縣級工業園區如何提質增效

❶ 如何促進縣域經濟發展

黨的十六大第一次使用了\"縣域\"這個概念，而且提出了\"壯大縣域經濟\"的號召，十六屆三中全會又進一步強調\"要大力發展縣域經濟\"，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程並受到前所未有的重視和關注，縣域經濟是區域經濟中內在聯系最為緊密的經濟整體，也是政府職能和作用在經濟中充分顯現的區域經濟。2004年陝西省省委、省政府為了加快全省縣域經濟社會發展步伐，做出了《關於加快發展壯大縣域經濟的決定》，並從2005年開始，開展全省縣域經濟社會發展考核工作。但從目前看，我市縣域經濟發展還很不平衡，縣域經濟相對滯後，因此，面對新世紀和西部大開發的歷史時機，認清和確立政府在欠發達地區縣域經濟的發展戰略及其切入點，具有十分重要的現實意義。
一、縣域經濟的內涵
要發展壯大縣域經濟，首先要正確認識縣域經濟的內涵，探索縣域經濟的發展規律。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在長期的歷史演變與發展中，中國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。
二、完善政府體系是促進縣域經濟發展的重要途徑
（一） 政府要不斷完善現行財政體制
在財政體制方面，要根據經濟社會發展的實際，不斷調整和完善現行財政體制。實施積極有效的財政政策，調動縣域發展經濟、培植財源的積極性，實現增強市級財力與壯大縣區財政的目標，以促進縣域經濟的持續快速健康發展。
（二）積極完善縣域經濟金融政策支持體系，加大對縣域經濟的信貸支持力度
一是在縣域經濟金融扶持政策上要有新舉措。首先是採取寬松的財政政策引導，其次是政府要充分認識到中小企業在實現就業目標中的作用，將中小企業的發展納入經濟發展規劃之中。成立專門的中小企業管理機構，研究適合不同區域的發展思路，探索新的融資方式。第三是大力發展各類中小企業貸款擔保機構，貸款保險機構和其它中介機構。企業與擔保公司簽訂協議，並參加保險，從而分散風險。第四是實施有區別的區域性貨幣政策。銀行在制定宏觀貨幣政策的同時，要充分考慮到各個縣域經濟的巨大差異性。要充分利用存款准備金、再貸款、利率等貨幣政策工具對區域經濟進行資金調節。
（三）縣級政府部門在發展縣域經濟中要合理定位
縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位是相對於目前政府經濟管理職能存在的\"越位\"、\"錯位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供\"公共產品\"和\"公共服務\"，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
當前，這種轉變需要從多方面入手：一是推進縣鄉管理體制改革。大力精減縣鄉政府人員，穩步推進鄉鎮機構改革工作，提高工作效率和服務質量。二是減輕企業和農民負擔。清理對企業和農民的不合理收費，切實創造良好的生產經營環境。三是塑造良好的投資環境。使投資者獲得較高的投資回報，關繫到能否充分利用區外生產要素來發展縣域經濟，比實施名目繁多的優惠政策和稅收減免政策更為重要。四是高度重視市場體系建設。要實現城鄉聯動，必須重視市場體系建設，建立農業和農村經濟與城市大市場之間的暢通聯系。有了市場體系，還要積極培育農村流通組織和經紀人隊伍。總之，要通過轉變政府職能，把政府角色真正界定到規劃、協調、服務、監督和為經濟發展創造良好環境上來。
三、安康促進縣域經濟發展的戰略及切入點
（一）政府促進縣域經濟發展的戰略
我市的縣域經濟發展戰略的基本定位應該是：
1、實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。這是因為，我市的縣域多為欠發達地區，處於社會主義初級階段的較低層次，經濟發展存在的突出問題是活力不足、後勁不足、投資不足，缺少一種廣泛的群眾性經濟的蓬勃發展。解決這個問題，就是要使生產關系適應生產力發展水平，在發展非公有制經濟上尋求新的突破，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。實施民營主體戰略，就是要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟生長點，形成縣域經濟的\"星火燎原\"。
2、實施產業升級戰略．促進縣域經濟協調持續發展。我市現在也有一些自己的產業和企業，無疑它是進一步發展的根基，但這些產業和企業都存在結構不合理、層次水平低、農業不優、工業不強、特色少和服務滯後等問題。這些是制約我市縣域經濟發展的症結所在。實踐證明；單一的經濟結構是支撐不了區域經濟的，也支撐不了地方財政。這就要求我們要適時調整農村經濟結構，加快發展二、三產業。縣域經濟是典型的無農不穩、無工不富、無商不活經濟，因此，實施產業結構調整升級包含領域大、內容多，包含管理升級、質量升級、市場升級、科技升級和服務升級，應盡快使社會經濟主體實現自我約束和自我發展有機結合於一體的局面。
3、實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用較之其它因素越來越大。現在，我市人才遠離經濟建設的主戰場，滯留在行政機關、事業單位，使人力資本對經濟增長的推動力沒有充分發揮出來，造成人才資源的巨大浪費。我市縣域大多一缺資金二缺人才，但最主要的是缺具有現代市場意識、有創新能力的人才。激勵固有的人才潛能，就要大膽放活政策、放活機關幹部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，激活潛在的人才隊伍，做到充分調動全社會幹部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來。
（二）我市縣域經濟發展的切入點
我市縣域經濟發展戰略的有效落實，要通過全方位的具體措施方能實現。因此，我市縣域經濟發展的切入點是：
1、全面開放招商引資，精心營造良好的經濟環境，加快開發步伐。全力招商引資，是加快資源轉換、搶先發展的現實選擇。我們招商要以引進興辦民營企業為主，同時不放棄爭取上級部門的資金和項目。要把優惠政策用好、用活、用出效果。當然，招商引資離不開載體建設，建設各類工業園區和各類企業科技園區是較好途徑。對園區的管理，堅持給予優惠，堅持重點發展高新技術項目，堅持內外客商平等准入等原則，並要全方位優化經濟環境，靠好的環境激活企業投資辦廠的熱情，使整個縣城經濟宏觀放開、微觀搞活。在引資中，要把各項政策落實到位，要強化效率觀念，從減掉一批\"公章\"入手，對政策之外的事例，要採取一事一議、特事特辦的辦法，根據投資者要求和可能制定相應措施，力爭創造良好的環境，讓投資者滿意，讓投資者願意來、留得住。特別是政府機關要以承諾制和公示制支持投資業主合法經營，保護投資者權益。
2、以主動務實的態度，全面參與西部大開發。西部大開發是一個長期戰略，是一次全方位、多領域的綜合開發。在西部開發中，誰工作主動務實，誰就能搶占開發先機；誰擁有好項目，誰就能爭取到更多的支持。參與西部開發，我們各縣區必須主動出擊，集中力量抓好項目建設和項目爭取工作。從我市縣域自身的實際出發，形成項目開發、儲備、實施等一系列運行機制。立足於我市縣域的實際，要突出抓好生態建設、水利建設、城鄉基礎設施建設、結構調整和科技普及五個重點，盡快篩選出一批生態、交通、水利、城市基礎建設、農業開發和農牧副漁產品加工等重點項目。與此同時，強化項目責任制，確定和制定項目落實策略，廣泛搜集信息，摸清市場取向。另外，還要加大對自身人文、環境、政策、資源的宣傳力度，為參與西部大開發創造良好的輿論氛圍，引來更多的投資者和開發者。
3、著力調整優化農村產業結構，推動農村經濟實現新突破。我市現今至以後較長時間內的任務，是緊緊圍繞增加農民收入和財政收入，發展特色種植業、做大林牧業、培育龍頭經濟組織和企業。
4、圍繞商貿搞活，加大市場建設力度，加快市場化進程。我市縣域要按照市場興產業、強經濟、促發展的思路，著力培育發展專業市場和特色市場，構築以縣鎮、建制鎮和基地區為依託的專業市場、特色市場和要素市場體系。當前，我市縣域市場建設要以啟動民間資金為主，運用政策引導、民間建設、自我管理的方式，不斷探索市場建設新機制，按照政府推動、市場運作、業主經營的辦法，做到產權、體制、機制一步到位。
5、適度超前，加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程。當前，我市縣域基礎設施落後是較突出的問題。要加大交通、通訊、電力等基礎設施建設力度。基礎設施建設既是推動經濟的動力因素，又是經濟開放招商引資的環境基礎；既是引來外地人開發資源的\"平台\"，又是當地人走出落後封閉了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力實現村村通公路、村村通電話、村村用電低價，是不可等待拖延的事情。
6、立足現有條件，全面深化改革，從體制、機制創新人手，培育帶動縣域經濟的\"小巨人\"和主導產業，再造發展新優勢。一方面，城鎮工商企業的機制完善，要在產權制度改革的基礎上，進一步研究健全內部運行機制，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度。對涉農企業和城市公用事業，也應及早准備，抓緊改革，使之成為獨立的法人實體和市場競爭主體。選擇那些在縣域經濟中產業關聯度大、帶動力強的產業產品，千方百計做強做大，積極努力延伸產業鏈條，推動相關產業聯合發展，使之成為推動縣域經濟的\"小巨人\"。把市場機制引入農村經濟發展各環節，發揮市場機制推動微觀經濟發展不竭動力源泉的作用

❷ 如何管理工業園區

工業園區管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快開放型經濟發展步伐，促進全縣經濟又好又快發展，根據國家法律、法規、政策及省人民政府批准設立省級工業園「宜豐工業園區」的有關規定，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法適用於宜豐縣工業園區管理委員會（以下簡稱園區管委會）管轄范圍內的單位、個人以及登記注冊的企業。園區管委會管轄范圍具體指宜豐工業園區（以下簡稱園區）規劃區及隨著工業規模發展需要而新增的工業項目區。

第三條 園區管理內容包括土地利用規劃管理、工程規劃建設管理、項目入園服務管理、企業生產規范管理、社會治安綜合管理、稅收規費徵收管理、社會公共事務管理等。

第二章 管理機構及其職權職責

第四條 縣人民政府設立園區管委會，代表縣人民政府行使相關管理職能。

第五條 園區管委會享有和行使以下職權

(一)縣人民政府依照法律、法規授予在園區的管理許可權以及開發建設許可權。具體包括：在園區行使全部或部分財政、稅收、工商、國土、招商、規劃、建設、環保、司法、勞動、安全、衛生、教育、社會事務等管理權；在園區內的開發建設權；按社會主義市場經濟規律，依法組建園區建設投資公司，並加強對公司的監管，確保國有資產的保值增值。

(二)園區管委會根據自身職責和工作任務，設立相應的內部職能機構，在園區內行使縣人民政府賦予的與相關部門相對應或相關聯的管理許可權，但業務上接受相應職能部門的指導和監督。相關部門在園區內設立的分支機構接受主管部門和園區管委會的雙重管理。

(三)依法對園區內的單位和企業進行監督和管理。

(四)縣人民政府授予的其他職權。

第六條 園區管委會承擔以下主要職責

(一)根據相關法律、法規及國家、省、市、縣關於園區各項工作的方針、政策，結合園區不同時期的發展需要，研究制定適用於園區建設與發展的有關辦法、意見等，並負責組織實施；

(二)研究編制園區經濟、社會發展規劃，經縣人民政府批准後組織實施；

(三)探索建立與社會主義市場經濟體制相適應，與國際慣例相銜接的現代管理體制，研究新時期園區的發展思路和規劃布局；

(四)負責園區相關配套基礎設施建設和園區安全、環保以及社會穩定等工作；

(五)負責協調、溝通、處理好園區內企業與政府及各部門的關系，做好服務工作，保障企業依法自主經營；

(六)根據規劃要求和產業定位，積極主動地做好擇商選資和安商工作；

(七)協調管理園區內的服務組織；

(八)按年度定期向縣委、縣政府提交年度工作報告和園區發展的經濟評估報告；

第三章 土地利用規劃管理

第七條 園區的土地利用規劃嚴格遵照國家的有關政策，按照節約用地的原則，逐步發展和壯大工業園區。

第八條 園區土地利用總體規劃必須和縣土地利用總體規劃及縣城總體規劃相銜接，並按照園區產業定位和功能分區的要求以及《宜豐縣工業園區控制性詳細規劃》操作。

第九條 會同縣國土資源局做好園區土地規劃、徵收、報批、出讓、發證與管理工作。

第十條 園區土地利用分為工業用地、商業用地、公共設施用地和行政生活用地。其使用方式分為土地出讓、土地租賃和行政劃撥等。土地出讓按照「招拍掛」方式進行，出讓價不低於《全國工業用地出讓最低標准》規定的宜豐縣工業用地的最低出讓標准。以「招拍掛」方式取得的土地，可以依法轉讓、出租、抵押、繼承或作價入股與其他企業合作、合資。工業用地土地使用權為50年（時間從簽訂土地出讓合同之日起計算）。

第十一條 園區內土地利用規劃，主要以安置工業企業為主，占園區土地總面積的65%以上，其它用地分別安排為市政公共設施用地、行政生活用地和商業用地。

第十二條 嚴格園區規劃控制區內土地管理，園區周邊相關村組建設道路、水利等公共設施及農戶建房等，必須符合園區土地利用總體規劃，周邊村組開展以上建設要先報園區審核，再報國土、建設等部門審批。

第十三條 園區企業土地利用規劃控制指標：

(一)工業企業用地建築密度控制在43%以上，容積率控制在0.6-1.0之間，綠化率控制在23%—30%，辦公生活用地控制在本企業用地總規模的7%以下。

(二)工業企業用地投資強度控制。凡入園企業固定資產投資強度每畝必須在80萬元以上，產出密度畝均年繳納稅金2萬元以上。同時，土地出讓按投資規模分檔，即2000萬-5000萬元為一檔，5001萬元-1億元為一檔；投資1億元以上項目，實行一事一議(外資按外匯實時牌價摺合人民幣計算，下同)。在《全國工業用地出讓最低標准》規定實施前，以零出讓獲得的土地，需要轉讓、抵押登記的必須按現有最低標准補交出讓金。

(三)企業用地實行保證金制度。企業入園用地按面積大小向園區交納用地保證金：30畝以下（含30畝）交10萬元，31-50畝交20萬元，51-100畝交30萬元，101-200畝交50萬元，201-500畝交100萬元，501畝以上交200萬元。用地保證金由縣財政實行專戶管理，在項目竣工驗收後7個工作日內全額無息退還。

第十四條 防範園區土地閑置。

(一)入園項目超過合同約定的動工日期滿一年未動工建設的，由園區管委會會同國土部門按12元/每平方米的標准徵收土地閑置費；滿兩年未動工建設的依法無償收回土地使用權(已收的閑置費不予退回)。

(二)項目建設密度、投資強度、畝均年稅收(投產後3年平均數)中有一項達不到要求的，按該項計算閑置土地面積。如有多項達不到要求，以最高的一項為依據計算閑置土地面積，並按相關規定收取土地閑置費。

(三)招商服務單位在控制閑置土地中的責任。招商項目實行誰引進誰服務、誰負責的機制。凡簽約項目未按期開工建設，未按期投產或投產後三年內建築密度、投資強度、畝均年稅收有一項或多項達不到要求的，招商服務單位應協助相關部門無償收回土地或按規定徵收土地閑置費。如不能按要求收回用地或繳清土地閑置費，縣財政將從招商服務單位的可用財力或經費中酌情扣繳。

第四章 工程規劃建設管理

第十五條 園區所有的工程規劃與建設必須符合控制性詳細規劃的總體要求。

第十六條 園區管委會相應的內設機構是園區工程建設管理的職能部門，負責園區所有基礎設施工程的規劃、預決算、招投標和建設管理工作，以及園區企業建設項目的設計審(報)批、安全監督、質量監督、施工隊伍管理和工程竣工驗收等工作。

第十七條 由園區管委會實施的基礎設施工程建設嚴格遵照上級有關規定和園區工程建設制度執行。凡工程預算造價在30萬元以上（含30萬元）的項目，一律向社會公開招標承建；工程預算造價不足30萬元的項目，可實行競價議標。所有工程招(議)標實行陽光操作，擇優選擇，公正辦理招投標事務。

第十八條 各職能部門承建的管線工程，應遵守園區的統一規劃，在園區管委會的統一指導下進行規劃與建設。

第十九條 企業規劃建設應遵守下列規定：

(一)企業規劃建設必須做到依法有效。企業廠區規劃與建設必須聘請具備資質的單位進行，杜絕「三無」單位進入園區企業規劃建設。

(二)企業廠區規劃與建設時，應提供按規定要求設計的用地規劃平面圖和廠區建設效果圖，經園區管委會審核，再報請縣政府分管領導審定。通過審批後，由園區管委會放土地紅線，並嚴格按設計方案實施。

(三)企業廠區建設必須按規定程序申請報批。在獲取建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築施工許可證，通過規劃放線、施工驗線合格後方可開工建設。未經報批強行施工的項目，園區管委會可依法依規制止其施工並拆除違法違規建築物。

(四)企業廠區布局設計必須符合園區整體規劃，維護園區整體形象，服從園區的規劃管理，同時還應符合下列規定：

1、廠房建設要規范標准，必須是輕鋼結構或鋼砼結構，杜絕以鋼管為原材料的簡易廠房，外觀裝飾符合園區廠房整體布局要求。辦公樓建設原則上應建成三層以上，且設計新穎外觀漂亮；

2、臨公共區域的廠區圍牆必須按要求建設，禁止以廠房牆體充當圍牆，或利用圍牆作為牆體搭建附屬建築物；

3、廠房建設要求美觀整潔。企業出入口須服從總體規劃。管道、線纜等不得在臨路的牆體上鋪設，只能內設或側、後放置。廠房外牆粉刷要求整潔美觀，與園區整體形象協調一致；

4、廠區建設須嚴格按規定退讓建設紅線，任何建築物和構築物都不得伸入道路紅線內。退讓距離內的土地按園區總體規劃，由企業實施綠化、硬化；

5、附屬建築和隱蔽工程必須符合園區的統一規劃，做到先批後建。凡需對園區公共設施進行破壞性的建設工程，除必須先申報並獲得批准外，還需繳交其恢復費用的2-5倍工程保證金後方可動工。

(五)建設、施工單位要主動接受質量、安全監督和消防審查，確保工程質量和安全。項目竣工後要及時向園區管委會出具相關資料，申請驗收。園區管委會組織相關部門驗收後出具驗收報告，合格工程方可投入使用。

第二十條 道路建設按控制性詳細規劃進行。在用地規劃改變時，可視情況對支路進行增減建設。道路及公用設施按控制性詳細規劃建設，隨路鋪建市政公用設施。

第二十一條 廣場及公共綠化地按規劃籌建，其面積視功能確定。

第二十二條 園區基礎設施必須符合相關的法律法規和行業規范。

第五章 項目入園服務管理

第二十三條 園區重點引進符合國家產業政策且固定資產投資2000萬元以上項目，及經省級以上部門批準的高新技術產業項目和園區主導產業及其配套項目。

第二十四條 落實環保第一審批權，項目入園首先必須通過環境影響評價和環保審批。

第二十五條 規范投資協議。招商服務單位與投資方簽訂項目投資協議必須遵守相關法律法規，符合本暫行辦法的規定。

第二十六條 規范入園程序。投資協議簽訂後，投資方須向園區管委會提交投資協議、項目可行性報告、環評初審意見、立項批復，提出項目用地申請，經園區項目准入領導小組審批同意後，與園區管委會簽訂正式入園合同。國土部門憑入園合同界定的項目用地范圍，簽訂用地協議，投資方在一次性交清全部土地出讓金和用地保證金後，再按程序辦理用地手續。用地選擇要遵照園區規劃的產業定位和功能分區的要求確定。

第二十七條 項目正式入園合同中要明確投資強度、建築密度、容積率、畝年均稅收、年主營業務收入以及開工建設日期和投產時間等條款。

第二十八條 項目建設周期原則上規定在1年以內。投資規模1億元人民幣以上的項目可適當放寬，並在合同中加以約定。

第二十九條 加強現有入園企業轉讓、繼承、拍賣、租賃及變更管理，防範企業在變更過程中套取優惠政策。屬同一宗土地、同一類產品、同一生產規模的企業只能享受一次優惠政策。凡現有入園企業需轉讓、繼承、拍賣、租賃及變更的，須由園區管委會牽頭組織相關單位參與協調，嚴禁企業未經許可擅自操作。

第三十條 廠房及生活配套設施可由投資客商自主選擇有資質的設計、施工、監理單位進行設計和施工建設，或委託園區建設投資公司代建，或購買、租賃園區企業閑置廠房。

第三十一條 園區管委會對入園項目實行全程跟蹤管理，按照合同規定，履行服務職能，監督項目建設，對違約項目依法按合同追究違約責任。招商引資服務單位要加強與企業的聯系，幫助企業排解生產、生活中遇到的困難，協助有關部門做好稅收征管、員工招聘等工作。

第六章 企業生產規范管理

第三十二條 完善合同管理，維護合同的合法性和嚴肅性；依法管理企業，提高企業開工率、投產率、達產達標率和貢獻率；開展企業規范化管理工作，制定獎罰辦法；建立信用考核機制，加強企業信息化工作，依法、及時、真實上報各類統計數據。

第三十三條 強化企業安全生產監管工作。對入園項目依法實行安全生產准入制度，嚴格執行安全生產「三同時」制度，實行安全生產執法大檢查制度，督促企業對存在的安全隱患限期整改，對有重大安全隱患的企業由相關部門依法處置，對造成重特大安全生產責任事故的，依法追究相關責任人的責任。

第三十四條 強化園區環保工作。嚴格執行環保「三同時」制度，即環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。加強環境監管，落實環保各項政策，督促企業加強環境管理和完善污染治理設施，開展園區大氣、水體、雜訊、土壤等污染防治工作，保護園區生態環境。

第三十五條 園區勞動保障事務所負責企業用工招聘、技能培訓、擴大就業和社會保障、勞動保障監察、仲裁等協調服務工作。企業要加強勞動用工管理，按照《勞動法》等法律法規，與勞動者簽訂勞動合同，自覺接受勞動保障監察，規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。園區企業擴大就業和社會保障等業務的辦理，經園區勞動保障事務所會同有關部門提出申請後，上報到上級主管部門批准。

第三十六條 園區管委會負責企業主要經濟指標的統計、分析、調度和上報工作；負責企業管理的咨詢、指導、檢查、評比、考核、整改工作；負責對企業技術改造、科技創新、品牌創新、產品創優等指導、協調工作。

第三十七條 適時成立園區中小企業信用擔保中心，對園區企業提供信用擔保支持。

第七章 稅收規費徵收管理

第三十八條 園區財稅部門負責園區范圍內稅費徵收管理工作。

第三十九條 園區范圍內的稅收包括園區基礎設施建設、企業廠房建設、企業生產經營、園區商業服務及其他活動等所產生的所有稅收。稅收的征管按照屬地管理原則，由園區財稅機構統一徵收管理，任何單位和個人都不準到園區內攬引稅收，防止園區稅收的跑冒滴漏，確保園區稅收管理的完整性和招商引資單位的積極性。

第四十條 企業要依法進行會計核算，按期申報，照章納稅。對企業的財政獎勵政策按縣政府相關規定執行。

第四十一條 園區企業自建廠房設施，涉及國家、省、市規定必須收取的規費，按規定標準的最低收取；涉及縣級行政性收費的全部免收(工本費除外)，事業性、服務性收費按國家最低標准減半收取。企業在繳清建築營業稅、城建稅、契稅、教育費附加和建築企業所得稅等稅費後，憑地稅部門出具的已稅證明，方可辦理企業房屋產權證。鼓勵企業建設多層廠房，凡建設兩層以上廠房且建築密度達到43%以上的，第二層以上(含第二層)的面積由縣政府每平方米獎勵10元。

第八章 社會治安綜合管理

第四十二條 園區管委會相應的內設機構會同園區派出所負責研究制定園區社會治安綜合治理工作計劃和方案，建立群防群治網路，落實綜治措施等工作；負責信訪接待、外來人員登記、園區戶政管理以及調處矛盾糾紛等工作；負責協調周邊社會環境綜合治理，維護園區正常工作、生活秩序；負責組織巡邏、處理突發事件、打擊不法行為、消除治安隱患工作；負責檢查生產現場、整改安全隱患、加強易燃易爆、防火防毒等安全管理督查工作。

第四十三條 企業要建立組織完善、責任明確的內部治安防範網格，把維護穩定工作的責任逐級分解到車間、班組和職工個人。

第九章 社會公共事務管理

第四十四條 園區管委會負責園區范圍內的社會公共事務管理工作。

第四十五條 園區管委會負責園區物業管理、物流、園區信息、商業用地經營等工作。

第十章 附則

第四十六條 本暫行辦法由縣人民政府授權園區管委會解釋。

第四十七條 本暫行辦法自下文之日起執行。

❸ 如何發揮鄉鎮政府在區產業園區招商中的作用

在市場經濟條件下，政府在經濟社會發展中具有十分重要的作用，只有把市場機制與政府作用有機地結合起來，才能實現經濟社會穩定協調發展。建設產業集群的工業園區是欠發達地區推進新型工業化，實現跨越式發展的有效途徑，那麼，地方政府在推動工業園區發展中如何發揮作用？
一、科學制定規劃，為工業園區提供系統支撐
規劃是工業園區的靈魂，工業園區產業聚集的程度和集群網路的形成，直接取決於規劃的水平，在工業園區發展中，科學制定規劃是政府作用的第一切入點。按照科學合理、適度超前、特色鮮明的要求，切實提高工業園區規范水平，使之真正成為與城市對接或延伸的城市新區和集中布局的工業基地，園區規劃要與城市總體規劃匹配、基礎設施和公共服務設施等建設與城市建設聯建共享。園區選址要符合城市總體規劃功能分區要求，園區公共服務設施建設要從實際出發，既要為今後發展留有餘地，又要防止盲目超前，增加不必要的開發成本，切實做到統一規劃、分步實施、小塊起步、滾動發展、開發一片、成功一片，形成良性循環，提高園區發展的整體水平。工業園區的廠房、公共設施、後勤服務等也應統一規劃和設計，並根據條件逐步實施。必須堅持可持續發展方針，搞好環保配套設施建設，嚴格控制污染項目。還應按功能層次要求規劃，做到一園多區，合理分布，協同配合。
二、營造產業聚集的「棲息地」，為工業園區提供環境支撐
企業發展環境可分為硬環境和軟環境，硬環境是為企業發展所必需的公共物品和准公共物品，軟環境主要是優質廉潔高效的政務環境，公正透明的法制環境，規范有序的市場環境，親商安商的社會環境，誠實守信的人文環境。在硬環境方面、基礎設施和公共服務設施的建設要從當地實際出發，既要適度超前，為今後發展留有餘地，又要防止盲目擴大，增加不必要的開發成本。在軟環境方面，政府的廉潔、高效、執法、司法的公正，是不斷完善環境的核心。應積極推進自身體制創新，增強服務意識，提高服務質量，規范行政行為嚴格行政執法，同時減少行政審批事項，提高行政效率。園區管委會的作風要體現在為企業服務上，要利用優惠政策和高效的政府服務功能，創造良好的政策環境和社會環境，要加強供給及科技信息網路等基礎設施建設，形成比較完善的網路體系，推動科技成果流通形成與國際通行做法相似的企業運行環境和氛圍。
三、培育企業的合作關系，為企業提供網路支撐
網路是企業形成競爭力的基礎，在工業園區內建立企業間相互依附的網路關系，使企業協同的利益最大化，對於提升園區的發展水平和競爭力具有重要意義。建立企業間這種相互依附的網路關系，需要政府發揮黏合作用，並使之成為一種文化認同，積極推動企業橫向合作，要大力引導中小企業與園區內支柱企業建立協作配套關系，形成以支柱企業為核心，中小企業節點的產業集群網路。地方政府作為「網路經紀人」要及時召開園區企業舉行公開會議，共同探討制約企業發展的瓶頸問題。在園區內，許多企業往往面臨相同或類似問題，問題的解決也具有明顯的規模效應，可以由企業共同合作。比如：共同采購原材料，共同建立批發或零售機構，共同引進新的設備，共同完成一份大的訂單，共同開發一項新技術，共同使用某些生產設施等。為企業創造共同行動機會的行為，同時也是一個促進企業間，企業與政府逐步建立信任關系的過程，通過這個過程增強了各個參與者的能力以及他們對共同行動的責任感。
四、建立中小企業公共支持體系，為園區提供服務支撐
我區以中小企業為主體。與大企業相比，中小企業存在很多優勢，但也存在許多制約其發展的劣勢。如：中小企業自身不可能同時承擔起以下的所有任務，提高技術水平，尋找新的銷售市場，培訓具有高級技能的技術人員，籌集發展資金。因此，應當提供信息服務，向企業提供與信息技術的要求相適應的硬體設施和技能，加強國際交流與合作，加快建設聯系對外各有關機構的信息咨詢系統，制定電子商務管理制度，宏觀規劃，指導電子商務的發展，鼓勵中小企業積極參與電子商務。提供技術升級服務，一要改善科技成果轉化機制，促進當地企業與科研機構的聯合，提高科技的轉化力度和速度；二要鼓勵企業使用先進技術；三要促進外資企業和科研機構向當地企業有償轉讓技術，提供金融服務，融資困難是中小企業經營中的首要問題。針對中小企業普遍存在著「惜貸」現象。要建立促進中小企業發展的金融服務體系，提供有效的資金支持，建立中小企業信貸擔保基金，對中小企業提供更有效的擔保，提供增強技能的培訓服務，並在資金、技術、稅收、信貸和工商管理上給予相應的支持，制定行業協會發展的規范程序，規范專業服務機構與企業之間的市場關系，不斷開拓他們合約的渠道。
五、積極構建創新體系，為提升工業園區提供動力支撐
企業的生命力就是持續創新，如果出現創新停滯或者斷層企業就會衰。因此，在工業園區內培育創新體系，使企業保持持續創新能力，對園區企業具有重要的戰略意義。
在工業園區發展的初期，特別要抓好三方面的創新。一是創新管理機制，以服務企業為中心，以招商引資為重點，以發展經濟為目標，建立精幹高效、開明務實的園區管委會，設立幾部一室，強化招商引資職能，規劃建設職能、管理服務職務，做到一個機構管理，一個窗口對外，一條龍服務。符合政策規定的收費，由管委會統一代收代繳。二是創新新運作模式。工業園區開發建設應由經濟實體來運作，廣泛吸引園內外資本共同投資建設，獨立承擔經濟責任和收益。實體運行方式可由地方政府以土地等要素，通過市場化運作等籌集資金建設園區基礎設施、廠房相關配套設施，以出售、出租、轉讓、抵押等途徑進行經營開發，或通過引進外來投資者對園區進行總體開發。有條件的可組建股份有限公司，爭取上市融資。三是創新服務內容。逐步建立以資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓等為主要內容的園區服務體系，做到特事特辦、優質服務、提高效率。園區管委會應定期召開企業座談會，加強溝通、聽取意見、改進工作，並保持企業投訴渠道暢通。還要積極推行全員社會勞動福利保障制度體系、企業用工和醫療、工傷、養老等多項保險實現社會化，減輕企業負擔。事實證明，制度創新比起政策優惠，對於工業園的發展更為關鍵，是保障工業園持續穩定發展的重要因素。
六、培育特色促進植根，為工業園區提供品牌支撐
著力打造特色園區，要以做特、做強、做大為目標，依託現有產業基礎和資源優勢，合理確定工業園區的功能定位和特色主導產業。鼓勵和支持大中型骨幹企業創辦以主體企業，龍頭產品為核心，以專業化協作配套，產品延伸加工為主要內容，以獨資、合資、嫁接改造為主要形式的特色園區，積極推行一區多園。應努力創辦高效示範區、生態示範區、環保工業園、農產品深度加工示範園等，要重點扶持發展已具有比較優勢的骨幹企業、骨幹產品為龍頭，集中度高，關聯度大，競爭力強的支柱產業群，形成支撐特色園區發展的強大脊樑，不斷提升競爭力。園區內的支柱產業崛起，就意味著園區品牌開始形成，要為企業提供學習機會，通過法律法規知識和營銷知識的傳輸以及對外考察交流，使各企業轉變經營理念，充分認識區域品牌的重要性，增強培育品牌的自覺性，要引導，幫助中小企業加強知識產權保護，提供品牌注冊、變更的各種便利服務，推廣使用統一的區域品牌，提高區域品牌的知名度。
推動工業園區發展是一個漸進的，逐步深入的過程，不同的發展階段政府角度有不同的側重點，因此，這些措施在操作上要突出針對性，如：初始階段重點搞好規劃，加強軟硬環境建設，營造產業「棲息地」，填充階段重點注意培育企業間的縱橫合作關系，特別是要為中小企業提供服務支持；集群階段應重點支持創新，塑造品牌，促進植根，提高產業集聚水平和層次。

❹ 淺談如何理順工業園區管理體制

臨武工業園區自1996年成立至今，已經歷了十六年的風風雨雨， 2006年園區被省政府批准為省級工業園區，大規模、大面積面鋪開。近幾年，隨著沿海產業向內陸的加速轉移的開發建設自此全，園區步入了快速發展的通道，園區在促進對外開放、產業集聚和區域經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。目前，園區建成區面積為1.23平方公里，規劃開發面積達5平方公里，入駐的規模以上企業24家，其中近兩年在建的達10家，可容納就業人數8000多名。但當前滯後的管理體制已經不適應目前形勢，並嚴重困擾了園區的發展。如何理順工業園區管理體制，進一步完善園區行政服務功能，增強園區發展活力，筆者進行了積極探索和努力，並提出以下四個方面建議：（一）明確園區功能定位，強化園區職能職責。借鑒外地產業園區通用管理模式，結合本地實際，園區在建設初期可採取准政府的管委會體制，即管委會作為政府的派出機構，相對獨立，其主要職能是園區的經濟開發、規劃和管理，為入園企業提供服務，還擁有一定的行政審批權，具體包括園區內的規劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地開發利用、政策研究、完善園區內的基礎設施及國有資產經營管理等行政管理和企業化運作的職能，而園區的征地拆遷等社會事務主要交付園區所在鄉鎮執行，這樣有利於園區管理機構集中精力加快產業發展；發展到一定規模，側重於招商引資、人才的引進與勞動力的培訓、勞工管理及倉儲運輸等；建設成型後，則由管理轉向服務，進一步完善環境、衛生等配套設施建設，進一步引進高新技術人才和加強科研培訓力度，推動企業創新發展，使園區得到可持續發展。（二）落實行政管理許可權，提高行政服務效率。首要的是加快推進縣級行政審批管理許可權的授權移交工作，按照「部門（政府）委託、園區辦理、部門備案」的運作模式，各職能部門授權園區管委會直接實施有關行政審批及相關收費、行政處罰事項，對於國土、規劃、工商、公安、稅務等確因法律規定不能委託授權的部門，應在園區設立分支（派出）機構或代辦窗口，並明確一名副職領導負責園區項目落戶涉及本部門的行政審批工作，業務上接受主管部門的指導，人事考核方面主要由園區管委會負責。第二是在實現委授權的基礎上，支持園區按照「小機構、大服務」原則調整內設機構。結合園區發展需要，設置綜合辦公室、黨群工作部、規劃建設部、招商部、經濟發展部等內設機構，重新明確各部門的職責許可權，科學設計園區辦事服務流程和日常工作制度，順暢各運轉環節，最大限度減少內耗，提高服務質效；為做到人事相當，在核定的總編制計劃內新增部分專項編制，人才可通過公開招考、選調、選聘等方式引進，將大批綜合素質較高、熟悉行政管理程序、精通專業技術的人員充實到工業園工作隊伍中來，按照「一人多崗職能交叉程序簡化」的思路合理配置崗位職責。第三是健全工業園區投資服務體系。致力於將園區建設成政策最優、審批最簡、機制最活、效率最高、環境最優的「特區」目標，積極構建以園區一站式政務服務中心為載體的公共服務平台，做好工商注冊、稅務登記、項目建設、人才資源招聘、基礎設施配套保障、落實優惠政策等投資服務工作，盡量實現園區事務園內辦結。（三）建立健全配套制度，實現園區協調運行。一是建立財稅扶持機制。處於開發初期的園區，正值大投入大開發的高峰期，當前園區又無可支配收入，所以對園區實行財稅扶持十分必要，也十分重要；待園區產業經濟發展到一定規模，可在園區設立一級財政；同時，授權園區開發公司儲備一定量的土地，整合可抵押資產，從事投融資及資產經營活動，增強園區自我管理、自我發展的能力。二是建立投資項目准入指標評價體系。堅持重大項目集體論證制，組織專家科學篩選，對項目的用地規模、投資強度、發展前景、環保節能、完成期限、稅收回報期限等主要指標進行嚴格審查，提高招商引資成效；項目入駐後，建立重點項目領導聯系制和督察評比制，通過明確項目聯系領導、項目牽頭單位、項目業主三方的職責任務，通過定期不定期的督察評比，實行獎優罰懶，責任追究，狠抓跟蹤落實。三是增強園區對企業的管理職能。不僅要強化園區管理機構對企業的服務管理職能，而且要明確企業的職責義務，以確保園區的協調運行。（四）加強園區隊伍建設，提升園區創新能力。一是改革用人機制。加強對園區幹部及員工的培訓，對外引進高素質的人才，把園區作為培養鍛煉幹部的平台。二是改革分配製度。建立科學的和市場化的考核指標體系，制定並實施園區管委會內部激勵與約束相結合的考核和薪酬管理辦法。三是建立健全非公經濟組織人才庫。（作者系湖南臨武工業園區黨工委書記）

❺ 安溪：力促湖裡園項目提質增效

5月19日， 廈門市 湖裡區區長黃穎一行到 安溪縣 調研廈門泉州（安溪）經濟合作區湖裡園建設情況。安溪縣領導劉永強、謝建新陪同調研。

調研組通過實地走訪入駐企業、聽取介紹、召開座談會等方式，詳細了解園區總體規劃、用地布局、建設進展、企業入駐，以及在建設過程中存在的困難和問題。

調研組對園區的開發建設及取得的成效給予充分肯定，並指出，要轉變工業產業思維，雙方通力協作，引進優質企業；要拓展產業用地空間，政府聯合國企，建設標准化廠房，滿足企業需求；要延伸政策補貼，聯合開發建設，形成合力實現共贏。

安溪縣縣長劉永強表示，應建立聯席會議制度，定期研究解決園區問題，共同推動園區發展；要統籌做好園區規劃，完善生活性配套設施，滿足園區教育、醫療、商業需求；要共同嚴把招商引資關，提高園區准入門檻，成立專家評估組，力促項目提質增效。

❻ 強基達標.提質增效具體內容

強 基：就是要堅持抓基礎、強基本、重基層，著力完善各項管理制度和工作流程，明確管理權責，提升職工素質，築牢鐵路事業發展的堅實基礎，這是做好一切工作的前提；

達 標：就是要構建科學嚴密的考核評價體系，堅持各項工作的標准和規范，堅持動態地學標、對標和達標，不斷提高我們的工作水平；

提 質：就是要加快轉變鐵路發展方式，深化改革創新，全面提升鐵路建設質量、運輸質量、服務質量、工作質量，力求精益求精、以質取勝；

增 效：就是要不斷提高工作效率和效益，全力增收節支，確保企業經營效益最大化。

(6)縣級工業園區如何提質增效擴展閱讀

新一輪「強基工程」將全面落實「一定三有」要求，強化村黨組織書記待遇保障，確保「工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障」。

根據要求，村黨組織書記的待遇將不低於所在縣(市、區)農村勞動力平均收入水平，在此基礎上，還可根據實際情況進行業績考核獎勵。此外，推行並完善村幹部養老保險制度，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，為現任村黨組織書記辦理社會養老保險。

對於社區黨組織書記，其報酬也將不低於當地城鎮居民平均收入水平。規劃決定通過財政投入、黨費支持、社會捐助、市場化運作等多種途徑，到2012年前在全省所有村和社區組織建起不低於200平方米的活動場所，省級以上開發區(工業園區)、鄉鎮(街道)普遍建立黨員服務中心，城市社區普遍建立黨員服務站(點)。

❼ 工業園如何運營

幾乎所有中國的工業園區都是政府擁有的。工業園區通常有兩個機構，一是工業園區管理委員會；二是工業園區有限公司。前者是工業園區所在地域的政府派出機構，執行該區域的政府職能。工業園區有限公司是一個經濟實體，從事土地開發、基礎設施建設、招商引資和企業服務。兩者都由地方政府全面控制。
工業園區的商業模式需要解釋的是單純從工業園區運營的角度來看工業園區的成本和收入狀況，以判斷把工業園區作為一個企業看待時，它的盈利模式和可持續性。
工業園區的成本構成：
土地開發成本：該成本包括農民的動遷補償、農民的養老補償、農作物的補償。
各級政府收費：該部分在土地出讓時，由各級政府收取。該部分約占工業用地出讓價格的70%。
基礎設施費用：包括道路、各類地下管路。
日常管理費用：
財務成本：工業園區開發早期通常都從銀行獲得貸款，需要支付高額利息。
工業園區的收入：
土地出讓金的留存部分。即客戶繳納的土地出讓金，在扣除各級政府收費後的留存部分。
工業園區內企業的稅收留存。即工業園區內企業繳納的稅收，在扣除各級政府留存之後剩餘的部分。