『壹』 從經濟開發區的發展談如何提升工業經濟發展環境
一、當前開發區工業經濟發展面臨的環境
當前，開發區的發展迎來了「黃金機遇期」。但同時，隨著政策法規的調整，大的體制環境的演變，以及形勢任務的深刻變化，更面臨來自各方面的嚴峻挑戰。
首先，政策法規環境的變化。隨著國家宏觀調控力度的加大，各項政策相繼出台，特別是所得稅政策調整、用地指標供求矛盾突出、環境保護加強以及控制固定資產投資規模、收緊銀根等，從多個層面制約了開發區的發展。此外，開發區財政綜合收入雖然較高，但可用財力尤其是償債能力低，融資額度受到限制，造成融資困難。目前，我區執行與市屬城區幾乎無差異的市區分稅制財政體制，財權與事權不統一，在推進大建設、優化大環境過程中，資金十分困難，壓力很大。
其次，體制環境的束縛。一是經濟管理權分散化。近年來，國家對稅務、土地、環保等機構先後實行了垂直領導，一些原來下放的職能許可權逐一上收，有些雖未上收但須逐事逐項上報「確認」、「審核」，導致辦事環節增多，協調難度增大，工作效率降低，經濟成本增高。二是管理職能行政化。開發區社會管理與服務職能日益加重，肩負著經濟開發和社會管理的雙重重擔，由此導致管理服務職能延伸，管理鏈條增長，財政負擔增大，精幹、高效的管理架構面臨膨脹的極大壓力。同時，上級部門要求開發區象其他行政區一樣，開展統一要求的各種社會活動，參加名目繁多的各類會議，承擔與工作無關的社會事務，增設相應的工作機構，接受各種檢查評比，導致工作精力分散，主動性減弱，呈現出明顯的行政化趨勢。上述問題，使開發區以往所具有的觀念新、體制優、人員精、效率高等比較優勢受到挑戰，開發區面臨向舊體制回歸或受舊體制「反向輻射」的巨大壓力。
二、對優化開發區發展環境的思考與建議
環境建設是一個常抓常新，「永不竣工」的基礎工程。優化發展環境，應從以下幾個方面入手：
一是努力明確定位。首先是法律定位的問題。盡管我國工業區建設已實行了20多年，但關於工業區的成立、運作、監管的法律、法規卻仍然處於缺失狀態。在國家法律法規對開發區地位沒有法定認可的情況下，地方黨委和政府更應給以相對寬松的政策法規環境，為開發區管委會「正名」。建議政府對開發區管委會進行書面正式授權，讓管委會代表政府對開發區范圍內土地的開發、使用行使權力。在進行土地徵收、管理、開發過程中雖然「無法可依」，但至少「有據可依」，而不至於說不清、道不明，做的時候是對的，檢查起來又都是錯的，造成工作的被動局面。其次是功能定位的問題。開發區作為城市戰略定位和產業發展的載體，其功能應為城市戰略服務。從這個意義上說，開發區的主要職能是吸引、發展先進製造業，同時發展現代服務業和城市第三產業，最終目標是建設成為合肥市經濟實力最強、人居環境優良、現代化、多功能、綜合型新城區。
二是提升城市配套功能。經過14年的努力，開發區基礎設施建設投入逐年增加，基礎設施配套水平逐步提高，但適應現代化、多功能、綜合型新城區發展的城市配套設施仍欠完善。下一步，要進一步發展教育、醫療、衛生、文化娛樂、公共交通、商業等服務業體系。同時，要創造良好條件，吸引法律、會計、保險、金融等中介組織充實到開發區的城市框架中，使靜態的「城」變為動態的「市」。只有這樣，才能實現工業化帶動城市化，城市化帶動現代化。值得一提的是，在城市配套的完善上，作為合肥市建設現代化濱湖大城市建設的重要載體，開發區的基礎設施建設，特別是水、電、熱、氣、以及污水處理等，還有會展中心、接待中心等市重點工程，都由開發區來投入和運營，壓力極大，建議應納入全市的統一規劃和綜合配套之中，不能僅僅依靠開發區的投入和負債來解決。
三是更加深入地解放思想。如何看待開發區，其實是一個觀念轉變的問題。從開發區來說，不能就開發區說開發區，更要認識到開發區是合肥的開發區，是安徽的開發區。從上級部門來說，急需站在全市的大局上考慮，不能把開發區簡單地等同縣區或市直部門，以同樣的標准、規范和尺度來要求，而必須當成「特區」來看，給予特別的政策、特殊的關注、特事特辦，更多地關心、幫助和支持，多設路標、少設路障。只有這樣，才能舉全市之力，實施非均衡發展戰略，集中精力辦好開發區以及工業園區，為工業立市多做貢獻。
四是大力優化體制環境。在硬體設施、政策環境相差不大的情況下，開發區之間的競爭最終體現在體制環境上的競爭。吳儀副總理去年在視察長沙經濟開發區時指出：經濟技術開發區的發展，必須由政策優勢向體制機制優勢轉變。當前，開發區要全面落實科學發展觀，在參與經濟全球化進程中進一步壯大，必須實施體制創新戰略，保持其在區域經濟社會競爭中的領先優勢。但是，體制創新不能僅靠開發區的努力，更需要上級黨委、政府的關心、支持。第一，支持開發區在用人機制、目標管理、績效考核以及分配機制上大膽試驗，只要不違反國家的法律法規，都應放手讓開發區先行先試。第二，鼓勵開發區進一步積極創新招商引資機制，探索市場化招商、中介機構招商、代理招商等新路子，促進招商手段的市場化和專業化。引進專業咨詢公司、財務公司、律師所、評估機構、代理公司等中介機構，提升招商層次和水平。第三，切實為開發區「減負」。對開發區的機構，不能要求對口設置，盡量採取合並、綜合和代管的方式；各項工作不能按區一級政府來要求；各種會議、檢查、評比對開發區應給以特殊對待。第四，應對審批許可權上收的壓力，應學習西安、南昌等地開發區的經驗，將垂直部門設置在開發區管委會的職能部門，實施管委會統一領導，上級對口指導。開發區工委管委會可根據發展情況和形勢變化，自主對機構、幹部、編制等進行適當調整，在很多做法上，賦予開發區先行先試、試驗的權力。
合肥市工業經濟發展環境，集中體現在開發區（工業園區）的環境上。
『貳』 進一步加強為全區工業經濟發展提供優質服務工作的意見
重慶市XX區公安局關於進一步加強
為全區工業經濟發展提供優質服務工作的意見
2月6日,我區工業大會隆重召開，這次會議是繼去年4月全區工業大會之後的又一次工業盛會。會議在去年我區工業發展取得了突破性成績的基礎上，提出了我區工業新的更高的奮斗目標。在過去的一年裡，我區各級公安機關在區委區政府和上級公安機關的領導下，按照去年4月全區工業大會的部署和要求，在全力維護全區社會政治穩定和治安大局平穩的同時，積極致力於為全區工業經濟發展保駕護航，各級公安機關和全體公安民警不斷強化服務意識，特別是各「窗口」部門切實削平「門檻」，想工業企業之所想，急工業企業之所急，為保衛和服務工業企業的發展做了大量的工作，取得了較為顯著的成績，得到了上級領導、工業企業和社會各界的充分肯定。成績屬於過去，今後的工作任重而道遠。區局黨委認為，我區工業底子還很簿，基礎還較差，工業發展還有曲折而艱辛的路要走，因此，全區各級公安機關和公安民警，必須把思想統一到全區工業大會的精神上來，按照區委區政府「始終不渝地把工業放在首位，花大力氣，下大功夫，抓緊抓好，促進其在新的起點上跨越式發展」的要求，充分發揮公安機關的職能作用，為我區工業經濟的發展提供更優質的服務，切實擔負起保駕護航的歷史重任。為此，特向全區各級公安機關提出今年貫徹全區工業大會精神的工作意見。
一、進一步轉變觀念，統一思想，充分認識發展工業經濟在我區經濟發展和現代化建設中的重要戰略地位和作用。
各級公安機關去年在教育和動員公安民警統一思想，充分認識發展工業經濟的重要性方面做了大量工作，但我們決不能認為組織發動工作就做得差不多了，全體民警的思想認識問題就已解決好了。當前，要廣泛深入地傳達貫徹全區工業大會精神，在隊伍中進行再宣傳、再發動、再教育活動，要讓全體民警充分認識到工業的發展是保持我區經濟持續、快速增長，實現「十五」計劃的關鍵；是我區財政的支柱；是緩解就業矛盾的重要途徑；是我區農業基礎強化和商貿繁榮的基礎；是我區實現現代化的核心；是發展現代文明的動力。從而堅定我區工業發展光明前景的信心，切實改進工作作風，牢固樹立全心全意為企業服務的觀念，根除「衙門」作風，簡化辦事程序，提高服務質量，更加自覺地更加主動地投身到為發展工業經濟保駕護航的工作中去，為發展我區工業經濟再立新功，為我區的長遠發展鋪路。
二、積極開展企業各類矛盾糾紛的排查調處工作，防止和妥善處置發生在企業的群體性事件，切實維護好企業的穩定。
當前和今後一個時期，我區工業企業要突破瓶頸，盤活資產存量，將進一步加大技術改造和以產權為核心的企業改革的力度，加之部分移民搬遷企業要關閉破產走人，企業的內外矛盾將明顯增多，各種糾紛和問題將進一步凸現。因此，必須切實維護企業的穩定，按照抓早抓小抓主動的要求和「及時排查，落實責任，分工負責，工作在前」的原則，深入企業，定期不定期地對企業的各種矛盾、問題和糾紛進行摸底排查，及時報告黨委、政府，提出對策意見，當好參謀，並且主動配合企業及有關部門及時進行調處，力爭把問題解決在企業內部，解決在萌芽階段，防止矛盾擴大升級，尤其要防止被別有用心的人所利用。對群體性事件，一要快速反應;二要加強控制，注意防止和切斷群體性事件之間的.串聯串通活動，三要堅持「三個慎用」的原則，依法處置。對進行打砸搶燒等嚴重破壞事件，必須堅決制止，果斷處置，要始終堅持教育爭取大多數職工群眾，孤立、打擊極少數為首者、幕後操縱者和打砸搶燒的骨幹分子，維護企業健康發展所必須的穩定環境和良好的內部秩序。
三、加強對企業的安全保衛工作的指導，強化內保幹部的業務培訓，增強企業治安防範和安全防範的能力。
公安機關的內保、治安、經偵等職能部門和基層派出所要堅持經常深入企業，同企業黨政領導一道，分析企業的治安情況和問題，幫助企業整治突出的治安問題，整改防範工作的薄弱環節和安全事故隱患，不斷增添改進措施，建立健全規章制度，加強業務指導。要注意糾正企業只重生產經營，忽視安全防範工作的傾向，企業的內保組織不健全的要通過整頓、培訓建立起來。保衛幹部應盡可能地保持相對穩定，不要頻繁變動，以利於其素質的不斷提高，在企業內部充分發揮安全保衛工作作用。堅持「人技結合」，在加強人防工作的同時，應指導企業加大投入，加強技術性防範工作。特別是企業的商務活動中，要幫助他們完善制度，保持警惕性，嚴防詐騙、侵害企業利益等犯罪活動，使企業免遭損失。
四、按照「突出重點，培育支柱」的要求，切實加強重點企業的安全保衛工作。
這次工業大會，區委區政府確定了區級今年的12家重點企業，三個移民開發區也分別確定了三至五個重點企業。對兩級的重點企業，各級公安機關要實行重點保護，確定職能部門對口聯系，派出人員駐進企業開展工作。對周邊環境治安秩序不太好以及其他治安問題較多的企業，應結合嚴打整治組織專項斗爭，迅速進行整頓與整治，限期改變面貌，同時，要重點加強企業周邊環境的治理，改善有的企業廠社矛盾突出的狀況，使重點企業能夠集中精力抓好生產經營。
五、結合「打黑除惡」專項斗爭，嚴厲打擊侵害企業的違法犯罪活動，依法保護企業家的合法權益。
一是我區狠抓工業經濟的發展，使不少企業創出了一批名牌產品，一些不法分子唯利是圖大肆進行制假販假活動，嚴重影響和破壞了這些名牌產品的聲譽。對此，我們必須加大打擊力度，嚴厲打擊制假販假活動，以維護企業產品聲譽和形象，消除危害，挽回損失。二是要嚴密關注黑惡勢力壟斷原材料、建築建材、產品銷售、勞動力等市場，收取所謂「保護費」、「管理費」、「服務費」等現象，一經發現堅決打擊，絕不讓其形成氣候，逞霸一方。三是我區工業企業發展尚處於起始創業階段，在財力等許多方面都還面臨不少困難，有時會出現拖欠工程或經營款項的情況，由此可能引發一些針對企業和企業領導人的報復性案件，此類情況既要嚴加防範，又要對發生的案件及時查處，以防止對企業造成更大的損失和對企業家造成人身傷害。四是對移民企業中那些打著支援移民開發建設，唯移民資金是圖的詐騙犯罪活動，必須堅決打擊，決不手軟。五是對企業改制或破產關閉過程中，職工下崗等引發的報復企業領導人或破壞生產設備等違法犯罪活動，要及時依法嚴肅處理，減少負面影響。
六、牢固樹立「管理就是服務」的思想觀念，改進公安行政管理工作，切實削平各種「門檻」，為企業發展大開綠燈。
各級公安行政管理既要依法管理，又要注重良好的社會效果，要堅持「三個有利於」的標准，把各項公安行政管理法規用足用活。出入境管理、戶政管理、民爆物品管理、消防審驗和道路交通管理、車輛管理等各項公安行政管理，都要實行主動服務，上門服務，各項審批能免的一律免，不能免的要突出一個「快」字，快審快批，不允許人為設置障礙，堅決杜絕「冷、硬、橫、推、拖」現象，杜絕以管理為名，嚴重影響企業經濟發展甚至造成重大損失的事情發生。
七、再次重申警風警紀，嚴禁向企業伸手，堅決制止「三亂」等損害企業利益的行為。
各級公安機關要認真按照江總書記「三個代表」重要思想的要求，把徹底根治「三亂」納入「三項教育」活動及「回頭看」活動，以此教育全體民警，把愛護企業，促進生產力發展作為行為准則。公安紀檢監察部門要把這項工作作為重點，通過明察暗訪等形式進行檢查、督察，及時查處損害企業利益的人和事。
八、完善和健全為工業企業發展保駕護航的激勵機制。
各級公安機關要把振興工業經濟納入各級的崗位目標責任制，同檢查同考核同獎懲。對支持企業發展作出突出貢獻，取得優異成績的要及時給予表彰和記功；對損害企業利益，有令不行有禁不止給企業利益和工作造成損失的，要追究責任，嚴肅處理。