Ⅰ 農業現代化過程中的工業化、城鎮化、產業化、信息化、現代化研究
我國提出工業化、城鎮化、產業化、信息化、現代化的五化目標已經被黨的十七大確定為國家戰略,農業現代化與五化都有關系,但是核心是工業化和信息化的融合,沒有信息化條件下的工業化、城鎮化就無法實現農業的現代化。
綜觀世界發達國家的發展道路,可以明顯看出,當工業發展到達一定水平和階段後,許多國家都選擇了工業反哺農業、城市支持農村的發展模式。與歐美工業化國家的路徑不同,日韓與我國同屬東亞,在擺脫落後農業、農村的生產方式、生活模式方面,其特點有許多相似之處。
工業反哺農業是農村現代化的牽引車。自1960年代初至今40多年間,日韓兩國雖面臨著不同的國內外形勢,分別走過一段曲折的道路,但推進農業及農村現代化的決心和規劃始終未變。從韓國的「新村運動」到「漢江奇跡」,從日本的「國民經濟倍增計劃」到目前推行的各項農政改革,日韓兩國政府都付諸巨大精力和財力解決農業、農村和農民問題。
工業反哺農業是實現農業和農村現代化的牽引車。以國民經濟的強勁增長和雄厚的財力為後盾,最大限度地支持和保護農業,是工業化國家扶持農業的通常做法。日韓兩國都用以工促農和以城帶鄉的實踐,取得了明顯的效果。
日本國家財政對農業的支持力度和保護程度是所有發達國家中最高的。若再加上地方政府預算支出,日本財政支農資金超過農業GDP總額。2003年日本用於農業的預算23667億日元,約折人民幣1690.5億元,比我國2001年農業預算1457億元高16%。而當年日本耕地面積為476萬公頃,農戶298萬戶,若將此預算折攤到耕地和農戶,則每畝達2,368元,每戶達56,728元人民幣。日本農業政策本身含金量高,政府每推行一項政策必然配套一定量的資金,這也是農業政策兌現率較高的主因。
日韓推行的以工哺農政策及其取得的豐碩成果,引發了我們一系列思考,深切感到十六大以來黨中央先後提出的城鄉統籌戰略、「兩個趨向」重要論斷及建設社會主義新農村戰略十分英明,意義深遠。深刻認識和正確把握這些重要論斷和戰略,適時調整經濟和社會發展戰略,加大工業對農業、城市對農村的支持力度,不僅是工業化國家的成功經驗和普遍做法,也是我國推進現代化建設的必由之路。
加強農村合作經濟組織建設。提高農民組織化水平是實現農業與農村現代化的基礎。在日本和韓國,把農戶連起來的組織就是農業協同組織(簡稱「農協」)。農協是日韓農業經營體制的一大特色和骨幹力量,在發展農村經濟,提高農業、農村及農民地位,推進農業現代化等方面,起了舉足輕重的作用。日韓農協制度有以下五個突出特點:一是法律引路;二是政府扶持;三是組織嚴密;四是功能齊全;五是實力雄厚。
通過中日韓三國對比,我們深深感到,在農村合作經濟組織建設方面,我國與日韓兩國相比存在巨大的差距。雖然我國已確立了農戶家庭承包經營的合理體制,但我國農戶戶均經營規模還不及日韓的1/3,如此超小規模的經營,如何進一步發揮組織保障體制和機製作用,至今仍未破題。實踐證明,農村合作經濟組織的作用,基層政府不能替代,農業產業化的龍頭企業也難以取代。雖然我國相繼建立了一些農民專業合作經濟組織,但目前還遠遠不成氣候。農業經營體制長期未能理順,已成為推進農村各項改革和發展的瓶頸,必須增強我們的憂患意識,加快農村合作經濟組織建設步伐。這也是日韓推進農業和農村現代化經驗給我們的最大啟示。
日韓經驗給我們的思考。2006年是新農村建設的開局之年,日韓兩國在幾十年農村建設過程中積累的許多有益經驗給我們帶來了思考。要切實為農民解決最緊迫的實際問題。農民是建設新農村的主體,必須讓他們充分參與,見到利益,得到實惠,切忌把長官意志強加給農民,日韓兩國在建設農村中最成功的經驗是政府適時推行優惠政策,將工業引入農村,為農民提供兼業機會,提高農民收入。
要引導社會各方面力量共同參與農村建設。日韓兩國十分重視城鄉互動和交流,城裡不少的企業、機關、學校等都與農村建立了合作關系。韓國繼「新農村運動」後,又於2004年開始推行「一廠一村」運動,即城裡的公司企業自願與鄉村建立合作交流關系,對其進行「一幫一」支援,正在迅速擴展成為全社會參與的支農運動。這項運動得到了盧武鉉總統的首肯,並由農林部列為2005年的重點方針,現已列入五年規劃。目前,「一廠一社」逐步由人員交流向資金物資援助為主轉變,並計劃將「一廠一村」逐步擴大為「一校一村」、「一小區一村」、「一店一村」、「一機關一村」,更大范圍加大反哺農村的力度。我國遼寧省大連市正在開展的「廠村結合」也收到了良好效果。
要建設具有田園特色的新農村。日韓兩國在推進農村建設中,尤其注意如何將農村的優良傳統與現代化有機結合起來。我國在建設新農村過程中,必然將對舊村進行重新規劃,而在制定規劃時,必須力戒將城市規劃原封不動地進行復制,要充分吸取小城鎮建設中的教訓,力求使新農村保持現代田園景色。
要盡快培養新農村的管理人才。農村建設既包括諸如基礎設施等方面的硬體建設,又包括教育、文化、衛生、管理等軟體建設。日韓農村建設中除重視提高農民素質外,還十分注意對村級幹部的培訓,以提高其管理水平。日本通過政府及農協兩個途徑培養大量農村管理幹部,從而使農村管理井然有序。
要著重解決山區農村建設問題。中日韓三國均有相當數量的山區農村。而與平原地區農村相比,山區尤其是深山區農村建設相當滯後,難度更大。日韓兩國在進行山區農村建設時,著重抓通路、通水、通電,為山區農民改善自然環境,打造發展山區特色經濟的平台。在我國新農村建設中,中西部尤其是山區農村是重點和難點地區,如何加大對山區農村的建設力度,使這些農村既改善了條件,又發展了經濟,是擺在我們面前的重大課題。
要為新農村建設提供有力的制度保障。為了推進農村建設,日韓兩國均出台了許多法律與政策,為全面推行農村建設保駕護航。日韓農業經濟學家普遍認為,農村建設比城市建設更為復雜,是一項艱巨的系統工程,必須有相應的制度保障,否則,農民會認為政府只是在空喊口號。