風景保護區臨近工業區應如何改進

1. 風景旅遊區的運營怎樣管理

當前市場經濟的背景下,我國的風景旅遊區卻仍然延續了計劃經濟的模式,大部分還屬於事業性質,純屬社會公益事業,經費靠財政撥款。旅遊管理機構雖然既有保護的職能,又有組織生產、發展經濟、解決就業和社區管理的職能,但因政企不分,事企不分而導致了諸多弊端,如資金短缺,經濟效益低下,機構臃腫等問題。因此充分利用市場機制,分離所有權和經營權成為各大風景旅遊區的改革方向,並且也已經取得了一定的成績,但由於風景旅遊區不同於一般的企業,有著自身的特塵慶殊性,我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。

風景旅遊區的特殊性

風景旅遊區資源是擁擠俱樂部產品
經濟學家詹姆斯·布堪南(James Buchannan)在1965年發表的《關於俱樂部的經濟理論》一文中,提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅遊區資源就屬於此種產品,旅遊者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,並且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽,但如果旅遊者人數超過了景區容量,就會出現擁擠,並影響其消費滿足。
風景旅遊區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品,其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的,但不容易實現消費者排他,而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅遊區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質,它們由許多人同時消費,並不斷趨近於容量約束范圍;超過該約束後,該產品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅遊者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂派穗握部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據。

風景旅遊區資源的不可再生性
旅遊資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建築等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是西藏拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種「家家泉水,戶戶垂柳」的美好景象,由於對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅遊資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅遊產品的開發、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅遊資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風景旅遊區系統的復雜性
風景旅遊區是介於風景名勝區和旅遊區之間的一個約定俗成的概念。風景旅遊區系統是圍繞旅遊主體(旅遊者)而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅遊基礎設施,其中資源吸引物是旅遊產品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。並以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
旅遊產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅遊企業健康正常的經營,才能真正實現景區的全面持續發展。

現有風景旅遊區經營管理模式簡述

國家直接經營管理模式
國家直接經營管理模式就是國家集風景旅遊區的所有者和經營者於一身,景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔,景區的門票及其他旅遊項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用,在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區的經營者沒有自主經營的權力,也不承擔盈虧的後果,基本不按市場規律經營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經濟價值得不到應有的體現。另一方面,部門利益、地區利益與國族卜家利益難以協調,我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內,建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅遊區的健康發展。

市場化經營管理模式
市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離,真正把風景旅遊區作為一項產業來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區行使經營權;另一種方式是壟斷經營權,以一家企業作為投資主體,進行壟斷經營。由於政企職能分開,產權比較明晰,企業作為市場主體的積極性得到充分調動,經濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅遊業是以持續發展為目標,需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮,而企業經營者往往只注重經濟效益,而忽視社會、環境效益。此外,景區資源的交易,除面臨旅遊價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的禁區和限制。因此,鑒於風景旅遊區資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯後等原因,對這種做法必須慎重。

我國風景旅遊區經營管理模式的政策建議

改革管理體制
我國風景區旅遊資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅遊區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益,國務院可以指定一個權威機構代理行使風景旅遊區資源產權,對產權進行統一管理;負責風景旅遊區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅遊區資源使用權轉讓、風景旅遊區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構,發展建立風景旅遊區日常管理機構,並對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅遊區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成,具體負責風景旅遊區開發建設的監督管理,監督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,並進行風景旅遊區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅遊稅收的一定比例統一撥付,以防受地方政府部門和經營者的牽制。
這種產權管理機制,可以避免現有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅遊區資源的產權歸屬,且有效發揮了監督作用,可以防止風景旅遊區資源的過度開發、風景旅遊區環境破壞。

運用不同經營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅遊區應實行所有權與經營權的分離,將其交由企業進行市場化運營,並通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(景點)將經營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制,並先後掛牌上市,這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅遊區,從保護遺產的角度出發,必須嚴格遵循「景區游,區外居」的旅遊方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的遊客留在景區,由此必然造成遺產質量破壞,從而出現了在黃山發展旅遊經濟後「景區的環境衛生和安全質量提高,而遺產質量反而惡化」這一似乎怪異的現象。另外,這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害遊客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區,也是一個值得思考的問題。

本人認為,凡是經營性景區(景點)均要實行所有權與經營權的分離,只是對一些專業性或公益性強的景區(景點),如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理,由國家委託專業人士經營。

加強對旅遊資源的管理
風景旅遊區不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅遊區的收入來源就是門票收入,並以其為由來證明管理經費緊張,從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由於旅遊產品是一種高彈性消費品,提高價格會導致遊客數量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業。我們應該改變觀念,樹立大旅遊意識,正確把握旅遊業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。
在風景旅遊區經營管理體制改革中,分清旅遊景觀資源和旅遊經營資源。旅遊經營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅遊區的收入。旅遊景觀資源不應作為風景旅遊區創收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區財政補貼制度,為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區,應制定門票價格管理制度。

建立規制風景旅遊區開發和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅遊立法初步形成了旅遊法律體系,但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規,但是這些規定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據,對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅遊景區的過程中,由於沒有相應的具體法律法規對旅遊資源開發行為進行規范,具體操作上對旅遊資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅遊區產權,並使其規范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區開發行為予以規范,對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源,風景旅遊區立法體系可以按照憲法——法律——行政法規——部門規章、地方法規、地方規章——規范性文件這樣一個層次來構建。
總之,風景旅遊區不能等同於企業,由於它有著自身的特殊性,我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅遊區的開發保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業的優勢。
是否可以解決您的問題？

2. 城市規劃工業用地的基本要求 要注意哪些方面

選擇相對平坦地段滿足地面自然坡度要求，地塊不宜過小。
應靠近能源地，水電其他相互協作能源供給地等，但要避開生態保護區，風景區，歷史文化保護區及軍事、水利交通等重要城市設施。

為防止污染，應布置在城市下風位，城市水系下游，與城市其他生活用地之間應開設防護綠帶，應避開城市中心區，居住區等，並應留處防護綠化帶。

應相對集中，不應過於分散，遍地開花，分割城市或大量布置在城市周邊將城市包圍，妨礙城市發展。

應通過城市主次幹道與鐵路高速公路、碼頭、機場等保持順暢的聯系。有利於原料及產品的輸入及輸出，同時應盡量減少工業運輸交通對城市的其他地區的影響。特別是集中的大片工業區對外交通聯系要方便，避免距離過長，對城市其他用地干擾過大。

鐵路貨場要接近工業區，有幾個工業區的城市按其需要可將鐵路貨場設為幾處減少中轉運輸，同時可減少城市道路交通壓力。

沿江布置工廠是工業在城市布局中常用的形式，要注意岸線的合理使用，對有些交通量不大的或者是主要以公路運輸為主的工廠倉庫可布置在離航道遠一些的地段，以免佔用岸線。

沿著對外交通幹道布置工業時要合理組織工廠出入口與場外道路交叉的交通，以免過度地干擾對外交通。

生產上有協作的工廠，應就近布置，以降低生產成本，減少對城市交通的壓力。

對有特殊環境或能源要求的工業，應在布置時合理安排，予以滿足。

工業用地的數量比例要符合城市性質及建設用地標准。(規劃人均單項建設用地指標：工業用地10.0～25.0(平方米/人)。大城市的規劃人均工業用地指標宜採用下限;設有大中型工業項目的中小工礦城市，其規劃人均工業用地指標可適當提高，但不宜大於30.0m2/人。)

3. 如何加強自然保護區對應的生態系統

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建磨顫和立自然保護區有其重大作用：自瞎盯然保護區是對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。建立自然保護區有以下7個方面的重大作用：

一是為人洞蠢類提供研究自然生態系統的場所。

二是提供生態系統的天然「本底」。對於人類活動的後果，提供評價的准則。

三是是各種生態研究的天然實驗室，便於進行連續、系統的長期觀測

四是珍稀物種的繁殖、馴化的研究等。五是是宣傳教育的活的自然博物館。

六是保護區中的部分地域可以開展旅遊活動。

七是能在涵養水源、保持水土、改善環境和保持生態平衡等方面發揮重要作用。

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4. 天水市天水鎮新工業區的未來規劃是什麼

《天水市城市總體規劃(2005—2020年)》於2005開始修編,歷時五年多,這是《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》實施以來,省政府在省屬十三個市州中審批通過的第一個城市總體規劃。

在這個勾勒10年後天水城市輪廓的規劃性文本中,除了城市發展目標、性質、規模及城市總體布局規劃等更加明確外,還提出了將天水機場搬遷至秦州區中梁山的計劃。此外,綜合功能完善的城市新區——三陽川地區的崛起也將成為市民期待的焦點。為了讓您了解其中的點滴變化,記者於近日前往市規劃局做了深入采訪,以對《天水市城市總體規劃(2005—2020年)》進行一次系統解讀。

『藍圖展示』

三大目標鼓舞人心

城市發展總體目標:充分發揮區位優勢、交通優勢、產業優勢、資源優勢,以提高城市綜合競爭力為核心,強化隴東南地區中心城市的地位,成為隴東南地區製造業、服務業、物流業和旅遊集散的中心,並逐步確立在西北地區重要的樞紐城市地位。

經濟發展目標:年平均經濟增長速度為10%左右,2020年全市國民生產總值達到685億元,人均生產總值達到17000元以上。

社會發展目標:推進城鎮化進程,控制人口自然增長,2020年市域人口規模控制在400萬人以內,城鎮化水平達到45%,市區人口達80萬人。改善人民生活,加強文化事業建設,提高社會服務設施水平,提高教育質量,完善中心城市功能和城市布局,將天水中心城區建設成為經濟繁榮、設施完善、生活舒適、環境優美,具有地方特色的現代化城市。

『市域城鎮』

一心三軸兩區

在這個規劃中,市域城鎮體系目標更為明確,「一心、三軸、兩區」城鎮體系規劃空間結構確定。

市域城鎮體系的發展目標:完善渭河、隴海鐵路的城鎮發展主軸線,使其成為市域范圍內的經濟發展走廊。重點建設天水城區,在重點城鎮的質量和水平有了顯著提高的基礎上,促進小城鎮在區域內的合理布局與發展。加強區域基礎設施和重點鎮的建設,促進城鎮體系骨架的基本形成和整體競爭力的提高。

城鎮體系規劃空間結構:「一心、三軸、兩區」。「一心」為天水中心城區,主要包括中心城區(秦州區、麥積區),發揮產業聚集和輻射帶動功能,重點發展裝備製造業,以旅遊商貿、服務業為主的第三產業；「三軸」為東西向主軸線——沿渭河河谷以及隴海蘭新線的城市發展軸線。南北向主軸線——經由秦安縣城—三陽川新區—市區—皂郊鎮—平南鎮—天水鎮—天水鎮沿天高速和G316市域南段的城市發展軸線。南北線副軸——天水—清水、張家川城鎮發展軸；「兩區」即渭河流域經濟區,清水—張家川經濟區,前者包括天水市區,以及城市西部和北部的秦安、甘谷、武山三縣,後者位於市域東北部,是一個相對獨立的區域單元。

『旅遊規劃』

四個板塊五大精品

旅遊發展可謂是我市發展中濃墨重彩的一筆,其總體目標的制定及四個旅遊板塊和五大旅遊精品的打造,讓我市未來的旅遊魅力獨具。

旅遊發展的總體目標:以歷史文化名城和麥積山風景名勝為龍頭,以古「絲綢之路」為主線,以「羲皇故里」為旅遊開發的主體形象

,把我市建設成為中國西部地區的旅遊名城。

旅遊發展的總體框架:以天水市為中心,以省道、國道連接主要景區,以點連線,以線連面,形成橫「Y」形旅遊開發網路體系。

其中,構建四個旅遊板塊,即東南名窟名山森林生態旅遊區,主要由麥積山風景名勝區和東岔游覽區組成；中部名城古韻美食購物旅遊區,范圍包括秦安縣全部、秦州區大部分地區、麥積區西北部及張家川龍山鎮西部街亭古戰場遺址區；西部佛教文化奇峰覽勝旅遊區,范圍包括甘谷、武山兩縣；東北區回鄉風情佳境尋幽旅遊區,包括張家川回族自治縣與清水縣。打造五大旅遊精品,即石窟藝術名山奇峰欣賞游、森林草原溫泉溪澗生態游、名吃美食特產購物消遣游、羲皇故里先民遺跡懷古游、古城古宅古剎古樹采風游。

『工業園區』

倉儲用地有保障

城市總體布局是規劃形成「一城三區、山水融合、組團發展」的布局結構。其工業園區、居住用地、倉儲用地是否有保障,可謂是重中之重。

居住用地布局:居住地主要分為秦州區居住組團、麥積區居住組團和秦州區與麥積區之間的居住組團,規劃居住總用地為2518.23公頃。規劃經濟適用房和廉租房佔地45%,主要為秦州區西十里區域、石馬坪區域,麥積道北等地區；普通商品房30%,主要在藉河以北；其他為高檔住房用地。

公共服務設施用地布局:整合岷山廠用地,發展市級行政商務中心功能。麥積組團發展沿渭河南側地區,主要發展商貿、商業、旅遊接待功能,規劃總用地432.58公頃。規劃在潁川河集中布局教育教研中心,總用地為367.73公頃。規劃醫療衛生設施用地51公頃。

工業倉儲用地布局:整合現有工業開發區,集中發展社棠、東柯河、二十里鋪、暖和灣、西十里等工業組團。弱化社棠組團綜合功能,作為今後大型工業項目選址的主要地區,規劃建設社棠工業園區,作為未來天水市重要的有機組成部分。倉儲用地集中布局在社棠、甘泉、西十里物流園區,遠期倉儲用地規劃為215.1公頃。

『三陽川』

將成城市新區

在空間資源極其有限的背景下,麥積區三陽川是天水未來城市空間拓展的必然選擇,也是城市空間功能提升的戰略性空間。在規劃中將三陽川作為綜合功能完善的城市新區,在功能上確定為高新科技農業示範基地、卦台山伏羲文化保護與旅遊服務區、隴東南交通樞紐與物流基地、環保型現代化製造業基地和生活功能完善的城市新區。通過對三陽川地區的開發,可完善城市總體格局,與秦州、麥積形成「一城三區、山水融合、組團發展」的布局結構。

『飛機場』

將遷至中梁山

天水機場佔地2080多畝,東西長達2800多米,影響麥積區二十里鋪近12平方公里的建設用地。搬遷機場是完善我市城市空間結構的必然選擇。新規劃確定在規劃期內,將二十里鋪機場搬遷至中梁山,初步選址佔地2平方公里(2560畝)。

新規劃中,還對城市規劃區空間管制分為「四區」,將歷史街區的保護范圍分為「三區」,對名城保護區的建築也作了相應規定。

10年磨一劍,相信《天水市城市總體規劃(2005——2020年)》將為10年後的天水翻開更為精彩的一頁,期待10年後的天水更靚麗!

5. 自然保護區內可以開展城市建設嗎

為全面實施可持續發展戰略，落實環境保護基本國策，進一步加強污染防治與生態保護，努力建設生態城市，特作如下決定。
一、明確目標，強化環境與發展綜合決策機制
全面鞏固、提高國家環境保護模範城市和其他各項創城成悶禪寬果。到2002年，全市所有工業污染源主要污染物排放濃度和總量穩定達標，環境質量穩定達到各類功能區相應標准，各縣級市達到國家環境保護模範城市標准，生態環境質量有所改善。
到2005年，環境污染與生態破壞得到有效控制，城市整體形象全面提升，南北部生態環境協調發展，爭創聯合國人居獎，全市生態環境質量明顯改善。
到2007年，建成一批高水平的綠色環螞亮保社區和生態建設示範區，生態環境質量達到承辦奧運會水上項目環境標准。
到2010年，形成合理的經濟結構和城市布局結構，具備完善的市政環境基礎設施和污染預防控制系統，環境質量接近國際先進水平，建成比較完善的城市生態系統。
編制《青島市生態城市建設規劃》，確定目標與指標體系，分階段組織實施，努力把我市建設成為經濟發達高效、社會高度文明、資源有效利用、生態良性循環、環境潔靜優美、人與自然和諧，具有現代化濱海城市特色的生態城市。
以建設生態城市為目標，制定全市國民經濟與社會發展計劃及城市規劃。認真執行國務院《建設項目環境管理條例》，城市建設、行業發展和區域開發首先要進行環境影響評價，切實落實環保第一審批權。各級政府、各部門在進行重大環境保護和生態建設決策、制定政策時，要主動接受人大、政協監督，進行科學咨詢，實行公眾參與。
各級黨委、政襲扮府要堅持把環境保護和生態建設列入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。加強環保目標責任制的督查和考核，切實將目標責任制完成情況列入領導幹部和部門考核的一項重要內容，嚴格獎懲。實行幹部考核晉升、評先創優和部門評先創優環保一票否決，對因決策失誤等造成重大環境問題的，要依法追究責任。
二、深化城市環境綜合治理，不斷改善環境質量
從根本上防治大氣污染。優化能源結構，加快引進電力和天然氣，大力開發生物質能、太陽能、風能和海洋能等，市區民用、第三產業、公共設施的燃燒裝置全部採用清潔燃料，建設無高污染燃料區。嚴格控制燃煤污染，市區范圍內不再審批新上20噸小時以下的直接燃用原煤鍋爐，集中供熱管網覆蓋地區不得新建任何供熱鍋爐；有計劃地淘汰小型燃煤鍋爐，余留燃煤鍋爐必須安裝脫硫除塵設施或燃用優質低硫煤，確保煙氣達標排放；加強煤炭市場管理，規范煤炭流通秩序，推廣潔凈煤技術。治理機動車排氣污染，推廣清潔汽車並配套建設加氣站，推行燃油添加劑，提高車用油品品質。防治揚塵污染，建設施工、渣土堆放和運輸等必須採取圍檔、密閉、清洗等措施；不潔車輛進入市區必須清洗；加強道路的噴灑降塵，提高硬化率和保潔質量。
進一步控制水環境污染。市區河道進行污水截流、清淤，恢復景觀功能，完善城市排水管網配套系統並實行雨污分流。提高城市污水集中處理能力和深度，建設污水處理回用水工程，墨水河、鐮灣河等污水處理廠按期投入運行，擴建、改建海泊河、李村河、麥島等污水處理廠，配置脫氮、脫磷工藝，規劃建設樓山河等一批污水集中處理工程，「十五」期間城市污水處理率和回用率年遞增5個百分點以上。餐飲服務業油水分離並進入市政管網，或安裝單元式污水處理設施達標排放。
防治固體廢物污染。小澗西綜合垃圾處理場、危險廢物焚燒工程按期投入運行。市區推行生活垃圾分類收集，實現無害化、減量化、資源化；全市危險廢物、醫療廢物必須無害化集中處理；進一步治理和消除一次性發泡餐具、超薄塑料袋造成的「白色污染」。
綜合治理雜訊污染。加強對建築施工、工業生產和社會生活雜訊的監管和治理，市區限制摩托車總量和行駛路線，嚴格機動車行駛管理和禁鳴措施。
開展電磁輻射、光污染和核污染防治工作。
三、提高工業污染源防治水平，積極推行清潔生產
執行污染物排放總量控制與排污許可證制度，加大治理設施正常運轉的監管力度，確保工業企業污染物排放濃度和總量穩定達標。重點解決「白泥」、鋼渣、鉻渣、粉煤灰等工業固體廢物的綜合利用問題。推行污染治理設施專業化、社會化運行管理機制。
嚴格控制新污染源。新、擴、改項目必須執行「三同時」制度（建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產運行）和產業政策，通過以新帶老，做到增產不增污。嚴禁在飲用水源地、自然保護區、風景旅遊線和環境敏感區新建、擴建污染項目，對現有污染企業予以關停或搬遷治理。堅決淘汰能耗物耗高、污染嚴重的落後生產能力、工藝和產品。
大力推進清潔生產。加快生產力布局和產業結構調整，推進產品優化升級，採用高新技術改造傳統產業，建立循環經濟模式和清潔文明的生態工業體系。把節能降耗、減少排污、實施污染全過程式控制制納入生產管理，在重點行業開展清潔生產示範。大力開展ISO14000環境管理系列標准和環境標志產品認證，提高企業環境管理水平和國際競爭能力。
四、加強生態保護和建設，提高人居環境質量
認真執行國務院頒發的《全國生態環境保護綱要》。以大沽河、嶗山水庫為重點建立水源地保護區，控制污染，確保水質達到相應類別保護區的國家標准。禁止在水源地非法采沙石、傾倒垃圾、土法淘金；加強嶗山風景名勝區、大澤山、大珠山、小珠山、浮山等區域珍稀物種、現有植被、自然生態系統的保護工作，禁止非法捕獵、開山採石，對造成破壞的山體限期恢復。禁止採用黃沙鋪設道路路基，逐步推行粉煤灰等廢渣。禁止生產、城市規劃區域內禁止銷售和使用普通實心粘土磚瓦，保護耕地。旅遊設施建設應與自然景觀相協調，以旅遊區為重點，提高公廁建設水平，旅遊區的污水、煙塵和生活垃圾必須達標排放和無害化處置。
加強生態綠化建設。市郊海岸線搞好海防林基幹林帶的加寬補植，沿海200米以內全部綠化，前海一線建設綠化精品；沿湖、沿河建設特色生態防護林，重點抓好水源涵養林、護岸林及其他水源保護植被的建設和海泊河、李村河、白沙河、張村河等河道兩側的綠化帶建設，涵養地表水源。25度以上坡耕地實施退耕還林，進一步封山、封溝育林，改良土壤。搞好市區道路綠化，城市外圍以環膠州灣、濟青高速路、青銀高速路、同三線等高等級公路為主線，建設高標准林帶，形成綠色通道。建設城市公共綠地，實施喬、灌、草相結合的立體綠化，抓好社區綠化和市區、市郊公園的建設改造，建設太平山中央公園，市內海拔60米以上區域進行清理綠化。
實施「雙遷」工程，逐步實現工業區與居民區分離。建設「綠色環保社區」，拆除違章建築，改善居住條件，優化服務網路，治理社區環境，不斷提高居民生活質量；新建住宅就達到50%保溫節能標准，推廣應用環保材料，建設生態住宅小區示範工程，努力建設人與自然和諧的最佳人居環境。
五、保護農村、小城鎮和海洋環境，促進生態良性循環
大力發展生態農業、有機農業和節水農業。搞好綜合農業標准化示範工作，促進農業生產的科學管理；科學施用化肥、農葯，降低使用強度；建立綠色食品和有機食品生產基地，發展高效、實用的節水灌溉技術，秸稈禁燒區內嚴禁露天焚燒秸稈，推廣秸稈氣化等綜合利用技術，建設一批生態農業示範區。劃定農村集中式飲用水源保護地，保障飲水衛生與安全；加大農、林、牧、漁環保管理力度，控制水土和有機質流失，有效控制農業、養殖面源污染。
加強小城鎮環境基礎設施建設和污染綜合防治。實行污水集中處理和生活垃圾無害化處理；調整鄉鎮工業結構，推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變，發展無廢、少廢、低耗、高效的工業和產品；嚴格執法檢查，防止「十五小」企業死灰復燃，取締無組織排放有毒有害、重金屬、難降解有機化合物造成環境污染的企業；建設鄉鎮工業園區，實施污染集中治理和監控。
全面實施碧海行動計劃。加大陸源入海污染物治理力度，確保近岸海域排污口主要污染物排放濃度和總量穩定達標；嚴格執行《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》，嚴禁非法養殖、挖沙、亂占海域；解決生活、農業、養殖面源造成的海域污染，禁止含磷洗滌用品，大力削減氮、磷入海總量；加大海岸帶保護力度，禁止在膠州灣填海造地和從事嚴重污染海洋的開發活動；加強對各類船舶的環保管理和監控，防治煙塵和油污染。建立健全海上溢油應急處理和赤潮預報系統。
六、建立多元化的投融資和運營機制，加大環保投入
各級政府要把環境保護投資納入國民經濟、社會發展計劃和當年財政預算，計劃、財政部門負責對計劃執行和資金使用情況進行監督檢查，確保「十五」期間全市環境保護投入佔GDP比例達到3%。
加快環境建設市場化進程，逐步擴大市場准入范圍，實施環境基礎設施有償使用、租賃，在法定范圍內自主經營、自負盈虧；實施資源優化配置，對污染嚴重、治理無望的企業，採取企業兼並、資產置換、收買收購等形式進行改制與重組；爭取環保基礎設施、產業類債券、股票發行上市，爭取社會募捐和發行環保彩票；加大引進外資力度，建立由財政投入、社會集資、外資和民間資本參入的多元化污染治理、環境建設投融資與運營機制。
金融部門應對企業的重點污染治理項目給予貸款支持，土地規劃等部門應對工業污染搬遷治理項目給予優惠政策。按照國家有關規定開展按排污總量徵收排污費工作，環保部門要依法全面、足額徵收排污費，並按規定管理使用。
七、堅持依法保護環境，進一步提高環境監管水平
加快環境保護和生態建設立法步伐。制定和修訂一批與國家和省法律、法規相配套、適應我市建設和發展的地方環保法規。環保和其他有關部門要加大執法力度，針對我市水源保護、山體破壞、燃煤污染、飲食娛樂服務業污染擾民、機動車尾氣污染等突出環境問題，開展專項環境執法檢查。
公安、交通、城管、土地、林業、水利、海洋與水產、地礦、港務及其他具有環境監督管理權的部門，必須認真履行有關法律、法規規定的職責；計劃、經濟、建設、規劃、園林環衛、市政、畜牧、工商和其他行政管理部門，要在本部門職能范圍內依法行政，落實環保有關規定；紀檢、監察部門要會同環保部門加強監督檢查，堅決糾正和處理環保瀆職、失職行為。
堅持和完善在市委、市政府統一領導下，市環境保護委員會組織協調，環境保護部門統一監管，各有關部門分工負責、齊抓共管的污染防治和生態保護工作格局。加強環境監理、監測標准化建設，完善環境信息系統，不斷提高我市環境管理的現代化水平。
八、加強環保宣教和科研，促進實施可持續發展戰略
各級黨委、政府要把環境法制、道德和生態建設的宣傳教育作為精神文明建設的重要內容。加強新聞宣傳和輿論監督，營造良好的社會氛圍。要定期向社會公布環境質量、發布環保信息，擴大公眾對環境的知情權，提高參與環境保護和生態建設程度。實施環保違法行為有獎舉報辦法。宣傳、教育、文化、環保等部門要大力引導、推動環境文化建設，倡導環保、文明的生活習慣和生態價值觀念。
將環境保護和生態知識列入黨政幹部教育培訓計劃，在各級黨校和行政學院開設課程。積極推進環境教育基地和「綠色學校」建設，通過將生態環境教育貫穿於基礎教育、專業教育、繼續教育的全過程，不斷提高全民環保意識。
依靠科技創新、知識創新推動生態城市建設。各級政府、各部門要優先安排污染防治、生態保護等重大環境課題，建設科技示範工程，推廣最佳實用污染防治技術。加強對環保產業的扶持、引導和管理，逐步形成規模，使之成為我市新的經濟增長點。
市環境保護委員會負責制定具體實施意見，明確目標責任，狠抓落實，並將貫徹執行情況定期向市委、市政府報告。
（此件發至各區、市黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位，中央、省駐青

6. 簡述風景旅遊區保護區化模式

一、旅遊與環保之間的矛盾
既然保護區內開展旅遊是可行的,隨著大量遊人的湧入,必然導致環境的污染和破壞,
即旅遊與環保之間的矛盾不可避免,主要表現在以下三個方面：
1． 遊人超負荷的活動以及各種有損社會公德的行為給保護區帶來的破壞。如遊人過量
所造成的三廢污染,拆木損花,狩獵禽獸等,都使生態環境質量下降。黑龍江省五大連池自
然保護區,近幾年遊人大增,有的人為取盆景石,隨意砸壞熔岩,使台地上有的地段變得百
孔千瘡。
2．在保護區修建賓館等服務設施,由於工程大,佔地面積也大,必然要破壞周圍一些皮悉景
物。保護區內修建道路,需要大量土石方,也將破壞道路兩側的植被,而且公路一開,曲徑
通幽的野趣會變成車輛來往的鬧市景象,失去游覽觀賞環境。目前,這種現象在長白山自然
保護區北坡已經出現,在岳燁幽谷中修建賓館和停車場,砍伐了大片岳燁林；在修建冰場到
天文峰公路的過程中,破壞了大片苔原景觀,致使有的地段發生水土流失現象。
3．對保護區管理人員來說,如何協調旅遊與環保之間的關系,的確是一個很難處理的問
題,既要保護環境,保護自然,又要向遊人開放,這個方針本身很可能使管理人員無所適從,
一旦處理不當,往往帶來災害性後果。特別明顯的例子要數四川九寨溝自然保護區,這個被
稱為「神話世界」、「人間仙境」的全國重點保護區,開放旅遊後,遊人蜂擁而至,而保護
區缺乏科學管理,環境污染日益嚴重,加上過量砍伐森林,水土流失加重,泥石流加快活動,
使晶亮透明的湖泊開始淤塞。此類教訓,其他保護區當引以為戒。
二、自然保護區如何開展旅遊
自然保護區怎樣開展旅遊,涉及到方方面面的問題。首先應對保護區開展旅遊的特殊性
有清醒的認識,在此基礎上,確定正確的開發策略,最後採取必要的措施。只有這樣,才能
確保自然保護區的旅遊事業健康穩步地向前發展。
1． 充分認識保護區開展旅遊的特殊性。這是保護區開展旅遊的前提。作為經營旅遊業
務的保護區,既不是原始的禁區,更不是熱鬧的娛樂場所,而是能夠顯示自然和歷史風貌的
為人們提供適當旅遊項目的自然環境。這是與一般的保護區、普通的旅遊區的根本區別。要
通過各種渠道和途徑廣泛宣傳保護區開展旅遊的特殊性,提高管理人員、廠礦企業及廣大群
眾的認識水平。在此基礎上,正確處理自然保護與仟展旅遊的關系,生態效益與社會效益、
經濟效益的關系,長遠利益與當前利益的關系。如前所述,自然保護區的首要功能是科研功
能,因而必須保護好各類自然資源和自然環境,而同時資源與環境又是旅遊業賴以生存與發
展的基礎,保護資源、環境就是保護旅遊,毀掉資源、環境就是毀掉旅遊。理論與實踐都表
明,保護與旅遊之間的關系,只能是以保護為主,旅遊服從保護,以生態效益為主,社會效
益、經濟效益服從生態效益,以長遠利益為主,當前利益服從長遠利益。果真如此,那麼自
然保護工作開展得越好,保護區的地位就越高、對遊人的吸引力就越大,所帶來的經濟效益、
社會效益就越高。繼而再將經濟收益反饋到保護區的建設方面,即可使保護區走上一條保燃游乎護
——開發——增值——保護的良性循環之路。
2．摸清旅遊資源特色,制定正確的開發策略。這是保護區開展旅遊的大政方針。特色是
旅遊的基礎。有特色的保護區才有生命力與競爭力,才能吸引更多的遊人。例如筆者經過多
年的調查研究,概括出長白山自然保護區的旅遊資源特色,即：①世界級自然保護區；②神
奇的火山山水游覽勝地；③滿族的發祥地,朝鮮人民心目中的聖山。針對長白山旅遊資源的
特色,筆者認為長白山旅遊開發的策略應是：以保護為前提,以生態效益為主,有理、有利、
有節地開發旅遊資源,重點突出野趣之山、神奇之山、神聖之山的特點,其戰略目標是將長
白山建成世界著名的火山風光保留地磨返。
3．採取必要的措施。這是保護區開展旅遊的有效途徑。
①進行功能分工。應根據保護區的具體情況,在充分調查研究的基礎上進行綜合規劃,
尤為重要的是要做好功能分區工作,如長白山自然保護區可劃分為核心區、緩沖區和試驗區。
核心區是整個保護區的絕對保護地段,除進行巡護和定期資源普查外,不準進行任何其
他活動,以保持自然狀態和儲存物種,緩沖區是核心區與試驗區的過渡帶,主要作用是保護
核心區,使其免遭破。試驗區是保護區內綜合利用自然資源的地段,試驗區內可以開展科學
考察、研究和試驗以及教學實習,亦可結合自然風景劃定區域,開展不影響自然保護的參觀
旅遊活動。
②健全環保機制。保護區開展旅遊,應盡快建立健全三種環保機制：
行政立法機制。包括對到保護區旅遊的單位、個人的一系列限制性規定,如人員定額、
禁令和制裁措施等。美國是個發展自然保護事業較早、經驗較成熟的國家,在一些自然保護
區的入口,常常立著一塊很醒目的標語牌：「進去,只許留下腳印；出來,只許帶走照片。
」很值得我國借鑒。
經濟計劃機制。按時間尺度劃分,包括近期、中期、長期規劃,它補充行政立法機制,
以經濟計劃為手段,對保護區旅遊事業的發展規模與速度進行宏觀調控。
旅遊開發的經濟核算和有償使用機制。即補償因利用自然資源開展旅遊所造成的損失。
目前國內大多數保護區採取發售門票的辦法,而且價格偏高,遊人意見大。解決的辦法是,
保護區經營、管理人員應以勞力、知識和技能為消費者提供服務,以此滿足消費者的需求,
如可為一定數量的遊人配備一位導游兼環保工作人員,可謂一舉數得。
③慎重對待土木建設。如果說架橋、築路、修賓館、建索道等工程項目在一般的旅遊區
是可行的話,那麼在自然保護區應另當別論,一定要慎之又慎。不要動輒在保護區核心地段
大建樓堂館所,然後公路、小徑密如蜘蛛網,於是保護區成了現代化鬧市,等到該風景城一
建成,風景的生命也就結束了,關於建造索道的問題,更應引起保護區經營管理部門的高度
重視。建造索道,必須先修路,修路必先伐樹、炸山,因此建索道通纜車對自然資源與環境
的破壞是極其嚴重的,所以國外像美國的黃石公園、大峽谷都是絕不允許建造索道的。
④加強科學管理。如何提高保護區經營者的管理水平,是保護區旅遊事業成敗的關鍵因
素之一。在經營思想上,應改變目前「粗放經營」的作法,而以優美的自然環境、優質服務
取勝,必要時可適當限制遊人人數,以利於資源、環境的保護。例如厄瓜多政府便對到科
隆群島(即加拉帕戈斯群島)旅遊的人數嚴格限制在每年2．5萬人以內,任何一個島上的每
日遊客數不得超過90人。在管理方面,保護區可以和附近的鄉、鎮共管旅遊業,做到有責大
家盡,有利大家圖,旅遊、環保齊頭並進。旅遊項目的選擇,應以知識性旅遊為主,在一些
景點掛牌介紹該景點的內容,向遊人傳授科學知識。保護區內一定要採用線性開發的方式,
嚴禁遊人到處亂跑。主要開展一日游,以減輕遊人對自然資源與環境的破壞。
總之,只要自然保護區經營管理部門在旅遊開發的實踐過程中實施科學的嚴格的管理,
加上其它部門以及廣大遊人的密切配合,相信我國自然保護區的旅遊事業定會出現新的局面。

7. 南昌市工業園區環境保護管理條例

第一條為加強工業園區環境保護管理，促進經濟、社會和環境的協調發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內經國家或者省人民政府批准設立的開發區、工業園區（以下統稱工業園區）環境保護管理適用本條例。第三條市、縣（區）人民政府應當加強對工業園區環境保護工作的領導，加大對工業園區環境保護的政策支持和資金投入，建立工業園區環境保護考核和責任追究制度。第四條工業園區管理機構應當做好工業園區環境保護管理工作，具體承擔以下職責：
（一）編制工業園區環境保護長遠規劃和年度計劃；
（二）組織對工業園區規劃進行環境影響評價和跟蹤評價；
（三）規劃、建設和管理工業園區環境保護基礎設施；
（四）明確機構和人員負責環境保護管理工作；
（五）督促企業執行環境保護法律、法規及其他有關規定；
（六）配合環境保護行政管理部門對企業環境保護實行監督管理。第五條市、縣（區）環境保護行政管理部門按照職責分工對工業園區的環境保護實施監督管理，並從功能區劃、污染物排放總量控制、環境保護基礎設施建設等方面加強對工業園區環境保護工作的指導。
發展改革、經濟貿易、飢晌橘國土資源、規劃、建設、工商等有關行政管理部門應當按照各自職責，做好工業園區環境保護監督管理工作。第六條工業園區環境保護管理應當遵循科學規劃、合理布局、總量控制、集中治理、統一監管的原則。第七條工業園區的設立應當符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃，符合產業政策導向。
禁止在飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區以及其他環境敏感區設立工業園區。第八條工業園區應當大力發展循環經濟，使用清潔能源，維護工業園區區域生物多樣性，盡可能地保持原有的地形地貌。第九條工業園區管理機構在編制工業園區規劃過程中應當組織進行環境影響評價，對規劃實施後可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。未進行工業園區規劃環境影響評價的，市人民政府不得批准其規劃。
工業園區規劃需要作出修改調整的，應當重新進行環境影響評價。第十條現有工業園區規劃未進行環境影響評價的，應當在本條例公布後1年內補辦。
補辦的環境影響評價與現有工業園區的發展結論不符的，工業園區管理機構應當對工業園區規劃與建設予以調整；已造成區域環境嚴重污染或者生態嚴重破壞的，工業園區應當立即停止開發建設，並加以治理。第十一條工業園區規劃實施過程中，工業園區管理機構每隔3年應當組織一次環境影響跟蹤評價，並將評價結果報告審批機關，發現有不良環境影響的，應當及時提出改進措施。第十二條工業園區管理機構應當根據產業定位，劃定產業園區，相同類型的項目相對集中。
禁止在城市和鎮規劃區常年主導風上風向的工業園區新建爛團大氣污染嚴重或者環境風險大的建設項目。
謹脊禁止在贛江、撫河堤岸兩側1000米范圍內和城市湖泊保護范圍內新建水污染嚴重或者環境風險大的建設項目。第十三條工業園區應當逐步實施集中供熱、供氣，禁止新建產熱量在2.8兆瓦以下的高污染燃料鍋爐。第十四條工業園區排水管網應當實行雨污分流。
在已建成城市污水處理設施服務范圍以內的工業園區應當建設與城市污水處理工程相連接的排水管網，排放的工業廢水應當達到污水處理設施進水水質標准；在城市污水處理設施服務范圍以外的工業園區應當在2010年底前配套建成集中式污水處理設施。第十五條工業園區企業產生的工業固體廢物和生活垃圾應當組織進行集中處置，防止產生二次污染。
危險廢物及放射性廢物的處置按照國家有關規定執行。第十六條工業園區主要污染物排放實行總量控制。對主要污染物排放總量超過市、縣人民政府下達的總量控制指標或者已無環境承載力的工業園區，應當削減污染物排放量，環境保護行政管理部門暫停審批新增排放污染物的建設項目。第十七條進入工業園區的企業應當依法進行建設項目環境影響評價，配套建設環境保護設施，採取有效措施控制和減少污染物排放，達到國家規定的排放標准和污染物排放總量控制要求。

8. 保護旅遊資源的措施

現在越來越多的人喜歡出去旅遊，見識祖國的大好山河，但是隨之而來的是有個別人破壞旅遊資源不文明的行為，所以大家要文明出行，做個文明有素質的人。以下是我給大家整理的資料，歡迎大家閱讀參考!

保護旅遊資源的 措施

1. 充分認識保護區開展旅遊的特殊性。這是保護區開展旅遊的前提。作為經營旅遊業務的保護區，既不是原始的禁區，更不是熱鬧的娛樂場所，而是能夠顯示自然和歷史風貌的為人們提供適當旅遊項目的自然環境。這是與一般的保護區、普通的旅遊區的根本區別。要通過各種慶此 渠道 和途徑廣泛宣傳保護區開展旅遊的特殊性，提高管理人員、廠礦企業及廣大群眾的認識水平。在此基礎上，正確處理自然保護與仟展旅遊的關系，生態效益與社會效益、經濟效益的關系，長遠利益與當前利益的關系。如前所述，自然保護區的首要功能是科研功能，因而必須保護好各類自然資源和自然環境，而同時資源與環境又是旅遊業賴以生存與發展的基礎，保護資源、環境就是保護旅遊，毀掉資源、環境就是毀掉旅遊。理論與實踐都表明，保護與旅遊之間的關系，只能是以保護為主，旅遊服從保護，以生態效益為主，社會效益、經濟效益服從生態效益，以長遠利益為主，當前利益服從長遠利益。果真如此，那麼自然保護工作開展得越好，保護區的地位就越高、對遊人的吸引力就越大，所帶來的經濟效益、社會效益就越高。繼而再將經濟收益反饋到保護區的建設方面，即可使保護區走上一條保護——開發——增值——保護的良性循環之路。

2.摸清旅遊資源特色，制定正確的開發策略。這是保護區開展旅遊的大政方針。特色是旅遊的基礎。有特色的保護區才有生命力與競爭力，才能吸引更多的遊人。例如筆者經過多年的調查研究，概括出長白山自然保護區的旅遊資源特色，即：①世界級自然保護區;②神奇的火山山水游覽勝地;③滿族的發祥地，朝鮮人民心目中的聖山。針對長白山旅遊資源的特色，筆者認為長白山旅遊開發的策略應是：以保護為前提，以生態效益為主，有理、有利、有節地開發旅遊資源，重點突出野趣之山、神奇之山、神聖之山的特點，其戰略目標是將長白山建成宏差坦世界著名的火山風光保留地。

3.採取必要的措施。這是保護區開展旅遊的有效途徑。

①進行功能分工。應根據保護區的具體情況，在充分調查研究的基礎上進行綜合規劃，尤為重要的是要做好功能分區工作，如長白山自然保護區可劃分為核心區、緩沖區和試驗區。核心區是整個保護區的絕對保護地段，除進行巡護和定期資源普查外，不準進行任何其他活動，以保持自然狀態和儲存物種，緩沖區是核心區與試驗區的過渡帶，主要作用是保護核心區，使其免遭破。試驗區是保護區內綜合利用自然資源的地段，試驗區內可以開展科學考察、研究和試驗以及教學實習，亦可結合自然風景劃定區域，開展不影響自然保護的參觀旅遊活動。

②健全環保機制。保護區開展旅遊，應盡快建立健全三種環保機制：行政立法機制。包括對到保護區旅遊的單位、個人的一系列限制性規定，如人員定額、禁令和制裁措施等。美國是個發展自然保護事業較早、 經驗 較成熟的國家，在一些自然保護區的入口，常常立著一塊很醒目的 標語 牌：“進去，只許留下腳印;出來，只許帶走照片。”很值得我國借鑒。經濟計劃機制。按時間尺度劃分，包括近期、中期、長期規劃，它補充行政立法機制，以經濟計劃為手段，對保護區旅遊事業的發展規模與速度進行宏觀調控。旅遊開發的經濟核算和有償使用機制。即補償因利用自然資源開展旅遊所造成的損失。目前國內大多數保護區採取發售門票的辦法，而且價格偏高，遊人意見大。解決的辦法是，蔽桐保護區經營、管理人員應以勞力、知識和技能為消費者提供服務，以此滿足消費者的需求，如可為一定數量的遊人配備一位導游兼環保工作人員，可謂一舉數得。

③慎重對待土木建設。如果說架橋、築路、修賓館、建索道等工程項目在一般的旅遊區是可行的話，那麼在自然保護區應另當別論，一定要慎之又慎。不要動輒在保護區核心地段大建樓堂館所，然後公路、小徑密如蜘蛛網，於是保護區成了現代化鬧市，等到該風景城一建成，風景的生命也就結束了，關於建造索道的問題，更應引起保護區經營管理部門的高度重視。建造索道，必須先修路，修路必先伐樹、炸山，因此建索道通纜車對自然資源與環境的破壞是極其嚴重的，所以國外像美國的黃石公園、大峽谷都是絕不允許建造索道的。

④加強科學管理。如何提高保護區經營者的管理水平，是保護區旅遊事業成敗的關鍵因素之一。在經營思想上，應改變目前“粗放經營”的作法，而以優美的自然環境、優質服務取勝，必要時可適當限制遊人人數，以利於資源、環境的保護。例如厄瓜多政府便對到科隆群島(即加拉帕戈斯群島)旅遊的人數嚴格限制在每年2.5萬人以內，任何一個島上的每日遊客數不得超過90人。在管理方面，保護區可以和附近的鄉、鎮共管旅遊業，做到有責大家盡，有利大家圖，旅遊、環保齊頭並進。旅遊項目的選擇，應以知識性旅遊為主，在一些景點掛牌介紹該景點的內容，向遊人傳授科學知識。保護區內一定要採用線性開發的方式，嚴禁遊人到處亂跑。主要開展一日游，以減輕遊人對自然資源與環境的破壞。

總之，只要自然保護區經營管理部門在旅遊開發的實踐過程中實施科學的嚴格的管理，加上 其它 部門以及廣大遊人的密切配合，相信我國自然保護區的旅遊事業定會出現新的局面。

保護旅遊資源的意義

旅遊資源大多是自然及人類 文化 遺留下來的珍貴遺產，不但具有易受破壞的脆弱性，而且還具有難以恢復的不可再生特點，而旅遊資源又是旅遊業發展的基礎，因此，保護旅遊資源就成了保護自然、文化及旅遊業的關鍵問題。

一、保護自然旅遊資源就是保護自然生態系統

自然旅遊資源是地球表面自然生態系統中具有旅遊價值的景觀，是在人類大力開發下得以保存下來的經億萬年演化的珍貴景觀。按其特點可以分為順境自然生態景觀、逆境自然生態景觀和特異自然生態景觀三大類。順境自然生態景觀指青山綠水的原始優良自然生態系統，如世界自然遺產、自然保護區和一些風景名勝區，這類景觀多分布在高山深谷、人類難以到達的區域和宗教聖地。這種景觀得以保存下來有兩方面的原因：一是由於生產力的限制，人類難以涉足;二是宗教的力量。而這類景觀生態系統極為脆弱，往往位於脆弱生態帶，隨著生產力的提高，旅遊業的發展，這種順境自然生態景觀成了旅遊開發的資源對象，若開發不當或開發後管理不當，違反自然生態發展規律，很容易造成自然生態系統不可逆轉的破壞，數億年演化留下的珍貴自然遺產將毀於一旦。逆境自然生態景觀是指由於自然生態系統的逆向演化所形成的具有觀賞價值的自然景觀，如由於自然形成的嚴重水土流失所造成的雲南元謀土林和陸良彩色沙林風景名勝區，這類景觀雖然是水土流失形成的，但若人類影響加大了這種水土流失的強度，勢必影響這類景觀的形態特徵，甚至會導致這類景觀從地球上消失。特異自然生態景觀是指自然形成的以其奇特的特徵吸引遊客的自然景觀，如喀斯特地貌中的雲南路南石林、桂林山水、地下溶洞。這類景觀的形成也是歷經了億萬年，若不注意保護，如喀斯特造型景觀的石芽被炸毀、地下溶洞中的石鍾乳和石筍被敲斷等，均使之失去了原有的魅力，減小了對遊客的吸引力，同時也破壞了自然景觀的完整度。可見，保護自然旅遊資源就是保護自然生態系統。

二、保護人文旅遊資源就是保護人類文化

人文旅遊資源是人類幾千年悠久歷史長河中遺留下來的珍貴文化遺產，祖先與自然共同創造的燦爛輝煌的結晶，現在正作為旅遊資源開發利用的對象，包括名勝古跡、園林建築、民俗風情等。如北京故宮，是世界上目前存在的規模最大的木質建築群，是我國人民智慧的結晶，已被聯合國教科文組織公布為世界文化遺址。又如中國的萬里長城，是世界上最為壯觀的軍事建築，被稱為世界七大古建築之一，也被聯合國教科文組織公布為世界文化遺址。正如歷史不可倒逆一樣，古人遺留下來的歷史文化古跡一旦破壞，就不可能再重新真正原樣恢復。別具一格的中國園林建築，以效法自然為原則，採用了一系列建築技藝，使原來的景觀特色更為突出。如小河流水處搭上彎彎的小橋，形成了“小橋流水”的優美景觀和詩意;山頂建塔，加大了景觀的起伏、豐富了景觀的層次，這種源於自然、優於自然的中國園林典範，也是中國幾千年文化的淀積，一經破壞，難以恢復，即使復原重修，也會留下貌似神異的遺憾。至於千姿百態的民俗風情，是反映人類社會發展歷史長河各個階段的活的標本和縮影，是各民族歷史發展過程中傳留下來的文化現象，現作為旅遊資源來開發，但若開發利用不當，一經流失，難以尋回。上述分析可見，人文旅遊資源的實質是文化，破壞人文旅遊資源就是破壞文化，從這個意義上看，保護人文旅遊資源就是保護人類文化。

三、保護旅遊資源就是保護旅遊業的可持續性發展

優美而奇異的旅遊資源，為遊客提供良好的游覽、度假、娛樂等旅遊活動場所，使旅遊業獲得經濟效益。一個地區有了旅遊資源才能發展旅遊業，從這層意義上說，保護旅遊資源就是保護旅遊業的可持續發展。本世紀以來，隨著人類社會生產力的提高，人們利用自然的能力也大為提高，但由於缺乏對自然環境的正確認識，工農業發展走的是一條以犧牲環境作為代價、殺雞取卵的道路，待遭大自然報復後方省悟過來，不得不走上“先污染(破壞)後治理”的彎路。從這一沉痛的教訓中我們應該清醒地認識到：旅遊業雖被譽為“無煙工業”，但由於旅遊資源的脆弱性和不可再生性決定了旅遊業的發展決不能再重蹈環境問題的覆轍。已開發的旅遊資源一經破壞，吸引遊客的魅力也隨之消失，旅遊景區的經濟效益直接受威脅;潛在的旅遊資源是旅遊業進一步發展的後備資源，若未開發就先遭破壞，旅遊業就失去了發展的潛力，成了無源之水。可見，保護旅遊資源就是保護可持續發展的旅遊業。

文明旅遊的宣傳語

1、座位有限情無限，有序排隊莫搶先。

2、尊重別人就是尊重自己。

3、資源有限，愛心無限;點滴節約，舉手之勞。

4、中華文明五千年，禮儀展現一瞬間。

5、有序排隊就是節約時間。

6、游山游水游天下，愛國愛家愛自然。

7、游遍天下山川，只留腳印一串。

8、悠悠森林情，寸寸防火心。

9、用文明書寫中國人的形象。

10、一花一木皆是景，一言一行要文明。

11、一花一草皆生命，一枝一葉總關情。

12、一草一木一風景，一言一行一文明。

13、揚我中華文明，愛我大好河山。

14、噓!請不要打擾歷史的沉思。

15、勿忘禮儀之邦，牢記中國形象。

16、我出行，我文明，我旅遊，我快樂。

17、文明與山水同在，和諧與風景共存。

18、文明與旅遊同行， 平安與和諧共贏。

19、文明游天下，溫馨你我他。

20、文明游天下，快樂你我他。

21、文明是最美的風景。

22、文明每一步，精彩每一景。

23、文明旅遊一小步，美麗和諧一大步。

24、文明旅遊，禮貌先行。

25、文明旅遊，和諧相處。

26、文明旅遊，從我做起。

27、 文明禮儀 從小節做起，出境旅遊顯大家風范。

28、文明出行，一路潔凈。

29、文明出行，從我做起。

30、萬水千山總是情，文明旅遊傳美名。

31、外出用餐應文明，健康飲食記心間。

32、賞名勝古跡，做文明遊客。

33、善待環境，關愛自然。

34、人人都是中國形象，處處都有文明考場。

35、請把您的垃圾帶走，請將您的美德留下。

36、搶一步，危險重重;讓一步，海闊天空。

37、平安是福，文明是金。

38、美麗正在綻放， 請勿隨意打擾。

39、美景供人欣賞，美德讓人敬仰。

40、落花未必有意，摘花一定無情。

41、旅遊使人愉悅，文明使人高尚。

42、旅遊美時美刻，文明隨時隨地。

43、旅遊景區美如畫，文明出行你我他。

44、旅途漫漫，文明相伴。

45、留下一路潔凈，帶走一身快樂。

46、禮讓三分，和諧十分。

47、禮貌體現人格魅力，文明展示中華風采。

48、垃圾不亂扔，舉止顯文明。

49、拒絕陋習，文明旅遊。

50、腳下留情，草坪留青。

51、互敬互讓互諒，共建共榮共享。

52、購物千萬莫擁擠，先來後到記心裡。

53、廢物不亂扔，舉止顯文明。

54、多看美景，不刻美名。

55、帶著文明旅行，拎著歡樂回家。

56、帶回國外美好印象，留下國人文明形象。

57、從踏 出國 門的那一刻起，您的名字就叫“中國人”。

58、除了足跡和微笑，什麼都不要留下。

59、出遊一路小心， 平安文明是金。

9. 旅遊景區環境保護管理制度是什麼

第一條 為了加強和規范旅遊景區景點環境管理工作，提高旅遊景區景點環境質量，促進旅遊業的可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律、法規以及國家環保局、國家旅遊局、建設部、林業部、國家文物局《關於加強旅遊區環境保護工作的通知》（環法[1995]462號）的要求，結合本地實際，制定本辦法。

第二條 自然保護區、世界文化遺產地、風景名勝區、森林公園、地質公園、重點文物古跡所在地、生態功能保護區等開展旅遊活動的區域均應遵守本辦法。

第三條 旅遊景區景點管理機構應對景區環境質量負責，建立環境保護責任制度。

第四條 旅遊景區景點管理機構應根據環境保護工作的任務，配備專職或兼職的環境管理工作人員，較大的旅遊景區景點應當建立健全相應的管理機構，並採取有效措施提高工作人員的業務素質和管理水平。

第五條 各級政府、有關部門應將旅遊景區景點的發展規劃和環境保護納入當地經濟和社會發展規劃，撥出資金用於旅遊景區景點的環境保護。旅遊景區景點也應積極爭取社會團體、個人以及國外有關機構的捐助，並將旅遊收入的一部分用於環境保護，用於環境保護資金不得低於景區門票收入10%，環保投入比例隨著旅遊區收入增長逐步提高。

第六條 實行旅遊資源開發利用規劃生態環保一票否決制度。旅遊景區景點管理機構制訂的旅遊資源開發利用總體規劃，必簡櫻碧須有專項環境保護內容，或制訂專項環境保護規劃，進行環境功能區劃分，明確環境保護目標。不允許在自然保護區的核心區、緩沖區以及其他需要絕對保護的區域開發旅遊活動。規劃應報縣以上政攔舉府批准實施。

第七條 縣以上環保、旅遊行政主管部門應依法對轄區內旅遊景區景點的環境保護工作進行監督檢查，並參與規劃的論證審查。

第八條 旅遊景區景點開發建設項目必須進行環境影響評價，其廢水、廢氣、廢渣的處理設施和防止流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。縣級以上人民政府的環境保護行政主管部門負責旅遊資源開發的環境影響評價的審查和審批。

第九條 旅遊景區景點禁止建設污染環境的工業設施和對生態環境有害的項目。建設其他設施和項目，其污染物排放不得超過國家或地方規定的排放標准；對現有的上述項目或設施，其污染物排入超過國家或地頌蘆方規定的排放標準的，必須限期治理或依法關閉、搬遷。

10. 風景名勝旅遊資源利用的要求是什麼

中國旅遊資源的開發利用與保護

一、中國旅遊資源的開氏臘歲發利用與保護

旅遊資源是可以誘發人們產生正當旅遊動機或行為的一切自然和社會因素的總和。旅遊資源所涉及的范圍極其廣泛。它的吸引力強弱程度決定著旅遊規模的大小或客源數量的多少。旅遊資源的開發是把「資源」建設成供人游覽、參觀、療養、娛樂的風景區或旅遊地。開發利用包括兩個方面：一是在已開發利用的風景區上擴建一些新的旅遊項目，增加新的旅遊內容，二是開發利用新的風景區。

旅遊資源的開發利用，不但要考慮經濟效益，而且要注意到社會效益和環境效益。旅遊活動具有文化屬性，它給人以高級精神享受，給人以美感、教育、啟迪等。為了避免旅遊資源開發利用的盲目性，旅遊資源的開發利用應遵循下列基本原則。

（一）保護、突出民族和地方特色

一般來說，任何地區、民族的自然和人文旅遊資源，均具有自己的特色，有特色才能有吸引力、競爭力，因為多數旅遊者抱著「獵奇」的心理。如我國天下名山，古人評說其特色為：「青徐得其平，秦蜀得其奇，吳越得其秀」。就山而言，由於各地的地理位置、氣候、水文和植被條件的差異，山形山勢山景均有特色。又如我國近幾年建成了一些現代化的大型高檔賓館，對國外旅遊者來說反而不如蒙古包、窯洞、傣樓、四合院等地方民族式建築吸引人。

（二）市場原則

旅遊市場的變化、動向直接影響著客源的變化，而客源的多少又決定了某個旅遊點的經濟效益和社會效益。如果某處旅遊資源盲目開發後，客源不足，沒有去看，則失去了開發的意義。旅遊市場受許多因素制約，如經濟狀況，旅遊者動機變化、風景的吸引力、地理位置、交通條殲睜件、接待設施、服務質量、管理水平、宣傳工作，以及當前的國際國內政治、經濟形勢等。在旅遊資源開發前必須對市場客源情況作出符合實際的評估，並預測今後的發展趨勢。

（三）權衡資源開發的經濟效益

對旅遊資源的開發，一定要對資源價值（包括觀賞價值、歷史文化價值和科學價值等）及其可能產生的效益進行評估，然後區分輕重緩急，突出重點，條件優越者先上，條件差者後上或不上。要按照國家經濟基本建設的總方針，充分發揮現有旅遊資源的利用率和對其他行業的促進作用。旅局碼游資源的開發要為本地區經濟文化發展做貢獻。

（四）保護自然環境和生態平衡

從某種意義上講，旅遊資源的開發是為了美化環境、美化生活，但決不能破壞生態平衡，污染自然環境。因此也要依法保護生態環境，依法開發旅遊資源，使兩者相得益彰。

二、中國旅遊資源的保護

凡確有價值的旅遊資源都必須妥善保護。有些自然景觀、文物古跡一旦遭到破壞，便不能再生，因此旅遊資源具有不可替代性。保護旅遊資源是首要的，不可動搖的原則，關繫到人類歷史文化遺產的繼承和保存的重大問題，也是子孫萬代繼承和發揚民族文化傳統的大問題。

旅遊資源的保護應從兩個方面理解：一是旅遊資源本身的保護；二是對自然環境的保護。保護旅遊資源從某種意義上講是發展旅遊事業的前提。因此我們要減少對旅遊資源的破壞。旅遊資源的破壞渠道是多方面的，歸納起來有人為和自然兩方面。

（一）人為破壞

1.戰爭破壞

世界上許多歷史古跡、風景名勝毀於戰爭之中，中國這種情況尤甚。就近代而言，從鴉片戰爭後，帝國主義列強對中國發動了多次侵略戰爭，他們一方面掠奪、盜竊我國的珍貴歷史文物，另一方面大肆破壞名勝古跡。如北京清代的圓明園，是清皇室耗巨資，用了150多年興建的皇家園林，集中外園林藝術之大成，譽為「萬園之園」、「東方的凡爾賽宮」，但卻在1880年被英法侵略聯軍化為灰燼，成為廢墟。侵略者破壞歷史古跡的罪行將銘刻在中國人民和世界人民心中，這是侵略者無恥行徑的一頁，將永遠受到譴責。

2.人類不合理的生產活動

人類不合理的生產活動受到自然界的報復。如濟南泉水、河北邢台的白泉等地，由於人們過量開采地下水，致使許多泉眼停噴。

3.不合理的工業布局

部分工業企業布局在風景區或風景區附近，污染環境、破壞景觀。如以錦秀著稱的富春江，近年來沿江修建了一批小化肥廠、小農葯廠、小造紙廠，將大量污水排入江中，江水變混，魚蝦死亡，人飲用後不適，造成「身在江邊無水喝」的局面，使美麗的富春江佳景大大遜色。

4.景區超負荷接納，遊人遵守公德意識弱

遊人在風景區超負荷的活動以及各種違反公共道德的行為，如亂扔廢物，攀木折花，踐踏草坪，偷獵鳥獸，在景觀建築物上亂刻亂畫等，破壞景觀，污染環境。另外由於遊人過多，加重了土壤板結，造成古樹死亡，如北京古園林中，約有百年以上的古松柏 15 214株，但因樹根附近土壤被遊人踏實，樹根不能正常吸收水分和營養而逐漸衰亡。

5.文物管理不善

由於文物管理不善或無人管理造成有些名勝古跡建築被拆，文物被竊，樹木被砍，塑像被毀。尤其是在「十年動亂」中，文物古跡被嚴重破壞，一大批稀世珍寶毀於一旦。

6.宣傳不夠，保護資源意識差

科學普及和文物保護重要性宣傳不夠，人們為了自身利益而毀壞景觀，如萬里長城腳下的居民，拆磚毀城的現象屢屢發生。

（二）自然毀壞

自然界由於發生災害現象，如地震、火山、洪水、地基不穩下沉，以及風化、浸蝕作用等，會對自然和人文景觀造成破壞。例如我國許多古塔由於地震倒塌，大同雲崗石窟許多砂岩佛像由於長期風化、浸蝕而面目皆非，凡此種種都屬於自然毀壞。

為防止旅遊資源的破壞，保護措施應從這幾方面進行：建立健全旅遊資源的保護法規；建立健全旅遊資源的管理機構和管理制度，完善管理體制；不斷向人民群眾和旅遊者宣傳保護旅遊資源的重要性，使全體人民樹立起維護旅遊資源的道德觀和責任感。另外還應注意防止由於旅遊業的發展而給自然環境造成的污染，在開發旅遊景點時要重視保護自然環境和生態平衡。

我國政府十分重視對文物古跡和風景名勝的保護，頒發了一系列政策和法規法令。但是由於多方面的原因，許多文物古跡還不斷遭到破壞，不少風景區受到嚴重污染。為此，健全法規，健全管理機構，加強資源保護法的宣傳是十分必要的。同時，建立各級各類自然保護區，加強對旅遊資源的保護將更直接有效。迄今為止，我國共建立各類自然保護區799處，其中國家重點自然保護區60多處。

三、中國旅遊資源開發利用和保護的關系

我國的旅遊資源盡管異常豐富，但還必須經常開發新的旅遊資源，增添新的旅遊項目，不斷改進和完善新的旅遊設施，才能使旅遊業不斷發展，並在國際旅遊業的激烈競爭中取勝。

當前，隨著人們思想觀念的改變，生活水平的穩步提高，對旅遊的興趣更趨濃厚，這對旅遊資源的開發和利用，必將提出新的更高的要求。同時，旅遊業的發展及其所產生的經濟效益，也必將推動人們去開發新的旅遊資源。我國科學技術的發展，文化教育水平的提高，國家和地方經濟實力的增長，也為開發旅遊資源創造了有利條件。保護旅遊資源涉及保護生態平衡、保護文物古跡、保護民族文化傳統的重大問題，對人類歷史文化遺產的繼承和發展有直接影響。它不僅要求保護旅遊資源本身，還要求保護其周圍環境，而開發利用又進一步推動資源保護，且為旅遊資源的保護提供更多的資金。雖然對旅遊資源的利用和保護在主要方面是一致的，但在某些方面也存在一定程度的矛盾，如為加強保護旅遊資源，就要盡可能保持其本身的自然的或歷史的風貌，在一定范圍內不能有不和諧的建築設施和活動，以保證其所體現出的特殊意境。但強調保護也並不意味著只能保護原狀，那是消極的保護。在合理的開發利用中應該採取有效的措施，使原有特色更加突出。因此，旅遊資源的開發是為了更加體現出其旅遊價值，提高其在旅遊市場的競爭力，吸引更多的顧客，而旅遊資源的保護則是旅遊事業興旺發達的重要保證。保護不排除開發，而開發是在保護資源的基礎上進行的。可見旅遊資源的開發和保護是對立統一的辯證關系。