略布局中發揮更大的作用。緊緊圍繞西部大開發區、中部崛起、東部率先發展和東北老工業基地振興一系列區域發展規劃和戰略布局，更加充分發揮開發區的載體和平台作用。在打造城市圈、經濟帶中更好地發揮支撐點作用。更加註重區域協調發展，加強資源整合，實行差異化發展戰略，促進東中西部的產業梯度轉移。
在新的歷史時期，開發區要全面貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住戰略機遇期，進一步提升發展質量和水平，著力打造創新園區、綠色園區、和諧園區，繼續成為改革開放的「試驗田」和「排頭兵」，成為體制創新、科技創新、結構調整、生態環保、資源集約節約利用、可持續發展的引領示範區，在深化改革擴大開放、加快工業化和城鎮化進程中發揮更大的窗口示範和輻射帶動作用，為我國改革開放和全面建設小康社會做出新的貢獻，為中華民族的偉大復興寫下新的篇章！
『貳』 什麼是加工業，都有什麼作用
加工業是指商品在流通過程中，根據用戶的要求，改變或部分改變商品的形態或是包裝形式的一種生產性輔助加工行業。再加工是為了克服生產加工和用戶對商品使用要求之間的差異，更有效地滿足用戶需要，提高生產和流通的經濟效益。
加工業存在的原因：
首先，隨著生產規模的不斷擴大和社會勞動分工的不斷深化，為了提高生產效率和降低生產成本，專業化生產促使企業產品向著少規格、大批量的方面發展，單位產品的體積、重量、長度尺寸等方面都有增大的趨勢，許多產品採取大包裝。同時，為了提高流通效率，鐵路車輛、載重汽車和集裝箱等運輸工具的載重量也在增加，相應地要求貨物的計量單位也要進行合並和擴大。但是，用戶對商品的需求是多種多樣的，有需要大批量的用戶，也有需用量少而品種規格復雜的用戶。上述的少規格、大批量生產和運輸與小批量、多樣性的需求之間出現了矛盾，這就需要對大批量的商品進行必要的分割和加工。
其次，對於大量的廢舊物資、陳舊的機電設備、儀器儀表等，也需要進行加工改制，才能復用和綜合利用；積壓的物資要進行加工後才能使之適銷對路等。另外，許多農產品都是初級產品，通過加工，既有利於保管，方便銷售，又可以實現增值，提高效益。
流通加工業的作用：
流通加工作為一種輔助加工活動，其范圍不是無所不包的。它的工藝范圍主要是那些生產技術要求不太復雜、設備比較簡單、適宜在流通領域進行的，如對原材料的初級加工和某些機電產品的改、組裝等。流通加工集中化和專業化以後，給流通帶來一系列的方便，使流通加工在流通中的功能得到進一步的發揮，主要體現在以下幾方面：
1、方便用戶，更有效地滿足需要
流通加工的開展就是為了解決生產企業的產品與用戶對產品使用要求之間的差異問題，因此，流通加工能極大地滿足用戶對產品的各種使用要求，方便了用戶。同時，集中加工以後，提高了加工質量和加工效率，降低加工費用，使用戶一方面能更經濟地得到質量更好的所需產品，另一方面，還省去自己加工所帶來的麻煩和費用開支，促進用戶能集中精力於主要生產環節的管理。
2、促進資源的合理利用，提高原材料利用率
集中開展流通加工業務，可根據用戶對原材料的不同材質、規格要求，進行集中下料，做到量材使用，合理套裁，減少剩餘料。同時，集中下料後，對剩餘料可以開展綜合利用，使原材料有更多部分轉化為產品，提高了原材料的利用率，使資源得到充分合理的利用。
3、提高加工質量和加工效率，使用戶所需產品的質量進一步得到保障
流通企業的集中加工取代了一家一戶分散加工的小生產方式，具有重要意義。在加工點可以採用效率高、技術先進、加工量大的設備和機具，不但加工質量有了保證，還能提高加工速度，有利於提高流通加工的勞動生產率。同時，專門從事流通加工的作業人員在不斷熟悉業務的過程中積極採用新工藝、新技術，促進加工技術的不斷提高，確保用戶所需的產品質量。
4、提高運輸效率，減少流通費用
通過流通中對原材料的初級加工，能促進物資的大批量輸送，提高運輸工具的裝載量，減少運輸損失，加速流通過程，從而明顯地減少流通費用。如對翻斗車一類外形不規則的機械產品進行拆解裝運，可使鐵路車皮的裝載量提高一倍多；又如開展水泥熟料輸送，由消費地流通加工點集中製成水泥熟料，然後向各施工點配送，這樣可消除袋裝水泥運輸中的破袋水泥損失或受潮損失，也能消除大量水泥紙袋的無效運輸，熟料輸送還便於機械化作業，從而節省了運力，提高了運輸效率，降低了運費。
『叄』 怎麼促進產業發展
10 加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林摹地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和葯材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點、充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。
11 加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。
12 進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利於擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施「走出去」戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。採取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。
『肆』 如何進行產業升級
如何加快結構調整促進產業升級
2013.04.21 20:41
來源： 學習時報 作者： 周聯清
黨的十八大報告提出「加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢。」當前及今後一個時期是福建推進科學發展跨越發展的關鍵時期，也是轉變方式轉型升級的攻堅時期。工業，作為福建經濟加快發展的重要支撐力量，如何加快結構調整，轉變發展方式，促進產業升級，實現「在發展中促轉變，在轉變中謀發展」，既是一個事關長遠發展的重大課題，也是一個當前必須認真研究並著手推進的現實課題。
強化規劃引導，優化產業發展布局。按照「沿海集聚、山區集中、山海聯動」的原則，突出「三灣引領、兩帶支撐、十區承載」的空間布局、強化分類指導，差別化發展，推進工業優化布局、加快發展、提升發展。一是「三灣」引領。以閩江口、湄洲灣和廈門灣為重點，加速重化工業、裝備製造業和電子信息業集聚發展，大力培育新能源、新材料、生物與新醫葯、節能環保、信息網路和海洋新興經濟等戰略性新興產業，打造先進製造業發展重點區域，並輻射帶動周邊及山區產業發展。二是「兩帶」支撐。依託沿海產業密集帶，重點發展電子信息、石油化工、裝備製造、紡織輕工、汽車船舶、冶金建材以及新材料、新能源等新興產業，形成沿海臨港產業聚集區和先進製造業集中區；依託沿路產業集聚帶，推進山海聯動、產業對接，重點發展裝備製造業、生物醫葯、輕工食品和新材料等產業。三是「十區」承載。加快推進平潭綜合實驗區、環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、古雷半島、武夷新區、三明生態工貿區和龍岩產業集中區等十大重點區域產業集聚，形成產業密集區。
強化項目帶動，增強做大、提升和轉型的推動力。一是著力推進在建項目實施。按照促進竣工投產一批、開工建設一批和突破前期一批「三個一批」滾動推進的要求，進一步完善工業投資項目聯席會議、責任分解落實、督促檢查以及工作通報等制度，分產業、分層級、分年度推進「十二五」重點產業發展規劃所確定的項目的實施。二是著力推進項目對接。一方面要大力推進與央企、民企、外企的對接工作。另一方面促進閩台、閩港澳產業深度對接。三是大力推進項目生成策劃。著力在政策鼓勵的方向領域找項目，在產業鏈填平、補齊、延伸、配套中找項目，在國家、省級科研成果轉化中找項目，在企業技術需求、高校和科研機構技術推介中找項目，變單個項目策劃為產業鏈、群、區的整體項目策劃。
強化產業鏈、群、基地建設，提升產業集聚發展水平。突出抓好太陽能光伏、LED、平板顯示、稀土、計算機及網路產品等 14條產業鏈延伸拓展，培育 10個產值超千億元的產業集群。一是突出重點，分類指導。對紡織、服裝、製鞋、食品等傳統產業集群，要致力於推動其轉型升級，向創新型產業集群轉變；電纜、電機、工程機械、汽車、船舶等裝備產業集群要致力於推進提高協作配套能力，向提升品質、創建品牌方向轉變；銅、鋁、不銹鋼、稀土以及石化等原材料產業集群是致力於產業鏈的延伸，向精深加工方向轉變；平板電路、微波製造、軟體、太陽能等新興產業集群要致力於擴大規模，引進先進技術和裝備，向自主創新方向轉變。二是加快融資、創新、物流等平台建設。以各類園區、基地為載體，引導產業集群和基地在資源配置、服務平台、市場網路、產業鏈條、技術創新、節能減排、循環經濟等方面協同發展，有效降低園區企業交易成本。三是分工協作、合力推進。
培育大企業大集團，發揮龍頭骨幹企業示範帶動作用。一是進一步營造政策環境，制定促進大企業大集團發展的政策措施，建立健全重點企業、重點項目的跟蹤服務制度，加強重點企業資金支持和要素保障，推動企業「退城入園」步伐。二是推進企業兼並重組。支持省內企業與央企、跨國公司等對接，推動省內骨幹企業通過債務重組、股權收購、資產收購、合並、分立等方式。圍繞產業鏈發展、多元發展、轉型發展，集中優勢資源對其他中小企業實施兼並重組。三是積極推進發展總部經濟。著眼於引進知名企業集團總部和區域性總部，在廈門、福州、泉州等地區，採取統一規劃用地、統一功能布局、統一基礎設施建設、統一開發管理等措施，優化企業總部區域布局，在城市中心區形成企業總部集聚區，同時，積極構建總部經濟服務平台，合理配置金融保險、科技研發、現代物流、商務服務及商業零售、房地產、文化娛樂等服務業發展區域，提高總部經濟配套能力。
強化創新支撐，加快傳統產業轉型發展。一是進一步強化企業技術改造。設立轉型升級專項資金，對傳統產業集群改造提升進行補助，重點支持企業採用先進技術裝備更新改造項目；同時，建立落後產能退出機制，採取差別電價、財政補助、上大壓小等措施，加快淘汰水泥、石材、煤炭、鋼鐵等行業落後產能，以技術改造促進落後產能淘汰。二是強化創新驅動。大力開展以產業化為主導的技術攻關、新產品開發等活動，設立重大產業應用科技開發專項，進一步破解技術瓶頸制約。三是突出新產品、新技術應用推廣。設立高新產業發展基金，推進高新平台建設，制定鼓勵新興產業產品消費政策，加大新興產業產品政府采購力度，推動戰略性新興產業在福建省搶先布局。四是突出平台建設。建設裝備製造、汽車、紡織服裝、電機、電子信息等技術研發和應用創新服務平台，以及工控技術、中試環境、在線檢測、電子商務、項目交易、投資貿易等專業性公共服務平台，推進現代物流業發展和物聯網技術推廣，促進傳統產業價值鏈延伸拓展。五是推進技術創新聯盟建設，做大技術創新工程。
加快戰略性新興產業發展，搶占未來產業發展制高點。以新型顯示、LED、稀土及化工新材料、節能環保裝備、太陽能光伏及新型動力電池等為重點突破領域，建立完善戰略性新興產業項目庫，組織實施戰略性新興產業重大技術開發專項，積極引導民間資本進入新興產業發展領域。加快研究出台光電產業、物聯網產業的扶持政策，選擇太陽能光伏發電、兩化融合、新能源汽車、LED等重點領域實施市場應用示範工程。加快實施一批戰略性新興產業重點項目，力爭到2015年，全省戰略性新興產業總產值超過1萬億元，增加值3000億元以上，佔全省生產總值的12%
（作者系福建省經濟貿易委員會主任、黨組書記）
http://www.qstheory.cn/jj/jjggyfz/201304/t20130428_226839.htm
『伍』 如何加快食品工業的措施
食品工業加快發展意見
公務員之家 2010-02-01
一、充分認識加快食品工業發展的重要意義
食品工業是朝陽產業、民生產業，也是我市的支柱產業、品牌產業和優勢產業。
近幾年來，我市食品工業獲得快速發展，到20*年，全市食品工業企業達到1200餘家，規模以上企業完成工業增加值123億元，銷售收入383億元，佔全市規模以上工業的比重均達到10%左右。擁有九個「中國名牌」產品，四個「中國馳名商標」。已成為全國著名的速凍食品生產基地，啤酒飲料、麵粉加工、煙草等行業也涌現出一批在全國具有一定影響力的龍頭企業，為推動全市經濟社會跨越式發展發揮了重要作用。但同時我市食品工業還存在規模總量相對偏小、精深加工能力弱、產品附加值不高、創新能力不夠強、外向度較低、規劃布局不合理等突出問題。加快食品工業發展，是貫徹落實省委、省政府建設食品工業強省的具體舉措；有利於促進工業結構調整，加快工業化進程；有利於推進新農村建設，加快農業產業化；有利於增加社會就業，改善民生。
二、指導思想和總體目標
(一)指導思想
貫徹科學發展觀，全面落實《食品安全法》，適應消費升級和食品安全新要求，以「創新、優化、升級」為核心，以「產業支撐，龍頭帶動，打造品牌，壯大規模」為重點，強化招商引資，增強創新能力，支持項目建設，推動集聚發展，加大安全監管力度，構建比較優勢突出，產業帶動明顯，結構優化，產業升級、布局合理的現代食品產業新體系。
(二)總體目標
到2015年,全部食品工業銷售收入達到1500億元，規模以上食品工業增加值達到500億元；國家名牌達到12個，「中國馳名商標」達到5個；國家級行業技術中心達到3個以上；建立健全食品安全監管體系，將我市建設成為中部地區的食品工業強市和在全國具有重要影響力的食品工業大市。
三、發展重點
(一)做大做強速凍食品，方便、休閑食品，麵粉、糧油加工、啤酒，煙草行業
1.速凍食品行業。適應消費結構升級需要，改良配方，改進工藝，繼續做大總量，提高產業集中度，積極開拓國內外市場，鞏固全國冷凍食品生產基地，加快行業國際化進程，國內市場佔有率達到50%以上。
2.方便、休閑食品。加快方便食品新產品開發，向多品種、營養化、高品質方向發展，擴大現有市場佔有份額。以滿足休閑、旅遊、嗜好為重點，開發各種風味、強化營養的焙烤食品；加快發展糕點、果脯、肉脯、糖果、乾果等風味獨特、營養健康的休閑食品，滿足市場細分需求。
3.麵粉、糧油加工。採用麵粉改良、保鮮防霉等新技術，加快專用麵粉與傳統主食品的融合，大力發展各種專用麵粉，培育在全國具有重要影響力的龍頭企業；發揮我省花生、芝麻、油菜籽等資源優勢，重點發展精製油、專用油、大豆蛋白等深加工產品，積極引進國內外知名企業入鄭，我市建設成為全國重要的麵粉生產和糧油加工基地。
4.啤酒行業。進一步拓寬市場，加大研發力度，採用先進生產工藝，開發科技含量高、附加值高的產品，建設全國啤酒生產基地。
5.煙草行業。擴大一、二類卷煙生產規模，提高新產品、精品等優質煙的比重，進一步做大品牌，加快年產高檔卷煙150萬大箱生產項目，形成規模優勢突出、產品結構合理、經濟效益顯著的大型企業集團，提高市場影響力和佔有率。
(二)培育壯大飲料果蔬加工、乳製品、添加劑、農副產品加工行業
1.飲料果蔬加工業。實施名牌戰略，擴大市場份額；提高果蔬產品精深加工能力，加快大棗等名優果蔬原料生產基地建設。
2.乳製品行業。擴大生產規模，加快發展純奶、酸奶和含乳飲料等主導產品，開發高端產品，做大品牌和提高市場佔有率；建設高標准優質奶源基地；引進戰略投資者，加快產業整合步伐。
3.食品添加劑行業。發展大豆蛋白、骨素、木糖醇等新型天然食品添加劑，開發生產與高檔方便麵、方便湯、調理菜餚等相配套的膏狀、液態方便調味料，提升具有優勢的乾粉復合調味料的產品檔次。加快運用先進適用技術，推動傳統釀造產品規模化、現代化生產。
4.農副產品加工行業。以滿足畜牧、水產養殖為重點，加強飼料行業的監管，為畜牧、水產養殖業提供優質安全的飼料。
(三)加快發展食品機械、包裝印刷業，食品物流產業，食品觀光旅遊產業
1.食品機械製造、包裝印刷業。立足技術創新和具有自主知識產權的先進技術，加快發展高生產率、自動化、單機多功能的食品機械和食品包裝業。
2.食品物流產業。加快規劃建設符合食品保質、衛生、安全要求的冷鏈物流網路；大力發展連鎖經營和電子商務，完善物流配送網路，提高物流效率。
3.食品觀光旅遊產業。充分發掘我市食品文化內涵，將其轉化為我市食品工業發展的優勢，把食品生產與旅遊觀光有機結合起來。
四、主要措施
(一)培育龍頭企業
1.鼓勵食品企業做大做強。選擇年銷售收入3億元以上的企業作為重點培育企業，加大扶持力度，鼓勵上市融資，擴大規模，盡快成為國內知名的大型企業集團。挖掘一批傳統品牌，推進規模化、現代化經營，提高市場佔有率。
2.推進企業兼並重組。鼓勵食品龍頭企業以強化主業、培育核心競爭力為主線，充分發揮自身優勢，通過資金注入、品牌運作、技術輸出、管理輸出等多種方式，實施跨區域、跨行業、跨所有制的兼並、控股、參股，迅速擴張，壯大規模。
(二)創建知名品牌
1.鼓勵企業創建知名品牌。積極支持企業創建國家及省、市名牌。每年組織評選「*市十大食品名牌產品」，對入選企業給予表彰並優先推薦參加省和國家名牌評選；對獲得國家名牌和「中國馳名商標」的食品企業，一次性獎勵50萬元。
2.支持企業加大品牌宣傳。對在中央一級媒體做產品廣告的食品生產企業，按照宣傳費的1%予以補貼，最高補貼不超過300萬元。
3.鼓勵食品企業參加各類展銷活動。鼓勵食品企業參加各類食品展銷活動，對參展企業進行補貼，補貼金額根據參加展會的規模、層次等具體情況而定，原則上不超過參展費用的70％。
(三)推進技術創新
1.加強食品工業創新體系建設。瞄準國際食品工業發展趨勢，支持建立以企業為主體，科研院校為支撐，自主創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合的食品工業創新體系。鼓勵支持企業加大科技投入，建立產品開發創新機制。加強產學研合作，加快科技成果轉化。鼓勵食品工業關鍵技術的開發研究和成熟技術的推廣應用，提高自主研發能力和水平。支持食品生產企業建立國家和省級企業技術中心、博士後工作站和重點實驗室。
2.鼓勵企業新產品開發。對食品生產企業研發並認定的單項新產品，自認定之日起一年內銷售收入在500萬元以上的給予一次性獎勵10萬元。對獲得A級、AA級綠色食品和有機食品認證的產品，分別獎勵10萬元、20萬和30萬元。
3.鼓勵企業提高裝備水平。鼓勵企業採用電子信息、生物工程等先進技術，提高自動化水平。鼓勵企業加快技術更新和改造，加大設備和食品安全、節能環保設施投資，淘汰落後、高耗能設備。對食品企業新建投資額3000萬元以上的項目或投資額1000萬元以上的技術改造項目，項目竣工投產後，經審核，財政按照其設備投資額的5％給予補貼。
4.支持食品企業節能環保生產。採取切實措施，加快食品企業採用節能環保技術實施清潔生產，節能減排，保護環境。
5.鼓勵企業創建人才培訓院校。鼓勵企業與國內外知名院校(所)聯合創辦行業專用人才培訓院校，或單獨創辦行業人才培訓院校。
(四)推進集聚發展
1.科學制定規劃。結合城市發展規劃，加快編制《*市食品工業發展規劃(2009-2015年)》。加強重點食品產業集聚區規劃工作，引導食品生產企業和項目向園區集聚。鼓勵引導骨幹企業做好發展規劃，引導企業配套協作，實現集聚共贏發展。
2.推進重點產業集聚區建設。加大對重點食品產業集聚區的支持力度。鼓勵重點食品產業集聚區加快食品機械、裝備製造、印刷、包裝、食品物流及食品企業觀光旅遊產業發展，建成產業關聯度高的現代食品產業集聚區。
3.加快原材料基地建設。本著因地制宜、發揮優勢、突出特色、相對集中、高產高效的原則，統一規劃和建設一批規模化、標准化、專用化的食品原料生產基地。支持龍頭企業向產業鏈前端延伸，通過聯合、租賃等方式，穩定企業與原料基地的供需關系。鼓勵乳製品加工企業創建、參股建設規模化奶牛場、奶牛養殖小區，對日處理50噸以上的乳製品加工企業自建的標准化奶站，一次性補貼20萬元。
(五)健全食品安全體系
1.推進食品標准化認證和質量安全體系建設。引導和鼓勵食品企業開展ISO9000質量體系認證、有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證和建立HACCP(危害分析和關鍵控制點)質量安全體系，推廣食品行業良好作業規范。
2.建立健全食品質量保證體系。加強對農業種養殖和食品生產加工、流通和消費等重點環節的全程監管和溯源體系建設，嚴格實施食品質量安全市場准入制度、嚴格審查企業生產條件、嚴格按標准組織生產、嚴格產品出廠檢驗，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。
3.進一步加強食品質量安全監管。推動食品放心工程建設，堅決查處生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。建立食品安全監管機制，綜合協調各職能部門在食品安全監管方面的職責，建立統一、權威、高效的食品安全監管機制。
4.完善檢驗檢測體系。整合現有的檢測資源，形成企業自檢、行業自律、部門監督抽檢的覆蓋全面的檢測體系。對購買先進食品檢測檢驗設備的企業，經審核，按購置設備款的10％予以補貼。
5.加強食品行業自律和企業誠信體系建設。強化責任意識，宣傳、強化食品企業負責人是食品安全第一責任人的觀念。
(六)建設現代食品物流和市場網路體系
運用現代食品物流理念和信息技術，圍繞食品生產企業和終端消費市場，建設一批設備齊全、設施完善、信息化水平高、輻射功能強的全國性綜合食品物流中心。大力發展符合食品保質、衛生、安全要求的冷鏈物流。大力發展連鎖經營和電子商務。搭建工商對接平台，推動我市食品進入城市商超和連鎖超市。
(七)營造良好環境
1.加大對食品產業發展的資金支持。每年設立3000萬元食品工業發展專項資金，支持食品產業發展。
2.優先保障用地。優先安排和保障重點食品生產企業建設用地，積極引導食品生產企業集約利用土地。
3.簡化項目審批手續。簡化重點企業新擴建和技改項目審批手續，對重點食品企業建設項目實行「綠色通道」審批制度。
4.拓寬融資渠道。加強銀企對接，鼓勵金融機構加大對食品工業的支持力度。加強輿論宣傳引導，吸引社會資金流向食品工業。創新機制，改進方式，加大招商引資力度，積極承接產業轉移。
5.鼓勵企業增加就業。鼓勵食品生產企業穩定就業崗位，減少裁員。對穩定就業崗位的食品生產企業，經有關部門認定，其勞動力增量部分，給予適當補貼。
6.開展產業發展信息服務。建立食品工業統計和信息服務制度，及時分析和發布產業發展信息，引導食品工業持續健康發展。
(八)強化組織推動
1.加強組織領導。進一步加大對食品工業發展的領導。各縣(市、區)，有關部門要積極發揮職能作用，制定相應的配套措施，為食品工業的快速發展創造良好的發展環境。
2.發揮行業協會作用。充分發揮各食品行業協會作用，加強企業之間的聯系與協作，避免無序競爭，實現優勢互補。政府有關部門要為協會開展工作創造條件，使其在行業管理、行業規范、行業合作、信息交流等方面更好地發揮作用。
『陸』 如何促進農產品加工業的發展規劃
當前農產品供給已由賣方市場轉變為買方市場，農產品市場已由對數量的要求轉變為對品種和質量的更高要求。近年來，我縣謀求工業結構轉型，先後扶持電子信息、農機裝備、農產品加工等產業，但收效甚微，至今仍未能尋找到承接錳、硅等傳統產業的第二支點。作為謀求農業、工業齊頭並進的秀山，大力發展農產品加工業將會為產業結構轉型升級提供有力支撐。
一、基礎夯實，產業已具雛形
我縣農產品資源豐富，發展農產品加工業條件得天獨厚。目前，全縣金銀花基地已達30.1萬畝，種植面積全國第一；年出欄土雞1000萬只以上，規模西部地區最大；茶葉基地7萬畝，高端獼猴桃基地2.7萬畝，油茶基地10萬畝，均居全市第一。形成了以金銀花、土雞舉旗，茶葉、獼猴桃、油茶為骨乾的「一朵花、一隻雞、一杯茶、一盤果、一桶油」產業發展格局。加上近年來全縣加大農業結構調整力度，農作物良種普及率提高，名、特、優農產品逐年增加。這些都為我縣發展農產品加工業尤其是食品加工奠定了堅實的原材料基礎。
與周邊區縣相比，我縣農產品加工業起步較早，較早就形成茶葉、腐乳等初級加工。近幾年來，我縣進一步加大扶持力度，農產品加工業初具規模，形成了以金銀花、茶葉、土雞為支柱，豆腐乳、皮蛋、魔芋精粉、優質糧油加工等為輔助的特色農產品加工業，初步形成涼茶飲料、金銀花飲片、綠原酸提取等加工體系。截至2013年底，我縣擁有各類農產品加工企業127家，紅星中葯材、鍾靈茶業、魯渝立強等35家企業發展成長為市縣級龍頭企業，農產品加工業實現加工產值5億元，農產品加工業已成為加快我縣農村經濟發展，助推農戶增收致富的重要途徑。
二、正視問題，前路任重道遠
（一）精深加工層次較低。雖然我縣農產品加工業發展勢頭很好，但總體上還存在「小、散、初」局面。目前農產品加工企業分布很散，很多還是作坊式生產或單台機器加工，全縣只有1戶農產品加工企業達到條件進入規上企業。大部分是初級產品加工，產業鏈延伸不夠，多停留在簡單分級、簡單包裝等粗加工狀態，規模化、集約化、產業化程度不高，對經濟效益提高及競爭力的提升產生很大的阻礙。如土雞產業，全縣從事精深加工的企業僅1家，加工量不足100萬只。
（二）載體建設特色不明。近年來，武陵山區各種園區遍地開花，為的是搭建公共服務平台，形成集群發展的孵化器。但無論是我縣，還是周邊區縣，園區建設都缺乏特色，且速度較慢，形成了「園區是個筐，是個企業都往裡面裝」的發展格局，真正形成集群發展的很少。我縣雖然在梅江鎮規劃了工業園區C區發展農產品加工，但扶持政策不足，許多農產品加工龍頭企業都直接入駐A區綜合園，集聚和集散效應未得到有效發揮。
（三）要素制約依然存在。2011年，我縣出台三大產業三年振興規劃，其中提到重點扶持農產品加工業，但產業發展依然按部就班，進展不大，特別是離2015年農產品加工業實現50億元的目標還有很大差距。其次，市場供求信息不靈通不及時，產品生產極易陷入盲目性，相互擠壓、過度競爭現象依然存在。農產品批發市場功能也不夠健全，只能為農戶提供一個簡單的交易場所，健全的信息網路體系還沒有形成。此外，大多數農產品加工企業屬於中小企業，銀行貸款門檻高，對企業不願授信，加之農產品加工業季節性特點，導致融資十分困難。
（四）流通壁壘難以打破。雖然我縣物流發展較快，但仍處於起步階段。流通主體素質低、規模小，運銷能力低下，抗禦風險能力差。中介流通組織稀缺，產品吞吐能力有待加強。冷鏈物流發展起步較晚，沒有規模化冷鏈物流庫，農產品加工園和一些中心集鎮批發市場等關鍵物流節點缺少冷凍冷藏設施，加上我縣農產品加工業仍處於粗放式、小規模的生產方式，冷鏈物流發展面臨多重製約，影響了農產品的快速流通。
三、切准要害，破除發展瓶頸
（一）著力抓好規劃，打造加工基地。一是要合理布局。我縣特色農業分布較廣，對形成加工集群有一定影響。要形成加工集群布局必須要堅持「三靠近」原則，即靠近原料基地、靠近市場、靠近交通網路。建議在工業園區20萬平方米標准廠房中劃出部分掛牌農產品加工園，集中要素資源，作為園區主要支撐點打造，謀求做大加工集群，充分發揮標准廠房效益，幫助園區聚集人氣；或者比照工業園區運行模式和政策優惠，積極打造興隆坳農產品加工園，著力打造一個產業集群。同時，要積極鼓勵縣內農產品加工企業農產品加工園梯度轉移，可採取廠區置換等方式解決用地問題。二是要合理分工。即不同層次的加工項目、企業之間合理分工。一般說來，小企業搞粗加工，大中型企業搞精加工。三是要形成特色。建議依靠武陵山區特色農產品，打造武陵山區特色農產品加工示範園。同時，杜絕出現盲目發展、遍地開花、重復建設的現象。
（二）突出地方特色，打造轉型支撐。依託特色農產品加工打造經濟轉型的新支撐點。其重點應該是食品加工及有區域特點的特色農產品加工。一是食品加工主要包括主食、副食加工。主食加工要在搞好傳統菜油、桐油的基礎上，大力發展成品熟食加工，比如清溪場鎮的豆腐乳，如能比照老乾媽模式從生產規模、營銷模式上著手打造出1個屬於秀山的熟食品牌，加工中心的集聚效應將自然形成。副食品加工包括果、菜、肉、蛋、奶、魚等「菜籃子」產品的加工。另外，近年來，各種功能食品、天然野生食品等市場旺銷，前景看好，這些都是武陵山區的優勢資源。二是以金銀花為主的特色農業加工。由於受北方金銀花排擠，南方金銀花入葯前景堪憂。銀花行業轉向飲料、食品等深加工將可以適當解決產業困局，我縣可以依託現有的涼茶加工生產線率先打造一批加工品牌，扶持1-2家行業老大，使秀山成為南方金銀花的深加工和集散中心。其次，我縣茶葉有著久遠的歷史，但目前只有鍾靈茶廠等幾家企業擁有小型生產線，做大茶葉加工產業要依託本土茶廠，繼續加大扶持力度，進一步做大做強。此外，土雞、油茶等特色產業近年來都得到長足發展，但其相對應的深加工產業都還未形成氣候。
（三）集中要素資源，打造產業龍頭。一是積極培育龍頭企業。要因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，拉長農業產業鏈；要積極引進外資興辦加工龍頭企業，把發展農產品加工龍頭企業作為招商引資的重點，新建、改造和嫁接加工龍頭企業；鼓勵和動員社會各方力量投資興辦農產品加工龍頭企業，積極鼓勵和爭取更多的大企業在我縣投資興辦加工項目。二是努力扶持加工企業。建議出台發展農產品加工業的意見，著力扶持一批農產品深加工龍頭企業和農產品深加工重點新項目落地秀山，每年拿出部分財政資金，通過貸款貼息、以獎代拔等形式扶持重點扶持有市場前景、輻射帶動能力強的龍頭企業。三是鼓勵企業科技創新。加強科技人才的引進和培養力度，積極採用高新技術，提高農產品加工的科技含量，提高競爭力。此外，要積極利用校地合作優勢，研究新技術、新產品，採用現代食品工程工藝技術，並在各大高校建立後備人才資源庫，加強人才的儲備力度。加強農產品加工的科學化管理，努力走科研、生產、加工、銷售一體化的道路。
（四）突破流通壁壘，打造集散中心。武陵山區是典型的農業地區，擁有眾多的特色農產品，受地理條件影響，如果沒有完善的流通體系，要把它們推向市場，是非常困難的。一要擴展流通渠道。構建良好的特色農產品市場流通平台，可以極大地節約流通成本，減少流通時間，對於武陵山區特色農業的發展也是必不可少的。近年來，我縣物流銷售網路已初步形成規模，以物流園區為中心搶占武陵山區農產品流通體系建設，有利於強化農產品加工的行業集聚和集散效應。可以建立權威性的農產品市場信息網路，為農產品的流通搭建信息平台，及時、准確地向農產品的生產經營者提供價格信息、生產信息、庫存信息，提供中長期市場預測分析。二要發展冷鏈物流。建立以「企業為主體、政府引導、多方參與」的多元化投入機制，形成政府、行業協會和龍頭企業聯動體系，依託物流園區，以加工企業為核心，建立產供銷一體化的農產品冷鏈物流體系；以物流配送中心為核心，發展區域內農產品短途冷鏈物流體系；利用第三方物流，發展跨區域的農產品長途冷鏈物流體系。三要鼓勵我縣農業龍頭企業跨區縣對特色農產品加工企業進行兼並與收購，對兼並收購成功的企業給予一定物質獎勵，使得因地區分割而導致的惡性競爭內部化。
（本文來自六樓微論壇第3期 指導：向東木，組長：趙小波，執筆：肖鄧）
『柒』 如何發展農產品深加工+現代農業
農產品加工業行業覆蓋面寬、產業關聯度高、中小微企業多、帶動農民就業增收作用強，是農業現代化的重要標志，是國民經濟的重要支柱產業，也是保障群眾營養健康的重要民生產業。「十三五」時期，要以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念引領，加大供給側結構性改革力度，加快轉型升級和創新發展，為促進農業現代化和全面建成小康社會提供強有力的產業支撐。
一、充分肯定農產品加工業發展成就
「十二五」時期，伴隨我國傳統農業向現代農業轉變，依靠市場拉動、科技驅動和政策推動，農產品加工業保持了較快增長的好勢頭。
（一）總量規模快速擴大。2011-2015年，規模以上農產品加工業主營業務收入從13萬億元增加到20萬億元，年均增長11%，在工業中佔比從16%提高到18%，加工業與農業總產值比值從1.8∶1提高到2.2∶1。規模以上企業從6.9萬家發展到7.6萬家，年銷售收入超過1億元的企業近2萬家，超過100億元的龍頭企業達70家（其中超500億元的5家）。
（二）發展動力持續強勁。規模以上農產品加工業完成固定資產投入累計達到16.8萬億元，年均增長19%，其中2015年預計達4萬億元，同比增長9.7%，高於工業2個百分點；實現利潤總額1.2萬億元，同比增長8%，成為經濟發展新的亮點。
（三）產業結構優化升級。目前食用類加工業主營業務收入占農產品加工業比重達52%。主要農產品加工初步形成齊全的國產化機械設備品種，如肉類加工設備國產化88.5%以上，糧油加工設備逐步替代進口。
（四）空間布局更趨合理。2015年農產品加工園區達到1600家，匯聚了3.5萬家企業（其中龍頭企業1.5萬家），成為優秀企業和名牌產品的聚集地；山東、河南、四川、內蒙古等10個畜禽大省的肉類加工總量佔到全國的80%；河南方便食品、湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、湖北冷凍、四川豆製品等形成區域特色品牌。
（五）融合發展趨勢明顯。農業經營主體接二連三融合，以資金、農產品、土地經營權入股合作社發展加工和流通業，農民合作社中已有53.3%從事產加銷一體化經營。龍頭企業前延後伸融合，將農戶、加工企業和經銷商等不同環節的經營主體，在空間上集聚形成利益共同體，打造了農業產業化升級版。「互聯網+」等新信息技術滲透融合，將電子商務等新業態引入，模糊產業邊界，縮短供求距離。
農產品加工業的發展，延長了農業產業鏈價值鏈，推動現代農業產業體系、生產體系、經營體系加快構建，實現補農建農帶農。目前農民人均收入9%以上來自農產品加工業工資性收入，加上關聯產業比重更大，每億元加工營收吸納96人就業，明顯高於工業；農業逐步從出售原字型大小農產品轉向加工製品，我國農產品市場供應量的1/3、「菜籃子」產品供給的2/3以上都是加工製品。可以講，「十二五」是我國農產品加工業大發展的時期。
「十二五」時期農產品加工業發展成就來之不易，各地在工作中有許多好經驗。一是始終把農業提質增效農民就業增收作為推進工作的根本出發點。通過產業發展，引領農業經營主體按照加工和市場需求組織生產經營，努力為農業注入資金技術管理等現代生產要素，積極延伸農業產業鏈價值鏈，為農民開辟了新的就業增收渠道。二是始終把市場決定和宏觀指導作為推動工作的重要原則。通過政府搭建平台、平台聚集資源、資源服務產業，針對農產品加工薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，發揮企業主體作用和政府規劃引導、政策扶持作用，形成了發展產業的合力。三是始終把政策引導和項目推動作為推進工作的重要抓手。用政策來推動，用規劃做引領，用標准來衡量，善於把問題變成課題，把課題變成政策，把政策變成項目，為產業發展發揮了積極的帶動作用。四是始終把創新和推廣作為推進工作的重要著力點。
瞄準資源配置、人才培育、體制機制建設、成果轉化等關鍵問題，不斷激發創新主體的積極性和主動性，在成果推廣應用、標准化進程、品牌培育、創新體系建設完善等方面形成了一套有效的機制，為產業發展提供了強有力的創新支撐。五是始終把職能和隊伍建設作為推進工作的重要保障。不斷加強規劃指導、管理監督、協調服務，整合系統資源，匯聚工作合力，形成了推進工作的新格局。