如何為工業企業紓困惠企

A. 落實紓困惠企政策存在的問題

一是企業自身不夠重視。認為退稅金額不大，申報程序繁瑣，增加工作量，增值稅進項稅稅額留抵也沒有過期失效限制，從成本管理與效益方面考慮，導致有些企業未及時申請。
二是優惠政策力度不大。增值稅進項加計抵減優惠政策享受企業范圍不大，優惠比例不高。因該項政策的享受必須具有一般納稅人資格的四類服務性行業，除去郵政服務、電信服務類企業，地方只有一般納稅人資格的現代服務、生活服務性企業可以享受該項政策，從目前稅務部門取得的數據可以看出，真正享受該項政策的企業及稅額比率不高。
三是政策執行存在延時性。主要是稅務部門的操作系統及其他各部門的系統軟體不能及時更新配套上政策的變化，導致政策執行有一定延時性，造成增值稅進項稅稅額留抵退稅未及時退出。
四是減稅的同時成本增加。針對優惠政策實施，大量的宣傳、培訓、考核工作，給地方稅務主管機關和企業增加了一定的負擔，特別是一些小稅種的優惠，優惠程度小，佔比例小，相比之下增加了機關和企業管理成本。
截至目前，我縣應對疫情各企業享受惠企政策補貼包括：安排100萬元補助重點項目和企業復工復產，下達疫情防控省預算內基本建設投資項目資金50萬元，2020年支持企業復工復產省級工業發展資金（工業穩步開局資金）42.1萬元，123家企業申請並核定發放穩崗資金232.49萬，23家企業申請緩繳社會保險費264.03萬元，354家企業享受降低工傷失業保險費率政策，1家企業申請並發放吸納就業補貼2.6萬元，6家企業減免2020年度車船稅5萬元，13家企業減免房產稅9萬元、城鎮土地使用稅59萬元，6家企業辦理續貸利率下浮10%，兌付物流補貼17.48萬元，減免工業園區小微企業及個體工商戶租金17.77萬。此外，為促進各類企業持續健康發展，各級政府和各級部門還相繼出台了許多惠企政策，這些政策和措施的出台為提振企業信心，激發經濟活力，優化營商環境，全面推進我縣各類企業健康發展和經濟穩增長起到很好的保障和促進作用。例如，今年以來，稅務部門的一系列減稅降費政策為企業節省稅費共計4808萬；2020年6月由縣政府在漢源縣發展控股集團有限公司發起設立應急轉貸資金，目前已為6戶企業提供過橋資金共計2697萬（目前均已按約定期限足額歸還），為足額還貸出現暫時困難的中小微企業提供短期過橋資金，解決了企業融資難、周轉困難等實際問題。
法律依據：
《關於進一步加強金融服務民營企業有關工作的通知》
一、持續優化金融服務體系
二、抓緊建立「敢貸、願貸、能貸」的長效機制
三、公平精準有效開展民營企業授信業務
四、著力提升民營企業信貸服務效率
五、從實際出發幫助遭遇風險事件的民營企業融資紓困
六、推動完善融資服務信息平台
七、處理好支持民營企業發展與防範金融風險的關系
八、加大對金融服務民營企業的監管督查力度

B. 助企紓困政策

法律分析：
面對歷史罕見的沖擊，我們在「六穩」工作基礎上，明確提出「六保」任務，特別是保就業保民生保市場主體，以保促穩、穩中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞「大水漫灌」，科學把握規模性政策的平衡點。注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力並舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款並降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。對大企業復工復產加強「點對點」服務。經過艱苦努力，我們率先實現復工復產，經濟恢復好於預期，全年國內生產總值增長2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效。

法律依據：
《中華人民共和國政府信息公開條例》
第七條 各級人民政府應當積極推進政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內容。
第八條 各級人民政府應當加強政府信息資源的規范化、標准化、信息化管理，加強互聯網政府信息公開平台建設，推進政府信息公開平台與政務服務平台融合，提高政府信息公開在線辦理水平。
第九條 公民、法人和其他組織有權對行政機關的政府信息公開工作進行監督，並提出批評和建議。

C. 如何為特困行業紓困

為特困行業紓困的辦法如下。

1、延長困難企業失業保險降費政策

對批發零售、住宿餐飲、居民服務、會展、文化和旅遊業中小微企業（含個體工商戶），延長失業保險降費政策期限

2、實施企業貸款貼息

對受疫情影響嚴重、經營暫時困難的企業實施貸款貼息。

3、持續實施金融惠企

延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，金融機構與企業按市場化原則自主協商貸款還本付息，按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供資金。普惠小微企業信用貸款支持計劃並入支農支小再貸款管理。

4、經營困難緩繳住房公積金

2022年，受疫情影響暫時經營困難的公司可按規定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。

5、優化技能培訓模式

通過購買服務的方式，依託行業協會、專業市場、重點企業加大對高校畢業生、新生代農民工、失業人員和轉崗職工等重點人群的技能培訓，大力推廣「互聯網+」培訓模式。

D. 福州發布助企紓困激發中小企業發展活力舉措

福州市 促進中小企業發展工作領導小組辦公室關於福州市助企紓困激發中小企業發展活力的若干意見

榕工信企〔2022〕181號

各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組，市促進中小企業發展工作領導小組各成員單位、市直有關單位：

為貫徹落實國務院以及省促進中小企業發展工作領導小組辦公室關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度等支持中小企業發展政策，進一步加大對我市中小企業紓困幫扶力度，幫助企業紓困解難，激發市場主體活力，促進企業穩定健康發展。經市政府同意，提出以下意見，請結合實際認真抓好貫徹落實。

一、強化惠企政策落實

（一）加強惠企政策信息發布。落深落細落實惠企政策，推動惠企政策發布工作，實時跟進“福建省網上辦事大廳”-“門戶內容管理系統”關於政策發布的功能設置，督促各入駐審批服務部門補充發布最新的惠企政策，常態化落實信息發布審核工作，重點抽查涉企政策關鍵詞覆蓋面情況。

責任單位：市行政（市民）服務中心牽頭，市直相關部門，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（二）實施惠企政策精準推送。依託省、市“黨企新時空·政企直通車”平台打造惠企政策直達中小企業的“快速通道”，平台每日更新政策資訊，持續開展惠企政策“點對點”精準推送服務，提昇平台惠企政策服務效能，強化惠企政策服務供給，推動各項強企惠企政策落地見效。

（三）大力推廣實施“政策雲配”。應用“智能化”技術，拆解各級各類涉企部門資金申報類、資質認定類等惠企政策，逐項建立政策申報條件模型，企業只需填寫相關信息，就能出具“政策雲配”報告，詳細提供匹配成功或不成功的政策信息報告，實現“企業找政策”向“政策找企業”的轉變。

責任單位：市工信局牽頭，市直相關部門，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

二、加強企業融資支持

（一）用好用足紓困專項資金貸款。用好用足省級中小微企業紓困專項資金貸款政策，加大“金服雲”平台宣傳推介，引導更多企業上平台用平台，鼓勵紓困貸款銀行向上爭取貸款額度，推動紓困貸款多投放、早投放、快投放，精準幫扶暫時生產經營困難的中小微企業，有效降低企業融資成本。

責任單位：市金融局牽頭，市直相關部門，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（二）發揮政府性融資擔保機構作用

1.降低擔保費率。在省里融資擔保發展專項資金的基礎上，市財政安排專項資金，用於市級政府性融資擔保機構的代償補償和全市政府性融資擔保機構降費獎補。進一步深化銀擔合作，推廣落地政府性融資擔保機構“總對總”業務，簡化擔保審批流程，引導政府性擔保機構將擔保費率降低至1%左右。

2.鼓勵產品創新。鼓勵支持市縣兩級政府性融資擔保機構創新開發政策性專項擔保產品，發揮盡職免責制度作用，鼓勵拓展業務。

責任單位：市金融局、市金控集團、市財政局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（三）做好應收賬款融資試點獎勵。鼓勵工信系統的大企業或供應鏈的核心企業，通過“中征應收賬款融資服務平台”或銀行業金融機構自建的供應鏈融資平台，幫助我省中小企業開展應收賬款融資，對符合條件的核心企業，從省級切塊資金中給予不超過企業通過應收賬款獲得年化融資金額1％的獎勵，最高不超過200萬元。

責任單位：市工信局、市金融局、市財政局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（四）用好專項融資政策。定期梳理上報企業貸款申請，幫助企業對接金融機構，支持企業利用好“紓困貸”、“外貿貸”等緩解資金壓力。制定融資企業“白名單”，積極爭取銀行為“白名單”企業提供優惠貸款、專項信貸額度。加強與進出口銀行協同合作，幫助外貿企業融資。

責任單位：市商務局、市金融局、市財政局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（五）積極推進產融合作。按照分類施策、分業指導、有保有壓的原則，引導企業提升管理水平、銀行業金融機構創新金融服務，強化金融服務實體經濟的能力，實現產業與金融協調發展，互利共贏。市、縣（市）區有關單位積極組織開展各種形式產融合作政銀企對接，切實協調解決重點項目融資需求。

責任單位：市金融局、市工信局、市財政局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（六）鼓勵企業對接國家基金。對企業獲得國家製造業轉型升級基金、中小企業發展基金或其一級子基金股權投資支持的，按照實際到資額分別給予5‰、1%獎勵，最高100萬元。

責任單位：市工信局、市金融局、市財政局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

三、強化企業要素保障

（一）穩定出口航運。用好《福州市促進航運業發展獎勵辦法》和《福州港口生產發展扶持政策（2021-2022年）》，加強政策宣傳，鼓勵航運企業新增運輸船舶，提高運力規模，鞏固並新增集裝箱內外貿航線，發展集裝箱水水中轉、海鐵聯運、散改集等業務、大宗散貨水水中轉業務、整車進出口業務，推動集裝箱陸地港場站建設。根據省里“強省會”戰略部署，並結合市場情況變化，及時優化完善扶持政策，打造海絲樞紐港，推動福州港高質量發展。

責任單位：市交通局、市財政局、各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（二）保障企業用電。加強電力運行調度，保障電力供應。落實電力市場交易工作，對暫未直接參與市場交易的中小企業，由電網企業向發電企業代理購電，保障中小企業用電需求。強化用電報裝服務，全面提升“獲得電力”水平，開展供電方案現場答復，竣工檢驗“雲上辦”服務，推廣應用“刷臉辦電”服務、“房產+用電”聯動過戶服務，成立“線上服務窗口”，實現客戶“無感”辦電，通過數字系統賦能服務客戶水平提升。

責任單位：國家福州供電公司牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（三）支持企業穩崗擴崗。按照省人社廳部署，階段性降低 失業保險 費率。對不裁員或少裁員的參保企業，落實失業保險穩崗返還政策。對經工信和人社等部門認定、積極採取措施穩定職工隊伍，並在春節期間保持連續生產的重點企業，給予一次性穩就業獎補。延續實施春節期間用工調劑補貼標准至2022年底,對符合條件的各類用工調劑平台為我市重點企業調劑員工,且穩定就業 1個月以上,按人均500元標准予以補助。加強與中西部地區勞務協作，年內安排在中西部省份建立50個以上專門面向福州市重點行業（重點企業）勞務協作基地，並對每個勞務基地予以一次性建站補助、運行補助、輸轉獎補，聘請用工服務專員，委託其在當地宣傳發動、對接招聘。

責任單位：市人社局牽頭，市直相關部門，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（四）提升園區公共功能。推廣園區“七通一平”標准化建設，推動5G、數據中心、工業互聯網等新基建布點。合理規劃園區功能布局，完善住房、教育、醫療、商業等生產生活配套，推進產城融合發展。用好用足中央、省級支持發展保障性租賃住房相關政策，可將園區內工業項目配套設施用地佔項目總用地比例上限由7%提高到15%，建設宿舍型保障性租賃住房。推動園區內或周邊的44所幼兒園、中小學以及21所醫療機構加快動建、改擴建。

責任單位：各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組、園區管委會，市資源規劃局、市房管局、市衛健委、市教育局、市商務局、市工信局、市通管辦按職責負責。

四、保護企業合法權益

（一）保障中小企業賬款及時支付。常態化開展清理拖欠民營企業中小企業賬款，認真貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》《福建省貫徹落實<保障中小企業款項支付條例>的若干措施》，促進機關、事業單位和大型企業支付中小企業款項，維護中小企業合法權益、進一步優化營商環境。

責任單位：市工信局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（二）完善知識產權保護體系。共建中國(福建)知識產權保護中心，提升我市知識產權協同保護水平。部署開展重點領域行政執法保護專項行動，打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為，嚴厲查處假冒專利、專利侵權及商標、著作權侵權等違法行為，加強展會、電子商務知識產權保護，探索建立仲裁、調解優先推薦機制，推廣利用調解方式快速解決糾紛。

責任單位：市市場監管局牽頭，市委宣傳部（版權局）、福州仲裁委員會，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（三）規范生態環境文明執法效能。按照《中華人民共和國行政處罰法》《福建省生態環境行政處罰裁量規則和基準（試行）》及福州市生態環境行政處罰自由裁量權的相關規定開展行政處罰工作，對首違和輕微違法行為，能及時改正且沒有造成危害後果的，根據《行政處罰法》和省生態環境廳執法清單規定不予處罰，嚴格規范公正嚴明執法，促進社會經濟和生態環境保護協調發展。完善監督執法正面清單企業名單，優先吸收治污水平高、環境管理規范的企業，對正面清單內企業採用自動在線監控、用電用能監控、走航車、無人機、視頻檢查等非現場檢查方式為主的差異化監管，並積極開展指導幫扶。

責任單位：市生態環境局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

五、幫助企業開拓市場

（一）支持小微出口企業。引導小微企業通過福建國際貿易“單一窗口”在線投保出口信用保險，保障出口安全。加大對外貿企業出運前保險、進口預付款險、買家限額等貿易關鍵環節的支持。積極推廣應用“小微資信紅綠燈”和“中國信保小微學院”。

責任單位：市商務局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責負責。

（二）為示範企業、基地創造條件。對新增遴選的省級服務型製造示範企業（項目、平台）、工業旅遊示範基地，給予不超過25萬元配套資金獎勵；國家級服務型製造示範企業（項目、平台），給予不超過50萬元配套資金獎勵（含省級補差獎勵），國家工業遺產項目，給予不超過40萬元配套資金獎勵（含省級補差獎勵）；對新遴選的服務型製造示範縣（市）、區，給予不超過50萬元配套資金獎勵。

責任單位：市工信局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

六、提升中小企業競爭力

（一）鼓勵產學研合作。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合開展突破重大關鍵核心技術的產學研項目。對已實現產業化的聯合開發項目且企業支付給高等院校、科研院所的技術開發合作費用達20萬元（含）以上的，按支付金額的50%對企業給予補助，單個企業最高補助50萬元。

責任單位：市工信局牽頭，各縣（市）區促進中小企業發展工作領導小組按職責負責。

（二）鼓勵企業開展工業設計活動。對新認定的工業設計中心予以獎勵，其中：國家級工業設計中心獎勵80萬元；省級工業設計中心在省里獎勵50萬元的基礎上，再配套獎勵20萬元；市級工業設計中心獎勵30萬元。

責任單位：市工信局牽頭，各縣（市）區促進中小企業發展工作領導小組按職責負責。

（三）鼓勵企業提升規模。對首次提升規模或新建投產並納統的規模以上工業企業，給予30萬元獎勵，分三年兌現。若企業“小升規”之後三年內又退出規模以上工業企業庫，則尚未兌現的獎勵資金部分將不再兌現。所需資金按照市、（縣）區兩級現行財政體制分擔。

責任單位：市工信局、市財政局，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（四）打造中小企業成長鏈條。加強“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”中小企業梯度培養，在獲得省級財政獎勵的前提下，我市對上一年度推動實施梯度培養成效明顯的前三名縣（市）區（含高新區）給予獎勵。

責任單位：市工信局、市市場監管局、市財政局、市金融局，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

七、鼓勵企業增資擴產

（一）技改項目設備和信息化投資補助。對技改項目年度技改設備和信息化建設投資額達500萬元（含）以上,並納入固投統計的項目，市財政按其年度技改設備和信息化建設投資額（不含增值稅）的3%給予補助，單個企業最高補助500萬元。各縣（市）區可參照市級政策，根據經濟發展實際和項目投資情況，制定相應政策。

（二）省重點技改項目完工投產獎勵。2020年1月1日至2022年12月31日期間完工投產，實際固定資產投資額達1000萬元以上，且完工投產當年企業營業收入較上一年度有增長的省重點技術改造項目。按省重點技術改造項目的實際設備(含技術、軟體等）投資額，由省級財政按不超過5%的比例給予獎勵，單個企業最高不超過500萬元，其中省級工業龍頭企業不超過1000萬元。

責任單位：市工信局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

八、支持“專精特新”企業發展

（一）提高資金獎勵標准。對新認定的省“專精特新”中小企業和國家專精特新“小巨人”企業，由省級財政分別給予一次性20萬元、50萬元獎勵，在省級獎勵的基礎上市財政再分別給予50%的配套獎勵。各縣（市）區可根據實際情況給予“專精特新”企業配套資金支持。

（二）鼓勵實施技術改造。鼓勵符合產業政策的“專精特新”企業申報省重點技改項目，申報時可不受投資額條件限制。入庫後納入省技改融資支持政策對接和支持范圍。

（三）開展“專精特新八閩行”活動。在2022年底前，對全部“專精特新”中小企業實地走訪，開展調研服務，為每家企業配備一名服務專員，聽取企業意見建議，解決實際困難。

責任單位：市工信局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

九、優化中小企業公共服務體系

（一）支持創業創新建設。對新獲評的國家小型微型企業創業創新示範基地，在省級切塊獎勵基礎上，給予50%的配套獎勵。對參加“創響福建”中小企業創新創業大賽獲得一、二、三等獎的企業和創客，在省級獎勵基礎上分別給予市級配套50%的獎勵。各縣（市）區可根據實際情況給予配套資金支持。

責任單位：市工信局牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（二）提升福州市“黨企新時空·政企直通車”平台服務效能。進一步完善健全平台運營機制，以企業訴求為著力點，針對企業需求，開展精準服務。推動“黨企新時空·政企直通車”平台與福州市12345政務服務便民熱線、e福州等平台互相對接、協同辦理。

責任單位：市工信局牽頭，市“智慧福州”管理中心、各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

（三）充分發揮市工商聯作用

1.及時反映訴求。加強對小微企業的走訪，了解企業負責人思想動態和企業運行情況，聽取對我市小微企業政策的意見建議，收集企業的困難、訴求，及時向政府有關部門反映情況，推動我市小微企業健康發展。

2.深入調查研究。配合做好全國工商聯關於民營企業政策落實情況和運行狀況調查工作，邀請小微企業代表參加省、市有關部門的經濟課題調研、專題調研、會議活動等。

3.搭建銀企對接平台。組織會員企業與金融機構面對面交流，推介金融產品，答疑解惑，增進銀企互信互動，緩解小微企業融資難融資貴。

責任單位：市工商聯牽頭，各縣（市）區、高新區促進中小企業發展工作領導小組按職責分工負責。

本政策措施自公布之日起實施，所涉及的資金獎補政策適用年限為2022年至2025年。中小企業獲得貸款貼息、認定類和獎勵類項目的資金補助，可同時享受其他省級資金補助。

福州市促進中小企業發展工作領導小組辦公室

福州市工業和信息化局（代章）

2022年8月3日