如何打好工業強縣

1. 對全縣經濟工作會議的意見建議怎麼寫

同志們：
經縣委、政府研究，決定今天召開全縣經濟工作會議，會議的主要任務是：深入貫徹中央、全省、全市經濟工作會議精神，總結2011年經濟工作，安排部署2012年全縣經濟工作。下面我講三個方面的意見：
一、2011年工作回顧
2011年，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府提出的「加速發展、加快轉型、推動跨越」的主基調，突出實施工業強縣和城鎮化帶動戰略，推進「三化」同步，按照年初確定的全縣經濟社會發展目標，搶抓機遇，扎實苦幹，奮力拚搏，保持了全縣經濟社會又好又快發展的良好勢頭。
一是主要經濟指標快速增長。我們始終把發展作為第一要務，在加快發展中提高經濟增長質量和效益。全縣生產總值預計完成45.28億元，同比增長17.1%。財政總收入6.46億元，同比增長19%。全社會固定資產投資66億元，同比增長121.1%，年均增長54.5 %。社會消費品零售總額預計達到8.77億元，同比增長20.09%。城鎮居民家庭人均可支配收入預計達到16280元，同比增長15%。農民人均純收入預計達到3730元，同比增長19.32%。金融機構存貸款余額分別為43億元和14億元，年均分別增長20.13%、16.73％。
二是工業經濟平穩發展。大力推進工業強縣戰略，野馬川特色農產品加工產業園區、媽姑有色冶金產業園區、珠市裝備製造產業園區建設快速推進，入駐企業18個。韭菜坪風電二期項目即將竣工。黔滬水泥廠建成投產。核桃乳異地技改項目和利民食品廠加快建設。建成了野馬川半夏組培加工廠，開工建設百靈制葯項目。完成工業總產值40億元，同比增長17.5%，其中規模以上工業總產值累計完成11.5億元，同比增長50.1%。在工業主要產品產量中，累計完成原煤產量150萬噸，同比增長41.5%；生產精鋅5000噸，同比增長108.3%；生產鐵礦石161萬噸，同比增長61%；生產水泥16萬噸，同比增長789%。
三是城鎮建設和管理有序推進。完成赫章縣城總體規劃修改初步方案評審。完成漢陽花園、縣城老城區和西城區控制性詳細規劃報批。完成了5個鄉總體規劃報批。啟動了4個鄉鎮總體規劃編制。完成5個鄉鎮特色小城鎮風貌改造方案設計。完成11個精品示範村規劃編制；完成203個村莊指導性建設規劃報批工作。不斷完善城市建設征地拆遷工作制度，推進征地拆遷工作規范化。縣城夜郎大道三、四標段建設加快推進。小河溝橋加快建設。老二中綜合開發項目正在進行主體工程建設。農廣校片區舊城改造正在進行主體工程建設。農牧局片區舊城改造有序推進。玉錦小區開發項目正在做地勘工作。廉租房建設項目、西城區一期路網和媽姑沉陷區搬遷項目加快推進。「整臟治亂」專項行動和「滿意在赫章」主題活動深入開展，群眾衛生意識、秩序意識逐漸增強，城鄉衛生環境逐漸改善。
四是「三農」工作成效明顯。著力推進「三個百萬」工程，完成核桃種植16萬畝，全縣核桃種植面積達到46萬畝。整合資金5996.98萬元投入草地生態畜牧產業，牛、生豬、羊存欄分別達10.6萬頭、34.38萬頭、19.74萬只，同比增長分別為30.5%、0.93%、20.63%。種植中葯材10萬畝，其中半夏4萬畝。糧食總產量達27萬噸。圓滿承辦了全省中葯產業發展推進大會和全省核桃產業扶貧工作推進大會。生態文明家園「黔西北民居」建設完成25084戶。
五是基礎設施建設進展順利。全年安排156個重點項目，目前開工建設132個。畢威高速赫章段工程加快推進。完成了岔河至羅州等10條油路建設，韭菜坪至鍾山泥結路竣工驗收，11條通村油路全面開工建設，16條通村公路全面完工。完成了12座橋梁建設工程。啟動了5座骨幹水源工程建設的前期工作。野馬川河道治理工程、可樂鄉防洪工程、平山鄉扇子田水庫副壩除險加固工程、農村飲水安全工程、因旱災水源枯竭項目等一批水利工程開工建設。
六是改革開放力度進一步加大。全面落實限時辦結制度，將638個行政審批事項減少到169項。堅持招商引資「一把手」負責制，積極推行領導帶頭招商、園區承接招商，組建了8個招商分局分別駐外招商。全年共275批次客商赴赫章考察。全年新開工項目81個，續建項目51個。招商引資簽約項目73個，簽約資金245.96億元，實際到位資金45億元。
七是文化旅遊發展水平不斷提升。切實加大旅遊景區宣傳推介和景點基礎設施建設力度，完善景區服務功能，構建多層次的旅遊文化體系，大力開拓文化旅遊市場，增加旅遊綜合收入。以平山為重點的鄉村旅遊蓬勃發展。完成了大韭菜坪景區步道建設。阿西里西村被評為民運會貴州最具魅力村寨。啟動了可樂國家大遺址公園建設規劃編制工作。全縣旅遊人次達142.5萬人（次），旅遊總收入達12.5億元，同比增長25%。
八是「和諧赫章」建設取得新進展。「十大民生工程」加快推進。完成了253個整村推進項目。赫章一中新校區工程開工建設。全面落實城鄉居民養老保險制度、城鄉低保制度、社會救助制度。新增轉移農業富餘勞動力7020人，城鎮新增就業2077人，城鎮登記失業率控制在4.26%以內。完成24個鄉鎮綜合文化站和廣播電視縣鄉聯網工程建設。常住人口符合政策生育率為94.28%。安全生產實現「雙降」目標。切實加強和創新社會管理，在城關地區推行網格化管理新模式，建立了34個（村）社區網格化服務管理工作室。大力開展了以「打黑除惡」為龍頭的治安整治活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，「平安赫章」、「和諧赫章」建設深入推進。
當前，我縣經濟社會發展雖然取得了一定成績，但還存在不少困難和問題，面臨的形勢仍然十分嚴峻。主要表現在：一是經濟總量和人均佔有量小，企業轉型升級速度慢；二是財政總量小，財政穩收、增收壓力重重，收支矛盾突出；三是交通、水利等基礎設施亟待改善，工業化、城鎮化程度低；四是固定資產投資保持較快增長的壓力加大，支柱產業培育步伐緩慢，大項目、大企業支撐和拉動經濟發展格局沒有形成；五是農業基礎脆弱，農村貧困面大，農民增收困難；六是教育、醫療衛生、就業、社會保障、收入、住房等方面群眾迫切需要解決的問題多，信訪維穩和安全生產形勢不容樂觀；七是部分鄉鎮、部門執行力、落實力不強，部分幹部思想不夠解放，投資軟環境需進一步改善；八是農村基層織建設急需加強，村組幹部在關鍵時刻的作用發揮不夠明顯。
2011年，赫章縣經濟發展綜合排位居全省第54位，比2010年下降2位。其中，生產總值居全省第39位，生產總值發展速度居全省第59位，分別上升1位、下降8位；固定資產投資居全省第38位，固定資產投資發展速度居全省第10位，分別上升10位、17位；工業增加值居全省第51位，工業增加值發展速度居全省第27位，分別上升1位、31位；旅遊總收入居全省第35位，旅遊總收入發展速度居全省第78位，分別下降5位、24位；工業用電與工業產值之差居全省第76位，下降24位；稅收收入居全省第42位，稅收收入發展速度居全省第38位，分別上升1位、下降24位；居民儲蓄居全省第39位，下降18位；貸款余額居全省第34位，上升10位；城鎮就業人數居全省第48位，下降16位；一般預算收入居全省第50位，一般預算收入發展速度居全省第75位，分別下降5位、46位；農民人均純收入居全省第66位，農民人均純收入發展速度居全省第40位，分別下降6位、上升32位；城鎮居民人均可支配收入居全省第15位，城鎮居民人均可支配收入發展速度居全省第23位，分別上升4位、9位。我們要清晰的認識到赫章在全省88個縣（市）中所處的位置和存在的差距，要進一步強化憂患意識、發展意識，創先爭優、增比進位，以人一之我十之，人十之我百之的精神狀態，堅定不移地加速發展、加快轉型、推動跨越。
二、突出重點，強化措施，扎實推進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展
今年是縣級換屆後的第一年，又是實施「十二五」規劃的關鍵之年，我們還將迎來黨的十八大和省第十一次黨代會的召開，做好今年的經濟工作意義十分重大。雖然在發展中還面臨一些不穩定性、不確定性因素，但我們更要看到，國家實施西部大開發戰略，國家產業政策支持的重點是我縣的薄弱環節，新的十年國家加大扶貧開發力度，東部沿海產業轉移，基礎設施加快改善，工業化、城鎮化加速推進，要素支撐能力不斷提升，新增產能正在釋放，經濟增長內生動力不斷增強。我們要大力培育發展活力、倡導發展文化，進一步提振精氣神，敢拼敢闖、創先爭優、團結奮進，切實做到又好又快、更好更快、能快則快，好中求快、快中保好，使各項工作都有新的突破，為「十二五」規劃順利實施打下堅實基礎。
今年全縣經濟工作的總體要求是：以鄧小平和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把「穩中求進，提速轉型」作為今年工作的總基調、總目標，堅定不移落實加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，堅定不移實施工業強縣和城鎮化帶動戰略、加快推進「三化同步」，在加速發展的同時進一步加快轉變方式，在推進工業化的同時進一步突出生態環境保護，在加快城鎮化的同時進一步加強社會主義新農村建設，在做大經濟總量的同時進一步改善民生，在深化改革的同時進一步擴大開放，在堅持現有成功做法的同時進一步創新思路，努力實現經濟社會發展「穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快」。
全縣經濟社會的預期目標是：生產總值增長17%以上（其中第一產業增加7%，第二產業增加30%，第三產業增加16%），力爭20%，達到56億元以上。全社會固定資產投資增長92%以上，達到125億元，力爭146億元。招商引資到位資金同比增長33%，達到60億元以上。財政總收入增長20%以上，達到7.74億元，力爭完成8億元以上。社會消費品零售總額增長25%，達到11億元以上。農民人均純收入增長15%以上，力爭達到4500元以上。城鎮居民人均可支配收入增長13%以上，達到18000元以上。森林覆蓋率提高1.5個百分點，城鎮化率提高2.5個百分點。減少2.13萬貧困人口。人口出生率控制在12.85‰以內，人口自然增長率控制在6‰以內。完成國家下達的節能減排任務。
圍繞上述目標，今年我們將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)保持投資較快增長，推動經濟加速發展。牢固樹立抓投資就是抓發展的理念，以投資總量的增長拉動加速發展，以投資增量的擴張推進發展方式轉變，確保完成全社會固定資產投資125億元以上。其中，工業項目確保完成投資46.17億元 (電力項目28.39億元，煤炭項目2.44億元，產業項目15.34億元)；房地產項目確保完成投資26.65億元；城市基礎設施建設項目確保完成投資12.87億元；交通項目確保完成投資23.29億元；農業項目確保完成投資1.63億元；其他項目確保完成投資11.72億元，50萬元以下固定資產項目確保完成投資3億元以上。一是大力推進項目建設。增加前期工作經費投入，加強項目儲備和項目庫建設，抓好項目前期研究和規劃設計，加快環境評價、土地預審等工作進度。建立重大項目建設領導協調機制和定期通報制度，依法開展項目征地拆遷，做好被征地群眾的權益維護和動員引導工作，保障項目順利實施。二是積極爭取國家投入。在基礎設施、開發扶貧、民生工程、生態環境等領域，爭取國家提高專項建設資金投入我縣的比重，提高對我縣交通、水利等建設項目的投資補助標准和資金注入比例，加大企業技術改造和產業結構調整專項對我縣特色優勢產業的支持力度。認真落實積極的財政政策，爭取中央、省、市增加對我縣的轉移支付。三是著力推動民間投資。堅持非禁即允，加大對非公有制經濟的財稅、金融等政策支持力度，規劃建設民營經濟產業園，破除投資壁壘，降低准入門檻，引導和鼓勵民間資本投資基礎設施建設，參與土地整治、礦產資源勘查開發、特色經濟發展，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業等領域。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協調管理體制，做大做強建投公司、國資公司、中小企業擔保公司，組建產業園區及開發投資公司，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。五是切實加強財稅工作。爭取縣外金融機構對我縣信貸規模給予傾斜，改善對中小企業的金融服務。加快新財源建設步伐，優化財源結構，著力提高一般預算收入發展速度和稅收收入發展速度。堅持搞好管活的原則，加強邊關站點的管理，加大稅費稽查力度，嚴防跑、冒、滴、漏，確保應收盡收。
（二）大力推進結構調整，加快轉變發展方式。
轉變發展方式最重要的是調整結構，提升工業經濟發展水平，盡快使工業經濟快起來、大起來、強起來。一是大力推進工業化進程。改造提升傳統產業，加大科技投入力度，搭建科研平台，實行產、學、研相結合，加大煤、鐵、鉛鋅傳統產業開發研究力度，堅持走產業之間循環發展之路，提高科技創新能力。要做大做強特色優勢產業，延長產業鏈，提高附加值，促進資源優勢轉變為經濟優勢。大力發展戰略性新興產業，大力發展汽車配件、拖拉機配件、摩托車配件製造，力爭裝備製造、鑄造冶煉等產業有新的突破。推進中小去也孵化園建設，大力培育中小企業。全縣工業總產值達54億元，同比增長35%。規模以上工業總產值達22億元以上，同比增長30%以上。工業固定資產投資同比增長30%以上。二是加快發展服務業。緊緊圍繞「旅遊文化興縣」的戰略目標，加快旅遊景區和精品旅遊線路建設，加大客源市場開拓力度，增加旅遊接待能力，提高旅遊收入，全縣旅遊總收入達15.6億元，同比增長25%。緊緊圍繞到2016年全縣文化產業增加值佔GDP比重達5%的目標，著力打造「夜郎」文化品牌，抓好「五古」保護與建設，在今年上半年完成可樂國家大遺址公園的規劃編制工作。加強現代物流基地的建設，加快發展金融、信息、房地產、社區服務等面向生產、面向民生、面向群眾的服務業。三是大力推進產業園區快速發展。進一步完善園區基礎設施，盡快實現園區道路系統與高速公路和鐵路網有效銜接，著力打造珠市、媽姑產業園區循環公路網，在媽姑至珠市沿線適宜建設山塘或水庫的地方，全部規劃建山塘或水庫，降低企業運行成本，推動優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素向園區集中。提高園區容積率和單位土地投資強度，產業園區投資強度每畝達140萬元以上，力爭每畝達300萬元。新建成園區面積1平方公里，建成路網11公里以上，啟動20萬平方米標准廠房建設，園區生產企業達15個，在建企業達18個，完成園區固定資產投資15億元，同比增長74.4%。園區工業總產值確保完成達30億，力爭達40億元。四是切實抓好要素保障。加快煤、鐵、鉛鋅、銅等資源勘查進度，提高資源保障能力。注重在資源開發中配套發展相關產業，努力走出一條資源換產業的路子。加大煤礦資源整合力度，加快在建煤礦建設，推進完成勘查工作煤礦的探礦權轉采礦權工作，力爭全縣煤炭產量達150萬噸以上。建成大韭菜坪、石頭寨風電項目，開工建設珠雉、法拉、烏江源五里和結構等風電項目。
（三）夯實農業發展基礎，促進農民增收致富。一是打好開發扶貧攻堅戰。把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持以縣為單元，整合資金，集中投入，大力實施產業化扶貧。加強勞動力轉移就業培訓。完成22個村的整村推進項目及草地生態畜牧業、核桃、半夏產業化扶貧項目，實現7個貧困鄉鎮「脫貧摘帽」，確保新增減少貧困人口2.13萬人以上。二是大力推進農業結構調整。加快特色農業發展步伐，按照實施「三個百萬」工程規劃,大力發展核桃產業，轉變核桃種植方式，今冬明春完成核桃種植15萬畝以上，認真作好核桃種植的育苗工作。加快發展草地生態畜牧業，新增能繁母牛5千頭以上，新增基礎母羊4萬只以上，建植和改良人工草場7萬畝以上，建圈7.3平方米。大力發展中葯材產業，完成種植中葯材15萬畝，其中，種植半夏5萬畝。大力發展烤煙產業，種植烤煙8.18萬畝，確保收購煙葉18萬擔以上。加大科技興農力度，穩定玉米、馬鈴薯種植面積，提高糧食單產。完成1.2萬人農業實用技術培訓。三是加快推進農業產業化經營。積極引進一批農業產業化龍頭企業投資建設優勢特農產品基地，開展農產品精深加工和儲藏保鮮、市場流通等服務。抓好牛肉、核桃產品、苦蕎、半夏等食品葯品加工。積極發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。四是穩定糧食生產。全面落實強農惠農政策，抓好「米袋子」和「菜籃子」，在城關、白果、達依、水塘、可樂等地規劃建設蔬菜基地，提高供給能力，確保糧食供應和物價基本穩定。五是深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，推進農村集體土地使用權流轉制度、集體林權制度和供銷合作社改革。推進金融服務和產品向農村延伸，加強農村擔保體系建設，鼓勵和扶持擔保機構開展「三農」擔保業務。
（四）加快城鎮規劃建設，促進區域協調發展。一是堅持規劃引領。把城市規劃作為政府配置資源的手段，合理確定城市發展方向和產業布局，加快拓展新區，擴大城市發展空間。完成東城區控制性詳細規劃修改，完成7個鄉總體規劃編制工作，完成15個精品示範村、153個村指導性建設規劃工作，實現全縣所有鄉鎮、行政村規劃全覆蓋。二是加速推動縣城建設。加快東、西城區開發步伐，加快路網建設，完成夜郎大道一、三、四標段工程建設，建成小河溝橋工程，啟動縣城南環路建設，扎實推進西城區路網工程建設，啟動東、西城區二級客運站建設。積極推進舊城改造，完成老二中片區、農廣校片區開發，加快農牧局片區、老加工廠片區舊城改造項目建設。開工建設漢陽新城國際項目，基本完成玉錦小區開發項目。啟動商品房開發面積達100萬平方米，力爭完成開發面積50萬平方米。安置房建設啟動面積20萬平方米，完成安置房建設11萬平方米。完成廉租房建設11.3萬平方米。三是加快特色小城鎮建設。充分運用招商引資、項目帶動的方式，新增啟動安樂溪、鐵匠等10個特色小鎮建設，啟動媽姑小集鎮沉陷區整體搬遷工作，努力建設一批交通樞紐型、旅遊景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型城鎮。四是完善城鎮基礎設施。著力加強城鎮供水、供電、垃圾污水處理和教育、醫療、文化等設施建設，提高城鎮綜合承載能力。五是深化城鄉綜合配套改革。推進戶籍制度改革，統籌解決進城務工人員住房、醫療、子女教育等問題。推進城鄉建設用地增減掛鉤，加快建立城鄉統一的建設用地市場。六是加強城鄉環境整治。加大整臟治亂工作力度，著力創建省級文明衛生縣城。積極推廣「四在農家」經驗，實施32000戶「黔西北民居」建設和11577戶農村危房改造工程。完成江南「同心新村」建設。完成3000口農村沼氣池建設。
（五）加快推進體制機制創新，大力發展開放型經濟。一是深化國有企業產權制度改革、文化體制改革、醫葯衛生體制改革、城鄉綜合配套改革，完成鄉鎮財政所改革等，努力構建充滿活力、富有效率、有利於科學發展的體制機制。二是大力加強投資環境建設。大力營造安商、親商、扶商、富商的濃厚氛圍，努力營造良好投資軟環境。三是全方位推進招商引資。加大走出去和請進來的力度，採用領導帶頭招商、以資源招商、以商招商、產業招商等多種方式，積極引進大企業、大集團到我縣投資開發。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，加快實現招商引資由政府推動為主向以企業、中介組織、專業招商機構為主轉變，由政府出面簽約向企業與企業簽約轉變。
（六）大力加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎。完成畢威高速公路赫章段建設和212省道赫章至紅花嶺改造工程。建成砂石至寒婆嶺園區公路、野里壩至大韭菜坪旅遊公路，啟動建設野馬川至城關和媽姑至羅州兩條連接線建設。爭取啟動河口、珠市、河頭上3座水庫的立項建設，完成則姑、龍井溝、萬家溝、娃兒溝4座水庫建設前期工作。積極推進煙水配套工程和河道治理。建成大韭菜坪、石頭寨風電項目，開工建設珠雉、法拉、烏江源五里和結構等風電項目，使全縣建成和在建風電裝機達40萬千瓦以上。完成60萬噸鑄鐵技改擴能項目建設。
（七）加強生態環境保護，增強可持續發展能力。把加快經濟發展與加強環境保護結合起來，以生態文明理念引領經濟社會發展。一是加強生態建設。大力實施天然林保護、退耕還林和小流域治理等生態工程，完成營林面積8.15萬畝以上，完成石漠化治理1.45萬畝，完成水土流失治理16平方公里。加大亂砍濫伐行為的查處力度，提高森林覆蓋率。二是扎實推進節能減排。實施重點耗能企業節能改造、節能技術產業化示範等工程，推進城市道路照明設施節能改造，推動工業廢棄物在新型建築材料中的應用。三是加大環境治理力度。實行嚴格的地下水保護制度，加強縣城集中式飲用水源地環境污染防治。加大重點流域和重金屬污染治理力度，推進地質災害防治和礦山環境治理。
（八）加快推進社會建設，著力保障改善民生。一是大力實施「十大民生工程」。政府工作報告明確提出了2012年的「十項民生」工程，要進一步將責任明確到部門，分解到個人，確保完成「十項民生」工程建設任務。二是全面加強教育工作。加強學前教育、高中教育和職業教育，強化民族教育、義務教育、特殊教育。加強教育基礎設施建設，完成赫章一中新校區搬遷、青少年活動中心和17所薄弱學校改造工程，啟動鐵匠等6所初級中學教師周轉房工程建設，建成赫章縣特殊教育學校、思源學校和10所幼兒園。建立健全教育管理和獎勵制度，提高教育教學水平。實施義務教育學生營養改善計劃，著力改善農村學生營養狀況。三是積極推進醫療衛生工作。完善基本醫療保障制度，實施基本葯物制度。加強新農合管理，確保農村新型合作醫療參合率達95%以上，降消項目及計劃免疫工作達到省、地的要求，有效控制傳染病發病率，防止突發公共衛生事件的發生。完成縣醫院住院綜合大樓、中醫院住院大樓和財神衛生院污水處理項目建設，啟動縣衛生監督所項目和救援中心項目建設。四是著力抓好人口和計劃生育工作。完善計劃生育服務體系，強化孕前管理，提高已婚育齡婦女避孕節育措施落實率，有效控制政策外生育，繼續鞏固提高創優成果，力爭實現「國優」標准，確保實現「雙降」目標，推動人口和計劃生育工作跨越式發展。五是大力抓好安全生產。認真落實安全生產責任，切實抓好各個行業領域的安全生產工作，堅決打擊非法採煤采礦，確保安全生產各項控制指標不突破上級下達的指標范圍。六是切實抓好社會維穩工作。強化信訪、社會治安綜合治理和禁毒工作，切實打擊「兩搶一盜」，堅決依法打擊阻工、阻路行為，努力提高人民群眾的滿意度和安全感。七是加強社會保障工作。建立健全社會救助體系，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，按時足額領取養老金，全面落實城鄉低保政策，逐步實現人人享有基本生活保障的目標。不斷完善就業、醫療、生育、工傷保險制度，全面提高社會保障水平。
三、加強政府自身建設，切實提高政府執行力和公信力
加強服務型政府建設，是完成今年全縣經濟社會發展各項目標任務的重要保障。要按照為民、務實、高效、廉潔的要求，切實加強政府自身建設。
一是提振精神。切實增強憂患意識和責任意識，切實增強自信心和自豪感，進一步把思想統一到發展上、把心思集中打發展上、把力量能聚到發展上。培養不畏艱難、奮勇前行的精神，知難而進、迎難而上，創先爭優、增比進位，做到「干字當頭、敢字為先、拼字求勝」，在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢於碰硬，在風險面前敢作敢為、敢於擔當，力爭在一些領域走在全省、全市前列。建立健全獎懲機制，使發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升，激發各級幹部幹事創業的激情。
二是提高能力。堅持向基層學習、向群眾學習、向先進取經，切實增強抓經濟、抓工業、抓項目、抓開放、抓改革的本領，增強服務基層、服務企業的能力。善於在挑戰中尋求發展機遇、在困境中開創新的局面，善於把握事物發展規律，敢於嘗試、勇於擔當、寬容失誤。要敢於在思路、制度、體制、機制方式上打破舊的條條框框，創造性的開展工作，不斷深化「以創新促發展、善創新大發展」的理念，深入研究國家政策特別是發展政策和產業政策，贏得未來發展的主動權。
三是真抓實干。加強執行力建設，在其位就要謀其政、成其事，恪盡職守，勤勉盡責。領導幹部要帶頭把精力用在抓工作上，把趕緊用在抓落實上，把重點放在求實效上，少說多做，身體力行。說了就要算、定了就要干，切實克服和避免拖拉漂浮的工作作風，做到敢想會干。加強機關效能建設，科學決策、民主決策、依法決策，快決快辦。嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，提高機關工作效率，增強服務意識，簡化辦事流程，提高服務質量，為經濟社會發展創造良好環境和條件。堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持問政於民、問需於民、問計於民，不斷提高為民服務的能力和水平。加強政務服務中心和電子政務建設，為企業和群眾提供更加高效便捷的服務。
四是依法行政。要嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策，加強行政程序制度建設，做到規范執法、公正執法、文明執法。在開展與群眾利益密切相關的工作時，要全力保障群眾的合法權益不受侵害。全面落實「六五」普法規劃，加強法治政府建設，深入推進政務、廠務、校務、村務公開。加強政府系統黨風廉政建設，做到廉潔從政。
同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨、重任重大。大家一定要，解放思想，開拓創新，艱苦奮斗，扎實工作，深入貫徹落實科學發展觀，全力推動經濟社會又好又快、更好更快發展，以優異的成績向黨的十八大獻禮。

2. 如何抓好縣域工業經濟

當前，中國在世界經濟發展中承擔著重要的責任，發揮著重要的作用，說明中國已有一定的經濟實力。但中國原有的自然經濟，落後的生產力以及受其他國家壓迫的國情在我國經濟發展中遺留留了不少的問題。盡管中國經濟發展快速，但在發展中也出現了不少負面影響，比如環境污染和資源得不到有效利用等，因此，我們一直在探尋符合國情的經濟發展方式和產業結構。那麼，中國當前的經濟發展方式和產業結構存在什麼問題呢？中國乃是一個製造業大國，在製造業有著舉足輕重的地位，亦被譽為「世界工廠」。中國經濟的發展主要依賴於生產密集型的製造業，依賴於便宜的勞動力和便宜的資源環境這一優勢。但這對中國卻不一定是好事。因為中國一直以低廉的價格為外國人提供商品，提供服務，同樣的付出，中國的勞動人民卻只能得到很少的回報，未免也太不公平了。同時，我們還受「貿易保護」的壓制，「反傾銷」等矛頭直指中國，致使中國處於為人家提供廉價商品還要遭受人家打擊這一尷尬境地。另一方面，隨經濟發展，中國勞動力低廉這一優勢也將越來越不明顯，發達國家高污染高耗能產業往我國的轉移也對我國的環境和資源造成極大的污染和消耗，這種發展模式是無法持續的。此外，加工製造是產業鏈的底端，發達國家掌握了創意·營銷等高利潤環節，我國就如受資本家剝削的工人，一直在為他人創造財富。長此以往，我們就會失去與別人競爭的資本。促使經濟增長的三駕馬車分別是消費，投資和出口。在中國，由於過去我國沒有健全的社會保障和醫療服務體系，國民儲蓄較高，消費需求不旺，所以我國經濟依靠消費拉動並不明顯。加上我國自從改革開放以來，實行出口創匯，引進外資的戰略，當前我國對外貿易依存度為60%以上，經濟增長依靠外貿的比重很大，導致我們放棄了中國這個最有潛力的市場，同時，我國基於戰略的考慮，大力進行政府導向型投資，創造市場需求，拉動國家經濟增長，使國家經濟形成了出口依賴型與投資拉動型並存的模式。但是近年來隨著經濟的飛速增長，中國國民購買力明顯增強，加上金融危機的爆發，各國紛紛覬覦中國這塊市場。對於中國自己來說，更應該開拓自己的市場，通過消費拉動經濟增長。同時，當前中國經濟發展很多情況下是以犧牲環境為代價的，資源利用效率低這種發展是不可能長期帶來效益的，作為一個大國，我們是不甘心如此的，加上中國改革開放至現在的發展，經濟實力大大增強，我們有能力去實現一個產業的轉型，產業結構的調整，從而使我國轉變經濟增長方式，走上可持續的發展道路。那麼，我們該如何推動我國經濟發展方式的轉變和產業結構的升級呢？實現經濟增長方式的轉變，必須實現三個轉變，一個方針，三個轉變：一是轉變以投資、出口拉動，轉為消費、投資、出口協調拉動。二是由主要以第一、第二產業拉動向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變。三是由主要以消耗物質資源向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變一個方針是堅持走新型工業傳統道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針。首先，相當長一段時間內，中國的勞動力優勢仍會存在，因此，中國不應放棄世界製造業大國的地位，但我們要提高產品的技術含量和檔次，出賣技術而不是勞動力。只有讓我們的競爭優勢有不可替代性，才能讓保證我們的地位，從而使我們把握主動權，提高企業員工待遇。當然，企業也應加強對員工的培訓，提高勞動者素質，大力發展教育事業，培養一批「有技術含量的」人才。主要有：深化改革，全面提高生產要素的使用效率。要實現增長方式的轉變，必須努力打破地區、部門和行業的界限，通過聯合投資、聯合生產以及專業化分工協作等手段來發展規模經濟，提高規模效益；建立現代企業制度，增長企業提高投入產出比的內在動力，使企業自覺地加強管理，在現有企業的基礎上進行技術改造，使實現集約型增長的有效手段；經濟增長方式的轉變，必須加大科技進步在經濟增長的貢獻。體制轉變：要加快國有企業改革力度；建立失業保險、醫療保險、養老保險等社會保障制度建設；加快推進企業住房制度建設；健全規范社會中介機構，提高綜合管理水平，為轉變經濟增長方式提供基礎條件，要充分吸收國外的先進管理經驗，改變傳統的管理模式，結合國情，不斷探索，不斷改進提高。另外，我們應該在創意設計環節下功夫。一個產品的利潤多產於這個環節，因此我們要鼓勵自主創新，創造屬於自己的品牌。還有，我國應當增加第三產業的比重，加快服務業的發展。服務業繁榮是一個必然的發展趨勢，作為一種新興的行業，它吸納就業的容量極大且知識含量高等優勢促使它廣為推崇。我國作為一個人口大國，絕對不可以放過如此好的一個機會。現代服務業急需一批有知識內涵的主力軍，因此我們要加大教育投資，把握好這個機遇。我國依然是農業大國,農業佔了人口的絕大多數。隨著社會經濟的飛速發展，國民收入出現貧富差距越來越大的現象。其中一個重大方面就是城市和農村的差距。農村缺少工作崗位以至於大量勞動力剩餘，農村醫療，教育等也明顯比城鎮差，因此重視農業問題和新農村建設,改善農民生活也是刻不容緩的事情。要按照中央確定的「三農」工作具體要求，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的基本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增後勁的基本思路，毫不鬆懈地抓好「三農」工作。要牢牢把握「三農」這個基本立足點，牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，牢牢把握城鄉改革聯動這個關鍵切入點，周密部署扎實推進。要動員全黨全社會關心農業，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新農村建設。推動農業往高科技效率高發展，提高農民收入，從而拉動消費。我國還應當調整好分配結構，縮小貧富差距，完善社會保障制度。建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系是社會穩定和國家長久治安的重要保證。建立多層次的社會保障體系，對於深化企業和事業單位改革，保持社會穩定，順利建立和完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。社會保障制度的建立有利於鼓舞國人消費，提高國人的消費水平，拉動內需，減小我國產業對外需的過度依賴。中國是一個極具潛力的市場，其他國家覬覦的市場，我們自己又怎能放過？經濟制度及產業結構的調整遠不只我們想像的那麼簡單，改革中許多問題都極其棘手，正如壟斷行業的改革等等，都面臨極大的阻力。轉變經濟發展方式，仍有很長的路要走。我國對外經濟發展戰略的主要目標，應該從單純的追求GDP增長轉向提高國民社會福利水平。這一目標並不否認促進GDP增長的必要性，因為一國GDP的增長是提高國民社會福利水平的主要途徑。然而，我們在追求GDP增長的同時，必須考慮為此所付出的代價。否則就會陷入只有經濟增長，沒有經濟發展的怪圈。國民社會福利水平的提高最終需要反映為個人收入的增加和社會財富的增加。除了收入和財富的增加，國民社會福利水平的高低還取決於良好的自然環境、生活環境、社會環境等等。所以我們要處理好經濟建設，人口增長與資源利用，生態環境保護的關系，要充分考慮人口承載力，資源支撐力，生態環境承受力，正確處理經濟發展與人口，資源，環境的關系，統籌考慮當前發展與長遠發展的需要，不斷提高發展的質量和效益，走生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展道路，建立一個資源節約型，環境友好型社會。經濟發展方式的轉變和產業結構的轉型升級是一個漫長的過程，也是一個充滿挑戰的過程，它需要政策的保障也需要有明確的綱領，牢牢把握發展方向，相信我們的國家會越來越強大，屹立於世界民族之林。

3. 達到什麼樣的標准才能叫作工業強縣

工業GDP在全國排前10

4. 工業強省戰略如何促進貴州經濟發展

2010年10月26日，貴州省召開了歷史上第一次工業發展大會，果斷作出了「工業強省」這一振奮人心的戰略抉擇。

一年多來，貴州上下認真貫徹省委、省政府工業強省戰略，把做大做強工業作為調整產業結構、轉變增長方式、增強經濟實力的重大舉措。工業強省，是關系貴州經濟社會發展全局的一個大戰略，是省委、省政府立足科學發展，認真分析國內外發展態勢、把握全省經濟發展階段性特徵，深思熟慮、集思廣益，從實際出發作出的一項重大決策。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和不懈的進取精神，統一認識，抓住機遇，堅定信心，堅持「干字當頭、敢字為先、拼字求勝」，毫不動搖地走「工業強省」的道路，奮力把工業經濟更快更好地推向前進，實現貴州全面建設小康社會的宏偉目標。

我們必須清醒地看到，在全國各地競相發展、你追我趕的大格局中，貴州工業仍然落後，與發達省份相比，與我省經濟社會發展的要求相比，都還有較大差距。從速度看，貴州工業發展速度比全國慢。即使在西部，與一些省份相比，我們也有較大差距。從總量看，全國工業增加值佔GDP的比重達到50%左右，貴州要低10幾個百分點。與經濟總量排前三位的廣東、山東、江蘇相比，經濟總量相差甚遠，主要是差在工業上。從效益和競爭力看，貴州工業結構性矛盾依然突出，大企業、大集團、知名品牌偏少，科技創新能力不強，增長方式還比較粗放。工業落後是貴州經濟落後的根本症結所在。工業上不去，我們與發達地區的差距不但不能縮小，反而會越拉越大，甚至被排到我們後面的兄弟省市迅速趕超。我們要實現追趕跨越，要實現富民興黔，不實施「工業強省」戰略，一點希望也沒有。我們要有強烈的危機感和緊迫感，看到這個差距。在此基礎上，進一步明確思路、找准抓手、增添措施，舉全省之力，真抓實干，急起直追，揭開工業發展的新篇章，奮力推進貴州發展新跨越。
一、深刻認識實施「工業強省」戰略的重要性和緊迫性
在全面落實科學發展觀、推進「十一五」發展的關鍵時刻，在全面建設小康社會的關鍵階段，省委、省政府作出強力推進工業強省的重大戰略部署，主要是基於對經濟發展的客觀規律、我省的發展階段、特殊的省情以及先進地區的成功經驗的認識和把握。我們必須深刻認識「工業強省」的重大意義，切實增強做好工業工作、加快工業發展的緊迫感和自覺性。
首先，工業化是現代化的基礎和前提，實施「工業強省」戰略是遵循客觀經濟規律的必然要求。縱觀人類社會發展歷程，有一條清晰的脈絡，就是農業文明不斷向工業文明邁進。工業化就是社會生產活動由以農業為主轉變為以工業為主的社會演進過程。農耕社會幾千年的漫長歷史，生產力的發展是緩慢的、有限的。進入工業時代，生產力才得到迅速發展。兩百多年的工業文明創造的財富，遠遠超過幾千年農耕社會創造財富的總和。蒸汽機、電的發明，特別是計算機、互聯網等現代科技成果的廣泛應用，推動了工業文明一次又一次的突飛猛進，也正是因為工業的大發展促進了經濟社會的全面高速發展。我國改革開放是從農村開始的，但經濟真正實現快速發展是工業推動的。現代化進程中，工業化可以加快，但不可逾越。推進工業化，是我國現代化重要而艱巨的歷史性任務。四川作為一個經濟欠發達、二元結構特徵突出的內陸省份，社會主義初級階段特徵更為明顯，集中表現在工業化進程嚴重滯後。這意味著我們推進工業化的任務更艱巨、要求更迫切，也決定了我們要加快現代化進程，必須把加快推進工業化作為根本突破口。因此，實施「工業強省」戰略，是順勢而為的必然選擇，是擺在我們面前刻不容緩的重大歷史使命。
第二，工業是促進三次產業良性互動的核心樞紐，抓工業就抓住了「牛鼻子」。三次產業發展，關鍵是工業發展。重農必須強工，農業是基礎，工業是主導，主導不力，基礎不牢。「三農」問題的解決，根本性、主導性的力量是工業化。離開了工業化，就農業談農業，解決「三農」問題是沒有希望的。我們農業和農村經濟實現「雙增長、雙過半」，靠的是什麼？靠的是用抓工業理念抓農業，靠的是農業產業化的牽引，靠的是龍頭企業對千家萬戶的帶動。農業產業化實質是農業工業化，農業產業化也只有在工業化的推動下才能做強做大。工業特別是農產品加工業一頭向農戶延伸，一頭向市場延伸，對於促進產品向商品、低附加值向高附加值、傳統農業向現代農業的轉變，起著決定性作用。貫徹「工業反哺農業，城市支持農村」的方針，前提是要有強大的工業支撐。沒有工業的大發展，財力上不去，「反哺」、「支持」就難以實現。工業的發展又可為第三產業提供廣闊的空間，必然帶動第三產業的大發展。首先是帶動金融業，引進資金，用活貸款，加快資金流動。以企業為主體的人流、物流、資金流、信息流，流動越快，經濟就越有活力。工業經濟發展起來了，運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業，就會相應發展起來。城鎮化要靠工業化來推動。
現在不少地方城市拓展得很快，但產業發展偏弱，這是一個帶普遍性的問題。沒有工業發展，產業「空心化」，城市建得再漂亮也是個「空殼」。因此，產業發展的「火車頭」，城鄉統籌的「發動機」，城鎮化的「助推器」，吸納就業的「強磁場」，應該也只能是工業。
第三，我省已進入工業化初期加速向中期推進的階段，工業大跨越是實現經濟社會大發展的關鍵所在。工業已成為全省經濟最主要的增長力量。當前我省工業面臨大好發展機遇。國際國內產業加快向西部轉移，國家對西部地區特色優勢產業發展的支持加大，加強自主創新將極大提升科技對工業發展的支撐引領作用，新型工業化道路為我省工業大跨越提供了新的路徑。特別要看到，我省擁有特色優勢資源，擁有位居全國前列的農產品及其加工生產能力，擁有眾多的科研機構、豐富的人才資源和較強的產業技術支撐，交通、能源、通信等工業發展的硬環境也都有了很大的改善。有這樣好的基礎，這樣好的機遇，這樣好的條件，工業完全能夠大有作為。關鍵看我們的認識深不深，信心足不足，舉措好不好，力度大不大。如果不抓住機遇，乘勢而上，實現工業的超常規、跨越式發展，我們就會犯歷史性錯誤。各級各部門一定要有堅定的決心和必勝的信心，努力走出一條具有貴州特色的工業強省之路。
二、明確實施「工業強省」戰略的奮斗目標和工作重點
實施「工業強省」戰略，本質上是堅持走新型工業化道路、加快推進貴州工業化進程。這是一項長期的歷史任務。當前和今後一個時期，實施「工業強省「戰略的總體要求是，以鄧小平理論和「三個代表「重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照「舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展」的思路，深入推進「三個轉變」，堅持走新型工業化道路，以大中型企業、優勢產業和特色產品為重點，以產業集聚發展為方向，以科技進步和自主創新為支撐，以改革開放為動力，優化工業結構和區域布局，加快工業增長方式轉變，提高工業綜合競爭力和帶動力，以工業的大發展推進全省經濟的大跨越。
通過努力，實現農業大省向工業大省跨越，進而推進工業大省向工業強省跨越，建成具有國際國內重要影響的特色資源開發基地和我國中西部最具競爭力的現代製造業強省。當前，要在以下幾個方面實現大的突破。
(一)做好資源轉化這篇文章，在培育優勢產業上實現大突破
貴州是資源大省。發展工業離開了資源，就丟掉了優勢。目前，我省資源開發轉化的程度和水平還不高，賣資源、賣初級產品的情況還比較突出。是賣資源還是賣產品，是簡單轉化還是深度開發，經濟效益大不一樣。所以，我們要積極爭取支持，下決心建設西部天然氣能源化工基地，搞好就地轉化。我們發展工業要重視資源開發，但更重要的是立足省內開展深度加工。要大力實施本地化發展戰略，將資源轉化為資本，以資本驅動產業發展，打造優勢產業鏈條，形成有競爭力、高附加值的產品。開發利用資源，就要引導和支持在貴州建加工企業，這要作為一個明確的思路。高新技術、優勢資源、裝備製造和農產品加工四大產業，就是立足於發揮我省的資源優勢，著眼於產業分工和市場競爭確立的。要以市場為導向，大力推動產業整合、要素整合、企業整合，提升產業綜合競爭能力。
項目是集聚生產要素的載體，抓優勢資源開發、抓工業發展，歸根到底要落實到項目上。只有一批又一批大的項目建起來，才能形成大的增長力量、促進大的要素集聚、產生大的經濟效益。對一個市縣而言，有時候一個好的項目就能造就一個大的產業，撐起一方經濟。要解放思想立項目，科學論證定項目，精心謀劃儲項目，只爭朝夕搶項目，聚精會神干項目。對於重大工業項目，黨政主要領導要親自過問，相關部門要搞好協調服務，特別是要積極妥善做好項目報批、土地徵用、環保評審、搬遷安置等工作，為項目開工建設創造良好條件。
(二)著力培育大企業和產業集群，在打造工業發展龍頭上實現大突破
工業是聚合度高、關聯性強的產業，發展工業一定要有龍頭帶動。龍頭強，帶動力才強，支撐力才強，一個地方的工業發展才有希望。我們必須著力培育大企業、大集團，發展產業集群，建好工業集中區，充分發揮其引領作用和集聚效應，不斷提升我省工業整體實力。
一要著力抓大企業。大企業、大集團是一個國家和地方經濟實力的象徵。如果美國沒有近200家世界500強企業，日本沒有90家世界500強企業，他們就不可能有今天這樣強大的經濟實力。從全省來看，工業發展好的地方，也都有大企業作支撐。要下更大力氣抓大企業、大集團的發展，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動骨幹企業快速做強做大。各市州也都要培育和發展一批有實力的大企業、大集團。
二要著力抓產業集群。集群式發展是現代產業發展的一大趨勢。工業發展要大中小企業、各種所有制企業「大合唱「，形成萬馬奔騰之勢。「舞台」就是產業集群，既可依託大企業整合帶動中小企業，加強產業內上下游企業的配套協作，也可以聚集一大批中小企業實現規模發展。要把產業集群的發展放在突出位置，有意識、有規劃、有步驟地加以推動，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三要著力抓工業園區和工業集中發展區。園區是工業集聚的載體，目前工業園區化、園區產業化的特徵非常明顯。通過工業集中發展，就能有效避免那種分散布點、大量佔地、增大成本、浪費資源、破壞生態的現象，促進專業化生產、社會化協作和集約化發展。各地發展工業特別是發展縣域工業，原則上都要走集中發展的道路。推進這項工作，關鍵是要搞好利益協調。雙流的做法值得推廣，各個鄉鎮引進的企業都集中到園區，哪個鄉鎮引進的，產值、利稅就算到誰的頭上。要認真做好園區產業布局規劃，把園區發展與產業結構和布局調整結合起來，促進各類園區依託比較優勢，形成產業特色，實現規模效益。大力挖掘現有工業園區和集中發展區的潛力，提高投資強度和產出效益。
四要著力抓知名品牌。品牌體現競爭力。沒有自己的品牌，產品質量再好，作貼牌生產，大部分的利潤和附加值都只能被別人拿去。要把打造名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強區域要素聚集能力的重要舉措，樹品牌意識，創知名品牌，走品牌經濟之路。企業文化是品牌的重要內涵，而且是更重要的品牌。某種意義上講，企業品牌的競爭也是企業文化的競爭。缺乏企業文化的支撐，企業就沒有生命力、凝聚力、競爭力。我們一定要高度重視企業文化建設，以文化力來促進生產力，提升競爭力。
(三)加強自主創新與技術進步，在轉變工業增長方式上實現大突破
要加強企業自主創新。企業是技術開發的主體、科技投入的主體、成果轉化的主體。創新關鍵靠企業，企業的發展關鍵又在創新。企業最重要的是研發，生產環節放在哪兒都行，特別是大企業如果不在研發上下功夫，一點前途都沒有。工業要實現大的跨越，必須以自主創新為驅動，以技術進步為支撐，這是一個重要的戰略方向。企業一定要加大研發投入，加強原始創新，注重搞好集成創新及引進消化吸收再創新，努力掌握自主知識產權。企業研發經費投入占銷售收入的比重，要逐步達到3%以上。大企業、大集團要聚集人才、資金、裝備等精銳力量，構建堅實的技術創新平台，不僅要從事應用技術開發，還要緊扣企業發展戰略的定位，加強核心關鍵技術的超前研發。堅持以企業為核心，發揮軍工、高校和科研院所的優勢，突破體制性障礙，促進產學研緊密結合，加快區域創新體系建設。科技創新，人才是根本。實施人才戰略，關鍵是要搞好機制創新。要深化科研體制改革，建立有效的激勵機制，積極探索技術創新成果作為生產要素參與收益分配，充分調動科技人員的積極性。我們只有培養和造就一大批既懂經營又有創新能力的團隊和領軍人物，貴州的自主創新和技術進步才有希望。
要積極推進企業技術改造。我省傳統工業比重比較大，提高競爭力關鍵是要加強以節能降耗為重點的技術改造和設備更新。總的來講，我省技術改造投入還不夠。高起點是財富，低起點是包袱。要把企業技術改造放在更加重要的位置，企業要捨得投入，政府也要加大扶持力度。通過技術改造，以資金換新技術，以新技術換更多的資金，再以更多的資金換更高的技術，不斷運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要加速推進企業信息化建設，以信息化提升企業研發、生產和經營管理水平。
要大力發展循環經濟。萬元GDP能耗下降重點在工業。大力發展循環經濟，既能提高工業的質量和效益，又能有效地降低能耗、減少污染。要將循環經濟的發展理念貫穿於「工業強省」的各個環節，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推動產業循環式組合和企業循環式生產，實現低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型增長。生態和環保也是經濟效益，也是競爭力，要抓好重點行業、重點企業的節能、降耗、環保和資源綜合利用，絕不能走「先污染、後治理」和浪費資源的老路。要繼續抓好工業污染綜合治理，該停產治理的必須停產治理，該關閉的必須堅決予以關閉。
(四)深化體制機制改革，在做強國有經濟和發展民營經濟上實現大突破
體制機制管根本、管長遠。目前，體制不暢、機制不活仍然是制約工業發展的突出問題，必須繼續在體制機制改革上攻堅破難。推進「三個轉變」，搞市場化配置資源，是我們抓經濟發展的根本手段。抓工業發展，也要堅定不移推進市場化配置資源。離開了這一條，工業經濟就不可能有活力。大市場，大作為；小市場，小作為；無市場，沒作為。抓工業，就是要到市場找項目、找資金、找人才、找技術、找管理，這個觀念一定要牢固樹立起來。從政府層面上講，要加快政府職能轉變，真正建設服務型政府。改革推進到今天，不單是要破除障礙、減少阻力，更重要的是要搞好服務、加強支持、增添動力。我們抓工業不是要去管企業，而是要服務企業、服務發展。
要繼續深化國有企業改革，做強國有經濟。高度重視國有企業改革發展，積極盤活存量資產，這一點我們要毫不含糊、毫不動搖。要抓住產權制度改革這個核心，積極推進股權分置改革，以股權多元化推動治理結構的合理化、科學化。國有企業改革最終要解決「老闆」到位的問題，企業搞得好，有人得利益，搞得不好，也要有人承擔責任。對企業發展有人真正負責任，這是最核心的機制。現在看來，對企業經營者發高薪、給重獎，都不如給期權、股權好。同時，必須切實加強對國有資產的監督管理，搞好國有資本經營預算，防止在企業經營和改制重組過程中出現資產流失。
要大力發展民營經濟，壯大工業經濟新的增長力量。民營經濟是我省工業發展的薄弱環節，也是做大工業總量的現實途徑和重要抓手。各地一定要放手發展民營經濟，特別是對縣域工業而言，重點應發展民營企業。縣域經濟發展的差距，主要差在民營經濟上。要認真落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，放手發展民營經濟。切實降低市場准入門檻，凡是國家法律法規沒有明文禁止的，都要向民營經濟敞開大門，鼓勵他們參與國有企業改革重組，在公用事業、基礎設施等領域投資發展。積極幫助解決民營企業融資難問題，在信貸貼息、技改投入等方面，讓民營企業與國有企業享有同等待遇。當前，要注意發現一批實力較強、機制靈活、管理規范的民營企業典型，及時總結推廣他們的好經驗，充分發揮其示範作用。
(五)加快對內對外開放，在工業招商引資上實現大突破
工業是我省對內對外開放的主要領域。這幾年，我省工業發展快、經濟發展快，與加大招商引資力度有很大的關系。抓住「外資西進、內資西移」的機遇，擴大對內對外開放，加大招商引資力度，是推進工業強省的現實途徑。
一是思想上要更解放、更開明。觀念落後是最大的落後。抓開放，尤其要解放思想。市場、技術、資金是沒有邊界的，戰略合作夥伴也是不分地方的。戰略合作要有戰略眼光，合作成功與否，關鍵在項目，關鍵在企業。這是經濟規律，不是長官意志。要有戰略思考，看得很遠，善於算大賬、算長遠賬，不能因一時一事的利益得失而喪失發展機會，影響發展大局。引進來是發展，走出去也是發展。我們既要著力抓好招商引資工作，又要堅決打破條塊分割和地域界限，支持有條件的企業「走出去」拓展發展空間。要鼓勵和支持大企業將研發機構建在中心城市，鼓勵和支持國有企業之間、國有企業與民營企業之間進行戰略合作。
二是方式上要更靈活、更務實。沒有好的機制，就不會有這樣好的效果。要積極創新招商方式，採用專業招商、委託招商、網路招商、以商招商等多種形式，特別要大力推行產業鏈招商，增強引資的針對性和實效性。加強與泛珠三角、長三角等區域的經貿合作和產業對接，力爭引進一批知名品牌。承接發達地區的產業轉移，是我們必須牢牢抓住的機遇，這個機遇我們不抓住，就會被別人抓住，失去機遇，再努力就很難趕上。當然，既要「招商引資」，也要「擇商選資」，不能承接落後的、淘汰的產業。
三是工作上要更有力、更有效。領導是最大的環境，對於一些重大項目，黨政主要領導要積極關注、親自抓。精神狀態至關重要。想得到才有可能做得到，想不到就一定做不到。現在有的項目簽約的時候轟轟烈烈，但引進後就無人過問。我們不僅要下大功夫引進企業，更要注重支持企業進來後的發展。
三、切實加強對實施「工業強省」戰略的領導
工業發展要上大台階，工業工作必須上大台階。各級各部門要切實加強對工業工作的領導，充分調動各方面力量關心、支持工業發展，不斷優化發展環境，在提高工業競爭的「軟實力」上狠下功夫，努力把我省工業工作提高到新的水平。
一是在領導力量上要加強。抓經濟的主要精力要放在抓工業上，把工業發展擺在更加突出的位置，黨政「一把手」要親自抓工業。各級領導幹部特別是主要領導和主管工業的領導同志，要學工業、懂工業、鑽工業，真正成為抓工業的行家裡手。堅持分類指導，突出重點，因地制宜地找准本地工業發展的突破口。做任何事情都有困難，但做任何事情也都有辦法。著眼點要放在找出辦法、克服困難上。同一項工作，讓什麼人來抓，用什麼辦法來抓，效果大不一樣。要配強工業戰線的幹部，把熟悉工業工作、有開拓創新精神的優秀幹部放到抓工業的第一線。要加強和改進企業黨的建設，特別是要大力加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。
二是在政策支持上要加強。現在國家支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、裝備製造業、企業技術創新等方面，都有許多含金量很高的政策和舉措。我們要研究政策，吃透政策，用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化「保障與服務」意識，在支持工業發展上，要捨得給政策。這次會後，省上將出台實施工業強省的決定和相關配套政策，必須不折不扣地落到實處。有關部門要全方位、全天候、全過程地為工業發展服務，幫助解決企業生產運行中的突出問題。成都海關近年來在落實優惠政策、主動服務地方經濟上下了很大功夫，過去通關需要1天半，現在只要半小時，大大方便了省內企業出口。各個部門都有一個改進對企業服務的問題。必須明確的是，企業的社會責任主要是依法納稅、吸納就業。企業利潤主要用於擴大再生產，創造更多的財富，這就是對社會的很大貢獻。凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰沒的，發現一起，堅決查處一起。
三是在企業家隊伍建設上要加強。企業家是各種生產要素的整合者，工業強省最終要通過優秀的企業家來實現。「蓋有非常之功，必待非常之人」。沒有比爾·蓋茨就沒有微軟，沒有張瑞敏就沒有海爾，同樣，沒有王國春就沒有五糧液今天這樣的發展局面。支持一個企業家，充分發揮優秀企業家的作用，往往會收到意想不到的效果。什麼是人才？能做成事就是人才，能創造財富就是人才，能對社會做出貢獻就是人才。從根本上講，企業家是從激烈的市場競爭中產生的，我們要積極熱情地為企業家隊伍的成長壯大創造寬松的環境。要加強對企業家的培養、教育和引導，提高經營管理水平。要營造鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的社會氛圍，讓企業家放手發展、盡展才華。對他們不能苛求，不要放大缺點。各地要發掘一批優秀經營人才，用全新理念激發企業家的創造活力。對於做出突出貢獻的企業家，要捨得給物質待遇、給政治榮譽、給社會地位。企業家要有寬廣的眼界、飽滿的激情、執著的事業心，敢冒市場風險，勇於開拓創新，克服小成即滿、安於現狀的思想，全心身地投入到創造財富、奉獻社會中去。
四是在運行保障上要加強。要加強煤電油運氣等的協調和調度，保障工業企業正常生產經營。加強銀企、銀政合作，重視中小企業融資擔保體系建設，積極爭取金融部門的信貸支持，逐步解決存差過大的問題，創造良好的金融環境。要抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，確保電力和天然氣供應，確保運輸快捷便利，確保通信高速高效。要合理調節優化用地，盡最大努力保障工業用地需求。大力發展現代物流業，提高流通效率，保證工業生產物暢其流。高度重視職業技術教育，提高職工隊伍的整體素質。同時，維護好職工的合法權益，充分調動他們的積極性和創造性。抓安全就是抓發展，我們不能因為強調發展工業，就忽視安全生產。要堅持標本兼治、重在治本，切實加強安全生產工作，強化責任落實，堅決遏制重特大事故的發生。
五是在氛圍營造上要加強。我省是傳統的農業大省，工業文化底蘊不厚、氛圍不濃。要廣泛宣傳工業在「強省、富民、興黔」中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措。要大張旗鼓地宣傳各地抓工業發展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型。要高度重視誠信體系建設，政府要帶頭講誠信，在全社會營造講誠實、重信譽、守承諾的誠信環境。
推進工業強省，是省委、省政府作出的重大戰略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。站在新的發展起點上，置身這樣一個大舞台，我們要進一步提高認識，滿懷憂患重工業；進一步理清思路，滿懷信心謀工業；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業；進一步增強合力，滿懷執著興工業。要有無功即過的責任意識，要有義無反顧的使命意識，要有時不我待的緊迫意識，開拓進取，奮力拚搏，朝著「工業強省」的宏偉目標闊步前進。
讓我們緊密團結在以胡@錦@濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧@小@平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，凝聚全貴州人民的智慧和力量，為實現貴州發展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！

5. 如何促進縣域經濟發展

黨的十六大第一次使用了\"縣域\"這個概念，而且提出了\"壯大縣域經濟\"的號召，十六屆三中全會又進一步強調\"要大力發展縣域經濟\"，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程並受到前所未有的重視和關注，縣域經濟是區域經濟中內在聯系最為緊密的經濟整體，也是政府職能和作用在經濟中充分顯現的區域經濟。2004年陝西省省委、省政府為了加快全省縣域經濟社會發展步伐，做出了《關於加快發展壯大縣域經濟的決定》，並從2005年開始，開展全省縣域經濟社會發展考核工作。但從目前看，我市縣域經濟發展還很不平衡，縣域經濟相對滯後，因此，面對新世紀和西部大開發的歷史時機，認清和確立政府在欠發達地區縣域經濟的發展戰略及其切入點，具有十分重要的現實意義。
一、縣域經濟的內涵
要發展壯大縣域經濟，首先要正確認識縣域經濟的內涵，探索縣域經濟的發展規律。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在長期的歷史演變與發展中，中國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。
二、完善政府體系是促進縣域經濟發展的重要途徑
（一） 政府要不斷完善現行財政體制
在財政體制方面，要根據經濟社會發展的實際，不斷調整和完善現行財政體制。實施積極有效的財政政策，調動縣域發展經濟、培植財源的積極性，實現增強市級財力與壯大縣區財政的目標，以促進縣域經濟的持續快速健康發展。
（二）積極完善縣域經濟金融政策支持體系，加大對縣域經濟的信貸支持力度
一是在縣域經濟金融扶持政策上要有新舉措。首先是採取寬松的財政政策引導，其次是政府要充分認識到中小企業在實現就業目標中的作用，將中小企業的發展納入經濟發展規劃之中。成立專門的中小企業管理機構，研究適合不同區域的發展思路，探索新的融資方式。第三是大力發展各類中小企業貸款擔保機構，貸款保險機構和其它中介機構。企業與擔保公司簽訂協議，並參加保險，從而分散風險。第四是實施有區別的區域性貨幣政策。銀行在制定宏觀貨幣政策的同時，要充分考慮到各個縣域經濟的巨大差異性。要充分利用存款准備金、再貸款、利率等貨幣政策工具對區域經濟進行資金調節。
（三）縣級政府部門在發展縣域經濟中要合理定位
縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位是相對於目前政府經濟管理職能存在的\"越位\"、\"錯位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供\"公共產品\"和\"公共服務\"，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
當前，這種轉變需要從多方面入手：一是推進縣鄉管理體制改革。大力精減縣鄉政府人員，穩步推進鄉鎮機構改革工作，提高工作效率和服務質量。二是減輕企業和農民負擔。清理對企業和農民的不合理收費，切實創造良好的生產經營環境。三是塑造良好的投資環境。使投資者獲得較高的投資回報，關繫到能否充分利用區外生產要素來發展縣域經濟，比實施名目繁多的優惠政策和稅收減免政策更為重要。四是高度重視市場體系建設。要實現城鄉聯動，必須重視市場體系建設，建立農業和農村經濟與城市大市場之間的暢通聯系。有了市場體系，還要積極培育農村流通組織和經紀人隊伍。總之，要通過轉變政府職能，把政府角色真正界定到規劃、協調、服務、監督和為經濟發展創造良好環境上來。
三、安康促進縣域經濟發展的戰略及切入點
（一）政府促進縣域經濟發展的戰略
我市的縣域經濟發展戰略的基本定位應該是：
1、實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。這是因為，我市的縣域多為欠發達地區，處於社會主義初級階段的較低層次，經濟發展存在的突出問題是活力不足、後勁不足、投資不足，缺少一種廣泛的群眾性經濟的蓬勃發展。解決這個問題，就是要使生產關系適應生產力發展水平，在發展非公有制經濟上尋求新的突破，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。實施民營主體戰略，就是要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟生長點，形成縣域經濟的\"星火燎原\"。
2、實施產業升級戰略．促進縣域經濟協調持續發展。我市現在也有一些自己的產業和企業，無疑它是進一步發展的根基，但這些產業和企業都存在結構不合理、層次水平低、農業不優、工業不強、特色少和服務滯後等問題。這些是制約我市縣域經濟發展的症結所在。實踐證明；單一的經濟結構是支撐不了區域經濟的，也支撐不了地方財政。這就要求我們要適時調整農村經濟結構，加快發展二、三產業。縣域經濟是典型的無農不穩、無工不富、無商不活經濟，因此，實施產業結構調整升級包含領域大、內容多，包含管理升級、質量升級、市場升級、科技升級和服務升級，應盡快使社會經濟主體實現自我約束和自我發展有機結合於一體的局面。
3、實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用較之其它因素越來越大。現在，我市人才遠離經濟建設的主戰場，滯留在行政機關、事業單位，使人力資本對經濟增長的推動力沒有充分發揮出來，造成人才資源的巨大浪費。我市縣域大多一缺資金二缺人才，但最主要的是缺具有現代市場意識、有創新能力的人才。激勵固有的人才潛能，就要大膽放活政策、放活機關幹部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，激活潛在的人才隊伍，做到充分調動全社會幹部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來。
（二）我市縣域經濟發展的切入點
我市縣域經濟發展戰略的有效落實，要通過全方位的具體措施方能實現。因此，我市縣域經濟發展的切入點是：
1、全面開放招商引資，精心營造良好的經濟環境，加快開發步伐。全力招商引資，是加快資源轉換、搶先發展的現實選擇。我們招商要以引進興辦民營企業為主，同時不放棄爭取上級部門的資金和項目。要把優惠政策用好、用活、用出效果。當然，招商引資離不開載體建設，建設各類工業園區和各類企業科技園區是較好途徑。對園區的管理，堅持給予優惠，堅持重點發展高新技術項目，堅持內外客商平等准入等原則，並要全方位優化經濟環境，靠好的環境激活企業投資辦廠的熱情，使整個縣城經濟宏觀放開、微觀搞活。在引資中，要把各項政策落實到位，要強化效率觀念，從減掉一批\"公章\"入手，對政策之外的事例，要採取一事一議、特事特辦的辦法，根據投資者要求和可能制定相應措施，力爭創造良好的環境，讓投資者滿意，讓投資者願意來、留得住。特別是政府機關要以承諾制和公示制支持投資業主合法經營，保護投資者權益。
2、以主動務實的態度，全面參與西部大開發。西部大開發是一個長期戰略，是一次全方位、多領域的綜合開發。在西部開發中，誰工作主動務實，誰就能搶占開發先機；誰擁有好項目，誰就能爭取到更多的支持。參與西部開發，我們各縣區必須主動出擊，集中力量抓好項目建設和項目爭取工作。從我市縣域自身的實際出發，形成項目開發、儲備、實施等一系列運行機制。立足於我市縣域的實際，要突出抓好生態建設、水利建設、城鄉基礎設施建設、結構調整和科技普及五個重點，盡快篩選出一批生態、交通、水利、城市基礎建設、農業開發和農牧副漁產品加工等重點項目。與此同時，強化項目責任制，確定和制定項目落實策略，廣泛搜集信息，摸清市場取向。另外，還要加大對自身人文、環境、政策、資源的宣傳力度，為參與西部大開發創造良好的輿論氛圍，引來更多的投資者和開發者。
3、著力調整優化農村產業結構，推動農村經濟實現新突破。我市現今至以後較長時間內的任務，是緊緊圍繞增加農民收入和財政收入，發展特色種植業、做大林牧業、培育龍頭經濟組織和企業。
4、圍繞商貿搞活，加大市場建設力度，加快市場化進程。我市縣域要按照市場興產業、強經濟、促發展的思路，著力培育發展專業市場和特色市場，構築以縣鎮、建制鎮和基地區為依託的專業市場、特色市場和要素市場體系。當前，我市縣域市場建設要以啟動民間資金為主，運用政策引導、民間建設、自我管理的方式，不斷探索市場建設新機制，按照政府推動、市場運作、業主經營的辦法，做到產權、體制、機制一步到位。
5、適度超前，加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程。當前，我市縣域基礎設施落後是較突出的問題。要加大交通、通訊、電力等基礎設施建設力度。基礎設施建設既是推動經濟的動力因素，又是經濟開放招商引資的環境基礎；既是引來外地人開發資源的\"平台\"，又是當地人走出落後封閉了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力實現村村通公路、村村通電話、村村用電低價，是不可等待拖延的事情。
6、立足現有條件，全面深化改革，從體制、機制創新人手，培育帶動縣域經濟的\"小巨人\"和主導產業，再造發展新優勢。一方面，城鎮工商企業的機制完善，要在產權制度改革的基礎上，進一步研究健全內部運行機制，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度。對涉農企業和城市公用事業，也應及早准備，抓緊改革，使之成為獨立的法人實體和市場競爭主體。選擇那些在縣域經濟中產業關聯度大、帶動力強的產業產品，千方百計做強做大，積極努力延伸產業鏈條，推動相關產業聯合發展，使之成為推動縣域經濟的\"小巨人\"。把市場機制引入農村經濟發展各環節，發揮市場機制推動微觀經濟發展不竭動力源泉的作用

6. 縣域經濟的相關政策

加快縣域經濟發展的若干對策
黨的十六大明確提出，未來20年中國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在於占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要「壯大縣域經濟」。 要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣於將縣域經濟與農業劃等號。縣域經濟不僅是農業經濟，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯後等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續、快速發展的現實選擇。
（一）做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域工業的發展
實踐已證明，農業產業化經營是富民強縣的有效途徑，農業產業化經營的健康發展必須依賴於龍頭企業的帶動。縣域發展工業的資源稟賦決定了工業發展的首要途徑是與農業結合、與農民結合，才能充分體現資源優勢，實現個性特色，才能依託比較優勢成為市場競爭的贏家。2013年，我市農產品加工企業達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業僅25戶，占總數的0.2%。規模偏小、生產集中度不高、示範帶動力不強，是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業尚存在著做大做強的巨大潛力。
1、加大對產業化優勢龍頭企業的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業集團。一是著力打造寶雞乳業「航空母艦」。據專家預測，從2013年全國900多萬噸產量看，今後乳製品還有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模較強的範例看，短短幾年就躍居全國乳製品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態奶生產基地，僅液態奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業集團帶動了周邊十多個縣區，三十多個鄉鎮的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程足見乳業未來發展的巨大市場潛力。乳業作為我市畜牧大市建設的支柱產業，也正保持著較好的發展勢頭，擁有乳製品加工企業12戶，佔到全省的1/3，其中「和氏」、「惠民」、「關山」、「得力康」、「飛天」等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業規模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利於乳品加工企業的長遠發展，也不利於農業產業化經營以及農村經濟的持續快速發展。具體操作上，一方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新上高標準的液態奶生產線，占據本地市場，並逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳製品企業成為緊密型企業集團。在產品上，各個公司根據自身優勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場佔有率最高的品牌；在管理上，採取相同的操作規程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統一負責，使我市乳製品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度發揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業。我市東五縣已形成了用於方便麵生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便麵生產企業，並在西北乃至全國有一定優勢。可以「熊毅武」、「世聯麵粉」為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業，利用規模優勢，增強競爭力。三是以「恆興」為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業，使其成為帶動我市果業發展的「巨艦」。
2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延長產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中葯材等優勢產品和特色產業在結構調整中已初具規模，進一步發展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發展以優勢農產品的深加工為主的企業勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業已初具規模，進一步發展必須依託深加工企業的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業，使之成為我市工業發展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。
（二）以工業園區建設為重點，實現縣域工業新突破
工業園區是工業化和城鎮化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平台。加快園區建設，實現產業的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發揮各類生產要素的聚集效應，又利於污染的集中治理，從而大大降低企業的交易成本。因此，壯大縣域工業，工業園區建設是重中之重。
首先，要進一步完善現有工業園區基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業園區，其經濟基礎、產業基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業支撐，還必須進一步加快發展步伐，提高水平。一要著力改善園區的硬環境。園區基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區建設的「瓶頸」之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業園區生存發展的關鍵所在，要立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅遊節、文化節等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要採取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。一個園區如果沒有產業的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業無特色，也就喪失了比較優勢和競爭優勢。園區建設一方面要立足務實，防止園區成為空殼，另一方面在產業項目選擇上，要在個性特徵上做文章。
其次，在基礎較好的縣城和中心鎮新建一批工業園。我市現有的五個縣域工業園分布於東五縣，五個山區縣還未形成明顯的工業園。在山區條件較好的重點鎮，按照「成熟一片，開發一片；建成一片，收益一片」的方針，再新建一批工業園。使之成為帶動山區工業發展的加速器。新建工業園要科學地做好發展規劃，在規劃制定上要體現實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續發展原則，要突出當地資源優勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。
（三）重振鄉鎮工業雄風，壯大縣域工業基礎
改革開放以來，鄉鎮工業的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發展。在縣域工業中，鄉鎮工業的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，鄉鎮工業當年高增長時期的市場環境、機制優勢已不復存在，鄉鎮企業這一中國農民在實踐中的偉大創造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現在：增長速度明顯趨緩、經濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發展中的問題，使鄉鎮企業重新煥發生機和活力，實現二次創業，是振興縣域工業的關鍵所在。
1、以產權制度為核心，不斷深化鄉鎮企業改革。隨著經濟的發展出現生產過剩，鄉鎮企業的低起點、小規模、高污染，技術落後、產權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉企發展步入低谷。從深層分析，則是受制於鄉鎮企業組織結構和產權制度改革的滯後，使鄉鎮企業在發展中的「國企病」充分暴露出來，主要表現為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，採用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉鎮企業盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發展的市場主體。
2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉鎮企業的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場佔有率低是2005年鄉鎮企業發展中的突出問題，鄉鎮企業要想重振雄風，謀求更大發展，必須在資產重組上下功夫。小型企業要按照產品鏈，積極向大型企業靠擾，同行業之間也要從提高規模效益、增強市場競爭力和抵禦市場風險的戰略高度出發，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與協作。食品、造紙、建材等都是我市鄉鎮企業中的優勢產業，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢於聯合起來「走西口」。
3、加大技改投入，努力調整結構，促進企業升級換代。鄉鎮企業普遍從「模仿」起家，沒有核心技術，加之裝備落後，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創業，打造核心競爭力，才能重振鄉鎮企業雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業的市場定位出發，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選准消費群體，找准切入點，以此為目標，努力調整產業結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉鎮企業要高度重視高科技人才在企業中的作用，把引進與培養相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業整體素質，使我市鄉企能駕馭不斷變化的市場和經濟環境，真正成為立於不敗之地的市場競爭主體。 農民增收問題是「三農」問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩餘勞動力，成為縣域經濟發展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在於城鎮化。城鎮化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業鏈的互動性可創造更多的就業機會，就會出現以農興城、以城促農、城鄉聯動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發揮「輻射源」的作用。我市與全國的城鎮化水平尚有一定差距，與發達地區比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮化這篇大文章。2012年這種撤鄉建鎮，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發展規律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮建設為重點，實行優勢城鎮率先崛起，達到產業、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。
1、加快小城鎮建設步伐
小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高於小城鎮，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的「門檻」。而小城鎮與農村的天然聯系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。
到2002年，我市經撤鄉並鎮後建制鎮的數量已達到96個，但小城鎮功能的發揮還遠遠不夠。加快小城鎮建設，一是消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，使農民進得來、留得住。二是小城鎮建設要科學規劃、合理布局。對小城鎮的規模、功能做好科學規劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，使之盡快完善功能，聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮基礎設施條件，為人口聚集、產業聚集打好基礎。四是在山區縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮建設結合起來，在滿足就業的前提下，使部分農民一步進城。
2、依託大城市建設，完善城市體系
伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和「一區七園」建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發展「拾遺經濟」、「補缺經濟」和「城郊經濟」，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業和企業，積極開展與大城市大企業的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協作生產，「借船出海」，不斷壯大經濟實力，擴大城市規模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮蓬勃發展的城市體系。
3、加快第三產業發展，推進城鎮化進程
城鎮化的推進，很大程度上取決於城鎮本身能否為進城農民提供廣泛的就業機會。在未來發展中，第三產業將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業發展，就成為推進城鎮化的主要舉措之一。我市縣域經濟中第三產業佔GDP的比例僅為21.8%，低於全市平均水平10多個百分點，與發達地區的差距就更大，說明縣域第三產業發展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮，要從自身優勢出發，積極發展服務於生產、生活等方面的各種服務業，特別要重視發展農副產品流通業。
農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與「三農」聯接緊密等特點，同時在縣域第三產業中佔有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中葯材等優勢產品、特色產業要打開國內外市場，也必須依賴流通業的發展。各縣要根據本地實際，依託特色農業和特色資源開發，因地制宜、統籌規劃，搞好產前信息、產中科技和產後銷售服務，加快農產品區域化、專業化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。（1）培育幾個區域性的綜合批發市場，或有特色的專業批發市場。（2）擴建、改造現有批發市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現代化程度。（3）營造品牌，培育優質名牌農產品，引導農民改變觀念，爭創名牌，以此開拓市場，擴大市場佔有率，提高農產品知名度。同時要重視應用好現代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業、優勢產業，促進農產品跨區域的流通，搶占國內外市場；另一方面通過網路技術，為農戶把握市場信息，提供優質服務。 21世紀以來，雖然農民來自農業的收入在逐年下降，但農業仍是農民收入的主要來源。中國農產品已出現市場飽和，進一步增加產量，市場已難以消化，加之入世後農產品的價格已普遍高於國際市場。因此，簡單地依靠增產、提價已難以實現農民增收。依靠農業，增加農民收入的出路仍在於農業產業結構調整。
近幾年來，我市的農業結構調整取得了一定成效，但區域特色仍不明顯，優勢產業還不成熟。要進一步加大結構調整力度，使農業這一縣域經濟的基礎產業得以煥發生機。
1、因地制宜，突出特色。要以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中葯材等拳頭產品，擴大規模，連片開發，專業化種植，優化農產品的區域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業突出，比較優勢明顯的產業結構和產品結構。
2、大力發展畜牧業。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在已有基礎上，做大規模，提高水平。北部山區要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業，進行無糧村、無糧鎮試點；川、塬糧食主產區，要進一步調整糧經飼比例，提倡在高效農田種植優質飼草，大力發展以高產奶牛為主的舍飼養殖，培育養殖大戶，以點帶面，推動畜牧業的大發展。
3、依靠科技進步，促進結構調整。我市縣域內有五個省級星火密集區，32個農科專家大院，又毗鄰楊凌農業高新技術產業示範區，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示範引導，不斷擴大先進適用農業技術的推廣和運用，使我市農業產業結構調整始終處於以科技為先導的基礎上。 縣域經濟發展滯後，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經濟必須著力實施「科教興縣」戰略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：
1、構建新型高效的農業科技引進示範推廣體系。一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農業科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區域產業結構調整的方向和重點，廣泛採集、加工國內外最新適用科技信息，研製開發新特優農林牧種子資料庫，運用科技成果資料庫，農林專家咨詢系統等多媒體產品，將農村、農業、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與「三農」之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示範體系。要依託專家大院，建立一批科技示範戶、示範村、示範鄉，形成層層有示範，處處有典型的格局。同時要加強鄉村專業技術協會建設，充分發揮其在農業技術推廣示範方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業結構調整，重點引進推廣農林牧新優品種、規模化設施養殖、農林畜產品加工增值。水土保持型生態農業等與農業增產、農民增收密切相關的新技術。
2、構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓體系。要在鞏固「普九」教育成果，搞好農村教育和農村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業中學招生，大力發展農村廣播電視教育，加快培養一批新型農民。圍繞結構調整和區域主導產業發展，加快實施「綠色證書」工程，加大對農村專業戶、示範戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。總之，要在不斷強化農村基礎教育的同時，採取靈活多樣的教育培訓形式，培養農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸納新技術的能力。
3、大力推進農科教結合。農科教結合是實施「科教興縣」、「科教興農」戰略的重要舉措，也是教育為農村和農業現代化建設服務的主要途徑。農業、科技、教育部門要在各縣政府的統一領導下，密切配合，充分利用現有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉鎮為重點，以完善農村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農的整體效益。 縣域經濟的發展壯大是一個復雜的系統工程，更是一項長期的艱巨任務。必須通過改革為發展增添動力，通過政府職能的轉變為發展注入活力。
一要堅持黨在農村的基本政策。長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，尊重農戶的市場主體地位，認真貫徹落實《土地承包法》，引導農民按照依法、自願、有償的原則進行土地承包經營權的流轉，繼續深化農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。二要進一步轉變政府職能。增強縣級政府統籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經濟轉變到用市場手段服務和調控經濟上來，轉變到營造經濟發展的環境上來。三要加快農村金融特別是信用社的改革。一方面農村資金大量外流，另一方面，農村經濟和縣域經濟發展所急需的資金無法得到滿足。許多縣級金融機構面臨很大的信貸風險，信貸資產流動性差，無法為地方經濟發展提供有力的金融支持。必須改善縣域經濟發展的金融環境，加快農村信用社的改革步伐，同時建立縣級中小企業擔保機制，形成新的投融資體制。
互聯網發展
互聯網發展 ：縣域經濟論壇 縣鄉幹部大本營縣域經濟是縣域頻道的重要組成部分，而縣域頻道是中國產業經濟信息網隆重推出的一個品牌頻道，頻道主旨是藉助中國產業信息網已經形成的品牌優勢，以互聯網為平台，為中國地方產業經濟發展服務。縣域頻道以宣傳報道縣域經濟發展為關注點，宣傳黨的政策方針，報道縣域經濟發展的成績，謳歌小康社會建設成就，為縣域經濟發展提供政策分析及資訊傳播。
縣域頻道具有雄厚的新聞資源、良好的政府資源、扎實的技術資源，同時作為國家級網路新聞媒體，具有客觀真實性、媒體公信力和社會影響力。縣域頻道所開辦的欄目有今日要聞、圖片新聞、熱點視頻、政策法規、記者調查、紀實專訪、聚焦三農、縣域論壇、工業園區、鄉鎮經濟、企業風采、魅力城鄉、縣域旅遊、名優產品、招商引資等，一網打開，有關縣域發展的各種信息應有盡有。
縣域頻道擁有強大的編輯和記者隊伍，既有在各大新聞媒體工作多年的老記者和老編輯，也有剛走上新聞工作崗位的大學生。同時縣域頻道還和各地宣傳部門廣泛合作，擴大和增加縣域頻道的新聞和信息來源。此外，縣域頻道擁有燈光系統和音響設備一流的演播廳，演播廳內可容納50人，精緻大氣，具備先進的無線寬頻上網設施，適合各種類型網上直播。
縣域頻道在審批後進行了為期數月的試運營，在試運營階段成功地完成了改版。在中國報協和中國產業經濟信息網領導的關懷和支持下，經上級主管部門批准，縣域頻道定於十月正式啟動開通。揚帆起航正當時，縣域頻道將在對中國地方產業經濟的報道上一領風騷。
2013年比較專業的論壇有：縣域經濟論壇 縣鄉幹部大本營

7. 如何幫扶企業發展

為進一步加快實施「工業強縣」戰略，推動全縣工業發展，促進縣域經濟又好又快發展，縣政府決定在全縣開展「百名幹部幫扶企業、服務工業促發展活動」，制訂本方案。

一、活動目的

開展「百名幹部幫企業、服務工業促發展」活動，是落實科學發展觀、實施工業強縣戰略的根本要求，是進一步改進幹部作風、提高行政執行力的重要舉措，也是縣域經濟保增長、促發展的重要途徑。其主要目的在於：一是解決企業發展中面臨的實際困難和突出問題，重點是幫助企業「減負、解難、融資、保產」；二是引導和促進企業積極應對當前危機，提升加快工業發展的信心和動力；三是形成「領導向工業集中、資源向工業投入、政策向工業傾斜」的濃厚氛圍，實現重點項目保建設、工業企業保生產、經濟發展保增長的目標，推動我縣工業經濟再上新台階。

二、活動任務和方法

活動從20XX年3月1日開始。旨在解決企業生產、營銷、資金等方面的困難，督促企業抓好工業生產。主要任務是開展「三送」：

一是送溫暖。把縣委、政府對各工業企業的關心、關愛傳導給企業幹部職工，引導他們堅定信心，振奮精神，戰勝困難，勇於發展。

二是送政策。向企業宣傳國家和省、市黨委政府支持工業發展的各類各項政策，引導和幫助企業用活用足相關產業、財稅、金融、土地、項目優惠政策。

三是送服務。及時了解企業所需、所急，研究解決企業發展中存在的困難和問題，協調和督導相關部門切實解決有關問題。

活動方法主要是從經濟主管部門和服務經濟發展職能部門抽調幹部，進入重點工業企業（名單附後），從以下三個方面服務企業：

一是搜集掌握企業當前生產經營情況。要全面摸清企業在生產經營、項目建設、產品營銷等方面存在的困難和問題，分類梳理出企業當前的共性問題和個性問題，了解企業對縣委縣政府和相關職能部門的意見和建議。

二是集中研究解決問題。重點幫助企業解決生產經營中的征地、建設、融資、用工、治安等方面的各種困難和問題，為企業創造良好的發展環境。對企業反映的個性問題，要採取「一事一議、一企一策」的辦法解決。對企業反映的共性問題，向「百名幹部幫企業、服務工業促發展」活動領導小組辦公室反映，集中督辦，限時解決。

三是創新服務機制。縣直有關部門要抽調得力幹部，組建工作專班，對重點企業和重點項目實行專班服務。做到企業「圍牆內」的事由企業辦，企業「圍牆外」的事由工作專班辦。

三、工作措施

（一）加強組織領導。縣政府成立縣長余春存任組長，常務副縣長明昌旺、副縣長程良民任副組長，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、發改局、經濟局、建設局、財政局、科技局、商務局、國土資源局、環保局、質監局、葯監局、安監局、園區辦、水電辦、茶葉辦、魔芋辦、統計局、工商局、國稅局、地稅局等部門主要負責人為成員的「竹溪縣百名幹部幫企業、服務工業促發展活動領導小組」，領導小組辦公室設在縣經濟局，負責活動的組織實施工作。

（二）嚴格工作制度。抽調的幹部每周在企業工作時間不得少於2天，同時要定期通報工作進展情況，對企業發展中的難題由所聯系的幹部負責協調，相應職能部門負責解決。

（三）嚴明工作紀律。在服務企業過程中，抽調的幹部要嚴格遵守紀律，廉潔自律，竭誠為企業搞好服務，嚴禁在企業「吃、拿、卡、要」，確保幫扶活動取得實效。

8. 如何推動縣域傳統產業轉型升級

產業轉型與升級是一個地區生產力發展到一定階段，必然要經歷的經濟轉軌過程。面對新形勢，我省提出了推進工業轉型升級，改變高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式，下大力解決工業發展不快、結構不優、質量不高的問題，加快建設工業強省的戰略目標。文安縣民營企業發展早，群體規模大，是河北省發展民營經濟先進縣，經過初期高速發展後，企業布局散、單體規模小、產品技術含量低、創新能力弱等問題日益凸現，如何順應發展環境和條件的變化，落實省委、省政府戰略決策，加快轉型步伐，是一項重大而緊迫的任務。下面，結合工作實踐，從八個方面談一下淺顯的認識。
第一，由「散」轉「聚」，促產業聚集。民營企業發展初期缺乏科學、統一的規劃，企業布局分散、無序，造成土地、電力、水利等要素資源的極大浪費，功能配套難、資源共享難、環境治理難。因此，引導產業由分散轉向聚集，提高產業集中度，發揮聚集效應是轉型升級的重要突破口。要切實加大園區建設力度，高標准規劃、高水平建設、多元化投入，打造優良的聚集平台。要加強扶持，研究制定鼓勵企業兼並重組、聚集發展的優惠政策，綜合運用行政、法律和經濟手段，把好產業、土地、環保關口，吸引企業到園區投資興業，促進產業向園區聚集。
第二，由「低」轉「高」，促產業提升。縣域一般產業單、
層次低、鏈條短、成長性不強，抗風險能力弱。以**為例，***是首屈一指的主導產業，全縣各類生產加工企業達3000多家，但產品多為雷同，粗加工產品比重大，精深加工和高新技術產品少。產業層次低已經成為制約企業可持續發展的主要瓶頸。推進傳統產業「低轉高」，加快產業改造提升，已成為企業增強核心競爭力的最有效途徑。
第三，由「內」轉「外」，促對外開放。我省縣域對外開放水平和經濟外向度與東部沿海地區相比還有很大差距，域外項目引進數量不多，質量不高。加快縣域外向型經濟發展，提高對外開放水平，對縣域產業結構調整，提高技術和裝備水平，促進管理方式創新和發展理念變革具有十分重要的作用。「內」轉「外」，就是要著眼於國內、國際兩個市場，樹立開放的「主動性、責任感」，調動全社會力量，營造大招商、招大商的氛圍，建立以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的招商引資機制，引進開放的理念、先進的機制、優勢的資本，加快與經濟發達地區的全面對接。
第四，由「粗」轉「精」，促精細化管理。眾多民營企業仍停留在家族式經營、家長式管理模式，經營理念陳舊，管理粗放，效率低下，已越來越不適應市場經濟體制要求。要積極引導企業由粗放型管理向精細化管理轉變，逐步建立制度化、規范化現代企業制度。要加快淘汰落後工藝與設備，加強高技術含量、高附加值產品的引進開發，產品由低端製品向高、精、尖產品轉變，增強企業核心競爭力。
第五，由「亂」轉「治」，促規范發展。由於早期缺乏規劃意識，沒有科學化的產業規劃作引導，導致了企業星羅密布，零亂無序。因此，產業轉型升級要強化規劃的引領，科學地確定產業的規模和發展方向，與城鎮體系規劃相銜接，做到產業功能完整，布局配套，協調發展，形成完整的規劃體系。增強規劃與執法的剛性，項目立項、建設要嚴格按產業、環保、土地、安全等政策，按程序履行到位，堅決杜絕亂開「綠燈」的行為，對出現的違法違規企業，依法及時予以糾正、處罰，實現產業規范化發展。
第六，由「小」轉「大」，促規模化發展。***現有民營企業數量已達10000餘家。但大型、龍頭企業屈指可數。目前規模以上工業企業**家，約佔全縣工業企業總數的千分之六。規模性企業數量連續多年變化不明顯，規模性企業成長緩慢。全縣生產單體規模小、整體規模不大的狀況依然沒有改變。「小轉大」就是以產業優化升級為方向，以資源整合、兼並重組為重點，實施「抑小、提中、扶大」，引進大項目、培育大企業、建設大基地、帶動大發展，促進工業實現規模發展、集中發展，拉動經濟快速增長。
第七，由「舊」轉「新」，促新興產業發展。近年來，我們不斷加大培育和引進裝備製造、電子信息等新興產業。LED、防盜門、電動自行車、汽車零部件等高科技項目陸續落地。但總體
看來主體工業仍由傳統產業支撐。因此，必須堅持以改造提升傳統產業為抓手，以完善產業鏈為著力點，高水平、高質量地謀劃「舊」轉「新」。把培育戰略性新興產業逐步成為推進縣域產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措和新的經濟增長點。
第八，由「污」轉「凈」，促清潔生產。民營企業的發展現狀、企業經營者的環保意識與環境資源保護要求還有不小差距，部分區域水、土壤、空氣等生態環境遭到不同程度破壞。黨的**大提出，要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。省委、省政府也正在開展「兩個環境」建設。在今後發展中，要堅持以戰略轉型、結構調整為中心，提高「綠色門檻」，完善監管機制，扎實推進綠色轉型，切實加強生態建設和環境保護，實現區域經濟可持續發展。

9. 如何抓好全縣經濟工作

針對全縣減收因素多、債務沉重、新增支出大的客觀形勢，儀隴縣委常委、常務副縣長任明同志在全縣財稅工作會議上指出，財稅工作涉及千家萬戶，與各級各部門和人民群眾的接觸廣泛而緊密，財稅部門的形象在某種程度上代表著黨和政府在人民群眾中的威信，財稅部門務必戒驕戒躁，切實抓好「五項」工作，為建設革命老區經濟強縣做好財力保障。

一要抓好財源建設。各級各部門要按照全縣經濟工作會議的安排部署，以構建結構合理、效益穩定的財源體系為重點，在繼續抓好工業主體財源的同時，狠抓第三產業，壯大現有財源，扶持新型財源，積極培育多元化、有後勁的財源群和稅源群。

二要抓好稅收征管。要充分調動徵收部門的積極性，認真抓好金城、新政等重點地區，新政航電、龍崗氣田、招商引資企業等重點稅源的征管，堅決完成目標任務。

三要抓好預算執行。各鄉鎮、各部門要認真按照省、市、縣關於各級黨政機關行政性開支實行「四壓」、「三停」的要求，優化支出結構，堅持勤儉節約，精打細算，量入而出，反對鋪張浪費。

四要抓好專項資金監管。要在前一階段「小金庫」治理工作的基礎上，規范並嚴格執行財務會計管理制度，健全財政資金運行內控機制，切實加強對財政專項資金特別是災後重建等項目資金的管理。要嚴格執行規范津補貼政策，全面兌現事業單位績效工資，全面清查、堅決取消不合理的實物分配和福利支出，切實規范收入分配秩序。

五要抓好政府債務管理。嚴格執行上級政策要求，全面加強政府性債務監管，防範債務風險。要對近幾年來財政安排的化債資金進行專項跟蹤檢查，剖析存在問題，加強整改落實。

同時，要繼續加強目標管理考核，定期和不定期地開展對財源建設單位、財稅征管部門、收入入庫情況、財務管理等進行督查，嚴格實行責任追究。

今年以來，墾利縣積極搶抓實施國家戰略的重大歷史機遇，按照「全縣抓經濟、重點抓工業、關鍵抓投入」的思路，把工業強縣作為加快發展的「第一戰略」，著力抓好五方面工作，全縣工業經濟實現了平穩較快增長。
一是著力抓項目促增長。堅持把項目作為推動工業經濟發展的首要任務來抓，積極幫助企業論證項目，為企業實施項目搞好服務，目前全縣共實施工業項目64個，總投資212.4億元，完成投資40.7億元,占年度計劃的33.9%。其中，投資過5000萬的項目47個，過億元的項目27個，過5億元的項目14個。

二是著力抓運行促增長。積極實行縣級領導和職能部門聯系幫扶企業制度，加強工業經濟運行分析調度，多次召開縣政府常務會議、縣長辦公會議，聽取工業經濟運行情況匯報，就一些事關工業長遠發展的關鍵問題進行研究，特別是在元旦、春節、五一期間，加大了對企業調度的頻次，確保了工業經濟持續穩定運行。

三是著力抓銜接促增長。面對今年原材料價格波動較大等情況，墾利縣高度重視煤電油運的銜接，幫助企業及時解決生產經營中遇到的問題，確保企業原材料供應不中斷。為了給企業最大限度地提供資金支持，年初，專門召開了全縣政銀企座談會，邀請國家、省、市金融界的領導參加座談，分析當前的金融形勢，安排今年的相關任務，在會上36家企業分別與市內18家金融機構簽訂了貸款協議，協議資金50億元，目前已落實資金14.28億元。

四是著力抓外貿促增長。始終堅持「外貿、外資、外經」並舉方針，努力發展外向型經濟，提升全縣對外開放水平。密切關注橡膠輪胎、石油機械裝備、紡織等外貿出口重點企業和骨幹企業的生產經營，定期深入企業調查研究，認真分析外貿形勢和市場動態，幫助企業研究結構調整、市場開拓等方面的措施。

五是著力抓激勵促增長。為調動全縣廣大企業加快發展的積極性，墾利縣不斷加大對企業的扶持力度，使有貢獻的企業家真正在社會上有地位、在物質上得實惠。年初召開的全縣經濟工作會議上，對納稅100萬元以上的企業家、連續兩年固定資產累計投入2億元以上的企業和2010年度被認定為市級以上企業技術中心的企業進行了獎勵，共獎勵資金874萬元。