如何做到工業強區

㈠ 如何深化改革 製造業強國

完成向製造業強國的轉變，必然會經歷一場艱苦復雜的攻堅戰。就目前形勢看，推進我國製造業轉型升級，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快重點領域和關鍵環節改革，著力優化發展環境。
一、製造業轉型升級任重道遠
自18世紀中葉人類開啟工業文明以來，製造業成為創造物質財富的主要渠道，是現代國家經濟持續穩定發展的壓艙石。縱觀近現代世界歷史，大國的興起均始於製造業，當今世界強國都是製造業強國。工業是現代經濟發展的支柱，工業強則國家強。著眼未來，中國要進入世界經濟強國行列，首先要成為製造業強國。
近年來，我國工業實力持續增強，穩居世界製造業第一大國，對全球製造業的影響力不斷提升。2012年，我國製造業全球佔比達19.8%，工業製成品出口佔全球製成品貿易的1/7。製造業的快速發展，帶動了國內其他產業的創新和發展，在擴大就業、增加收入和改善人民生活等方面發揮了巨大作用，有力地推動了我國工業化和現代化進程。製造業已成為提升我國綜合國力和參與全球競爭的戰略基石。
但隨著全球經濟結構的深度調整，我國製造業發展中的矛盾日益凸顯，形勢不容樂觀。從國際看，國際金融危機後，發達國家紛紛實施再工業化和製造業回歸戰略，力圖搶占高端市場並不斷擴大競爭優勢，新興經濟體依靠資源、勞動力等比較優勢大力發展加工製造業，與我國形成同質競爭，我國製造業面臨著前有阻擊後有追兵的雙重擠壓。從國內看，我國經濟正處於增長速度換擋和結構調整陣痛的疊加期，國民經濟潛在增長率趨於下降，能源資源、土地、勞動力等生產要素成本快速上升，生態環境約束趨緊，行業間利潤率嚴重失衡，製造業對社會投資的吸引力不斷下降。從產業看，發展方式粗放，產業結構不合理，製造業缺乏核心競爭能力，尤其是企業治理結構不完善，國際化經營能力不強，「走出去」面臨較大風險。
這些問題的產生，既源於製造業自身的結構問題，也是體制機制頑瘴痼疾所致。從自身結構看，我國製造業在國際產業分工中主要處於加工製造的中低端環節，2012年加工貿易出口佔比達42.1%；產業集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業前10大企業產業集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業為86%；自主研發能力不強，大中型工業企業研發投入強度約為跨國公司平均水平的1/4，申請國際專利合約數量僅相當於美國的1/3，95%的高檔數控機床、85%的集成電路依賴進口；原材料型、高能耗型行業產能過剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業產能利用率均低於75%。從體制機制看，政府職能轉變不到位，對企業生產經營活動干預過多，企業投資自主權落實不夠，未能充分激發企業的發展活力；價格市場化形成機制不完善，特別是資源性產品價格不順，影響了資源的優化配置和合理利用，一定程度上阻礙了製造業結構調整；以企業為主體的技術創新體系和創新激勵機制不健全，缺乏鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，企業創新發展的內生動力不足；相關政策措施落實不到位，非公有經濟發展面臨著許多不合理規定和隱性壁壘，中小企業發展的體制性問題未根本解決。
二、優化發展環境的關鍵是全面深化改革
要從根本上解決這些問題，關鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應環境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心，進一步釋放改革開放的紅利，為製造業轉型升級創造新條件。
發揮市場配置資源的決定性作用，釋放產業發展活力。依靠市場競爭優化資源配置是市場經濟的一般規律。推進製造業轉型升級要遵循這一規律，依據健全社會主義市場經濟體制的內在要求，真正讓市場這只看不見的手起到決定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產要素和產品的價格，引導勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業生產活動，提高工業投入產出效益。完善市場供需機制，引導企業根據市場需求確定投資並形成合理產能，引導消費者不斷提升消費層次並形成有效市場需求，促進工業製成品供給與需求實現動態平衡。完善市場競爭機制，促進壟斷行業有序開放，鼓勵競爭性行業開展正當競爭，不斷增強企業發展活力，使行業平均利潤率趨於合理，實現經濟、社會和生態效益相統一。完善市場退出機制，打造「生的順利、退的順暢」的產業生態環境，打通企業市場化再生和退出通道，讓企業生生死死成為常態，發揮市場機制在淘汰落後產能、企業兼並重組、化解產能過剩中的作用，提高產業發展的質量和效益。
加快轉變政府職能，健全行業管理體系。處理好政府與市場關系是深化經濟體制改革的核心問題。因此，在深化改革中，既要堅持市場化改革取向，也要更好發揮政府的作用；既要簡政放權，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發揮戰略、規劃、政策的引導作用，強化節能節地節材節水的政策約束，嚴格實施環境、技術、安全等市場准入標准，有效化解產能嚴重過剩等問題，促進製造業可持續發展。完善行業服務體系，通過委託、招標、合同外包等購買服務方式，發揮社會組織作用，加強各類第三方行業公共服務平台建設，提升服務行業的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業和領域事中事後監管。創新行業管理方式，探索行業規范條件、負面清單、行業自律、企業社會責任等新型管理方式，推進製造業管理體系和管理能力現代化。
強化政策協調配合，增強產業發展合力。這些年來，我國製造業的高速發展，既得益於市場化改革和全球化進程，也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強有力的宏觀調控。推進製造業轉型升級，必須發揮宏觀調控這一社會主義市場經濟的體制優勢，使產業政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少對企業投資項目的審批，切實落實企業的投資自主權。建立有利於轉方式、調結構的財稅政策體系，發揮政府采購對自主創新的扶持作用，落實好高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策。引導信貸資金向結構調整、節能減排、自主創新等重點領域和小微企業等薄弱環節傾斜，加快建設多層次資本市場體系，擴大製造企業直接融資渠道和比例，更好地發揮金融對產業結構調整和轉型升級的支持作用。強化環保、土地、價格等政策與產業政策協調配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環保投入加大對我國製造業的沖擊。
加強依法行政，保障行業健康發展。按照建設法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決製造業發展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業、國防科技工業、船舶工業、民用飛機產業等領域的立法工作，滿足製造業轉型升級的制度需求。規范行政行為，嚴格按照法定程序和許可權履行職責，推進行政處罰裁量權基準制度，加強對行政執法的監督，及時糾正違法或不當的行政行為。加大政務公開力度，對淘汰落後產能、節能減排、民用爆炸物品管理等重點領域，依法及時公開行政管理的法律依據、政策要求、工作過程和結果，自覺接受社會監督。
三、努力建設製造業強國
打造製造業強國是一個系統工程，也是一場艱苦的攻堅戰。要打贏這場硬仗，需要我們加快構建製造業轉型升級新機制，以創新驅動發展，一步一個腳印地向工業現代化邁進。
構建製造業創新發展新機制。創新能力不強是我國製造業大而不強的核心問題，必須把製造業發展轉到更多依靠創新驅動上來。健全以市場為導向的產業創新體系，強化企業創新主體地位，建立產學研協同創新機制，促進製造技術、企業管理、商業模式等多元化創新。建立鼓勵企業、社會力量深度參與國家科研任務的新機制，發揮國家重大科技專項引領作用，重點突破核心裝備、系統軟體、關鍵材料等一批重大技術，加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎為內容的「工業強基工程」，不斷提升製造業創新發展能力。健全技術成果轉化機制，發展技術市場，加快形成製造企業、科研院所、金融資本共同構成的「多級火箭助推機制」，促進技術創新與產業發展良性互動。大力推進企業技術改造，形成激勵企業運用新技術、新工藝、新材料、新裝備的長效機制，促進製造業技術水平和產業層次不斷提升。加強知識產權應用和保護，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。
構建製造業融合發展新機制。隨著技術創新和產業變革，特別是信息技術的廣泛應用，技術、產業、商業模式、社會需求等相互滲透、相互影響，成為新時期產業發展的新特徵、新趨勢。順應信息化發展的時代潮流，按照十八大關於促進「四化同步」發展的要求，著力建立信息化和工業化深度融合機制，實施兩化深度融合專項行動，建立健全企業兩化融合管理體系，引導企業增強兩化融合意識，深化信息技術集成應用，不斷提升製造業信息化水平。順應製造業與服務業融合發展趨勢，推動製造業產業鏈各環節的專業化、服務化，大力發展工業設計、現代物流、互聯網金融、電子商務等生產性服務業，調整優化產業結構。建立產業與城鎮融合發展機制，加快新型工業化產業示範基地、工業園區建設，提高工業集聚程度和土地利用效益。繼續重視勞動密集型製造業發展，爭取吸納更多的農村剩餘勞動力，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
構建製造業綠色發展新機制。綠色循環低碳發展已成為各國破解資源環境約束的普遍選擇。今後一個時期，我國要促進工業文明與生態文明協調發展，必須推動製造業走綠色發展新路。這是當前我國製造業轉型升級的重要方向。要加快形成資源環境約束倒逼轉型升級的機制，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化理念，推進節能降耗、減排治污，發展資源節約型、環境友好型製造業。充分發揮市場作用，落實企業主體責任，更多運用經濟、法律、標准等手段，加強行政監督管理，不斷完善基於綠色發展的激勵和約束機制。探索能源合同管理、節能資源協議、高耗能產品能耗限額標准等新模式，加快形成製造業綠色發展的長效機制，增強製造業可持續發展能力。加大綠色低碳技術攻關，積極支持綠色低碳、節能環保設備和產品開發，通過試點示範推廣應用先進適用技術，加快發展循環經濟和再製造產業。
構建促進中小企業健康發展新機制。非公有制經濟與中小企業互為主體，特別是中小企業是經濟發展活力的重要載體，是我國製造業轉型升級的生力軍。堅持「兩個毫不動搖」，一方面要推動國有企業完善現代企業制度，加快壟斷行業改革，另一方面要堅持把完善中小企業發展的制度和政策環境作為著力點，鼓勵支持引導非公有制經濟健康發展。落實支持中小企業發展的各項政策措施，保障中小企業發展的權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場准入制度，消除限制民間投資的各種「玻璃門」、「彈簧門」、「旋轉門」現象。完善促進中小企業「專精特新」發展機制，支持中小企業兼並重組，鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度，鼓勵中小企業參股國有資本項目，積極發展混合所有制經濟。改善融資條件，完善風險投資機制，引導創新要素更多投向中小企業特別是科技型中小企業，建設一批中小企業創新平台，激發中小企業創新活力。完善中小企業服務體系，加強信用擔保體系、公共服務示範平台等建設以及國際交流合作，鼓勵和引導社會服務機構為中小企業提供優質服務。
構建軍民融合發展新機制。實踐證明，在工業發展戰略上堅持軍民結合、寓軍於民的方針，可以有效整合國防建設與經濟建設資源，實現一種資源投入產生兩種效益的「兼容型」、「雙贏式」發展。推動在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，建立更加完備的政策、規劃、標准支撐體系，推動軍民融合在新時期的又好又快發展。不斷健全國防工業體系，完善國防科技協同創新機制，推動武器生產與民用產業融合發展，培育一批軍民融合產業基地。加強軍民融合公共服務平台建設，編制軍轉民、「民參軍」產業發展目錄，支持國防科技成果轉化，加速軍用和民用先進技術雙向轉移步伐。加強軍民融合政策引導和支持，充分利用先進軍用技術加快發展高端裝備製造業、新一代信息技術產業等戰略性新興產業。積極引導優勢民營企業進入軍品生產和維修領域，形成上下游緊密結合的融合發展新格局。
構建製造業開放發展新機制。經濟全球化不可逆轉，我國製造業必須以更加積極主動的開放姿態，融入全球產業分工，以開放促改革，倒逼製造業轉型升級，加快培育參與和引領國際競爭的新優勢。放寬投資准入，在製造業領域探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式，推動重點領域擴大對內對外開放，進一步放開一般製造業。圍繞製造業轉型升級目標和需求，調整優化製成品進出口結構，加大先進技術設備和緊缺原材料進口，積極吸收國際技術創新輻射和先進管理經驗，促進加工貿易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級的製造品牌，提高「中國製造」全球影響力和競爭力。抓住全球產業重新布局機遇，引導有實力的製造業企業有序走出去，開展綠地投資、並購投資、聯合投資等，在境外設立研發機構、生產製造基地和市場營銷網路，在有條件的國家和地區建立境外工業園和境外經貿合作區，開展資源和價值鏈整合，增強國際化經營能力。貫徹落實自由貿易園（港）區、絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路以及內陸地區等全方位開放新格局的戰略部署，探索製造業開放發展新思路，進一步拓展我國製造業發展空間。

㈡ 推進工業強縣戰略的思路和打算

推進工業強縣戰略的思路和打算 2005年是實施「十五」計劃的最後一年，也是我縣持續推進工業強縣戰略的重要一年。根據全縣黨代會、人代會確定的目標任務，我們初步確定，全縣工業強縣工作的基本思路是：調動全縣各方面的力量，充分挖掘和發揮自身優勢，繼續大力推進新上項目建設，突出抓好生態工業園區建設，積極組織招商引資工作，不斷提升企業經營水平，努力扭轉鄉鎮企業薄弱的局面，擴張總量，提高質量，加快財政增稅、農民增收、企業增效的步伐。主要奮斗目標是：全縣工業增加值達到3.25億元，比上年增長18%。其中規模以上企業工業增加值達到2.45億元，增長17%；實現利潤1800萬元，增長20%。鄉鎮企業增加值達到2.45億元，增長19%；社會消費品零售總額達到4.19億元，增長11.5%。 重點要抓好以下幾個方面的工作： 一、大力推進新上項目建設，努力擴張工業經濟總量 當前和今後幾年的時段，仍然是我們大搞新上項目的良好時期。新的一年，我們仍然要搶抓這一戰略機遇期，大力推進新上項目建設，在最短的時間內取得最大的擴張速度，為未來發展打好堅實的基礎。 經匯集各方面考察、論證情況，我們篩選出了13個新上項目，其中投資1千萬元以上的重點項目9個，投資1千萬元以下的一般小型項目4個。年內確保建成3個重點項目，力爭另外6個重點項目也能開工建成。 確保建成的3個重點項目是： （1）化工廠1萬噸氧化鋁生產線。總投資1200萬元，由化工廠與長南大學合作開發。通過回收含鉻鋁泥生產氧化鋁，預計年銷售額1500萬元，利稅總額300萬元。計劃2005年7月建成，目前已開展了設備訂貨工作。 （2）1000噸「大成新工藝」白酒規模化生產項目。總投資1200萬元，預計年銷售額5800萬元，利稅總額1500萬元。今年6月份可投入市場。 （3）3萬噸中葯材加工生產線。是2004年續建項目，總投資3000萬元，由葯業公司在工業園區建設。主要進行中葯材粗加工。預計年產值3600萬元，實現利稅800萬元，安排就業240人。部分設備已購置，今年上半年全部投產。 此外要力爭開工建設以下6個新上重點項目：一是投資3000萬元的2萬噸菊芋加工項目，已與糖業公司達成合作意向；二是由糧油公司與油脂總公司合作的投資1500萬元的2萬噸高烹油項目；三是復肥公司投資1200萬元的10萬噸有機無機復合肥項目，四是果汁公司投資2400萬元的1萬噸濃縮果汁擴建項目；五是投資3000萬元的3000噸洋芋全粉加工項目；六是蘭信公司投資2000萬元的年產20萬噸煤礦開發項目。 確定的4個一般項目：一是投資250萬元的3000噸低鉻鑄鐵生產線，二是文教紙製品廠投資200萬元的5000噸防近視紙生產線，三是江蘇客商投資250萬元的5000噸方便麵生產線，四是化工公司投資150萬元的300噸鉻黑生產線。 二、加快園區基礎設施建設，不斷增強整體服務功能 一是做好相關行業配套規劃的編制和建設工作。依據園區總體規劃，分別由交通、電力、廣電、電信、林業、水利、城建等部門負責完成園區道路、供電、電視、通訊、綠化節水、給排水、供暖等專業規劃編制工作，並提出近期實施意見，年內，啟動以下基礎工程建設：⑴以六東路改造和河路延伸拓寬及補修為主的園區道路建設、以園區入口處和化工小區標志建築為主的.景觀建設。⑵在主幹線路進入園區的基礎上，統一布局園區電力線路，爭取寬頻網、閉路電視網路覆蓋園區。⑶將園區作為全縣植樹造林重點區域，由縣上統一組織，向全縣各單位分解任務，全面開展園區生態林和隔離帶林網建設。⑷採取先試點、後推廣的辦法，在綠化帶和機關農場選擇2—3個示範點，以滴灌、滲灌為主要形式，大力推廣節水技術。⑸積極拓寬思路，採取多種措施開展公共服務設施建設，逐步改善醫療衛生、文化娛樂、交通儲運等條件，不斷增強服務能力。 二是強化宣傳推介，充分利用各種機會和媒介，向外地客商和企業宣傳工業園區的優勢和優惠政策，把園區的吸引力、聚集力變成招商引資的現實力量。爭取園區進入省級工業示範園區行列，以更多地得到上級政府和部門的關注與支持，為園區加快發展創造條件。 三是積極引導骨幹企業向園區聚集。努力爭取省、市大項目進駐園區，積極引進和組建主業突出、競爭力和帶動力強的企業集團，著力形成規模優勢和效益，進一步加大外來項目對園區建設的支撐力度，不斷壯大園區實力。 四是強化園區管理服務。加強園區管理機構，修定完善園區建設管理制度和投資優惠政策，切實落實園區管理措施和激勵政策，不斷提高管理服務水平。 三、加大招商引資力度，促進新上項目建設 企業發展和競爭的事實證明，在當前的經濟環境下，招商引資是我們開展新項目建設的主要途徑。因此，必須把招商引資擺到實施工業強縣戰略的重要位置，投入更大的力量，採取有力的措施來抓。 （1）由縣上領導帶頭，相關部門、鄉鎮、企業參加，動員盡可能多的力量，開展招商引資工作。要按照已定項目，分配領導力量和工作責任，分頭開展招商引資。 （2）要強調招商引資工作的針對性。不論是黨政領導、部門負責人和企業，到外地招商要有明確的項目和目標，盡量杜絕漫無目的的考察招商，以提高招商引資的效率。 （3）強化招商引資的考核獎懲。明確獎懲措施，及時表彰獎勵在招商引資工作中做出突出貢獻的單位和個人，更加廣泛地調動各級幹部參與招商引資的積極性。 （4）繼續抓好營造發展環境工作，對重點項目堅持「一站式」辦公服務，並指定專人協調處理項目建設中的問題。 四、推進企業經營體制建設，提高企業經營管理水平 （1）以化工廠和化工公司為主，組建化工集團，實施集團化經營。目的有二：一是促進老廠的搬遷改造，盡快擴張生產規模；二是為企業上市做好准備，及早著手化工集團上市工作，爭取更大的融資能力，並提升企業檔次。 （2）引導企業加強內部管理，完善經營機制，建立健全更加適應市場競爭的運行、管理機制，提高運行質量。 （3)健全完善企業黨、團、工、婦、職等各類群團組織，理順他們與企業內部的關系，發揮好各自的職能作用，維護職工利益，促進企業健康發展。 五、大力發展鄉鎮企業 我縣鄉鎮企業薄弱是有目共睹的，這也是鄉鎮財源普遍匱乏的根本原因所在。鄉鎮企業通過以往的多輪發展與改革，今天已面臨了一個新的階段。我們認為，在當前西部大開發日趨深入，宏觀經濟形勢良好，經濟體制基本理順的情況下，要抓住機遇，大力推進鄉鎮企業的發展，掀起新一輪發展高潮。應從以下幾方面著手： （1）加強領導責任，提高重視程度。近年來我們鄉鎮企業發展緩慢，除了過去的一些辦法不適應以外，主要還是在思想上、領導上、力量上都有所放鬆。當前應重新定位，重新制定發展思路和方略，力促鄉鎮企業發展。 （2）堅持科學的發展思路。不能讓鄉鎮、村集體籌資辦鄉鎮企業，應堅持鼓勵、引導、發動、支持農村富裕戶、有能力的人通過獨資、合資、合作興辦，通過招商引資興辦。鄉村兩級必須承擔起發動、支持責任，千方百計開展工作。 （3）應明確發展重點。鄉鎮企業發展必須把重點放到興辦小型加工業、農副產品流通業及其他三產服務業上，以小型加工業，流通業為主。對重點企業可以進園區，有的小型企業根據情況進行選址，以方便生產經營為主。 （4）明確工作任務。今年，每個鄉鎮要興辦投資在10--50萬元或50萬元以上的小型加工或運銷企業1戶，培育家庭作坊和餐飲、運銷戶15戶。縣上每年抓好3至5個鄉鎮企業新上項目，今年重點抓好文教紙製品廠防近視紙生產線、建材公司恆溫庫、鎮連磚廠三個新建項目。同時，對現有鄉鎮企業給予積極扶持，全面開展鄉鎮企業摸底調查工作，採取有針對性的措施，幫助現有企業加快發展。 在抓好以上重點工作的同時，認真抓好社會保障、安全生產、環境保護等工作，為工業強縣戰略的實施提供良好保障。 通過實施工業強縣戰略，力爭形成三大財政支柱，即酒業、化工、農副產品加工三大產業，使食品集團稅收穩中有增，化工集團2005年稅收跨千萬元，其他農副產品加工企業2—3年內合計稅收也跨過千萬元。同時，形成六大產業鏈，以龍頭企業拉動六大農業特色基地建設，為增加農民收入做貢獻。財政增稅、農民增收、企業增效，這才是工業強縣戰略的真正目的！
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㈢ 如何促進貴州工業強省站略

2010年10月26日，貴州省召開了歷史上第一次工業發展大會，果斷作出了「工業強省」這一振奮人心的戰略抉擇。

做大做強工業作為調整產業結構、轉變增長方式、增強經濟實力的重大舉措。工業強省，是關系貴州經濟社會發展全局的一個大戰略，是省委、省政府立足科學發展，認真分析國內外發展態勢、把握全省經濟發展階段性特徵，深思熟慮、集思廣益，從實際出發作出的一項重大決策。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和不懈的進取精神，統一認識，抓住機遇，堅定信心，堅持「干字當頭、敢字為先、拼字求勝」，毫不動搖地走「工業強省」的道路，奮力把工業經濟更快更好地推向前進，實現貴州全面建設小康社會的宏偉目標。
貴州工業仍然落後，與發達省份相比，與我省經濟社會發展的要求相比，都還有較大差距。從速度看，貴州工業發展速度比全國慢。即使在西部，與一些省份相比，我們也有較大差距。從總量看，全國工業增加值佔GDP的比重達到50%左右，貴州要低10幾個百分點。與經濟總量排前三位的廣東、山東、江蘇相比，經濟總量相差甚遠，主要是差在工業上。從效益和競爭力看，貴州工業結構性矛盾依然突出，大企業、大集團、知名品牌偏少，科技創新能力不強，增長方式還比較粗放。工業落後是貴州經濟落後的根本症結所在。工業上不去，我們與發達地區的差距不但不能縮小，反而會越拉越大，甚至被排到我們後面的兄弟省市迅速趕超。我們要實現追趕跨越，要實現富民興黔，不實施「工業強省」戰略，一點希望也沒有。我們要有強烈的危機感和緊迫感，看到這個差距。在此基礎上，進一步明確思路、找准抓手、增添措施，舉全省之力，真抓實干，急起直追，揭開工業發展的新篇章，奮力推進貴州發展新跨越。
首先，工業化是現代化的基礎和前提，實施「工業強省」戰略是遵循客觀經濟規律的必然要求。縱觀人類社會發展歷程，有一條清晰的脈絡，就是農業文明不斷向工業文明邁進。工業化就是社會生產活動由以農業為主轉變為以工業為主的社會演進過程。農耕社會幾千年的漫長歷史，生產力的發展是緩慢的、有限的。進入工業時代，生產力才得到迅速發展。兩百多年的工業文明創造的財富，遠遠超過幾千年農耕社會創造財富的總和。蒸汽機、電的發明，特別是計算機、互聯網等現代科技成果的廣泛應用，推動了工業文明一次又一次的突飛猛進，也正是因為工業的大發展促進了經濟社會的全面高速發展。我國改革開放是從農村開始的，但經濟真正實現快速發展是工業推動的。現代化進程中，工業化可以加快，但不可逾越。推進工業化，是我國現代化重要而艱巨的歷史性任務。四川作為一個經濟欠發達、二元結構特徵突出的內陸省份，社會主義初級階段特徵更為明顯，集中表現在工業化進程嚴重滯後。這意味著我們推進工業化的任務更艱巨、要求更迫切，也決定了我們要加快現代化進程，必須把加快推進工業化作為根本突破口。因此，實施「工業強省」戰略，是順勢而為的必然選擇，是擺在我們面前刻不容緩的重大歷史使命。
第二，工業是促進三次產業良性互動的核心樞紐，抓工業就抓住了「牛鼻子」。三次產業發展，關鍵是工業發展。重農必須強工，農業是基礎，工業是主導，主導不力，基礎不牢。「三農」問題的解決，根本性、主導性的力量是工業化。離開了工業化，就農業談農業，解決「三農」問題是沒有希望的。我們農業和農村經濟實現「雙增長、雙過半」，靠的是什麼？靠的是用抓工業理念抓農業，靠的是農業產業化的牽引，靠的是龍頭企業對千家萬戶的帶動。農業產業化實質是農業工業化，農業產業化也只有在工業化的推動下才能做強做大。工業特別是農產品加工業一頭向農戶延伸，一頭向市場延伸，對於促進產品向商品、低附加值向高附加值、傳統農業向現代農業的轉變，起著決定性作用。貫徹「工業反哺農業，城市支持農村」的方針，前提是要有強大的工業支撐。沒有工業的大發展，財力上不去，「反哺」、「支持」就難以實現。工業的發展又可為第三產業提供廣闊的空間，必然帶動第三產業的大發展。首先是帶動金融業，引進資金，用活貸款，加快資金流動。以企業為主體的人流、物流、資金流、信息流，流動越快，經濟就越有活力。工業經濟發展起來了，運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業，就會相應發展起來。城鎮化要靠工業化來推動。
現在不少地方城市拓展得很快，但產業發展偏弱，這是一個帶普遍性的問題。沒有工業發展，產業「空心化」，城市建得再漂亮也是個「空殼」。因此，產業發展的「火車頭」，城鄉統籌的「發動機」，城鎮化的「助推器」，吸納就業的「強磁場」，應該也只能是工業。
第三，我省已進入工業化初期加速向中期推進的階段，工業大跨越是實現經濟社會大發展的關鍵所在。工業已成為全省經濟最主要的增長力量。當前我省工業面臨大好發展機遇。國際國內產業加快向西部轉移，國家對西部地區特色優勢產業發展的支持加大，加強自主創新將極大提升科技對工業發展的支撐引領作用，新型工業化道路為我省工業大跨越提供了新的路徑。特別要看到，我省擁有特色優勢資源，擁有位居全國前列的農產品及其加工生產能力，擁有眾多的科研機構、豐富的人才資源和較強的產業技術支撐，交通、能源、通信等工業發展的硬環境也都有了很大的改善。有這樣好的基礎，這樣好的機遇，這樣好的條件，工業完全能夠大有作為。關鍵看我們的認識深不深，信心足不足，舉措好不好，力度大不大。如果不抓住機遇，乘勢而上，實現工業的超常規、跨越式發展，我們就會犯歷史性錯誤。各級各部門一定要有堅定的決心和必勝的信心，努力走出一條具有貴州特色的工業強省之路。
二、明確實施「工業強省」戰略的奮斗目標和工作重點
實施「工業強省」戰略，本質上是堅持走新型工業化道路、加快推進貴州工業化進程。這是一項長期的歷史任務。當前和今後一個時期，實施「工業強省「戰略的總體要求是，以鄧小平理論和「三個代表「重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照「舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展」的思路，深入推進「三個轉變」，堅持走新型工業化道路，以大中型企業、優勢產業和特色產品為重點，以產業集聚發展為方向，以科技進步和自主創新為支撐，以改革開放為動力，優化工業結構和區域布局，加快工業增長方式轉變，提高工業綜合競爭力和帶動力，以工業的大發展推進全省經濟的大跨越。
通過努力，實現農業大省向工業大省跨越，進而推進工業大省向工業強省跨越，建成具有國際國內重要影響的特色資源開發基地和我國中西部最具競爭力的現代製造業強省。當前，要在以下幾個方面實現大的突破。
(一)做好資源轉化這篇文章，在培育優勢產業上實現大突破
貴州是資源大省。發展工業離開了資源，就丟掉了優勢。目前，我省資源開發轉化的程度和水平還不高，賣資源、賣初級產品的情況還比較突出。是賣資源還是賣產品，是簡單轉化還是深度開發，經濟效益大不一樣。所以，我們要積極爭取支持，下決心建設西部天然氣能源化工基地，搞好就地轉化。我們發展工業要重視資源開發，但更重要的是立足省內開展深度加工。要大力實施本地化發展戰略，將資源轉化為資本，以資本驅動產業發展，打造優勢產業鏈條，形成有競爭力、高附加值的產品。開發利用資源，就要引導和支持在貴州建加工企業，這要作為一個明確的思路。高新技術、優勢資源、裝備製造和農產品加工四大產業，就是立足於發揮我省的資源優勢，著眼於產業分工和市場競爭確立的。要以市場為導向，大力推動產業整合、要素整合、企業整合，提升產業綜合競爭能力。
項目是集聚生產要素的載體，抓優勢資源開發、抓工業發展，歸根到底要落實到項目上。只有一批又一批大的項目建起來，才能形成大的增長力量、促進大的要素集聚、產生大的經濟效益。對一個市縣而言，有時候一個好的項目就能造就一個大的產業，撐起一方經濟。要解放思想立項目，科學論證定項目，精心謀劃儲項目，只爭朝夕搶項目，聚精會神干項目。對於重大工業項目，黨政主要領導要親自過問，相關部門要搞好協調服務，特別是要積極妥善做好項目報批、土地徵用、環保評審、搬遷安置等工作，為項目開工建設創造良好條件。
(二)著力培育大企業和產業集群，在打造工業發展龍頭上實現大突破
工業是聚合度高、關聯性強的產業，發展工業一定要有龍頭帶動。龍頭強，帶動力才強，支撐力才強，一個地方的工業發展才有希望。我們必須著力培育大企業、大集團，發展產業集群，建好工業集中區，充分發揮其引領作用和集聚效應，不斷提升我省工業整體實力。
一要著力抓大企業。大企業、大集團是一個國家和地方經濟實力的象徵。如果美國沒有近200家世界500強企業，日本沒有90家世界500強企業，他們就不可能有今天這樣強大的經濟實力。從全省來看，工業發展好的地方，也都有大企業作支撐。要下更大力氣抓大企業、大集團的發展，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動骨幹企業快速做強做大。各市州也都要培育和發展一批有實力的大企業、大集團。
二要著力抓產業集群。集群式發展是現代產業發展的一大趨勢。工業發展要大中小企業、各種所有制企業「大合唱「，形成萬馬奔騰之勢。「舞台」就是產業集群，既可依託大企業整合帶動中小企業，加強產業內上下游企業的配套協作，也可以聚集一大批中小企業實現規模發展。要把產業集群的發展放在突出位置，有意識、有規劃、有步驟地加以推動，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三要著力抓工業園區和工業集中發展區。園區是工業集聚的載體，目前工業園區化、園區產業化的特徵非常明顯。通過工業集中發展，就能有效避免那種分散布點、大量佔地、增大成本、浪費資源、破壞生態的現象，促進專業化生產、社會化協作和集約化發展。各地發展工業特別是發展縣域工業，原則上都要走集中發展的道路。推進這項工作，關鍵是要搞好利益協調。雙流的做法值得推廣，各個鄉鎮引進的企業都集中到園區，哪個鄉鎮引進的，產值、利稅就算到誰的頭上。要認真做好園區產業布局規劃，把園區發展與產業結構和布局調整結合起來，促進各類園區依託比較優勢，形成產業特色，實現規模效益。大力挖掘現有工業園區和集中發展區的潛力，提高投資強度和產出效益。
四要著力抓知名品牌。品牌體現競爭力。沒有自己的品牌，產品質量再好，作貼牌生產，大部分的利潤和附加值都只能被別人拿去。要把打造名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強區域要素聚集能力的重要舉措，樹品牌意識，創知名品牌，走品牌經濟之路。企業文化是品牌的重要內涵，而且是更重要的品牌。某種意義上講，企業品牌的競爭也是企業文化的競爭。缺乏企業文化的支撐，企業就沒有生命力、凝聚力、競爭力。我們一定要高度重視企業文化建設，以文化力來促進生產力，提升競爭力。
(三)加強自主創新與技術進步，在轉變工業增長方式上實現大突破
要加強企業自主創新。企業是技術開發的主體、科技投入的主體、成果轉化的主體。創新關鍵靠企業，企業的發展關鍵又在創新。企業最重要的是研發，生產環節放在哪兒都行，特別是大企業如果不在研發上下功夫，一點前途都沒有。工業要實現大的跨越，必須以自主創新為驅動，以技術進步為支撐，這是一個重要的戰略方向。企業一定要加大研發投入，加強原始創新，注重搞好集成創新及引進消化吸收再創新，努力掌握自主知識產權。企業研發經費投入占銷售收入的比重，要逐步達到3%以上。大企業、大集團要聚集人才、資金、裝備等精銳力量，構建堅實的技術創新平台，不僅要從事應用技術開發，還要緊扣企業發展戰略的定位，加強核心關鍵技術的超前研發。堅持以企業為核心，發揮軍工、高校和科研院所的優勢，突破體制性障礙，促進產學研緊密結合，加快區域創新體系建設。科技創新，人才是根本。實施人才戰略，關鍵是要搞好機制創新。要深化科研體制改革，建立有效的激勵機制，積極探索技術創新成果作為生產要素參與收益分配，充分調動科技人員的積極性。我們只有培養和造就一大批既懂經營又有創新能力的團隊和領軍人物，貴州的自主創新和技術進步才有希望。
要積極推進企業技術改造。我省傳統工業比重比較大，提高競爭力關鍵是要加強以節能降耗為重點的技術改造和設備更新。總的來講，我省技術改造投入還不夠。高起點是財富，低起點是包袱。要把企業技術改造放在更加重要的位置，企業要捨得投入，政府也要加大扶持力度。通過技術改造，以資金換新技術，以新技術換更多的資金，再以更多的資金換更高的技術，不斷運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要加速推進企業信息化建設，以信息化提升企業研發、生產和經營管理水平。
要大力發展循環經濟。萬元GDP能耗下降重點在工業。大力發展循環經濟，既能提高工業的質量和效益，又能有效地降低能耗、減少污染。要將循環經濟的發展理念貫穿於「工業強省」的各個環節，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推動產業循環式組合和企業循環式生產，實現低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型增長。生態和環保也是經濟效益，也是競爭力，要抓好重點行業、重點企業的節能、降耗、環保和資源綜合利用，絕不能走「先污染、後治理」和浪費資源的老路。要繼續抓好工業污染綜合治理，該停產治理的必須停產治理，該關閉的必須堅決予以關閉。
(四)深化體制機制改革，在做強國有經濟和發展民營經濟上實現大突破
體制機制管根本、管長遠。目前，體制不暢、機制不活仍然是制約工業發展的突出問題，必須繼續在體制機制改革上攻堅破難。推進「三個轉變」，搞市場化配置資源，是我們抓經濟發展的根本手段。抓工業發展，也要堅定不移推進市場化配置資源。離開了這一條，工業經濟就不可能有活力。大市場，大作為；小市場，小作為；無市場，沒作為。抓工業，就是要到市場找項目、找資金、找人才、找技術、找管理，這個觀念一定要牢固樹立起來。從政府層面上講，要加快政府職能轉變，真正建設服務型政府。改革推進到今天，不單是要破除障礙、減少阻力，更重要的是要搞好服務、加強支持、增添動力。我們抓工業不是要去管企業，而是要服務企業、服務發展。
要繼續深化國有企業改革，做強國有經濟。高度重視國有企業改革發展，積極盤活存量資產，這一點我們要毫不含糊、毫不動搖。要抓住產權制度改革這個核心，積極推進股權分置改革，以股權多元化推動治理結構的合理化、科學化。國有企業改革最終要解決「老闆」到位的問題，企業搞得好，有人得利益，搞得不好，也要有人承擔責任。對企業發展有人真正負責任，這是最核心的機制。現在看來，對企業經營者發高薪、給重獎，都不如給期權、股權好。同時，必須切實加強對國有資產的監督管理，搞好國有資本經營預算，防止在企業經營和改制重組過程中出現資產流失。
要大力發展民營經濟，壯大工業經濟新的增長力量。民營經濟是我省工業發展的薄弱環節，也是做大工業總量的現實途徑和重要抓手。各地一定要放手發展民營經濟，特別是對縣域工業而言，重點應發展民營企業。縣域經濟發展的差距，主要差在民營經濟上。要認真落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，放手發展民營經濟。切實降低市場准入門檻，凡是國家法律法規沒有明文禁止的，都要向民營經濟敞開大門，鼓勵他們參與國有企業改革重組，在公用事業、基礎設施等領域投資發展。積極幫助解決民營企業融資難問題，在信貸貼息、技改投入等方面，讓民營企業與國有企業享有同等待遇。當前，要注意發現一批實力較強、機制靈活、管理規范的民營企業典型，及時總結推廣他們的好經驗，充分發揮其示範作用。
(五)加快對內對外開放，在工業招商引資上實現大突破
工業是我省對內對外開放的主要領域。這幾年，我省工業發展快、經濟發展快，與加大招商引資力度有很大的關系。抓住「外資西進、內資西移」的機遇，擴大對內對外開放，加大招商引資力度，是推進工業強省的現實途徑。
一是思想上要更解放、更開明。觀念落後是最大的落後。抓開放，尤其要解放思想。市場、技術、資金是沒有邊界的，戰略合作夥伴也是不分地方的。戰略合作要有戰略眼光，合作成功與否，關鍵在項目，關鍵在企業。這是經濟規律，不是長官意志。要有戰略思考，看得很遠，善於算大賬、算長遠賬，不能因一時一事的利益得失而喪失發展機會，影響發展大局。引進來是發展，走出去也是發展。我們既要著力抓好招商引資工作，又要堅決打破條塊分割和地域界限，支持有條件的企業「走出去」拓展發展空間。要鼓勵和支持大企業將研發機構建在中心城市，鼓勵和支持國有企業之間、國有企業與民營企業之間進行戰略合作。
二是方式上要更靈活、更務實。沒有好的機制，就不會有這樣好的效果。要積極創新招商方式，採用專業招商、委託招商、網路招商、以商招商等多種形式，特別要大力推行產業鏈招商，增強引資的針對性和實效性。加強與泛珠三角、長三角等區域的經貿合作和產業對接，力爭引進一批知名品牌。承接發達地區的產業轉移，是我們必須牢牢抓住的機遇，這個機遇我們不抓住，就會被別人抓住，失去機遇，再努力就很難趕上。當然，既要「招商引資」，也要「擇商選資」，不能承接落後的、淘汰的產業。
三是工作上要更有力、更有效。領導是最大的環境，對於一些重大項目，黨政主要領導要積極關注、親自抓。精神狀態至關重要。想得到才有可能做得到，想不到就一定做不到。現在有的項目簽約的時候轟轟烈烈，但引進後就無人過問。我們不僅要下大功夫引進企業，更要注重支持企業進來後的發展。
三、切實加強對實施「工業強省」戰略的領導
工業發展要上大台階，工業工作必須上大台階。各級各部門要切實加強對工業工作的領導，充分調動各方面力量關心、支持工業發展，不斷優化發展環境，在提高工業競爭的「軟實力」上狠下功夫，努力把我省工業工作提高到新的水平。
一是在領導力量上要加強。抓經濟的主要精力要放在抓工業上，把工業發展擺在更加突出的位置，黨政「一把手」要親自抓工業。各級領導幹部特別是主要領導和主管工業的領導同志，要學工業、懂工業、鑽工業，真正成為抓工業的行家裡手。堅持分類指導，突出重點，因地制宜地找准本地工業發展的突破口。做任何事情都有困難，但做任何事情也都有辦法。著眼點要放在找出辦法、克服困難上。同一項工作，讓什麼人來抓，用什麼辦法來抓，效果大不一樣。要配強工業戰線的幹部，把熟悉工業工作、有開拓創新精神的優秀幹部放到抓工業的第一線。要加強和改進企業黨的建設，特別是要大力加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。
二是在政策支持上要加強。現在國家支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、裝備製造業、企業技術創新等方面，都有許多含金量很高的政策和舉措。我們要研究政策，吃透政策，用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化「保障與服務」意識，在支持工業發展上，要捨得給政策。這次會後，省上將出台實施工業強省的決定和相關配套政策，必須不折不扣地落到實處。有關部門要全方位、全天候、全過程地為工業發展服務，幫助解決企業生產運行中的突出問題。成都海關近年來在落實優惠政策、主動服務地方經濟上下了很大功夫，過去通關需要1天半，現在只要半小時，大大方便了省內企業出口。各個部門都有一個改進對企業服務的問題。必須明確的是，企業的社會責任主要是依法納稅、吸納就業。企業利潤主要用於擴大再生產，創造更多的財富，這就是對社會的很大貢獻。凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰沒的，發現一起，堅決查處一起。
三是在企業家隊伍建設上要加強。企業家是各種生產要素的整合者，工業強省最終要通過優秀的企業家來實現。「蓋有非常之功，必待非常之人」。沒有比爾·蓋茨就沒有微軟，沒有張瑞敏就沒有海爾，同樣，沒有王國春就沒有五糧液今天這樣的發展局面。支持一個企業家，充分發揮優秀企業家的作用，往往會收到意想不到的效果。什麼是人才？能做成事就是人才，能創造財富就是人才，能對社會做出貢獻就是人才。從根本上講，企業家是從激烈的市場競爭中產生的，我們要積極熱情地為企業家隊伍的成長壯大創造寬松的環境。要加強對企業家的培養、教育和引導，提高經營管理水平。要營造鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的社會氛圍，讓企業家放手發展、盡展才華。對他們不能苛求，不要放大缺點。各地要發掘一批優秀經營人才，用全新理念激發企業家的創造活力。對於做出突出貢獻的企業家，要捨得給物質待遇、給政治榮譽、給社會地位。企業家要有寬廣的眼界、飽滿的激情、執著的事業心，敢冒市場風險，勇於開拓創新，克服小成即滿、安於現狀的思想，全心身地投入到創造財富、奉獻社會中去。
四是在運行保障上要加強。要加強煤電油運氣等的協調和調度，保障工業企業正常生產經營。加強銀企、銀政合作，重視中小企業融資擔保體系建設，積極爭取金融部門的信貸支持，逐步解決存差過大的問題，創造良好的金融環境。要抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，確保電力和天然氣供應，確保運輸快捷便利，確保通信高速高效。要合理調節優化用地，盡最大努力保障工業用地需求。大力發展現代物流業，提高流通效率，保證工業生產物暢其流。高度重視職業技術教育，提高職工隊伍的整體素質。同時，維護好職工的合法權益，充分調動他們的積極性和創造性。抓安全就是抓發展，我們不能因為強調發展工業，就忽視安全生產。要堅持標本兼治、重在治本，切實加強安全生產工作，強化責任落實，堅決遏制重特大事故的發生。
五是在氛圍營造上要加強。我省是傳統的農業大省，工業文化底蘊不厚、氛圍不濃。要廣泛宣傳工業在「強省、富民、興黔」中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措。要大張旗鼓地宣傳各地抓工業發展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型。要高度重視誠信體系建設，政府要帶頭講誠信，在全社會營造講誠實、重信譽、守承諾的誠信環境。



㈣ 吉林省人民政府關於進一步推進特色工業園區建設的意見的高起點科學規劃，實現可持續發展

特色工業園區的規劃工作要突出科學性、前瞻性、戰略性和可持續性，著重發揮比較優勢，注重環境容量，科學確定總體布局、產業導向、功能區塊、生態環保和基礎設施建設。特色工業園區可從已有一定基礎的工業園區中選擇，提高土地利用率。要努力提高規劃編制水平和檔次，以園區管理機構為主體，由具有相應城鄉規劃資質的單位承擔規劃編制，充分借用科研機構、大專院校、中介機構等社會組織力量，做到規劃編制與組織實施相結合。
特色工業園區產業規劃要符合所在地政府的國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃以及產業布局規劃，要與區域、流域生態資源和環境保護規劃相銜接，進行環境影響評價，實現生態、資源、環境可持續發展。
突出特色，合理布局，充分發揮比較優勢
特色工業園區必須走特色發展道路。要切實突出特色，在打造特色中彰顯優勢，從當地的資源條件、產業基礎、產品優勢、核心技術、區位優勢、人文特點出發，突出產業特色，明確發展定位，帶動和促進上下游企業的聚集與產業鏈的延伸，發展關聯性強、集約水平高的產業集群和特色鮮明的區域產業。要突出園區特色經濟概念策劃，把握產業特徵，突破行業概念，樹立國內外知名、體現區域特點的園區品牌，以特色佔領競爭市場制高點，逐步在同行業中形成較強的向心力。特色工業園區應重視知識產權工作，在自身特色領域形成以專利權為主的自主知識產權。
推行差異化發展戰略，實現特色工業園區間的錯位發展。要根據不同地區經濟發展特點，引導和協調特色工業園區合理分布、發展有所側重，逐步形成層次遞進、產業互動、特色鮮明、協調發展的園區布局。長春市重點發展汽車及零部件、軌道客車、農業機械、玉米深加工、光電子和光電子信息、現代中葯、皮革加工、鹿產品加工、軟體開發等；吉林市重點發展有機化工及精細化工、新型材料、食品加工、化纖紡織、建材、精品鋼及爐料等；四平市重點發展換熱器、農副產品加工、玻璃及製品、鹿產品深加工等；遼源市重點發展襪業、皮革製品、生物制葯等；通化市重點發展精品鋼材、醫葯、石油機械、果仁食品、林產加工等；白山市重點發展礦泉水、林產加工、人參加工、硅藻土深加工、煤炭深加工等；白城市重點發展農業雜糧深加工、電力設備製造、建材等；松原市重點發展石油化工、石油鑽采機械、糧食深加工等；延邊州重點發展林產加工、有色金屬開采加工、醫葯、人參製品、軟體開發等特色工業園區。各地區要結合實際，發揮各自優勢，再打造一批特色突出、帶動作用強的高端產業園區。
四、充分發揮市場調節作用，建立富有活力的發展機制
特色工業園區發展必須堅持以市場經濟為主導的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，充分發揮政府運用市場經濟機制、手段和方法推動發展的職能作用，構建由政府推動與市場主導相結合的管理體制和運作機制。各級政府要制定鼓勵性產業政策，做好引導、協調和服務工作；要建立和完善資本、技術、人才等要素市場，不斷營造良好的發展環境；要著力完善特色工業園區的知識產權制度，進一步提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，提高其自主創新水平。特別是在特色工業園區的開發建設上，要實行市場化運作，廣泛吸引各類資金投入和生產要素聚集；鼓勵民營企業投資管理特色工業園區的道路、給排水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎設施建設。
五、扶持公共服務平台建設，提高綜合配套服務能力
鼓勵和扶持特色工業園區建設為主導產業服務的融資擔保、技術創新、投資咨詢、企業孵化、質量檢測、人才培養、營銷策劃、物流倉儲、網路信息、綜合配套等公共服務平台建設，圍繞產業大力發展現代服務業。要鼓勵國家、省重大創新和產業化項目及產業技術研究機構落戶園區；支持龍頭企業建立和完善專業性公共技術服務平台，按照標准組織對平台建設進行認定，自認定之日起三年內，對其技術服務平台的儀器設備、專利技術等給予適當傾斜；對服務於特色工業園區內各類企業的技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入，免徵營業稅。鼓勵園區引入投資咨詢機構開展業務，促進園區不斷提高投入產出比例。強化園區孵化器建設，省級特色工業園區要建設10萬平方米以上的孵化基地，為中小企業提供免費或低價的政策、法律、技術、管理等方面的咨詢服務和低價的辦公場所。鼓勵質量檢測部門在園區內設立專業質檢中心，推進質量體系建設；支持企業參與國家標准和行業標準的制定和修訂，凡取得國家標准和行業標准制定和修訂資格的單位，在安排工業發展專項資金和申請科技發展計劃項目上給予重點傾斜；引導園區企業採用國內外先進技術標准，主動接軌國際製造業標准體系，推進產品國際標准認證。鼓勵園區利用 「外腦」開展市場調研、選取營銷方式、確定價格策略。努力培植第三方物流企業，推動與園區內企業的物流活動相結合。加快信息化建設，提升特色工業園區的產業層次和管理水平。
促進特色工業園區內以企業為主體的各類行業協會和商會的建立和完善，園區管委會要為其提供工作場所和活動條件。協會和商會在制定公平公正規則的基礎上，對園區相關產業集聚進行細化指導和服務。
六、完善金融支持體系，增強建設開發能力
支持在特色工業園區設立以服務區內企業為主的各類金融企業及分支機構。單獨設立的小額貸款公司、擔保公司、投資公司等享受國家和省相關扶持政策。鼓勵開發適應區內企業實際需要的金融產品和服務。積極開展信用貸款、集合類聯保貸款，鼓勵具備條件的中小企業產業集群發行集合式企業債券，支持園區內企業利用股權、知識產權等質押貸款。實施特色工業園區企業上市支持計劃，對有上市意願、發展潛力較大的區內企業優先培訓、輔導，進入輔導期的，享受50萬元的經費補助。積極吸引私募股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金投資園區內企業。省級創業投資基金要向園區重點傾斜。按照稅法有關規定，創業投資企業採取股權投資方式，投資於特色工業園區內未上市的中小高新技術企業滿2年以上的，可以按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣創業投資企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣；創業投資企業向特色工業園區內企業所得稅法規定的居民企業進行股權投資 （購買上市公司流通股票連續持有不滿12個月的除外），所取得的股息、紅利收入免徵企業所得稅。
以特色工業園區為市場主體，整合土地、稅收、財政等各種資源，構建 「政府信用+企業信用」為主的信用結構體系，建立市場化、企業化、現代化的投融資平台，支持特色工業園區和區內企業發展。
七、吸引人才集聚，強化園區支撐能力
鼓勵特色工業園區建立人才服務中心，支持科研院所、職業技術學院、技工學校、培訓機構以及各類人才市場進入特色工業園區，開展人才供需信息、人企對接、專業職業培訓等工作。要採取資源共享、融資推介、資金扶持等措施，鼓勵大專院校畢業生及各類高層次專業技術人才入園投資和創業。選派省直相關部門優秀處級幹部對口到省級特色工業園區掛職幫助工作。省級創業投資引導基金要向特色工業園區傾斜。省級特色工業園區的骨幹企業聘任的高級技術和管理人才，經園區主管部門認定後，可由園區對其進行適當獎勵。
八、加大招商引資力度，加快發展建設步伐
特色工業園區招商工作列入全省專項招商引資工作計劃，進一步創新招商方式，切實做好入園企業的跟蹤服務。省經合局與省工信廳配合，要按園區屬性，組織產業類型相近的園區，參加國際國內大型專業展會，積極利用特色工業園區產業鏈及配套項目的集群優勢，突出 「龍頭」項目及上下游配套產品項目開展特色工業園區專題招商活動。鼓勵已入駐的企業做好以企引企、以商招商，促進企業配套項目或後續項目進入特色工業園區發展；有條件的特色工業園區，實行招商選資，提高招商的質量水平；充分利用中介組織進行招商。選擇特色工業園區內的優秀企業家，兼任園區管理職務，加強園區招商力量。落實好現有的優惠政策，做好招商策劃和組織工作。
九、引導同類和關聯產業集聚，提升產業化水平
增強骨幹企業的凝聚力和輻射力。重點支持省級特色工業園區內主營業務收入超過10億元的骨幹企業，加快技術改造，提升產品優勢，打造產業集群的龍頭。注重培育對特色工業園區發展具有先導作用的高技術、高附加值企業，推進與園區主導產業相關的生產性服務業以及相關產業配套發展，推進同業集聚和產業協作。鼓勵產品市場前景好、有一定技術開發能力和有技術創新內在要求，成長性好的企業優先進入特色工業園區。
採取政府引導與市場機制相結合、遷入與遷出相結合，促進同類和上下游企業聚集。要按照特色工業園區規劃要求，實現「兩個轉移」，一是鼓勵不同地區且符合國家產業政策的企業，逐步向特色工業園區轉移；二是引導市、縣城區內工業企業，按照主導產業方向，利用企業改制、資產重組等機遇，逐步向特色工業園區轉移。對進行異地遷移企業的稅收分成，由原項目所在地和遷入項目的特色工業園區協商解決。建立健全退出機制，嚴格執行國家產業政策，加快淘汰高污染、高耗能企業，積極支持發展循環經濟，對符合國家循環經濟政策的園區和企業，省級節能專項資金要予以傾斜；對已入園的企業，凡是與該園區的特色不符，或者對其主導產業有影響的都要有計劃、有步驟地向所屬特色工業園區轉移，推進園區產業的專業化和特色化。
按政府統一規劃要求，遷入省級特色工業園區的企業，在處置原房地產時，可向房地產所在地稅務機關提出免稅申請，經審核後免徵土地增值稅；繳納房產稅、土地使用稅確有困難且符合條件的，可向地方稅務機關申請減免稅照顧。
十、培育特色品牌，加強宣傳推介力度
充分發揮特色工業園區的輻射效能，把企業品牌、產品品牌和區域品牌、資源品牌建設有機結合起來，打造具有較大影響和競爭力的特色品牌體系。支持特色工業園區、產業集群申請注冊集體商標或證明商標，重點支持中國棉襪工業園、中國汽車城、中國換熱器城、中國礦泉城、中國醫葯城、長白山葯谷、中國鹿鄉、皇家鹿苑、御用石材、關東木椅第一鎮等一批集體品牌，符合地理標志條件的申請注冊地理標志集體商標或證明商標，鼓勵有關商會、協會、聯合會或其他企業運用行業自律手段和行業組織影響力保護地理標志，加大境外維權力度。實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度。鼓勵特色工業園區內企業使用區域品牌、資源品牌，共創品牌，同享收益。
加強特色工業園區宣傳推介工作，提高園區產業、企業、產品和品牌的知名度。要建立 「吉林省特色工業園區」網站，統一打造全省特色工業園區對外宣傳、項目招商、產品銷售、品牌推介、信息發布的網路平台，省工信廳具體負責網站的前期投入和設計製作。要加強對特色工業園區、區域品牌、資源品牌的新聞宣傳和廣告宣傳，在全省的機場、火車站、標志性建築、主要公路入口處的廣告牌位置及其價格方面，給予優先權和優惠。
十一、加大扶持力度，重點打造省級新型工業化產業示範基地
省政府認定一批符合新型工業化要求，產業特色鮮明、產業聚集度高、專業化協作配套能力強、具有自主知識產權的省級新型工業化產業示範基地。省工信廳按照國家工信部的相關要求，以特色工業園區為基礎，制定省級新型工業化產業示範基地創建的具體條件和評審標准，省政府給予命名。要結合省級新型工業化產業示範基地創建，對在國家或省級開發區、工業集中區外的貢獻突出、拉動作用明顯的特色工業園區，專門研究制定優惠政策，給予重點扶持。對重點特色工業園區所需土地年度利用指標，優先予以保證。對我省支柱、優勢產業，如汽車、軌道客車、石化、農產品加工、電子信息、鋼鐵、碳纖維等產業的省級特色工業園區，要逐步制定差別化的專項政策措施，實行分類指導和重點培育。
為支持全省特色工業園區的發展，各級政府要加大對特色工業園區的投入，主要用於扶持省級特色工業園區的公共平台建設。省級企業技術改造與結構調整、產學研聯合、資源節約利用、創業投資引導、企業信息化、中小企業發展等專項資金，在同等條件下優先向省級特色工業園區傾斜。
十二、強化組織領導，推進管理創新
各級政府和相關部門要高度重視特色工業園區工作，納入重要議事日程，切實加強組織領導，搞好服務協調。省工信廳和省經合局負責全省特色工業園區建設與發展，省直相關部門要從全局出發，積極配合，形成合力，共同推進特色工業園區快速發展。各市 （州）、縣 （市）要加快建立健全指導、協調工作機制，加強對特色工業園區規劃、建設和管理的組織和領導。
積極推進特色工業園區管理體制創新。特色工業園區的管理和服務，對各級政府來說是一個新生事物，對特色工業園區管理機構、管理體制和管理模式不能一刀切，鼓勵和支持以市場為導向，創新園區管理體制。要根據各自的不同特點，大膽探索，勇於實踐，用改革的方法解決好發展中遇到的問題。把握服務取向，把做大做強特色工業園區的各項政策措施落到實處。