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如何解決工業園區圍城

發布時間:2022-12-09 15:57:12

① 如何加強工業園區環境綜合整治工作方案

具體措施和有關要求:
1、成立組織,加強領導。為了切實抓好此項工作,按照「抓重點、攻難點、出亮點、促全面」的原則,經園區黨工委、管委會研究,成立綜合整治工作領導小組。
2、加強宣傳,搞好教育。開展集中整治宣傳活動,在園區懸掛集中整治活動宣傳標語;發放宣傳單,動員企業以主人翁的姿態參與到園區綜合整治活動中來,通過政企聯合的工作方式,採取積極有效、連片集中的整治活動,進一步促進園區整體環境不斷優化,形成「園區環境提質、企業發展增效」的良好共贏局面。
3、齊抓共管,形成合力。責任人及責任單位要按照領導小組的安排,積極開展工作,定期匯報工作;要充分調動各企業的積極性,顧大局、識大體,主動承擔任務,加強溝通與協作,不推諉扯皮,齊抓共管,形成強大合力。同時,管委會專人負責監督綜合整治工作的進度及質量,每周一通報,對個別不執行管委會要求的企業和個體經營戶要會同、環保、住建、工商、稅務等部門切實採取措施。對不能及時完成廠區綠化和綜合整治的企業,按照要求徵收土地閑臵費,並在建設、立項上不予申報、審批。特別注重衛生整治長效機制的建立。
4、明確責任,健全機制。包含各類專業文獻、幼兒教育、小學教育、行業資料、外語學習資料、中學教育、各類資格考試、應用寫作文書、工業園區綜合整治實施方案47等內容。

② 如何管理工業園區

工業園區管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快開放型經濟發展步伐,促進全縣經濟又好又快發展,根據國家法律、法規、政策及省人民政府批准設立省級工業園「宜豐工業園區」的有關規定,制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法適用於宜豐縣工業園區管理委員會(以下簡稱園區管委會)管轄范圍內的單位、個人以及登記注冊的企業。園區管委會管轄范圍具體指宜豐工業園區(以下簡稱園區)規劃區及隨著工業規模發展需要而新增的工業項目區。

第三條 園區管理內容包括土地利用規劃管理、工程規劃建設管理、項目入園服務管理、企業生產規范管理、社會治安綜合管理、稅收規費徵收管理、社會公共事務管理等。

第二章 管理機構及其職權職責

第四條 縣人民政府設立園區管委會,代表縣人民政府行使相關管理職能。

第五條 園區管委會享有和行使以下職權

(一)縣人民政府依照法律、法規授予在園區的管理許可權以及開發建設許可權。具體包括:在園區行使全部或部分財政、稅收、工商、國土、招商、規劃、建設、環保、司法、勞動、安全、衛生、教育、社會事務等管理權;在園區內的開發建設權;按社會主義市場經濟規律,依法組建園區建設投資公司,並加強對公司的監管,確保國有資產的保值增值。

(二)園區管委會根據自身職責和工作任務,設立相應的內部職能機構,在園區內行使縣人民政府賦予的與相關部門相對應或相關聯的管理許可權,但業務上接受相應職能部門的指導和監督。相關部門在園區內設立的分支機構接受主管部門和園區管委會的雙重管理。

(三)依法對園區內的單位和企業進行監督和管理。

(四)縣人民政府授予的其他職權。

第六條 園區管委會承擔以下主要職責

(一)根據相關法律、法規及國家、省、市、縣關於園區各項工作的方針、政策,結合園區不同時期的發展需要,研究制定適用於園區建設與發展的有關辦法、意見等,並負責組織實施;

(二)研究編制園區經濟、社會發展規劃,經縣人民政府批准後組織實施;

(三)探索建立與社會主義市場經濟體制相適應,與國際慣例相銜接的現代管理體制,研究新時期園區的發展思路和規劃布局;

(四)負責園區相關配套基礎設施建設和園區安全、環保以及社會穩定等工作;

(五)負責協調、溝通、處理好園區內企業與政府及各部門的關系,做好服務工作,保障企業依法自主經營;

(六)根據規劃要求和產業定位,積極主動地做好擇商選資和安商工作;

(七)協調管理園區內的服務組織;

(八)按年度定期向縣委、縣政府提交年度工作報告和園區發展的經濟評估報告;

第三章 土地利用規劃管理

第七條 園區的土地利用規劃嚴格遵照國家的有關政策,按照節約用地的原則,逐步發展和壯大工業園區。

第八條 園區土地利用總體規劃必須和縣土地利用總體規劃及縣城總體規劃相銜接,並按照園區產業定位和功能分區的要求以及《宜豐縣工業園區控制性詳細規劃》操作。

第九條 會同縣國土資源局做好園區土地規劃、徵收、報批、出讓、發證與管理工作。

第十條 園區土地利用分為工業用地、商業用地、公共設施用地和行政生活用地。其使用方式分為土地出讓、土地租賃和行政劃撥等。土地出讓按照「招拍掛」方式進行,出讓價不低於《全國工業用地出讓最低標准》規定的宜豐縣工業用地的最低出讓標准。以「招拍掛」方式取得的土地,可以依法轉讓、出租、抵押、繼承或作價入股與其他企業合作、合資。工業用地土地使用權為50年(時間從簽訂土地出讓合同之日起計算)。

第十一條 園區內土地利用規劃,主要以安置工業企業為主,占園區土地總面積的65%以上,其它用地分別安排為市政公共設施用地、行政生活用地和商業用地。

第十二條 嚴格園區規劃控制區內土地管理,園區周邊相關村組建設道路、水利等公共設施及農戶建房等,必須符合園區土地利用總體規劃,周邊村組開展以上建設要先報園區審核,再報國土、建設等部門審批。

第十三條 園區企業土地利用規劃控制指標:

(一)工業企業用地建築密度控制在43%以上,容積率控制在0.6-1.0之間,綠化率控制在23%—30%,辦公生活用地控制在本企業用地總規模的7%以下。

(二)工業企業用地投資強度控制。凡入園企業固定資產投資強度每畝必須在80萬元以上,產出密度畝均年繳納稅金2萬元以上。同時,土地出讓按投資規模分檔,即2000萬-5000萬元為一檔,5001萬元-1億元為一檔;投資1億元以上項目,實行一事一議(外資按外匯實時牌價摺合人民幣計算,下同)。在《全國工業用地出讓最低標准》規定實施前,以零出讓獲得的土地,需要轉讓、抵押登記的必須按現有最低標准補交出讓金。

(三)企業用地實行保證金制度。企業入園用地按面積大小向園區交納用地保證金:30畝以下(含30畝)交10萬元,31-50畝交20萬元,51-100畝交30萬元,101-200畝交50萬元,201-500畝交100萬元,501畝以上交200萬元。用地保證金由縣財政實行專戶管理,在項目竣工驗收後7個工作日內全額無息退還。

第十四條 防範園區土地閑置。

(一)入園項目超過合同約定的動工日期滿一年未動工建設的,由園區管委會會同國土部門按12元/每平方米的標准徵收土地閑置費;滿兩年未動工建設的依法無償收回土地使用權(已收的閑置費不予退回)。

(二)項目建設密度、投資強度、畝均年稅收(投產後3年平均數)中有一項達不到要求的,按該項計算閑置土地面積。如有多項達不到要求,以最高的一項為依據計算閑置土地面積,並按相關規定收取土地閑置費。

(三)招商服務單位在控制閑置土地中的責任。招商項目實行誰引進誰服務、誰負責的機制。凡簽約項目未按期開工建設,未按期投產或投產後三年內建築密度、投資強度、畝均年稅收有一項或多項達不到要求的,招商服務單位應協助相關部門無償收回土地或按規定徵收土地閑置費。如不能按要求收回用地或繳清土地閑置費,縣財政將從招商服務單位的可用財力或經費中酌情扣繳。

第四章 工程規劃建設管理

第十五條 園區所有的工程規劃與建設必須符合控制性詳細規劃的總體要求。

第十六條 園區管委會相應的內設機構是園區工程建設管理的職能部門,負責園區所有基礎設施工程的規劃、預決算、招投標和建設管理工作,以及園區企業建設項目的設計審(報)批、安全監督、質量監督、施工隊伍管理和工程竣工驗收等工作。

第十七條 由園區管委會實施的基礎設施工程建設嚴格遵照上級有關規定和園區工程建設制度執行。凡工程預算造價在30萬元以上(含30萬元)的項目,一律向社會公開招標承建;工程預算造價不足30萬元的項目,可實行競價議標。所有工程招(議)標實行陽光操作,擇優選擇,公正辦理招投標事務。

第十八條 各職能部門承建的管線工程,應遵守園區的統一規劃,在園區管委會的統一指導下進行規劃與建設。

第十九條 企業規劃建設應遵守下列規定:

(一)企業規劃建設必須做到依法有效。企業廠區規劃與建設必須聘請具備資質的單位進行,杜絕「三無」單位進入園區企業規劃建設。

(二)企業廠區規劃與建設時,應提供按規定要求設計的用地規劃平面圖和廠區建設效果圖,經園區管委會審核,再報請縣政府分管領導審定。通過審批後,由園區管委會放土地紅線,並嚴格按設計方案實施。

(三)企業廠區建設必須按規定程序申請報批。在獲取建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築施工許可證,通過規劃放線、施工驗線合格後方可開工建設。未經報批強行施工的項目,園區管委會可依法依規制止其施工並拆除違法違規建築物。

(四)企業廠區布局設計必須符合園區整體規劃,維護園區整體形象,服從園區的規劃管理,同時還應符合下列規定:

1、廠房建設要規范標准,必須是輕鋼結構或鋼砼結構,杜絕以鋼管為原材料的簡易廠房,外觀裝飾符合園區廠房整體布局要求。辦公樓建設原則上應建成三層以上,且設計新穎外觀漂亮;

2、臨公共區域的廠區圍牆必須按要求建設,禁止以廠房牆體充當圍牆,或利用圍牆作為牆體搭建附屬建築物;

3、廠房建設要求美觀整潔。企業出入口須服從總體規劃。管道、線纜等不得在臨路的牆體上鋪設,只能內設或側、後放置。廠房外牆粉刷要求整潔美觀,與園區整體形象協調一致;

4、廠區建設須嚴格按規定退讓建設紅線,任何建築物和構築物都不得伸入道路紅線內。退讓距離內的土地按園區總體規劃,由企業實施綠化、硬化;

5、附屬建築和隱蔽工程必須符合園區的統一規劃,做到先批後建。凡需對園區公共設施進行破壞性的建設工程,除必須先申報並獲得批准外,還需繳交其恢復費用的2-5倍工程保證金後方可動工。

(五)建設、施工單位要主動接受質量、安全監督和消防審查,確保工程質量和安全。項目竣工後要及時向園區管委會出具相關資料,申請驗收。園區管委會組織相關部門驗收後出具驗收報告,合格工程方可投入使用。

第二十條 道路建設按控制性詳細規劃進行。在用地規劃改變時,可視情況對支路進行增減建設。道路及公用設施按控制性詳細規劃建設,隨路鋪建市政公用設施。

第二十一條 廣場及公共綠化地按規劃籌建,其面積視功能確定。

第二十二條 園區基礎設施必須符合相關的法律法規和行業規范。

第五章 項目入園服務管理

第二十三條 園區重點引進符合國家產業政策且固定資產投資2000萬元以上項目,及經省級以上部門批準的高新技術產業項目和園區主導產業及其配套項目。

第二十四條 落實環保第一審批權,項目入園首先必須通過環境影響評價和環保審批。

第二十五條 規范投資協議。招商服務單位與投資方簽訂項目投資協議必須遵守相關法律法規,符合本暫行辦法的規定。

第二十六條 規范入園程序。投資協議簽訂後,投資方須向園區管委會提交投資協議、項目可行性報告、環評初審意見、立項批復,提出項目用地申請,經園區項目准入領導小組審批同意後,與園區管委會簽訂正式入園合同。國土部門憑入園合同界定的項目用地范圍,簽訂用地協議,投資方在一次性交清全部土地出讓金和用地保證金後,再按程序辦理用地手續。用地選擇要遵照園區規劃的產業定位和功能分區的要求確定。

第二十七條 項目正式入園合同中要明確投資強度、建築密度、容積率、畝年均稅收、年主營業務收入以及開工建設日期和投產時間等條款。

第二十八條 項目建設周期原則上規定在1年以內。投資規模1億元人民幣以上的項目可適當放寬,並在合同中加以約定。

第二十九條 加強現有入園企業轉讓、繼承、拍賣、租賃及變更管理,防範企業在變更過程中套取優惠政策。屬同一宗土地、同一類產品、同一生產規模的企業只能享受一次優惠政策。凡現有入園企業需轉讓、繼承、拍賣、租賃及變更的,須由園區管委會牽頭組織相關單位參與協調,嚴禁企業未經許可擅自操作。

第三十條 廠房及生活配套設施可由投資客商自主選擇有資質的設計、施工、監理單位進行設計和施工建設,或委託園區建設投資公司代建,或購買、租賃園區企業閑置廠房。

第三十一條 園區管委會對入園項目實行全程跟蹤管理,按照合同規定,履行服務職能,監督項目建設,對違約項目依法按合同追究違約責任。招商引資服務單位要加強與企業的聯系,幫助企業排解生產、生活中遇到的困難,協助有關部門做好稅收征管、員工招聘等工作。

第六章 企業生產規范管理

第三十二條 完善合同管理,維護合同的合法性和嚴肅性;依法管理企業,提高企業開工率、投產率、達產達標率和貢獻率;開展企業規范化管理工作,制定獎罰辦法;建立信用考核機制,加強企業信息化工作,依法、及時、真實上報各類統計數據。

第三十三條 強化企業安全生產監管工作。對入園項目依法實行安全生產准入制度,嚴格執行安全生產「三同時」制度,實行安全生產執法大檢查制度,督促企業對存在的安全隱患限期整改,對有重大安全隱患的企業由相關部門依法處置,對造成重特大安全生產責任事故的,依法追究相關責任人的責任。

第三十四條 強化園區環保工作。嚴格執行環保「三同時」制度,即環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。加強環境監管,落實環保各項政策,督促企業加強環境管理和完善污染治理設施,開展園區大氣、水體、雜訊、土壤等污染防治工作,保護園區生態環境。

第三十五條 園區勞動保障事務所負責企業用工招聘、技能培訓、擴大就業和社會保障、勞動保障監察、仲裁等協調服務工作。企業要加強勞動用工管理,按照《勞動法》等法律法規,與勞動者簽訂勞動合同,自覺接受勞動保障監察,規范用工行為,切實維護勞動者合法權益。園區企業擴大就業和社會保障等業務的辦理,經園區勞動保障事務所會同有關部門提出申請後,上報到上級主管部門批准。

第三十六條 園區管委會負責企業主要經濟指標的統計、分析、調度和上報工作;負責企業管理的咨詢、指導、檢查、評比、考核、整改工作;負責對企業技術改造、科技創新、品牌創新、產品創優等指導、協調工作。

第三十七條 適時成立園區中小企業信用擔保中心,對園區企業提供信用擔保支持。

第七章 稅收規費徵收管理

第三十八條 園區財稅部門負責園區范圍內稅費徵收管理工作。

第三十九條 園區范圍內的稅收包括園區基礎設施建設、企業廠房建設、企業生產經營、園區商業服務及其他活動等所產生的所有稅收。稅收的征管按照屬地管理原則,由園區財稅機構統一徵收管理,任何單位和個人都不準到園區內攬引稅收,防止園區稅收的跑冒滴漏,確保園區稅收管理的完整性和招商引資單位的積極性。

第四十條 企業要依法進行會計核算,按期申報,照章納稅。對企業的財政獎勵政策按縣政府相關規定執行。

第四十一條 園區企業自建廠房設施,涉及國家、省、市規定必須收取的規費,按規定標準的最低收取;涉及縣級行政性收費的全部免收(工本費除外),事業性、服務性收費按國家最低標准減半收取。企業在繳清建築營業稅、城建稅、契稅、教育費附加和建築企業所得稅等稅費後,憑地稅部門出具的已稅證明,方可辦理企業房屋產權證。鼓勵企業建設多層廠房,凡建設兩層以上廠房且建築密度達到43%以上的,第二層以上(含第二層)的面積由縣政府每平方米獎勵10元。

第八章 社會治安綜合管理

第四十二條 園區管委會相應的內設機構會同園區派出所負責研究制定園區社會治安綜合治理工作計劃和方案,建立群防群治網路,落實綜治措施等工作;負責信訪接待、外來人員登記、園區戶政管理以及調處矛盾糾紛等工作;負責協調周邊社會環境綜合治理,維護園區正常工作、生活秩序;負責組織巡邏、處理突發事件、打擊不法行為、消除治安隱患工作;負責檢查生產現場、整改安全隱患、加強易燃易爆、防火防毒等安全管理督查工作。

第四十三條 企業要建立組織完善、責任明確的內部治安防範網格,把維護穩定工作的責任逐級分解到車間、班組和職工個人。

第九章 社會公共事務管理

第四十四條 園區管委會負責園區范圍內的社會公共事務管理工作。

第四十五條 園區管委會負責園區物業管理、物流、園區信息、商業用地經營等工作。

第十章 附則

第四十六條 本暫行辦法由縣人民政府授權園區管委會解釋。

第四十七條 本暫行辦法自下文之日起執行。

③ 工業園區規劃的注意事項

工業園區的規劃不僅要組合地形、地貌,以及工業生產線的特點外,還需特別注重園區的功能、交通和人性化等方面。不同特點的工業園應採用不同的規劃方法。
前瞻產業研究院表示,工業園區規劃比較注重生態性,強調產業生態系統成員彼此間與自然、人文資源的合作,並具備環境意識與願景的產業共生規劃。落實生態工業園區概念須同時兼顧多種組織型態與領域,必須多考慮人、文化層面的因素。
此外,工業園區規劃除注重污水的排放、居住交通的便利外,園區的綠化規劃逐漸成為規劃的重點。
搞好園區的綠化建設,不僅能美化廠容,吸收有害氣體,改善環境條件,而且能為職工創造一個舒適健康的生產環境,可以有效地提高勞動效率。同時,進行廠區綠化也可以反映出企業的文明程度。

④ 工業園區規劃方案

為了確保事情或工作有序有力開展,時常需要預先開展方案准備工作,方案可以對一個行動明確一個大概的方向。你知道什麼樣的方案才能切實地幫助到我們嗎?以下是我收集整理的工業園區規劃方案,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。

一、【規劃背景】

1.1、規劃范圍

漯河市市鐵東工業區漯周鐵路以南,京珠高速路和黑河以西,其東南方是駐馬店市,南鄰,西臨解放路。面積約1200萬平方米。

1.2、特殊的區位環境條件

漯河市是河南省中部的一個重要地區,是中國內陸經濟特區,著名的雙匯工業園就位於其西北方向。該工業園區位於市郊,園區兩側是南外環路和繞城漯界高速公路,漯阜鐵路提速工程擴建,漯河東站就在園區旁邊,使園區能通過燕山大道直達高速,通過鐵路運輸方便順暢,提前進入中原陸路交通快速網,是源匯新一輪城市發展的重點區域,是中外客商和有識之士投資創業的理想寶地。

交通條件十分便利,具有很強的接受城市輻射能力。整個用地高差起伏不大,地勢平坦,土壤肥沃,沙澧兩河交匯於境內,水資源豐富且水質良好;氣候溫和、雨量適中、四季分明,屬典型的暖溫帶季風性氣候。具有良好的投資環境。

在前所未有的發展機遇面前,一個區位優越交通便利的工業園區是漯河市工業發展和招商引資的重要之地這就決定了園區規劃建設的現實性。該工業園區在形成一定規模後將成為中心城市整體經濟發展,市域第二產業生產力布局的重要組成部分。

1.3、交通優勢

該工業園區具有得天獨厚的區位優勢,交通發達,京廣鐵路縱貫南北,漯寶(豐)、漯阜(陽)鐵路連接東西。京深公路(107國道)、京珠高速公路等交通干線縱橫交錯,公路密度居全省之首。漯河市區內沙、澧河上已建成橋梁8座,新修和拓寬街道46條,綠化覆蓋率達33%,是省級園林城市。市區建成國內一流的10萬門程式控制電話及移動通訊網。

二、【規劃設計的指導思想】

2.1、協調統一、合理結合

從可持續發展的高度,將發展生態工業與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合,與引進高科技、提高經濟質量相結合,與區域改造和產業結構調整相結合,與生態保護和區域環境綜合整治相結合。

2.2、可學布局、綜合開發

工業園區以發展一類、二類工業為主,接納市區部分三類工業,規劃合理布局工業、倉儲、居住、服務、公共設施用地,協調健康的開發創造最高的經濟效益、社會效益、及環境效益等綜合效益。

2.3、統一規劃、分步建設

規劃充分注重實施的可操作性。在統一規劃的前提下,適應市場經濟規律的特點,規劃有較強的彈性和應變力,有利於滾動開發,達到開發一片,建成一片,獲效一片。

2.4生態環保,可持續發展

漯河市是國家園林城市,該園區又是在漯河市大力提倡創建生態城市的大環境下誕生的,生態環保是其規劃的一條重要指導思想,從選址、建設、及「三廢」的排放,都應得到合理組織和處理。

三、【規劃設計的基本原則】

根據區域發展背景和地段區位條件,該工業區規劃堅持從現實出發變通創新追求特色空間結構的塑造和用地布局的完整,強調節約用地和基礎設施的合理投入,優化規劃編製成果的指標體系,注重園區的生態和環境保護意識,以實現一個具有北方城市特色環境優美用地合理管理科學的現代工業園區。園區工業性質以一類工業為主。

規劃原則為:

3.1、與自然和諧共存原則:

園區應與區域自然生態系統相結合,保持盡可能多的生態功能。對於現有工業園區,按照可持續發展的要求進行產業結構的調整和傳統產業的技術改造,大幅度提高資源利用效率,減少污染物產生和對環境的壓力。新建園區的選址應充分考慮當地的生態環境容量,調整列入生態敏感區的工業企業,最大限度地降低園區對局地景觀和水文背景、區域生態系統以及對全球環境造成的影響。

3.2、生態效率原則:

在園區布局、基礎設施、建築物構造和工業過程中,應全面實施清潔生產。通過園區各企業和企業生產單元的清潔生產,盡可能降低本企業的資源消耗和廢物產生;通過各企業或單元間的副產品交換,降低園區總的物耗、水耗和能耗;通過物料替代、工藝革新,減少有毒有害物質的使用和排放;在建築材料、能源使用、產品和服務中,鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源。貫徹「減量第一」的最基本的要求,使園區各單元盡可能降低資源消耗和廢物產生。

3.3、生命周期原則:

要加強原材料入園前以及產品、廢物出園後的生命周期管理,最大限度地降低產品全生命周期的環境影響。應鼓勵生產和提供資源、能源消耗低的產品和服務;鼓勵生產和提供對環境少害、無害和使用中安全的產品和服務;鼓勵生產和提供可以再循環、再使用和進行安全處置的產品和服務。

3.4、區域發展原則:

盡可能將園區與社區發展和地方特色經濟相結合,將園區建設與區域生態環境綜合整治相結合。要通過培訓和教育計劃、工業開發、住房建設、社區建設等,加強園區與社區間的聯系。要將園區規劃納入當地的社會經濟發展規劃,並與區域環境保護規劃方案相協調。

3.5、高科技、高效益原則:

大力採用現代化生物技術、生態技術、節能技術、節水技術、再循環技術和信息技術,採納國際上先進的生產過程管理和環境管理標准,要求經濟效益和環境效益實現最佳平衡,實現「雙贏」。

3.6、軟硬體並重原則:

硬體指具體工程項目(工業設施、基礎設施、服務設施)的建設。軟體包括園區環境管理體系的建立、信息支持系統的建設、優惠政策的制定等。園區建設必須突出關鍵工程項目,突出項目(企業)間工業生態鏈建設,以項目為基礎。同時必須建立和完善軟體建設,使園區得到健康、持續發展。

四、【規劃結構布局分析】

經過分析,形成本工業園區規劃方案的基本構思,完成對道路系統、綠化系統、個項用地的總體布局、控制指標體系的.規劃設計。

4.1、「線形發展,網路布局」的整體結構。

工業園是市場經濟的產物,因此要盡可能符合市場運作規律。橫穿工業園的東方紅路和燕山路為園區提供了與外界的主要交通聯系,是主要的發展軸線。同時也使園區內部各個組團由比較均等的區位優勢。在保證一定縱深建設的情況下,工業園區沿兩條主幹道成片狀分布,有利於實現園區的階段性建設和有機生長,有利於始終保持空間結構的完整和同一種類型的工業之間的聯系。

為了高效利用土地,統一管線鋪設,方便交通組織,在地形允許的情況下,盡量採用方格式布局。這樣使得街廓和地塊的形狀比較規整,與街道的連接相對便利,而且相對區位的相同用途的地塊在地價上差別較小,在經濟上比較容易體現公平分配的原則,方便了土地的買賣、批租和開發利用,也有利於用地規劃控制和規劃管理工作的順利進行。

根據有關城市形態的研究,結合對中小型機械,食品加工等工業投資和發展規模調查,我們認為園區內部街廓尺度以300米—400米為宜,即道路間距約300米—400米。該尺度的街廓被進一步細分為若乾地塊時,可以適合一般投資的廠區建設規模,同時保證周邊有便利的交通。如果在未來出現投資大戶,可以部分地或全部地合並小地塊,以滿足使用要求。道路過密,街廓太小,會正價基礎設施的投入,造成不必要的浪費。道路過稀,街廓過大,細分地塊較大,不利於節約土地,也可能出現街廓內部的中央地塊閑置,出現「死地塊」現象。

4.2、「四縱三橫一斜,向東開放」的彈性發展。

由於燕山路和東方紅路從中間穿過,園區用地被劃分為四大塊。既要保證交通安區和暢通,又要使得園區規劃建設相對統一和完整,因此沒,我們設計了「四縱三橫一斜,向東開放」的彈性發展的模式,園區內道路規劃充分考慮多方面因素,採用方格網路形式。首先有貫空穿東西方向的主幹道,再有聯結南北方向的多路縱向幹道,形成"一橫多縱"的內部道路骨架,在此基礎上,再修建多條次幹道。此外,根據不同社區的大小和開發量,結合塊地規劃支路系統。園區內主幹道,次幹道,支路共同形成本園區的整體路網。

一般來講,在城市整體規劃中,針對城市發展的不可預測性,道路系統規劃往往採取偏大值設計,投資較大。然而,在本次工業園區的規劃中,考慮到園區向東發展,不宜在南北方向形成縱深發展,同時結合漯河市自身的經濟實力,主幹道寬度確定為48米,次幹道寬度為36米,支路寬度為24米。

1、在功能分區方面,北側辦公為主,在與居住區結合的地段與增設一些商業綜合服務性質的建築,西段與東段增設商業綜合性質如金融、郵電、餐飲建築,全面提高用地全天侯的利用率,活躍該路段的生活氣氛。

2、建築層數與體量布局結合地段的特點,組合成具有一定規模和氣勢的建築群,同時,在道路南側適當布置穿插布置一些高層綜合樓。

3、運用傳統園林的借景與對景藝術手段,建築平面布局疏密相間,使建築的輪廓性與山形地勢相結合;巧妙組織建築空間的圍合與滲透,使建築群、道路軸景觀、廣場軸景觀完美結合。同時,適當降低容積率和建築密度,提供綠化率,充分反映園林城市的特點。

4、建築性格充分反映時代性,文化性與地域性,表現新穎、莊重、大方的建築風格,建築布局盡量考慮南北向布置,平面採用靈活相對規則形狀,以滿足辦公建築的使用要求。

5、在大道的藝術輪廓線處理上,形成以兩端的幾棟高層建築為起點,中部的廣場建築群和綠化為藝術高潮、以十字路口為次高潮的藝術整體布局,從而創造疏密結合、高低錯落、收放有致的空間效果。

6、在道路兩側拓寬成30米綠化帶,並結合建築布置一系列富有文化內涵的小主題園,以豐富歷史文化底蘊。

7、巧妙組織綠化景觀軸,使東西向的大道和中心廣場的綠化、水景等相互滲透,與周圍形成相互交織的綠色景觀軸線。

4.3、「適度集中,組團構成」的用地布局

不同以往的工業園,漯河市工業園的道路最大限度地實現了"以人為本"的理念,特別設計了一條沿河景觀路—燕山路,對其精心營造,使其與廣場、街頭綠地、商業步行街、建築群中休閑空間相聯系,形成富有趣味的人行系統。

園區按照市級工業區的標准進行設計規劃,勾勒了高新技術用地、科研用地、一般工業用地、企業服務用地、綠化用地和公建用地的框架,整個布局顯示了獨立而不失整體,超前而不是冒進的特點,描繪了一個現代化工業園區的繁榮風貌,整個規劃分近期方案和遠期方案實施。

該工業園區考慮到西北——東南風向,將有污染的二類工業規劃在基地的西北方,並在其兩側用綠化帶隔離,在污染小的一類工業區中設計綠化廣場,商貿用地,教育用地,三產服務,為其下方的居住區的居民服務。整體上形成組團分布,再用地平衡的基礎上,結合園區自然特點,在上風向的南方公共用地結合節點廣場設計,以工業用地為主。充分利用區位優勢,沿路適當布置商業服務設施,園區內部均勻設置公共停車場。在鐵路沿線,靠近鐵路站口附近,集中設置倉儲用地。在沿河去,設計了濱河景觀帶,人們可以在此進行娛樂休閑等活動,體現園區「以人為本」的設計原則。

注重生態環境對工業園區建設尤為重要。栽種體規劃布局上採取以二類工業綠化防護帶、園區道路綠化、組團中心綠地、廠區綠化四部分組成種體的綠化系統,形成塊狀綠化,帶狀綠化和點狀綠化,這樣,就形成了「點線結合」的綠化系統。在街廓內部,結合地形設計的點狀綠化,以及綠化廣場和沿河景觀帶,形成由地形特色且節約土方的綠化景觀環境。

工業園的廣場

城市廣場是供市民交往。聚會。活動的空間。也是城市中相對寬敞的自由的積聚地,所以人們把它比喻為城市的「客廳」。作為一個具有十平方公里的工業園也理說應當有自己的「客廳」。本工業園的兩個主要廣場位於燕山路和東方紅路的交叉口東南一隅。廣場位置的布置主要考慮到以下幾點。

一、居住區位置的要素。

本著「以人為本」的原則,把廣場布置到靠近居住區的位置並且把廣場地性質定位為是休憩性質的廣場,由於本工業園的居住區布置方式是集中式的布置,所以這就方便了本工業園的絕大多數市民。

二、公共建築的要素:

燕山路和東方紅的交叉口是本工業園公共建築商業金融建築最集中的地方,這就決定了廣場不但是居民游覽休憩地方,還是商家進行商業服務和政府進行文化宣傳的場所,這就保證充分利用了廣場。

三、作為工業園主要景觀的要素:

廣場不但有其自身的功能,它同時還是工業園的一大景觀,是工業園的形象。燕山路和東方紅的交叉口工業園人流和車流最多的地方,也是大部分到工業園去的人必經之地。

總之,廣場位置的安排是廣場功能。形象。環境充分結合的結果。

廣場內空間的安排則主要考慮到廣場規模。位置及性質。西邊的廣場是一個自由式的廣場,它是市民休憩的地方,廣場周圍為綠化,給人一種回歸自然的感覺。其內穿插有一條彎曲的河流,布置有花壇。桌椅。雕塑等小品,大大增強了廣場的藝術效果。

東邊的廣場為一規則式的廣場,地面主要為鋪地,主要考慮的其更接近公共建築,這就為商家進行商業服務和政府進行文化宣傳提供了一個場所。其內還布置有噴泉。桌椅。雕塑,它同時也是市民休息的場所。兩個廣場分別執行不同的功能,綠化廣場為不規則狀,為改善園區內的小氣候和美化環境起到一定的作用。中心廣場為規則狀,臨近居民區和主要公共建築提供一個休閑娛樂健身場所。

道路詳規說明

工業區街道的界定工業區街道的界定,不象城市那樣嚴格控制紅線及退紅線界定,但為了地下。地上基礎設施工程管線的建設秩序,界定又是必要的。主要是根據車行道。人行道。綠化和地下設備工程管線--上水。下水,電力、電信、煤氣、供熱及備用路等來確定「紅線」的寬度。在路面設計布置時,其界限往往是相互連接,在線性上並不那麼平直。

工業區路由車行道,人行道、道路綠化、功能小品組成。由建築和庭院綠化構成的「坊」來界定街道,同時,道路也界定各個「坊」,兩者呈現互參狀態。

社區道路設計,除了按功能、規范進行規劃設計外,同時要為居民創造適宜的行為空間。道路綠化,必須保證行道樹的空間,他能改善交通環境,起到領域界定作用,加強了軸向感和識別性。綠化的設置,更加美化了道路空間,人行其中,是一種享受。

道路小區布局:

(1)路燈,起照明和美化街道作用;

(2)路面鋪裝,車行要道按國家標准修築,人行道進行美術鋪裝;

(3)阻隔小品有圍欄,車檔等,起引導和限制租用;

(4)指示牌,其指示作用;

(5)垃圾箱,布置線性統一,整齊清潔;

(6)路旁小椅,體現了對人的關懷。

道路小品是功能性的,同時也是小美術品,給人以美感。其體量小巧,融於環境中。

道路的美,是其功能內在的美。路面、沿石、人行道、行道樹、路燈,已經顯現出軸向性、節奏的美;兩旁綠地、院落、建築,使街景更為豐富;道路小品的提示和點綴,使得街道又添色彩。

一般道路不放置欣賞品位的小品,以免影響人們行走的注意力,不夠安全。在人行道旁辟出一塊小綠地廣場,布置坐椅、花池、花壇,讓人們在此小憩,形成一塊休閑交往空間,會很受歡迎。

燕山路和東方紅路的設計是道路斷面和平面設計的主要內容。這兩條道路是工業園區同外界聯系的主要交通線路。不僅要滿足交通流的要求,同時它們的形象也是重中之重。

(一)道路性質

燕山路是同向工業園區的南北向主入口,道路兩旁均為工業廠房。將它設計成生態性景觀道路。東方紅路是工業園區的東西向主入口,且根據原有地形條件(道路南側有一條水渠),將他設計成生態性和親水性均有的道路。

(二)道路設計

將燕山路設計成八車道的主幹道,道路總寬度為八十五米,首先滿足交通的基本要求。然後在人行道外側延伸出十五米的綠化帶,增加道路的景觀效果。滿足工業園區形象上的需要,同時,也可作街邊公園使用。東方紅路同樣為八車道的主幹道。道路總寬為八十二米,結合道路南側的水渠,設計水景,北側效仿燕山路的設計。

(三)綠化設計

道路中間隔斷上以低矮植被綠化,同時,中間人工種植鮮花,以增加景觀效果。道路旁綠化帶注重豎向設計,從里到外,依次種植花草,灌木,喬木,高度逐漸增高。在灌木與喬木之間設立街邊公園所必需的道路,休息區和必要的公共設施。東方紅路南側,每隔二十米設一半圓形臨水觀景台,同時,為體現親水性,道路與水渠之間綠化多為低矮植被和花草,使行人視線可直視水景,以增加空間上的廣闊感,利於放鬆緊張的心情。綠化設計的主題思想是自然與人工相結合,即能體現植物的自然生長的隨意性與活潑性,又能體現綠化的整齊劃一。

道路節點說明

此節點位於燕山大路的北端,是進入工業園的主要入口,同時也承載著進入工業園的大部分的交通量。從北向南看,其背景就是燕山景觀大道。道路是城市血液流動的通道,而道路的入口就像血液的交匯處,處理不好,就容易造成交通阻塞。此外,道路節點是城市觀察者能夠由此進入的具有戰略意義的點。道路的流暢是一個城市高效有序發展的基礎,是城市建設朝著人道化方向發展的關鍵所在。在工業園中的道路和道路節點就更為重要。為使其交通清晰、連貫,而且有條理,有助於工業園的意向組織,而不是尷尬,所以在設計上我主要關切以下幾點:

1)是否能夠高效率的運作。

2)是否與背景相協調,同時又能體現自己的特色。

3)是否能夠突出工業園的概念。

4)是否能夠處理好交叉口的關系。

基於以上的問題,我從以下幾個方面著手,分類地解決問題。

一、形式

道路可以採用以下形式:1、十字加叉式。2、環行放射式。3、立交橋式。

此節點存在著以下幾個問題:

1、據資料顯示,道路節點北側不遠處是一條很重要的鐵路線。(就其長遠來看,應該在公路上架橋,然後讓火車在橋上通過。)

2、此工業園地形左窄右寬,所以不可避免地在設計上會在基地右側穿插一些斜路。斜路的最終出口之一就延伸到了本節點。同時這條斜路也起著分散交通流的作用。

3、東西向的環城路由於地形的原因,與燕山路相交形成了大約75°的角。

基於以上幾點原因,此節點採用了環行放射式。工業園中的交通形式單一,主要是貨運,但是去向復雜。另外,理論上來說,它的交通量很大,所以對道路節點的要求更多,更嚴格。採用環行放射式理論上能夠很好的解決了以上幾個問題。但是由於地形的特殊性,採用的環行放射式又不是傳統上的規整形式,在工業園上方從東向西看,此節點很像一個「大」字,所以在美觀上就不可避免受到影響。但從其長遠的經濟角度看,還是可以應用的。

二、寬度

燕山景觀路根據工業園的交通流量及各部分的性質,規模和道路系統規劃的要求設計成了寬50米,10車道,其中有2個自行車道,這條道作為主道。其他路設計成30米,6車道,其中有2個自行車道,作為輔助道路。以寬度的區別盡量把交通吸引到主幹路來。因此,貫穿節點的道路南北寬50米,其他方向的道路寬30米。

三、布景

此入口視覺比較開闊,但是形狀不規則,所以布景上頗費心思。

很顯然,工業園的主題是經濟。那麼,怎樣將布景和工業園的主題聯系起來那查閱的關於經濟類的書籍之後,我總結了幾點心得。其實,廣告的影響人的方式有兩種,一是印象,二是心理。其實,入口的布景就如同為工業園作廣告一樣。我選擇了第二種方式,就是運用布景來影響投資人的心理決策。一般抉擇人要有長遠的經濟目光,所做的決定也是也是大氣的。因此,我認為景觀不宜建得豐富復雜,應該簡潔明了,雅緻大氣。另為,在這樣的條件充分,規模巨大的背景下,人們也喜歡看大氣的景觀。畢竟,這不是廣場,其作用是廣場無法替代和比及的。

主入口從北向南看左邊高於右邊。所以,在左邊人行道內立一個標牌以平衡兩邊的地勢。標牌用有機玻璃製造,上面寫上標語「相信選擇」,突出了工業園的主題,同時,也不影響後面的景觀。

另外,此景觀設計採用了直徑分別為200米,150米,100米三層環行道,其圓心為交叉口的中心,路寬為4米。同時,配有兩組大型噴泉作為景觀節點,使各條道路有機的結合起來。環行道路同時分擔了中心節點的人流。這種設計同環行放散形的主道路設計結合起來,完全到達了其藝術效果和功用。這樣的設計給人一種大氣的感覺,能讓人產生一種長遠的發展目光。而細致的景觀設計就不會產生這樣的效果。交叉口的中心,設有一直徑為10米的圓形綠化區,中心放置一個抽象的金屬雕塑,給人一種很塌實的感覺。

⑤ 如何加強工業園區企業用地管理

(一)嚴格工業園區規劃審批,強化規劃的龍頭作用
工業園區規劃是統籌工業建設用地管理、促進工業經濟發展的總開關。在一定區域合理設置工業園區,是工業經濟發展和集約利用土地的必然要求。工業園區布點、
用地規模等審批權必須上收,至低放在省級政府。園區規劃一經審批,其效力上升為法律強制性,各級黨委、政府務必敬重、遵守,不得逾越紅線。工業項目建設,
無論什麼性質,無論規模大小,原則上都要進入規劃的工業園區,嚴禁亂鋪攤子;對個別佔地面積小,無污染,不影響土地利用總體規劃實施,不進入工業園區的項
目,地方政府要作出專題論證,逐級上報審批,未經批准,不得上報用地審批材料。省級以上政府要硬化、細化規劃修改管理措施,增強修改規劃的剛性約束,杜絕
規劃跟著項目走。對採取弄虛作假、欺上瞞下等手段騙取修改規劃的,要追究主要領導和經辦人員的法律責任和紀律責任。
(二)改進園區用地審批辦法,提高土地集約利用水平
各級土地行政主管部門要嚴格批准用地事前審查、事後稽查,
強化審批各環節責任,加大行政監察力度,建立錯案追究制度、問責制度、通報制度。如果我們都恪守職責,盡責盡力,建立一個良好工業園區用地秩序應該不難。
(三)改革政績考核辦法,建立科學的用人考核制度
上級黨委、政府要深化、量化對下級黨委、政府科學發展觀考核
辦法,要提高幹部任用考核的透明度、公眾參與度、審計力度,要將領導的幹部行為置於群眾監督、行政監督、媒體監督之下,讓善於做表面文章、善於蒙騙上級的
幹部無隙可乘;讓真心為民,腳踏實地的幹部得到重用,惟有如此,群眾才會服氣,事業才會興旺。
(四)徹底理順土地管理體制,強化執法監察隊伍建設
徹底解決改變「兩頭管」的現狀,實行上級行政主管
部門對下級土地行政主管部門完全意義上的直管,有利於基層土地行政主管部門擺脫當前執法監察的被動局面,有利於土地管理政策法規的全面落實。
(五)建立土地稽查特派員制度,加大對大要案件查處力度
國家審計之所以力度大,震懾力強,一個重要的原因,審計署分片區建立了特派員辦,審計特派辦對一個地區、一個項目的審計,代表的是中央政府,這種辦法可以
有效排除干擾,抵制地方保護主義,捍衛法律的尊嚴。《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)明確「建立國家土地督察制度,設
立國家土地總督察,向地方派駐土地督察專員,監督土地執法行為」,國務院發文至今近兩年,這項工作一直沒有得到很好的落實,影響了土地執法工作開展和運用
土地政策加強宏觀調控。

⑥ 針對工業園區規劃中存在的問題應該如何破解

針對工業園區規劃中問題,必須採取如下對策措施予以破解:
一要端正建園理念,抓好統籌布局。要搞好工業園區的規劃建設,首先必須端正園區規劃建設的理念,不能為建園區而建園區,要有全市乃至整個地區一盤棋的思想,將園區規劃、產業定位放到區域經濟發展的大局中謀劃,千萬不能盲目規劃,盲目建設,搞鎮鎮冒煙,四面開花。
二要實行因勢利導,搞好產業規劃。同樣是科技工業園區,美國矽谷的產值主要來源於原創性新技術產品的開發,日本新竹則集中於科技產品的產業化和規模化生產,兩者在產業層次和產業鏈分工上具有較好的互補性。地方黨委政府要學會觀察和思考本地區獨特的資源優勢和區位優勢,歷史形成的產業優勢和勞動力優勢,然後因勢利導,放大自身優勢,與其他地方展開錯位競爭。
三要完善基礎設施,增強服務功能。完備的基礎設施和高效的配套服務是園區發展強有力的物質保證和人文關懷,可使企業共享園區的公共設施和公共服務,如供水、供電、道路、電訊等基礎設施和投資咨詢、技術開發等中介服務資源,使資源在園區內具有更高的使用效率,最大限度地降低企業生產經營的成本。同時,優質高效的服務,能使項目早落地、早建設、早投產,從而提高了落戶企業的投資回報率。
四要堅持依法規劃,提高建設水平。規劃是龍頭。工業園區規劃經過相關的審批程序被批准後,即應具備相應的法律效力,未經批准機關批准不得隨意變更。我們必須堅持依法規劃,實行有針對性的項目建設准入機制。不同的園區可根據不同的產業定位,制定不同的企業准入標准。應當建立由專家、領導和群眾代表組成的項目建設評審委員會,對要求進入園 區的單位或企業進行嚴格評審。
如此堅持依法、科學、有序的規劃建設,方可避免園區建設的隨意性和盲目性,提高集約利用園區各種資源的水平,確保園區朝著預定目標又好又快地建設和發展。

⑦ 如何解決建設工業園區,但要佔用大量的耕地,你如何處理這個問題

減少工業區內各個公司的綠化用地,在馬路的規格上降低,縮小馬路的寬度,做輕工業的公司的公司的生產機械不是太重的建議建多層樓(中國目前大部分都是一層,太浪費了)。建立大型的停車中心(可以建2樓)

⑧ 欠發達地區工業園區如何發展

一、影響欠發達地區工業園區發展的經濟特徵

欠發達地區是一個相對的概念,一般認為,沿海地區是我國經濟社會相對發達的地區,而中西部的大部分地區是我國經濟社會發展相對落後的地區。更確切地說,所謂欠發達地區,是指受歷史、區位、觀念等條件的限制和不平衡發展戰略的影響,相對於發達地區而言,經濟社會發展水平有著較大差距,但又有較大發展潛力、資源較為豐富、生態環境尚未遭到嚴重破壞,且隨著改革的深化、社會的發展和制度的創新,在新一輪經濟增長中有可能實現高速發展的區域。工業園區作為一種特殊的經濟活動地域空間,其成長和發展是多方面力量綜合作用的結果,欠發達地區的工業園區建設和發展深受該地區經濟發展特徵的影響。

制約工業園區發展的欠發達地區經濟特徵主要有以下幾個方面:

1.欠發達地區的經濟基礎薄弱,經濟總量相對較小,工業總體規模小,經濟增長緩慢,政府財政收入相對匱乏,民間資本積累規模小,因此,資金、中高級人才、技術等生產要素缺乏,該地區工業園區的建設僅僅依靠地方政府或本地區民間要素積累投入是遠遠不夠的,必然要藉助外部力量;

2.欠發達地區的自然資源相對豐富,原材料、能源、勞動力等生產要素十分豐富,供大於求,價格相對比較低廉,這些低成本要素優勢對那些土地和能源日趨緊缺的發達地區必然能夠產生巨大的吸引力。因此欠發達地區工業園區具有發揮區位優勢、主動接受發達地區的經濟輻射、融入到發達地區的經濟發展圈中的有利條件;

3.欠發達地區的區域內經濟發展往往存在著不平衡性,但也有經濟相對發達的地方,如一些區域中心城鎮,這些地區的區位條件優越、產業基礎較好、經濟實力較為雄厚,並以自身的特色產業為主導,形成了一定的發展規模。這些相對優越的條件必然為這些地方的工業園區成長和壯大提供強勁的內在動力,因此,促進區域內經濟協調發展,是欠發達地區工業園區發展的重要戰略;

4.從制度特徵來看,一般而言,欠發達地區的市場經濟制度建設起步較晚,配套改革相對落後,總體的經濟發展還處於模仿階段。由於制度決定了各種影響經濟發展要素的投入方向和產出效率,因此政府在工業園區的建設和發展中承擔著更多的責任和義務,以彌補市場制度尚不完善的缺陷;

5.在一定程度上可以說,社會文化和思想觀念的落後是欠發達地區經濟發展的最大障礙。由於社會文化與思想觀念是該地區的人們在長期的生產、交往等實踐基礎上逐漸形成的共同價值取向,具有很強的區域特徵和穩固性,直接影響著人的選擇和行為方式。因此,必須積極引入新的思想和觀念,不斷增強該地區的創新意識和創新能力,逐漸改變原來制約區域發展的落後思想和陳舊觀念。

二、欠發達地區工業園區建設和發展的思考

1.充分發揮區位優勢,積極發展外向型經濟
對於欠發達地區來說,先天的自然條件優勢仍是能否贏得競爭的首位因素。例如,優越的交通地理位置使得生產地接近原料產地或消費市場,從而降低交通運輸成本;豐富且價格相對低廉的自然資源、能源、勞動力等生產要素,可為工業生產節約大量的生產成本。這些低成本優勢是吸引國外、境外及沿海發達地區眾多生產商入園投資辦廠的主要因素。這些地區工業園的東向發展模式概括起來有三種:

(1)吸入式。注重吸引周邊的資金、技術,充分發揮當地資源優勢,吸引外省的企業入駐工業園區。如淮北、宿州的東南部等地工業園區是以發展勞動密集型產業。依託本地資源深加工產業為主體的招商引資載體,藉助江蘇徐州經濟圈和連雲港等經濟發達地區的發展優勢,內外資源並重,加快對接,主動接受發達地區的輻射,迅速建立了工業化平台和城市發展新區;

(2)融入式。安徽東部的一些城市和地區,形成了與江浙等省的優勢互補、協同發展的局面,從基礎設施、管理方式和發展模式等方面融入東部工業園區經濟發展圈內。如合肥、馬鞍山、蕪湖、廣德等地區,區位優勢明顯,工業園區已經開始進入到東部工業園區經濟發展中,同時形成向省內各地區輻射的趨勢;

(3)移植式。在與江浙等省的地理條件相類似的地區,在資金、技術、人才等條件具備的情況下,直接仿效東部省份的成功案例,學習和借鑒其園區的管理方式和發展模式,為安徽工業園區實現跨越式發展提供新思路。如天長市綜合工業園區、滁州市汊澗鎮工業園區和銅陵有色金屬工業園區地處安徽東南部,緊鄰江蘇省,貫通蘇南、蘇北,屬中國最具活力的「長三角」、南京都市經濟協作區域,其園區的建設模式在很大程度上趨同於「長三角」經濟圈內的工業園區。

2.政府發揮積極作用,探究科學、合理的管理方式

在工業園區的建設過程中,尤其是建設初期,政府不只是扮演政策制定者的角色,還是園區的規劃主體、基礎設施建設主體和管理主體,這就需要政府根據具體的區域經濟特點,探索和採用適合該地區的工業園區的管理方式,承擔更多的社會責任和提供更好的公共服務。

目前,安徽工業園區的管理方式以政府管理型為主,也開始出現了新的管理方式。從安徽經濟發展的現實來看,大企業、大公司數量少,實力不足,引進大公司投資建廠的機會不多。因此,政府設立的行政管理仍為主要形式。但有條件的地區和產業也開始注重發展多種管理方式,鼓勵大企業、大集團組建聯合體,興辦工業園區,積極引進省外、國外的公司和社團來安徽興辦工業園區。安徽工業園區的管理方式開始由政府管理型向政府和企業混合型、企業管理型過渡。巢湖市富煌工業園由富煌集團自主領辦,這種「企業管理」方式與「政府管理」方式相比,在實際發展中具有很大的優勢。企業自我管理有利於園區內的招商引資,可以根據項目發展狀況,有針對性的吸引配套企業;也有利於整個工業園區的發展規劃,對將要進入園區的項目進行精心論證、篩選,選擇那些適合在該區發展的項目企業進園;還有利於對企業在園內的基礎建設、企業文化等多方面做出合理的規劃、管理和整合;更有利於提高園內企業的運營效率,因為園內企業的溝通要比企業與政府之間的溝通更為便捷、有效。

3.充分利用內外兩個輻射功能,統籌區域間與區域內的協調發展

東部沿海發達地區經過30年的改革開放實踐,經濟獲得了充分的發展,民間資本不斷積累,產業結構也在調整和升級,大量製造業特別是勞動密集型製造業呈現出向欠發達地區進行梯度轉移的趨勢。資本、技術和人才特別是高級人才是欠發達地區最為稀缺的生產要素,成為工業園區發展的瓶頸。而這卻正是同外、境外和沿海發達地區的強項。此外,沿海發達地區工業園區起步早、發展快,創造出了各具特色的發展模式,如城市傳統工業復制型的蘇南模式、市場導向型的溫州模式、進口替代型的晉江模式等,為欠發達地區工業園區的建設提供了豐富的學習和借鑒素材。因此,欠發達地區與發達地區建立長期的經濟發展合作機制,不斷地進行資本、技術和人才的跨區域合理流動和補充,並以增強綜合承載能力為重點,以特大城市為依託,形成輻射作用大的城市群,培育新的經濟增長極,帶動本地區的工業園區經濟的迅速發展。近年來,安徽實施東向發展戰略,並主動融入「長三角」經濟圈,隨著合寧(合肥至南京)高速、合滬(合肥至上海)鐵路的開通,從合肥到南京、上海等地只需一兩個小時的車程。安徽經濟融入「長三角」的步伐加快,其工業園區建設與發展充分發揮了江浙發達地區對皖的輻射功能,合肥、蕪湖、馬鞍山、巢湖、天長、滁州、廣德等地區的工業園區在東向發展戰略上走在了前列。

欠發達地區內部工業園區發展具有不平衡性,有些地區工業園區發展相對較快。因此,要充分發揮內部優勢,做好區域內的協調發展,利用區域內發展較快的工業園區的輻射、帶動作用,促進其他發展較為滯後的地區。安徽工業園區發展從空間分布上看,主要聚集在以合肥為中心的皖中、以安慶為中心的皖南和以馬鞍山、蕪湖和滁州為中心的皖東地區,初步形成了以合肥地區為中心輻射四周,東南部發展較快的基本態勢」」。安徽89個工業園區(開發區)共有32個分布在安徽東南地區及長江沿線,皖中地區以合肥、巢湖為中心共有39個,其餘主要分布在蚌埠、阜陽、亳州、宿州等皖北地區。從全省經濟整體來看,東部的發展快於西部,南部的發展快於北部。由於各地區經濟發展水平差別較大,使得開發區、工業園區發展態勢不均。合肥地區和東南部發展較快,合肥位於皖中,貫通東西、南北,是省內交通樞紐,有著很好的地理條件優勢,工業園區建設較早,發展速度較快,並帶動了合肥四周的城市和地區發展,如六安、淮南、蚌埠、巢湖等。安慶以化工工業為依託,產業鏈發展優勢明顯,為園區建設提供了很好的產業基礎。沿江地區和皖東地區,馬鞍山、蕪湖、滁州、天長、廣德等地區,與東部的江浙聯系緊密,有著資金、技術、交通等條件的優勢。

4.鼓勵發展特色產業,建設和發展具有地方特點的工業園區

無論是發達地區還是欠發達地區,在其經濟發展的過程中,一般會形成具有地方特色的產業,這些具有地域特徵的特色產業往往是該地區的支柱性產業,其發展速度較快,規模相對較大,發展趨於成熟。因此,立足於本地區,鼓勵發展地區特色產業,建設和發展具有地方特點的工業園區,是欠發達地區發展工業園區經濟的一個重要思路。在特色產業工業園區內,以特色產業為中心,發揮連帶效應,發展相關連帶產業」」。安徽各地工業園區建設和發展以地方特色產業為依託,並圍繞地方支柱產業,充分發揮地方特色產業、資源和環境的優勢,形成了特色工業園區。阜陽市潁州區工業園認真做好工業園區規劃,在整體布局上,堅持依託資源和區位優勢,因地制宜,突出特色,科學定位。潁上縣依託旅遊產業,突出綠色工業園區特色;阜南縣工業園憑借豐富的農產品資源,突出發展農副產品加工業;潁州區工業園依託阜陽城區區位優勢,突出辦好高新工業項目;宿州市符離鎮政府於 2004年起開始興建符離集燒雞工業園,園區以符離集燒雞產業為依託,大力發展符離集燒雞的相關產業,連帶產生了養雞業、飼料業、包裝運輸業等產業連鎖效應,先後有六家企業入駐,由於這些企業規模擴大、技術含量提升,很快在燒雞同行中脫穎而出,產值利潤翻了幾番。六安市山區面積占據著很大的比例,因此,多年來,六安經濟主要以種植業和養殖業為主,形成當地的傳統產業,如茶葉、蔬菜、板栗、蠶繭、山珍等農特產品的分布點多面廣。工業園區產業圍繞著地方特色產業,特色園區的建設和發展帶動了其他相關產業的充分發展,形成連帶效應,這是安徽各地的工業園區經濟建設和發展的一條重要路徑。

5.更新觀念,完善內外製度,提高園區自我創新能力

隨著改革開放不斷深入,欠發達地區的市場經濟制度日趨完善,工業園區建設和發展的外部制度逐漸優化,因此,無論是體制上還是思想意識上的障礙都在逐漸減少,促進了園區的建設和發展。安徽作為欠發達地區,由於本身的資金積累和財政收入都十分有限,以往工業園區的建設和發展主要依靠政府投資,因此園區建設和發展的速度緩慢,規模很小,水平低。在市場經濟制度不斷完善的今天,全省工業園區發展勢頭強勁,數十個項目同時投產,從選址、建廠到投產只需一年,大型項目也不會超過兩年。

欠發達地區工業園區的建設和發展雖還處於模仿階段,但政府也逐漸採用現代企業制度和產業集群的發展模式。一些地方政府已經明確地將培育產業集群的戰略思想貫守到了園區建設的過程中。產業集群是一種新型的產業組織形式,是指在既競爭又合作的特定領域內,彼此相互關聯的公司、專業化供貨商和相關產業的企業以及政府和其他相關機構(如大學、研究機構、行業協會等)的地理集聚體。產業集群作為實現企業向有效協作轉變的組織形式,是降低園區內企業交易成本、構建良好創新環境、提升工業園區和區域競爭力的最佳手段」」。合肥高新技術開發區是安徽最大的高新技術產業基地,現有高新技術企業200餘家,分別佔全省和全市的35%和65%。形成了電子信息、光機電一體化、生物工程與新醫葯、新材料等四大高新技術產業集群,培育了科大訊飛、凱立電子、陽光電源、美亞光電等知名企業,引進了微軟合肥技術中心、安徽移動、美的、榮事達、三洋等著名企業,並在電子信息、生物醫葯兩大領域形成了比較優勢。

欠發達地區工業園區在建成初期,憑借其低成本要素優勢和優惠政策,確實能夠獲得暫時的競爭優勢,為園區的起步創造條件。但是,優惠政策畢竟有底限且極容易在短時間被其他地區模仿而具有暫時性,因此僅僅依靠廉價的資源、能源和勞動力維持的優勢不是長久之策。隨著本地區經濟的發展,對生產要素的需求日趨膨脹,要素價格也會持續上升,優勢便不復存在。在知識經濟的今天,幫助企業或地區取得競爭優勢的關鍵因素是知識和人才的存量,經濟增長的根源是知識的生產、擴散和應用,而獲得知識的唯一途徑便是學習和創新。因此,培養、提高和強化學習和創新能力,成為園區獲得持續發展的動力和保證。

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