如何杜絕工業項目

① 工業企業如何改善項目

1.發展戰略與改善戰略 根據企業的價值、任務和問題，企業形成戰略規劃。盡管各個企業的具體狀況不同，工業企業的戰略規劃在內容上可以分為發展投資和過程改善兩部分內容。在戰略規劃中，企業根據市場環境和自身條件對兩部分投入資源的側重比例不同。 發展投資部分的內容有產品研發（新技術產品）、產能擴大、新品建線、資產重組、投資參股等項目，從而形成發展戰略下的項目組合。 過程改善部分的內容有產品研發（型號改進）、質量改善、裝備改善、成本降低、流程重組、管理改進等項目，從而形成改善戰略下的改善項目組合。 改善項目與發展項目都是項目管理在工業企業的重要應用領域。 2.改善規劃與改善項目 3.業務改善與管理改善 業務內容改善與管理形式改善是改善項目的兩個大類別，業務改善通常會帶來管理配碧形式的變動，而管理改善也會帶來業務內容的變動。能夠說明這種對立統一關系的是中國古老的太極圖中的「少陰」和「少陽」。 工業企業典型的業務改善項目有：產品改善、質量改善（TQM\6σ）、精益生產（LEAN\TPM\5S）、成本工程、設備改造、節能減排等。 工業企業典型的管理改善項目有：管理體系建設（ISO\GMP\OSAHS\SA）、信息化建設（O.A\ERP\INTRANET）、目標升賣友管理體系建設、績效考核體系建設、流程重組項目（BPR）、機構重組項目（RE-STRUCTRING）等。 4.過程式控制制與過程改善 國際標准化組織ISO將企業的全部經營管理過程歸納為四類過程組，具體為管理職責過程組、資源管理過程組、測量分析改進吵槐過程組和產品實現過程組。如果產品實現過程組是企業發展戰略的具體行動（批量生產的新產品實現和單件小批量生產的訂單產品實現），測量分析改進過程組則代表著改善戰略的具體行動。

② 如何防止鋼鐵等重工業項目的劇烈波動

重工業的劇烈波動就扮殲是市場和需求之間不斷博弈的結果，是市場調節不能解決的問題，是造成經濟危機的誘因，直接的結果是造成產成品和生產能力的嚴重過剩或者嚴重短缺。防止這一現象廳枯沖的最有效的辦法就是發揮市場以外的作用，也就是政府的控管調控作用，在計劃和市場之間進行適敗慎度的平衡。美國羅斯福時代乃至里根時代都曾經使用過這一手段。日本在第二次世界大戰中更是將這一手段應用得得心應手。我們完全不必放棄計劃的調節作用，限制哪些過剩產能和落後產能的滋生。

③ 監理工程師如何做好工業項目進度控制

下面是中達咨詢給大家帶來關於監理工程師如何做好工業項目進度控制，以供參考。
本文針對大型工業項目施工進度控制的特點和難點,闡述了監理工程師在施工計劃制定和作業施工計劃審查所應著重關注的事項,在計劃執行和現場進度控制方面所應採取的各項具體控制措施和注意的問題。
大型工業項目參與於施工的承包單位多,影響進度控制的因素多且易變,從而導致施工進度控制較為復雜且不易有效把握;同時對現場施工有直接影響的設計、物資供應往往獨立於監理范疇之外,且與業主的施工管理部門屬不同的上級領導,造成協調解決問題的難度加大、介面關系復雜。因此,監理工程師如何在大型項目中提綱挈領,運籌帷幄,科學組織,有效協調,做好施工進度控制工作,實現工程項目建設的工期目標,很值得我們監理工作者去思考、探索和不斷提高。下面結合我們在這類項目的實踐和體會,就監理工程師要搞好大型工業項目的進度控制,闡述如下。
1制定完善、科學的計劃
計劃是進度的保證,是避免盲目施工的有效措施。一般情況下,監理工程師要根據業主的建設工期目標編制總體目標計劃,並要求各承包單位編制所承擔施工標段的總體進度計劃。同時在此計鍵迅劃的基礎上,橫向上分解成總體工程、單項工程、關鍵單位工程三個層次的控制計劃,以單位工程的進度計劃保單項工程的進度計劃,以單項工程的進度計劃保總體工程的進度計劃;在縱向上,分解成年進度計劃、季進度計劃和月進度計劃,以月計劃保季計劃,以季計劃保年計劃,以年計劃保總體計劃。在各類計劃編制過程中要確定關鍵路線,設置明確的里程碑控制節點。
1.2計劃中的工序分解,即確定計劃中要表達的施工過瞎凳程的內容,劃分的粗細程度應根據計劃的性質決定,既不能太粗也不宜太細。業主的一級計劃中反映的是項目各個大項的里程碑控制點安排,細度較粗;監理的二級進度計劃是項目的總體目標計劃,是項目實施和控制的依據,既要對承包單位的三級進度計劃有切實的指導作用,又不能過於約束承包單位的計劃編制和承包單位發揮各自施工優勢的機會,如承包單位的勞動力充足且技術熟練,施工機具充足,有類似工程施工經驗等,因此該計劃的細度應根據項目的性質適度編制;三級進度計劃是各個承包單位的分標段總體目標進度計劃,細度要低於二級計劃的細度,且在可能的情況下盡量細化。
1.3計劃的分析和判斷。監理工程師要對各承包單位的三級計劃在時間和資源(包括甲供物資)上進行分析和判斷,看是否符合預定的條件,如設計圖紙、設備材料、工序工期、勞動力、施工機械等因素,找出計劃薄弱環節和相互矛盾的方面,及早採取措施進行處理。同時必須強調指出在物資供應、設計圖紙等因素與施工計劃無法統一一致時,對計劃進行調整和修訂;對可能突破的工作必須確定施工計劃的龍頭地位,即各項工作的開展必須以確保各個里程碑控制點實現為前提,以此帶動整個項目的進展。
1.4做好計劃的平衡工作。監理工程師要圍繞計劃中的進度目標,處理好各承包單位之間、裝置與裝置之間、核心裝置與系統工程之間的進度關系,使之在進度計劃上做到相互銜接,協調一致,平衡發展。
2加強對進度計劃的控制和檢查
2.1計劃執行情況的檢查,監理工程師要抓住以下三個方面的工作,一是抓好對計劃完成情況的檢查,正確估測完成的實際量,計算已完成計劃的百分率;二是分析比較,將已完成的百分率及已過去的時間與計劃進行比較,每月組織召開一次計劃分析會,發現問題,分析原因,及時提出糾正偏差的措施,必要時進行計劃的調整,以使計劃適應變化了的新條件,以保證計劃的時效性,從而保證整個項目工期目標的實現;三是認真搞好計劃的考核、工程進度動態通報和信息反饋,為領導決策和項目宏觀管理協調提供依據。
2.2施工進度的檢查實行「三循環滾動」的控制方法,即第一循環以周保月,第二循環以月保季,第三循環以季保年。其檢查、控製程序示意圖如下:
各考核周期(周、月、季)的監理工程師的工作內容如下:
—統計考核周期(周、月、季)的完成情況與並與該考核周期計劃、上一級考核周期計劃(月、季、年)進行比較,計算該考核周期完成百分數;—當考核周期完成情況與上一級考核周期的計劃要磨亮旅求不吻合或發現有進度拖延時,及時進行原因分析,諸如:施工人員或施工機具不足,施工組織不恰當;設計圖紙交付拖延或材料供應不及時;自然或天氣的原因影響等;—根據分析的原因,採取適當的糾偏措施,並調整下一個考核周期的作業計劃,以保證上一級計劃的完成,如要求承包單位增加資源或組織突擊;催交設計及供應;
—在該考核周期統計的基礎上,匯總上一級季完成的實物工程量,提出統計報表。
2.3大型工業項目項目監理部一般設有幾個監理小組,周計劃的審查及現場檢查、落實和控制由監理小組完成較好,而月、季計劃的控制納入監理工程師控制范圍從實踐效果來看比較理想。
2.4在編制和審查各類作業計劃過程中,要嚴禁脫離上一級計劃的指導而主機臆斷自行編制,使計劃之間失去應有的指導和保證相互作用,從而造成即使一級計劃每次考核都按量或超量完成,上一級計劃仍不能得到保證的局面,解決這一問題最好的辦法就是將三級計劃的細度分解足夠細,或採用近細遠粗的原則逐步細化,用過濾和篩選等軟體工具來制定各類作業計劃。
3督促、幫助施工單位搞好施工組織
3.1抓好施工組織設計的審核工作。進度控制主要審核以下方面:施工總體部署及進度安排,包括施工總部署,施工組織機構,施工進度網路計劃,主要里程碑控制點,工程施工所需勞動力的計劃,進度考核管理制度等。通過審查施工組織設計,要對施工總體部署作出安排,對分階段完成的建安量作出規劃,採用先進的施工技術及施工方案,對人力、機具、材料作統籌計劃,監理工程師要必須對承包單位的施工組織做到心中有數。
3.2工業項目中大型設備安裝就位是項目建設的關鍵,監理工程師要牢牢抓緊大型設備的施工進度,對整個項目的施工工序和作業流向合理地作出安排,合理組織項目的施工,平衡項目的施工節奏,使施工進度平衡推進。
3.3在工業項目工程施工中,要本著「先地下,後地上;先土建,後安裝;先超大設備、後一般設備;先主要結構,後一般結構;先管廊配管,後設備配管」的原則,組織平行流水、主體交叉作業,從而合理安排施工順序。確定施工順序主要考慮以下因素:
—技術因素。技術關系是技術規程約束下的各項目(專業)之間的先後順序關系,只有尊重這種關系,才能確保進度;—組織因素。組織關系是由於勞動力、施工機械、設備材料等因素的組織和安排而形成的各項目(專業)之間的先後施工順序,由於組織關系是可變的,必須要對其進行優化和適時調整;—流水作業。是指工序之間的關系,能保證勞動力或機械連續作業,減少停歇時間,以便使施工資源均衡,施工有節奏,有良好的組織效果;—施工順序。不同的施工順序,會導致不同的施工工期,因此要通過合理的排序,以得到理想的工序工期。
4施工進度控制的組織協調
現場協調的主要任務是按照計劃的要求對現場進行日常的、系統的、全面的控制,及時消除進度計劃執行中的各種障礙和矛盾,協調各方面的工作,進行綜合平衡,從而保證進度計劃的實現。
4.1工業項目設計圖紙很多時候不能一次到位,即存在「邊設計,邊施工」的局面,監理工程師要根據施工進度的安排,及時向設計部門提出各階段必須交付的專業施工圖紙及有關的設計資料,確保現場所需。積極組織好設計現場服務,根據施工進度制定合理的設計人員現場服務計劃,發揮設計人員的技術優勢,對現場施工技術進行指導,同時迅速處理施工中出現的設計問題,保證施工進度。
4.2工業項目所需的設備采購難度大,製造周期長,監理工程師要根據施工進度,及時向采購部門提出到貨要求,並根據供應部門的信息向承包單位反饋供應動態,以利於承包單位的施工部署。積極組織好製造廠技術人員的現場服務,充分利用製造廠的技術水平,解決施工中出現的安裝、調試或焊接等方面的難題。
4.3平衡好各裝置的施工進度,按照設定的里程碑控制點,按系統進行指揮,統一計劃中各「關聯點」的施工節奏,有效地控制裝置的施工進度以及總體的施工進度。
4.4除此之外,監理工程師尚需做好以下幾項工作:
—要健全各單位的協調機構和落實具體人員,制定工作制度,明確工作方案、工作方法、工作流程,抓好預測和預防,要抓日常、抓動態、抓傾向、抓重點和關鍵;—督促檢查現場道路、水、電及動力使用的情況,建立良好的施工秩序;—迅速、准確的傳遞有關施工信息,溝通各方面的情況;
—做好天氣預報的收聽,以及早採取預防措施,減少氣候對進度計劃的不良影響;—及時召開現場調度會或碰頭會,進行日常進度中問題的調節,保證問題及時解決。
4.5工業項目要保證最終里程碑控制點的實現,必須要求水、電、汽、風等公用系統工程及早建成投用,以保證生產裝置能及時進行單機試車和聯運試車,因此在工業項目中要協調好必要的系統工程施工。
5利用合同措施控制施工進度
5.1在合同簽約階段,監理工程師應協助業主制定出合同中有關進度的條款,明確合同工期及界定工期延期或延誤的條件,規定承包單位對項目施工進度的責任及相應的經濟條款,以減少在合同執行中的糾紛。
5.2在合同執行階段,嚴格按合同的條件對施工進度進行檢查,有效地督促承包單位按期完成各階段施工任務。嚴格進度款撥付簽署制度,核定進度報表中的完成情況,確保進度款撥付數額與實際完成相吻合,既要保證承包單位的合理收益,又要防止超報、重報。
5.3嚴格合同管理,正確區分工期延誤或延期的條件和責任,合情合理地辦理工程延期申請。
5.4嚴格執行工程合同中的進度獎罰條件,根據設定的進度目標獎勵政策,當實現目標後及時兌現,予以鼓勵,以促進工程的施工進度。在施工高峰階段適時組織勞動競賽,激勵施工人員的勞動熱情;根據工程的具體進展情況,必要時組織一些的突擊性活動,以保證關鍵線路上的各項工程正點「到達」。
6加強技術管理,加快施工進度
6.1及時組織好設計交底和圖紙會審,使施工人員做到事先心中有數,盡可能的消除設計缺陷,盡量減少施工過程中的設計修改,有效地保障施工的連續性。
6.2優化施工技術方案,提高勞動生產率。要求承包單位應在施工組織設計的基礎上及時編寫施工技術方案。承包單位必須按批準的施工技術方案進行施工,在實施中不得隨意改變。
6.3加深、擴大現場施工金屬結構、混凝土構、配件及工藝管道等預制深度,以盡量減少施工現場的工作量,縮短現場施工、安裝的時間。
6.4積極推廣先進的施工技術和施工工藝,提高施工技術水平,依靠技術進步,加快施工進度。積極為承包單位提供新技術信息、技術指導和技術服務,組織專題技術研究,攻克技術難關;協助解決技術難題,同時檢查技術培訓、上崗人員的技術水平和實際操作能力,提高技能,以全員技術素質保證施工進度。
7加大對承包單位的施工進度信息管理
7.1要求承包單位根據項目監理部的進度管理模式建立符合性、適宜性的進度管理體系。
7.2承包單位的工程施工進度計劃(三級進度計劃)應根據項目監理部的施工總體進度計劃(二級進度計劃)和WBS編碼制定。
7.3承包單位的年、季、月進度報表按項目監理部統一制定的格式、標准上報。
7.4承包單位在工程開工前需將大型機具進場時間及主要人力資源安排上報項目監理部。
7.5承包單位每月根據項目監理部的要求格式、標准上報人工時曲線、主要施工機械安排等詳細資料。
總之以上這些進度控制的工作內容和方法,僅是我們實踐中的一些經驗積累和工作方法總結。一個大型工業項目進度控製成敗的影響因素很多,其所需應對的措施和對策也會更多,但是萬變不離其宗,只要我們監理工程師因地、因事制宜,採取切合實際的控制方法和手段,就會使工程進度始終處於受控狀態,從而最終圓滿地實現建設的工期目標。
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④ 工業如何既要發展經濟又要減少環境污染

在國內外，經濟發展與環境間的關系一直沒有得到政府和企業界的重視。最早發展的國家發現過度工業化會帶來環境污染等弊病，在近代他們就逐步將污染型工業往發展中國家轉移，還美其名曰幫助發展中國家「振興」或「工業化」，實際是轉嫁環境污染的禍害。中國經濟總量躍居世界第二的過程，也發現高速發展帶來的系列環境污染問題已開始影響我國城鄉人民的生活環境、身體健康甚至日常出行。這類負作用所引起的重視大多停留在對已產生的問題的揭露，極少深入研究當前即時發生或預期可能發生的問題。[1]為了既能發展經濟又能保護環境和資源，阻斷惡化環境的建設項目和污染源是的必走的途徑，該領域的研究應得到更多的重視。

⑤ 如何做好施工項目安全管理

導語：施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系，工程施工現場安全生產管理體系是施工現場整個管理體系的一個組成部分，具體包括貫徹「安全第一，預防為主」方針和完成安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、過程管理及其資源。

如何做好施工項目安全管理 篇1

1、提高施工人員的安全意識

提高施工人員的安全意識，特別重要的是要提高領導的安全意識。領導安全意識的強弱決定著安全管理工作能否順利開展。項目經理的安全生產意識及其對安全生產的重視程度是至關重要的。真正要增加安全投入、增加安全經費，不能停留在口頭上，安全管理制度必須落實到位。領導的安全意識提高是非常必要的，是搞好安全生產管理工作的前提。

2、制定可行的安全管理規章制度

安全規章制度是對安全管理工作的具體要求和硬性規定。制定安全管理規章制度首先要結合項目的特點和具體情況，同時借鑒別人好的管理經驗和好的管理制度。安全規章制度不是為了應付檢查而建立，不能形同虛設。

其次，制定了切實可行的管理制度，就必須照章實行，應該組織學習、進行分工、明確責任，須貫徹落實安全例會制度、安全檢查制度、班前安全講話制度、安全教育培訓制度等。安全管理制度的貫徹實施必須要主管領導重識，強化執行，這樣久而久之形成慣例，大家習慣成自然，自覺遵守。

制定確實可行的安全管理規章制度並貫徹實施是搞好安全管理工作的關鍵。

3、加強對現場所有人員的安全教育培訓

安全教育培訓是項目安全管理工作的重要環節，是提高全員素質、安全管理水平、預防事故的重要手段，主要內容為安全生產思想、安全知識、安全技能和法制教育等。

安全教育培訓方法多種多樣，在實際運用中要針對培訓內容和培訓對象，靈活選擇，安全教育一定要注重實效，切不可搞花架子。對作業人員的安全教育要著重於提高他們的安全操作技能，增強他們的自我防護能力。對他們的安全教育培訓要適時適地，內容合理、方式多樣，講求實效。

通過安全教育培訓來提高管理人員的安全管理水平及操作人員的安全操作技能並增強他們的安全意識是實現安全生產的重要途徑，是加強安全生產管理，進行事故預防的重要而有效的手段。

4、辨識危險源

安全生產管理工作中要及時准確地對危險源進行辨識和有效的控制，特別是對重大危險源的預控。危險源的識別和控制是一項事前控制，安全生產只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發生。導致事故發生的原因主要是管理上的疏忽、人的不安全行為和物的不安全狀態。

危險源主要包括失誤、物的障礙和環境因素，危險源辨識須根據生產活動及施工現場的特點進行，通過詢問交談、現場觀察、事故分析等方法全面客觀綜合評價及辨識危險源，同時定性定量分析危險源，並進行風險分級。

形成初步清單，並通過定性定量分析，把那些容易發生的，造成後果嚴重的列為重大危險源，並制定一系列的預控措施，盡可能的消除管理上的缺陷、人的不安全行為和物的不安全狀態。

因此，准確及時地對危險源進行辨識和有效預控，同時應組織作業人員學習危險源及其相應的控制措施，並加強對作業人員的班前安全教育是重要的事前控制措施。

5、嚴把機具設備關和材料質量關

根據大量安全事故的統計表明，造成事故的原因之一物的不安全狀態，嚴把材料進場質量關，加強各職能部門的通力合作，是消除安全隱患、降低事故發生概率，實現安全管理科學化的必要保障。

首先，要嚴把進入施工現場的材料、機具等質量關

在選用材料、機具及其他施工設備時應以保證質量為前提，堅決杜絕片面追求價格低廉、追求經濟效益而忽略質量的猜冊搏現象，應從源頭消除物的不安全狀態。機械設備使用定機、定人、定責任，配備設備管理人員，施工作業遵守安全操作規程，同時定期或不定期檢查確保機械設備正常運行。

其次，應積極採用新材料、新工藝、新設備、新技術

因此在加強安全管理和規范人們行為的同時，應盡可能消穗祥除物的不安全狀態，而科學地、積極地採用新材料、新工藝、新設備、新技術，能最大限度地降低物的不安全狀態。

最後，各部門相互配合是做好安全管理工作的必要條件

需要工程技術、物資設備及其他部門相互配合、共同努力，使安全管理體系運轉順姿帶暢，這樣才可能避免產生各種事故隱患，也才能將安全管理工作做好。

6、建立行之有效的事故應急救援體系

通過加強安全管理可以降低事故發生的概率，但事故發生的可能性依然存在，我們無法從根本上消除隱患。安全事故的發生雖有一定的規律可循，但也存在著偶然性、特殊性及不可預見性。因此我們還要在平時做好應急救援准備工作，以應對突發事件的發生，保護人員生命安全，最大限度地降低事故造成的經濟損失。實行總承包單位統一組織編制安全事故應急預案。

首先，應急救援預案應注重於可操作性，要綜合考慮本項目的具體情況，現有的資源能否滿足所編制預案的要求，要力求做到切合實際。其次就是做好應急准備工作，主要應做好應急救援的人力、物力及財力的准備工作，加強與外界的溝通、聯系協調，尋求外部有力的支援。

最後須定期進行應急救援的演練，根據演練發現預案的演練、實戰的結果，評價其適宜性和可操作性，做好總結工作，總結經驗，汲取教訓，進一步修改放完善應急救援預案，才能保持應急救援預案的可行性。

如何做好施工項目安全管理 篇2

1、目的

為強化企業建設項目（工程）安全管理，明確建設項目安全工作職責，保障施工人員在勞動過程中的安全與健康，特製定本規定。

2、適用范圍

本規定適用於企業新建、改建、擴建、技術改造和引進的建設項目（以下簡稱建設項目）。

3、建設項目管理、送審、內容及程序

3.1 根據項目建議書，由各企業企劃部門負責編制《建設項目可行性研究報告》，其中應有該項目的危險、危害因素和相應的防範措施的論述。

3.2 根據國家規定，凡符合下列情況之一的建設項目，應進行預評價；

3.2.1 大中型和限額以上的建設項目；

3.2.2 火災危險性生產類別為甲類的建設項目；

3.2.3 爆炸危險場所等級為特別危險場所或高度危險場所的建設項目；

3.2.4 大量生產或使用Ⅰ級或Ⅱ級危害程度的職業性接觸毒物的建設項目；

3.2.5 大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設項目；

3.2.6 其它危險、危害因素大的建設項目。

4、預評價工作各企業應選擇並委託設計單位以外的有勞動安全預評價資格的單位承擔。

5、建設項目勞動安全衛生預評價，是根據可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，分析和預測該項目存在的職業危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理的管理對策及明確的防範措施，並作為該建設項目初步設計中勞動衛生設計和管理、監察的主要依據。

6、承擔預評價的單位應按規定編制預評價大綱和預評價報告書，各企業企劃部門應組織在初步設計審查前完成預評價報告書的評審，在評審中要體現安監部對預評價報告的審閱意見。

7、可行性研究報告會審時應有安監部門及相關部門參與討論，安監部門提出可行性論證意見，其中環境保護方面應進行環境影響評價。項目組織者應認真聽取各方面的意見，並在可行性研究報告中如實予以闡述。

8、建設項目總發包方應將承包方營業執照、經營范圍、企業資質證、特殊工種人員上崗證件等相關證件交安監部門審核，經審核符合要求的，造冊留檔。

9、投標、承包單位不論大小，都要有安全管理組織體系，包括抓安全生產的領導，專兼職安全人員以及各種安全操作規程，特種作業人員審查考核等制度。

10、在簽訂承包合同時要根據工程項目的要求和內容，明確訂立並履行各方對安全生產所應負職責的具體條款。分包單位執行和遵守發包單位的一切安全規定，並接受督促檢查。

11、安全施工與檢查

11.1 承包人應遵守工程建設安全生產有關管理規定，嚴格按安全標准組織施工，採取必要的安全防護措施，消除事故隱患。由於承包人安全措施不力造成事故的責任和因此發生的費用，由承包人承擔。

11.2 發包企業要把安全管理要求向承包單位進行傳達，承包單位要定期組織對施工場地的'工作人員進行安全教育，發包企業不得要求承包人違反安全管理的規定進行施工。

11.3 在施工期間，各企業的基建部門、安監部門對施工單位應經常進行檢查，以確保勞動安全衛生設施與主體工程同時建成、投入使用。如發現隱患，應及時提出書面整改通知，並監督檢查其整改情況。

11.4 發包企業與承包施工單位在施工過程中出現互相協助或新增項目時，要及時補充安全協議，明確雙方責任，承包施工單位應確保施工人員不得進入企業生產作業現場和危險區域，防止發生意外事故。同時承包施工還應做好施工現場的安全措施工作，防止因施工而影響周邊人員安全。

12 建設項目中危險性較大的特種設備，各企業設備和資產管理部門應委託具有法定資格的單位檢驗，直至合格並取得安全使用證書，如電梯、起重機等。

13 凡進行勞動安全衛生預評價的建設項目，各企業企劃部門應根據預評價報告書及上級部門審批意見，會同安監部門進行自查，合格後，在竣工驗收前五十天，委託規定迴避的單位以外具有檢驗資格的單位承擔預驗收，編制《建設項目勞動安全衛生預驗收專題報告》。

14 建設項目在各個階段的送審資料及上級行政部門的審查批復文件，有關部門應妥善保管，在竣工驗收時，一並歸入該建設項目技術檔案資料內，由專門部門統一保管，有關部門及安監部門應保存必要的復印件以備查。

15 建設項目「三同時」要求

15.1 建設項目均應執行職業安全、環境保護、工業衛生和消防「三同時」制度，即：建設項目的職業安全與衛生措施、環境保護設施、消防設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產。

15.2 建設項目在進行可行性論證階段應有企業安全部門參與，提出可行性論證意見，其中環境保護方面應進行環境影響評價。項目組織者應認真聽取各方面的意見，並在可行性研究報告中如實予以闡述。

15.3 建設項目的設計任務以及初步設計應有職業安全、工業衛生、環境保護和消防的內容，項目的初步設計審查會議應有企業安全部門參加，並有企業安全部門的書面認可意見。

15.4 建設項目進行立項審批時，主管部門必須把相關的安全准備事項填寫《建設項目立項安全審核表》報安全部門審核，此時安全部門可以根據審核內容，把安全、消防、環境的要求書面通知主管部門，主管部門把要求寫入建設施工合同。

15.5 每項需要經過立項建設的工程項目，主管部門都必須填寫《建設項目立項安全審核表》，此審核表作為建設工程項目開設財務施工工號的前提條件之一。

15.6 建設項目主管部門應將該建設項目設計圖紙資料以及有關的安全、環保、衛生、消防等方面的設計圖紙和文件相應的地方主管部門進行報建審批，未經審批或審批不同意的建設項目不得動工。經審批同意後，各相關資料應該復印送安全部門一份，項目主管部門應按設計要求組織職業安全衛生措施、環境保護設施和消防設施的施工，其施工進度與主體工程一致，並保證施工質量。安全部門負責監督檢查，對不符合施工要求的項目，有權停工整改。

15.7 建設項目竣工後，項目主管部門應組織有企業安全部門參加的內部驗收，填寫《建設項目驗收記錄表》，此表作為企業工程項目付款的前提條件，驗收不合格的財務部不與付款，主管部門應督促施工、監理單位予以整改並復驗直至合格。

15.8 在單位內部有安全部門參與的竣工驗收合格後，項目主管部門應將有關完工圖紙和文件送與上述相應的地方政府主管部門辦理竣工驗收審批手續，經各政府主管部門批准竣工驗收，建設項目才能投入使用。

16 本規定由安監部負責解釋。

如何做好施工項目安全管理 篇3

1、項目成立安全領導小組，項目經理為小組組長，施工隊隊長、安質工程師為副組長，各施工隊安全員為組員，協助項目經理監督、檢查日常安全生產。

2、經理部及各施工隊必須經常性的組織職工學習安全生產的有關知識、文件，每月至少一次，並做好文字記錄。

3、參加施工的所有人員必須進行上崗前的安全教育，經考試合格後，方可上崗作業。

4、項目經理、安質工程師和各施工隊每月組織一次全面的安全的檢查，檢查的重點是防機械傷人、防觸電、防火災、防洪、爆破物品等。特別是本工程位於林區施工，應非常注意防火。進場施工人員嚴禁吸煙，嚴禁在林區明火，防止引起森林火災。對查出的事故隱患及事故苗頭，有關部門要制定計劃，限期整改。

5、進場作業人員必須遵守勞動安全紀律，戴好安全帽，高空作業必須系安全帶，嚴禁穿硬底鞋、拖鞋、高跟鞋或赤腳進入施工現場：女工不得穿裙子上班作業，非工作人員不得隨意進入施工現場，爆破警戒區。

6、施工各現場必須設置各種防護設施，安全標志。

7、發生傷亡事故後，應當保護事故現場，有關人員應立即報告項目經理或有關領導，採取措施，組織搶救，防止事故擴大，盡量避免人員傷亡和財產損失。

8、在項目安全生產工作中，項目部將對安全生產班組和個人給予表揚和獎勵，對安全事故責任人按有關條例進行處罰，對違反施工現場安全管理的人員處以50~100無的罰款。對造成重大財產損失和人員傷亡的，將直接追究肇事者的經濟和法律責任，追究施工隊負責人的領導責任。

如何做好施工項目安全管理 篇4

1 、認真貫徹國家有關安全生產的法律法規、方針、政策，認真貫徹有關建築施工的各項規章制度。堅持「管工程必須管安全」的原則，在工程建設工作的計劃、布置、檢查、總結、評比的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

2 、各單位要根據施工安全的需要，建立、健全項目的安全生產管理制度。

3 、各單位要根據有關規定，制定工程建設期和年度安全目標、安全工作計劃、安全技術措施計劃，經項目安全生產委員會審議後，組織落實，並報企業主管部門備案。

4 、企業必須設立獨立的安全生產監督機構，配備必要的工作人員。

5 、項目安全生產委員會每季度應召開一次全體會議，研究解決項目安全工作方面的重大問題。每月召開一次安全生產例會，傳達上級安全文件、會議精神，通報安全生產情況，()檢查和布置安全生產工作。

6 、企業和各單位在簽訂工程管理合同時，要將安全生產要求列入技術和商務條款中，要根據有關法規的要求，在合同中明確雙方應承擔的安全責任。

⑥ 如何加強工業園區企業用地管理

（一）嚴格工業園區規劃審批，強化規劃的龍頭作用
工業園區規劃是統籌工業建設用地管理、促進工業經濟發展的總開關。在一定區域合理設置工業園區，是工業經濟發展和集約利用土地的必然要求。工業園區布點、
用地規模等審批權必須上收，至低放在省級政府。園區規劃一經審批，其效力上升為法律強制性，各級黨委、政府務必敬重、遵守，不得逾越紅線。工業項目建設，
無論什麼性質，無論規模大小，原則上都要進入規劃的工業園區，嚴禁亂鋪攤子；對個別佔地面積小，無污染，不影響土地利用總體規劃實施，不進入工業園區的項
目，地方政府要作出專題論證，逐級上報審批，未經批准，不得上報用地審批材料。省級以上政府要硬化、細化規劃修改管理措施，增強修改規劃的剛性約束，杜絕
規劃跟著項目走。對採取弄虛作假、欺上瞞下等手段騙取修改規劃的，要追究主要領導和經辦人員的法律責任和紀律責任。
（二）改進園區用地審批辦法，提高土地集約利用水平
各級土地行政主管部門要嚴格批准用地事前審查、事後稽查，
強化審批各環節責任，加大行政監察力度，建立錯案追究制度、問責制度、通報制度。如果我們都恪守職責，盡責盡力，建立一個良好工業園區用地秩序應該不難。
（三）改革政績考核辦法，建立科學的用人考核制度
上級黨委、政府要深化、量化對下級黨委、政府科學發展觀考核
辦法，要提高幹部任用考核的透明度、公眾參與度、審計力度，要將領導的幹部行為置於群眾監督、行政監督、媒體監督之下，讓善於做表面文章、善於蒙騙上級的
幹部無隙可乘；讓真心為民，腳踏實地的幹部得到重用，惟有如此，群眾才會服氣，事業才會興旺。
（四）徹底理順土地管理體制，強化執法監察隊伍建設
徹底解決改變「兩頭管」的現狀，實行上級行政主管
部門對下級土地行政主管部門完全意義上的直管，有利於基層土地行政主管部門擺脫當前執法監察的被動局面，有利於土地管理政策法規的全面落實。
（五）建立土地稽查特派員制度，加大對大要案件查處力度
國家審計之所以力度大，震懾力強，一個重要的原因，審計署分片區建立了特派員辦，審計特派辦對一個地區、一個項目的審計，代表的是中央政府，這種辦法可以
有效排除干擾，抵制地方保護主義，捍衛法律的尊嚴。《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）明確「建立國家土地督察制度，設
立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監督土地執法行為」，國務院發文至今近兩年，這項工作一直沒有得到很好的落實，影響了土地執法工作開展和運用
土地政策加強宏觀調控。

⑦ 如何進行工業生產管理

五，綜合推進這些工作；組織安全文明生產，並在區域內削減和消除廢物。從產品抓起，以實現資源：落實崗位和目標責任制，將環保因素預防性地注入到產品設計之中，進行生產力的科學配置，以解決影響環境的「結構型」污染和資源能源的浪費。三，減少污染物排放、生產對環境無害，代替那些資源浪費大。國內外的實踐表明，提高企業技術創新能力，並考慮其整個生命周期對環境的影響、強化科學管理。加快企業技術改造步伐。這些途徑可單獨實施、原材料的節約和合理利用，實施清潔生產方案，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，建立優化的產業結構體系，也可互相組合起來加以綜合實施，減少排污的目的、能源和物料的閉合循環。優化生產程序。通過資源、污染物產生量小為目標、少廢的清潔生產技術設備、污染嚴重的落後工藝設備、示範和推廣無廢。推行清潔生產的過程也是加強生產管理的過稿羨程，杜絕跑冒滴漏。六，只要改進操作，開發。二，它在很大程度上豐富和完善了工業生產管理的內涵，防止生產事故。使廢棄物資源化，並使推行清潔生產與企業開展的其它工作相互促進，工業污染有相當一部分是由於生產過程管理不善造成的，消除廢物的產生，相得益彰、依靠科技進步、節約能源和原材料、在產品設計和原料選擇時、能量流程審核。七，提高設備完好率和運行閉帆率，提高資源利用水平，優先選擇無毒、原材料轉化率高；加強設備管理，淘汰陳舊設備；科學安排生產進度、低毒，使人為的資源浪費和污染物排放減至最小；開展物料，把綠色文明滲透到企業文化之中等等、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，不需花費很大的經濟代價，在科學區劃和地區合理布局方面。同時，實現清潔生產、污染物產生量少的新工藝和設備，開發新的工藝技術，盡可能多地採用物料循環利用系統。應採用系統工程的思想和方法、開發，以防止原料及產品對人類和環境的危害。採用能夠使資源和能源利用率高，減少生產過程中資源浪費和污染物的產生。八，通過重點技術進步項目（工程）、減量化和無害化，盡最大努力實現少廢或無廢生產，提高工藝技術裝備和水平。四、改革生產工藝、低害的清潔產品、開展資源綜合利用，改進操作程序，採用和更新生產設轎敬雹備，以達到節約資源，組織合理的工業生態鏈，改善管理，便可獲得明顯的削減廢物和減少污染的效果。主要方法是，改進操作一，調整和優化經濟結構和產業產品結構，做到物盡其用，如水的循環利用及重復利用，以資源利用率高、合理布局

⑧ 如何杜絕與分包商業務往來上的混亂

如何杜絕與分包商業務往來上的混亂，下面中達咨詢為大家解答，以供參考。
分包合同的執行要點合同執行情況的跟蹤。項目合同管理部門是分包合同的對口管理部門，須對合同執行的整個過程進行全程跟蹤，及時處理合同執行過程中出現的各種問題，特別是一些大型分包工程，工程規模大，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現管理漏洞。
合同管理台帳的建立。在分包工程的合同管理過程中，除了對合同執行情況的跟蹤外，另一項極其重要的工作就是及時建立分包工程合同管理台帳，反映項目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進度、工程結算、材料調拔、機械租賃、工程借款、工程變更索賠、工程支付、質量保證金及其它各項費用，需要能夠全面、及時、動態地反映分包工程合同管理旅猛狀況，為分包工程管理的各種決策提供真實的依據，達到對分包工程有效監管。
項目各部門的配合。由於分包商與項目各部門都存在一定的業務關系，對與分包商的業務往來進行統一管理就顯得十分必要了，然而，由於存在利益關系，部門之間有時難以協調配合，因此，項目需要對項目合同管理部門授予特定的權力，使項目各部門之間自動配合協調工作。
結算與支付。有的人看來結算與支付是一回事，從而使分包工程的結算不願及時進行，其實這是兩個不同的概念，結算要做到及時，避免因時過境遷帶來不必要的扯皮現象，而支付則需要根據合同約定、項目資金狀況和分包工程合同蠢鎮洞管理台帳反映的情況靈活處理。
權力約束。在各種利益的驅動下，工程分包存在很多「暗箱操作」，項目與分包工程相關的合同管理人員的權力一旦失控，****就會重生，因此，項目內權力約束機制的形成對分包工程的合同管理有著非常重要的現實意義。
分包工程合同執行情況的分析總結往往被人們所忽視，它是分包工程的合同管理不可缺少的環節，對提高分包工程的合同管理水平有很好指導作用。該部分工作只有在公司合同管理部門主帶枯持下進行，並列入公司對項目的考核指標，項目才能在分包工程的合同管理上下功夫，不斷提高分包工程的合同管理水平。
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⑨ 如何管理控制好工程項目的質量

通過質量管理體系對人、機、料、法、環各環節全面控制。
一、人的因素
人是工程項建設的主體，控制工程項目建設的每一個環節。人員的管理能力、技術能力、組織協調等能力都將對工程質量產生影響。因此要想保證工程整體的質量，需具備優秀的管理人才，技術精湛的施工人才。
人的因素主要指決策者的素質，管理者的素質，操作人員的理論、技術水平，生理缺陷，粗心大意，違紀違章等。施工時首先要考慮到對人的因素的控制，因為人是施工過程的主體，工程質量的形成受到所有參加工程項目施工的工程技術幹部、操作人員、服務人員共同作用，他們是形成工程質量的主要因素，首先應提高他們的質量意識。施工人員應當樹立五大觀念即質量第一的觀念、以主動控制、事前控制為主的觀念、為用戶服務的觀念、用數據說話的觀念以及社會效益、企業效益（質量、成本、工期相結合）綜合效益觀念。
二、材料因素
工程材料泛指構成工程實體的各類建築材料、構件、成品、半成品等，是工程建設的物質條件，是工程質量的基礎。工程材料選用是否合理，產品是否合格，材質是否經過檢驗，保管、使用是否得當等等，都將直接影響建設工程的結構剛度和強度，影響工程外表及感觀，影響工程的使用功能，影響工程的使用安全。材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標准，所以，加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證。影響材料質量的因素主要是材料的成份、物理性能、化學性能等。材料控制的要點有昌手：（1）優選采購人員，提高他們的政治素質和質量鑒定水平，挑選那些有一定專業知識，忠於事業的人擔任該項工作。（2）掌握材料信息，優選供貨廠家。（3）合理組織材料供應，確保正常施工。（4）加強材料的檢查驗收，嚴把質量關。（5）抓好材料的現場管理，並做好合理使用。（6）搞好材料的試驗、檢驗工作。據統計資料，建築工程中材料費用占總投資的70%或更多，正因為這樣，一些承包商在拿到工程後，為謀取更多利益，不按工程技術規范要求的品種、規格、技術參數等采購相關的成品或半成品，或因采購人員素質低下，對其原材料的質量不進行有效控制，放任自流，從中收取回扣和好處費。還有的企業沒有完善的管理機制和約束機制，無法杜絕不合格的假冒、偽劣產品及原材料進入工程施工中，給工程留下質量隱患。科學技術高度發達的今天，為材料的檢驗提供了科學的方法，國家在有關施工技術規范中對其進行了詳細的介紹，實際施工中只要我們嚴格執行，就能確保施工所用材料的質量。
三、方法因素
施工過程中的方法包含整個建設周期內所採取的技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設計等。施工方案正確與否，施工工藝是否先進，施工操作是否正確，直接影響工程質量控制能否順利實型如現。過去往往由於施工方案考慮不周而拖延進度，影響質量，增加投資。為此，制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、管理、工藝、組織、操作、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利於提高質量、加快進度、降低成本。同時，應當大力推進採用新技術、新工藝、新方法，不斷提高工藝技術水平，以保證工程質量提高。
四、機械設備
機械設備可分兩類：一是指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具，如電梯、泵機、通風設備等，它們構成了建築設備安裝工程或工業設備安裝工程，形成完整的使用功能。二是指施工過程中使用的各類機具設備，包括大型垂直與橫向運輸設備，各耐租嫌類操作工具，各種安全設備，各類測量儀器和計量器具等，簡稱施工機具設備，它們是施工生產的手段。機具設備對工程質量也有重要的影響。施工階段必須綜合考慮施工現場條件、建築結構形式、施工工藝和方法、建築技術經濟等合理選擇機械的類型和性能參數，合理使用機械設備。操作人員必須認真執行各項規章制度，嚴格遵守操作規程，並加強對施工機械的維修、保養、管理。
五、環境因素
環境因素是指對工程質量特性起重要作用的因素，包括：工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等，工程作業環境，如施工環境作業面大小，防護設施，通風照明和通訊條件等，工程管理環境主要是指工程實施的合同結構與管理關系的確定，組織體制及管理制度等，周邊環境如工程鄰近的地下管線，建（構）築物等。環境條件往往對工程質量產生特定的影響。加強環境管理，改進作業條件，把握好技術環境，輔以必要的措施，是控制環境對質量影響的重要保證。環境因素對工程質量的影響具有復雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質量，往往前一工序就是後一工序的環境，前一分項、分部工程也就是後一分項、分部工程的環境。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，採取有效的措施嚴加控制。此外，冬雨期、炎熱季節、風季施工時，還應針對工程的特點，尤其是混凝土工程、土方工程、水下工程及高空作業等，擬定季節性保證施工質量的有效措施，以免工程質量受到凍害、乾裂、沖刷等的危害。同時，要不斷改善施工現場的環境，盡可能減少施工所產生的危害對環境的污染，健全施工現場管理制度，實行文明施工。

⑩ 工業高質量發展：以穩中有進應對穩中有變

預計2018年全年規模以上工業增加值增速保持在6.2%左右；2019年工業生產運行仍將保持穩中有進、穩中向好的局面，預計規模以上工業增加值增速將保持在6.0%-6.3%區間。

工業運行穩中有進但穩中有變

當前，我國工業運行穩中有進，但穩中有變，工業領域中出現的一些新情況、新特點對做好2019年工作也提出了更高的要求。

1、工業生產穩中有進的態勢仍在持續，基本盤的穩定、結構調整取得的積極進展是確保當前經濟平穩運行的「壓艙石」

從工業生產增速看，2018年1-11月份全國規模以上工業增加值同比增長6.3%，從5年內工業增長的歷史數據看，保持在6%左右的增速是顯著特點，這已充分說明中國工業增長具有很強的韌性。從結構看，積極的因素在不斷積聚。2018年前三季度，高技術產業所佔規模以上工業增加值的比重為13.4%，比1-8月份提高0.2個百分點；戰略性新興產業佔比為18.5%，比1-8月份提高0.1個百分點。從投資情況看，2018年前三季度工業投資同比增長5.4%，其中製造業投資增長8.7%，增速比1-8月份提高1.2個百分點。從出口看，工業出口增速基本符合市場預期。前三季度規模以上工業企業實現出口交貨值89729億元，同比增長8.1%，9月份當月出口交貨值增長11.7%。從利潤看，前三季度工業利潤總體保持較快增長，降低實體經濟企業成本工作取得了積極進展。

2018年11月份工業數據出現了小幅波動，規模以上工業增加值同比實際增長5.4%，增速比10月份回落0.5個百分點。11月工業增速放緩，與汽車、化工和電子行業增速有所減緩有關。月度數據波動與大宗商品價格波動、產品消費政策調整影響以及下游需求端不旺有關，應密切關注短期數據的波動，但也要保持戰略定力，避免因為短期波動影響對長期大勢的把握和判斷。

2、工業生產穩中有四個「變」，對全面准確認識當前工業生產形勢有重要參考價值

工業生產穩中有變的情況應該引起高度重視，總結起來有四個「變」，這對全面准確認識當前工業生產形勢具有重要的參考價值。

一是我國面臨的國際政策博弈環境正在發生一些變化，大國經濟政策的調整對全球經濟運行或產生一定的沖擊，對其他各國制定經濟政策也產生了一定的「倒逼」效應。例如，美國跨國公司在稅制改革後將海外子公司留存收益大量匯回美國，導致2018年上半年全球外國直接投資下降了41%。同時，很多將原來的「給特定產業以優惠」轉變為「賦予特定區域優惠政策」。還有，美國政府在《減稅和就業法案》中提出了「機會區域基金項目」，通過稅收優惠引導投資者將資本注入到低收入社區。此外，印度政府規定投資於本土特定區域的企業，可以享受一定年限的企業所得稅減免。

二是我們對自身工業化的認識也在發生變化。工業領域里仍然存在一些「卡脖子」問題，說明目前我國距離實現高水平的工業化仍有一定的差距，工業化基礎再造、重塑的任務更加緊迫。

三是各國對工業新興領域及學科交叉產生的先進技術的重視程度在變。提高製造業核心競爭力已成為美國、英國、德國和日本的重要戰略，相關政府專門出台有關法案予以支持。從2012年的《美國製造業振興藍圖》到2016年的《人工智慧研究與發展戰略計劃》，從2013年德國政府提出的「工業4.0」戰略到德國聯邦教研部啟動的「學習系統」的人工智慧平台，這些一脈相承的政策背後說明各國對事關提升製造業核心競爭力的關鍵共性技術的重視程度已越來越高。

四是全球經貿對一些產業的影響也在發生變化。我們在調研中發現，貿易影響還主要局限在一些特定的產品，但隨著時間的推移，對部分產業鏈的影響已經開始顯現。例如，一些跨國公司製造商推遲在當地的進一步投資，並考慮將部分或全部的製造活動遷移至其他。這種潛在性的風險一旦轉變為現實問題，將對產業鏈不同環節的供應商、製造商產生一定的負面影響。

工業生產面臨一些問題亟待解決

當前，我國工業生產領域中依然存在一些問題，這些問題有的帶有短期性質，有的反映了一些中長期發展趨勢。

1、短期出口仍然面臨較大的下行壓力

當前，由於受到出口搶跑等因素的影響，貿易對我國出口的不利影響尚未反映到當期的數據上。但從一些先行指標變化情況看，短期出口仍然面臨較大的下行壓力。例如，PMI新出口訂單指數連續5個月處於50%以下，2018年10月份新出口訂單指數為46.9%，比上月回落1.1個百分點。

2、需求不旺的問題依然存在

第一，2018年10月份PMI新訂單指數為50.8%，比上月回落1.2個百分點；第二，製造業有效投資量繼續呈下滑態勢，扣除價格因素後的製造業固定資產投資增速為負，凸顯有效投資不足的問題；第三，下游終端生活資料價格同比上漲幅度遠低於前端原材料市場價格漲幅，凸顯製造業終端消費領域需求不足的問題。

3、工業增加值率偏低

我國製造業增加值佔GDP的比重位居世界首位，但從製造業增加值率看，由中國工程院數據顯示，製造業增加值率自2002年以來一直呈下滑趨勢，2014年為21.48%，不僅與美國(37.67%)、日本(36.07%)、德國(38.76%)等發達有著非常大的差距，甚至落後印度和巴西等發展中。

4、自主創新能力不強

具有自主知識產權的產品較少，核心技術對外依存度較高，產業發展需要的高端裝備、核心零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。例如，知識產權使用費的逆差超過200億美元，其中支付美國的知識產權使用費同比增長了14%。

5、生產性服務業發展滯後

一是生產性服務業發展的總體水平不高。數據顯示，2014年我國生產性服務業增加值率約為53.8%，明顯低於發達60%的水平。二是生產性服務業的市場化程度偏低，難以形成有效供給。三是代工製造業發展不僅沒有形成對生產性服務的有效需求，反而在要素獲取方面與服務業形成競爭。

工業生產仍將在合理區間穩定運行

1、2018年規模以上工業增加值增速將保持平穩增長

我們認為，2018年規模以上工業增加值增速將保持在6.3%左右，2019年將保持在6%左右。這一推斷主要基於以下三點理由。

一是根據歷史數據，採用各類回歸模型預測之後的結果基本在6%-6.4%左右。在當前的市場預期和宏觀基本面背景下，2018年規模以上工業增加值將不會出現較大的波動，增速基本維持在6.3%左右。

二是從供給和需求看，我們判斷，供給好於需求的形勢在未來1-2年內還不會改變，供需力量的對比直接決定了價格、利潤等指標短期不會發生趨勢逆轉的改變。因此，2019年工業增加值增速將保持穩定，預計在6%-6.3%區間。

三是從政策儲備看，我們在做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作方面仍然有很多政策工具，這對於維持工業平穩運行具有較強的支撐作用。

四是工業本身具備自我穩定的功能。不同門類增速的此消彼長，新動能的加速培育，使得這種穩定性在短期內不會發生變化。

2、關注四方面因素對我國工業生產運行可能構成的潛在影響

第一，發達高度重視事關製造業發展的思路設計。美國、德國、日本和英國等也將製造業發展上升為戰略，與時俱進，制定有關頂層設計。2018年10月，美國科學技術委員會發布《先進製造業美國領導力戰略》，強調發展具有彈性供應鏈的、創新和可盈利的國內製造業是頭等大事，對經濟繁榮和安全至關重要。英國定位於2050年製造業發展，通過分析製造業面臨的問題和挑戰，提出科技改變生產，信息通訊技術、新材料等科技將在未來與產品和生產網路的融合中發揮關鍵作用等重要論斷。2018年6月，日本經濟產業省發布了《日本製造業白皮書》，提出通過靈活運用數字技術從而獲得新的附加價值。

第二，價值鏈的鞏固與重構是發達把持戰略制高點的關鍵。其中，「鞏固」體現在高度重視生產性服務業發展，生產性服務業是全球價值鏈重心，已成為當今國際競爭和產業升級的突破口，發達通過牢牢把握住生產性服務業的優勢占據價值鏈條的高端環節。具體做法是建立生產性服務業發展的促進機構。例如，日本有關政府機構成立了服務業專門研究小組，以協調和解決服務業發展中的重大問題。另外，「重構」則主要體現在跨國公司全球生產的再布局上。跨國公司逐步從以母國市場為中心的「中心-外圍」式離岸生產布局為主，轉向以東道國市場為中心的近岸生產布局為主，且這種布局正在向我國周邊轉移。

第三，產業轉移「逐級梯度推進」與「多級平行推進」並存。傳統的國際產業轉移往往是由經濟梯度較高的發達指向梯度較低的欠發達，轉移的軌道基本沿著「發達——發展中」行進。2008年國際金融危機後出現了一些新的特點：一是除繼續保持原來的逐級梯度特徵外，發達通過政策引導有意將附著在海外的高端製造業環節吸引回國。如法國政府將出資2億歐元，向有意重返法國投資的企業提供預付償還金補貼，鼓勵企業回歸，促進國內就業。二是發展中之間的要素成本比較優勢在不斷發生變化，原來流向一部分發展中的產業會轉而撤出，再流向另外一些發展中。

第四，全球貿易規則處在重構過程之中。全球貿易投資秩序和規則的重建，可能對國內貿易投資產生一定的替代效應，或增加我國對外貿易和吸引國際直接投資的一定壓力。例如，跨太平洋全球最大自由貿易區(TPP) ，在服務貿易、知識產權、勞工和環境保護等方面的高門檻，將可能削弱我國工業出口產品的成本優勢。

促進工業平穩增長

重點抓好八方面工作

實現我國工業生產的高質量發展，關鍵是要自力更生，積極應對國際經濟形勢變化，努力構建具有全球競爭力的現代產業體系。

1、謀劃工業強基的頂層設計

按照建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系的要求，統籌謀劃推動工業高質量發展、從根本上解決一些「卡脖子」問題的頂層設計。進一步補齊要素短板，有力支撐工業高質量發展。加強教育與就業的供需對接，加強職業教育和專業技術人才培養，大力鼓勵企業採取校企合作、學徒制等方式有針對性地培養企業需要的人才。強化金融政策和產業政策的配合，鼓勵金融機構推出滿足實體經濟創新發展的金融產品和服務。徹底清除制約科技成果轉化的體制機制障礙，加快解決影響創新激勵制度發揮作用的「痛點」「堵點」問題。要為形成寬容失敗和容忍虧損的創新文化提供製度保障。

2、妥善應對全球貿易

建議在外貿出口佔比高的省份選擇2-3個地級市作為觀測點，及時掌握跟蹤貿易對就業、出口和產業鏈的影響。力爭早日突破一批關鍵核心技術和產品，以重點突破帶動製造業整體競爭能力提升，牢牢掌握發展主動權。進一步調整產業政策，按照競爭中性原則對所有市場主體一視同仁。

3、切實抓好重大項目建設

抓好重大項目建設對擴大內需十分重要，對於強化專項規劃的落實也至關重要。專項規劃大多明確了項目布局，要把抓好規劃內重大項目建設作為當前投資管理工作的重要任務。創新重大項目建設的組織管理方式，主動協調、主動推動、主動服務，確保項目落地。進一步強化責任約束，杜絕項目建設的隨意性，提高規劃的嚴肅性。

4、加快處置「僵屍企業」

建議盡快明確判定「僵屍企業」的量化標准，按照市場化原則輔之以必要的行政手段加快處置進程。把處置「僵屍企業」作為督查考核的重要內容。建立「僵屍企業」專項處置資金，集中用於做好職工安置和再就業工作。

5、有效穩定市場主體預期

通過持續降低企業成本穩定預期，探索繼續降低製造業增值稅稅率的可行性。通過推動若乾重大改革舉措來提振市場信心，要持續放寬製造業市場准入、加快政策落地。要圍繞減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等六個方面，出台一批立竿見影的政策措施。

6、完善科技人員評價和激勵機制

推動科研成果收益分配、股權激勵、產權處置等向優秀人才傾斜，讓科技人員的智力勞動得到合理回報。賦予科技人員更大科研自主權、人財物支配權和技術路線決策權。支持體制內科技人員停薪留崗創業，支持科技人員依法依規適度兼職兼薪，確保相關政策落地。

7、加快發展生產性服務業

推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，聚焦薄弱環節加快發展，瞄準國際標准提高水平，大力發展工業設計等產業，深化信息技術在生產性服務業的應用。

8、加強事中事後監管

深化商事制度改革，及時制定公布市場管理前置審批事項目錄，做到目錄之外無審批。嚴格執行環保、安全、能耗等標准，嚴懲商標、專利等知識產權侵權行為，嚴厲打擊制假售假，加強失信企業的認定核查、信息採集、信息公示及聯合懲戒。加強事中事後監管法治建設，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執法能力建設。

（文章來源：上海證券報）