呂地工業區改造成什麼用途

1. 老工業區變身新「網紅」！首鋼園如何獲得遊客青睞

3月18日，北京市石景山區首鋼園北區面向遊客全面開放，滑雪大跳台區域也迎來「解封」，吸引眾多市民、遊客參觀游覽。

始建於1919年的首鋼，見證了中國工業的發展歷程，也見證了北京城市的百年變遷。2005年首鋼老工業區改造工作全面啟動以來，首鋼園歷經近20年的轉型與 探索 ，已經從高爐林立的重工業基地，華麗轉身為「高端產業綜合服務區」。隨著北京2022冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦，首鋼園更是晉升為「世界級網紅打卡地」，目前正朝著建成具有全球示範意義的城市復興新地標的目標不斷奮進。

工業遺產利用 留住城市記憶

踏入首鋼園，撲面而來的是濃濃的工業風。這里的機器已不再轟鳴，曾經人聲鼎沸的廠房沒了往日的喧鬧，只剩巍峨壯觀的冷卻塔、高爐和靜謐的鐵軌默默講述著那個年代的記憶。昔日用於工業循環水的晾水池被改造成綠樹環繞的群明湖，運煤車站被改造成冰球館，精煤車間變身成為冰壺、花樣滑冰和短道速滑訓練館……在首鋼園游覽，處處可以感受到厚重的工業文化與 體育 文化。

時間回到2005年，為配合2008年北京奧運會，首鋼決定啟動搬遷調整。同年，國務院正式批准「首鋼實施搬遷、結構調整和環境整治」方案，首鋼老工業區改造工作全面啟動。2007年，北京市政府批復《首鋼工業區改造規劃》，提出首鋼北京園區的發展重點由製造業轉向服務業。2010年底，首鋼主廠區全部停產。2014年，國家發展改革委將北京市首鋼老工業區等納入全國城區老工業區搬遷改造試點。2018年12月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發《加快新首鋼高端產業綜合服務區發展建設 打造新時代首都城市復興新地標行動計劃（2019—2021年）》……在一系列政策的支持下，首鋼園在積累、沉澱中持續推動產業轉型升級，逐步發展成為以鋼鐵工業文化遺存為特色的產業園區。

「首鋼園的驚艷亮相，凝聚著北京在城市高質量發展上的持續 探索 與努力，凝聚著首鋼園眾多建設者、建築師和規劃師的辛勤付出。」北京市建築設計研究院、首鋼集團總建築師吳晨表示，在規劃設計當中，首鋼園區最大限度地保留了原有廠區的風貌格局，賦予原有的工業建築遺存以嶄新的使用功能，實現高聳的冷卻塔等「工業顏值」與奧運元素完美結合。

多元業態疊加 實現融合轉型

隨著首鋼園北區全面開放，首鋼大食堂、茶鋼兒、北京首鋼園香格里拉、香啤坊等商戶開始營業，吸引不少市民、遊客感受冰雪魅力、體驗科幻世界、品嘗特色 美食 。

北京首鋼園區綜合服務有限公司總經理助理兼文化 旅遊 事業部部長劉涌表示，首鋼園是以「 體育 +」「 科技 +」為主要產業的新型綜合產業園。近年來，首鋼聚焦主產業，融通上下游產業鏈實現創新發展，通過引入元宇宙等應用場景，讓遊客感受全新的 娛樂 體驗。在保護好工業遺存的前提下，推出「鋼鐵是這樣煉成的」線路、冬奧主題研學游、鋼鐵主題研學游等 旅遊 產品。同時，與入駐企業聯名開發系列文創產品，滿足參觀人群的購物需要。

此外，首鋼在重點打造文化、 旅遊 、 體育 、休閑板塊的同時，還著力促進酒店餐飲、商務服務等配套板塊發展。「十四五」時期，首鋼滑雪大跳台配套設施、冬奧廣場、新首鋼國際人才社區、城市織補創新工場、首鋼工業遺址公園等項目將陸續建成投用，帶動首鋼園成為京西發展新熱點。

北京首鋼園運動中心運營管理有限公司副總經理郭曉民介紹，「近期，我們通過 體育 與文旅融合方式，推出了一系列特色文體旅活動。特別是Kappa首鋼極限公園的攀岩項目，吸引了眾多企事業單位前來組織團建活動。我們聯動園區其他運營單位和商戶推出的一些 科技 體驗項目，也獲得了廣大市民、遊客的青睞。」

冰雪盛會賦能 加速蝶變復興

2016年5月。2022年北京冬奧組委正式入駐首鋼園，為首鋼轉型發展注入強大動力。2022年2月，冬奧會成功舉辦，這座十里鋼城備受世界矚目，一躍成為世界級網紅打卡地。

首鋼園最熱門的打卡點當屬中國代表團運動員谷愛凌、蘇翊鳴的奪金福地——首鋼滑雪大跳台「雪飛天」。優美的曲線在藍天白雲的映襯下顯得格外靚麗。據介紹，首鋼滑雪大跳台是世界首例永久保留的冬奧會大跳台比賽場地，也是北京冬奧會北京賽區唯一的一個雪上項目競賽場館。

如何利用好冬奧遺產，延續新的首鋼故事？郭曉民表示，冬奧遺產的再利用，不能只講故事，更不能盲目樂觀。在賽後利用過程中，要統籌 社會 效益和經濟效益，通過明確的商業模式，推動冬奧遺產的可持續利用。按照初步方案，首鋼滑雪大跳台的賽後利用主要圍繞舉辦世界級賽事、打造專業運動員訓練場地、開展商業文化 娛樂 活動等，帶動首鋼園乃至京西地區 體育 經濟 社會 多元發展。

2. 關於唐山古冶區改建重工業基地居民搬遷曹妃甸的提問

你說的這個議題，市委市政府沒有研究過，曹妃甸的開發建設是為了建設循環經濟示範區，是一個以大鋼鐵、大港口、大電力、大物流、大機制為主要內容的新興工業區，不是一安置居民為主要目的的建設項目。古冶區的環境污染問題，主要依靠生產力的更新，產業的升級，居民居住環境的改造提升、城市功能的配套、新農村的建設等來解決，而不能通過移民搬遷來處理，這樣做的後患也是很大的。以王曉謙同志為班長的古冶領導班子，一定能夠按著市委市政府的部署，完成三年大變樣的目標。

3. 首鋼搬遷後對石景山區的影響

學習《首鋼工業區改造規劃》體會與思考

《首鋼工業區改造規劃》經北京市政府專題會研究通過，由北京市規劃委於2007 年4月20日正式發布實施。
一、工業區改造規劃功能定位、布局及重點發展的六大主導產業
1.功能定位：「城市西部綜合服務中心」，與石景山區CRD（中央休閑區）定位互補。
2.產業布局：首鋼工業區改造後將分為四大產業區。
創意產業密集區：依託石景山、晾水池、工業遺址，布局博物館、工業遺址公園。
新技術研發與總部經濟區：重點布局總部經濟和高科技研發企業。
現代服務業密集區：重點以發展博覽業為主,酒店、高檔住宅等放在這里。
水岸經濟區：依靠永定河的整治，納入北京市的整體規劃。
3.重點發展的六大主導產業：
工業研發設計業 文化傳媒業
工業教育培訓業 工業博覽旅遊業
生產性服務業 綜合服務業
二、工業區改造實施步驟
第一步：修養生息，實施工業區及周邊環境治理。
根據市環保局的調查，長期的鋼鐵業生產對首鋼廠區土壤環境質量已產生了比較明顯的影響，受污染面積約74萬㎡, 約占首鋼主廠區總面積1/10。按照工業區改造先期目標應突出環境治理和綜合發展條件提升，不急於大規模推進土地開發建設的思路。首鋼將首先對廠區高污染地區採取換土、更換植被等措施進行環境治理，通過對生態環境的恢復和改善，把首鋼規劃區建設為面向世界的生態環境綜合治理示範區，從而提升首鋼規劃區發展的吸引力和影響力。
第二步：實施工業區改造「過渡功能」的綜合開發和利用
對於首鋼工業區改造，《規劃》明確提出：要摒棄推平頭、換新顏的城市更新手法」,要求大片的主廠區土地和大規模閑置的建築在停產後要得到合理的再利用。不追求高強度開發,避免城市建設速度過快,為城市發展留有餘地。因此，在不違背總體發展目標的前提下,結合市場發展需要適當安排「過渡功能」，彈性地掌握土地改造和建築再利用原則。
《規劃》還強調：廠區內有大量可以改造利用的大尺寸廠房,這些廠房可以在停產後較短的時間,以較低的成本投入新的經營方式中去，有利於首鋼工業區改造後的快速啟動和資金積累。
利用現有資產，發展新的經營方式，特別是現代服務業的經營項目，這是實業公司應該抓住的千載難逢的機會。那麼那些資產可以利用呢？
三、工業區現狀資源再利用項目
《首鋼工業區改造規劃》明確了現狀資源保留再利用的具體項目。其中：強制保留36項，建議保留65項。
四、工業區改造的思考模式
如何將上述資產在最短的時間里利用起來，取得可觀的經濟效益。這是我們可以為公司出謀劃策，也是使我們能夠參與閑置資產盤活，加快自身發展的機遇。
目前，世界上歐美國家老工業區停產後，規劃改造的模式主要有以下三種：
1.博物館模式。主要展示工業文化與歷史。
2.主題公園模式。即：公園引進康體、休閑、演藝、娛樂等項目，這種模式強調景觀和利用價值。
3. 綜合利用模式。指:大跨度廠房可以改造為文化、娛樂、商業等辦公設施，這種模式強調對工業建築物內外空間的再利用。
首鋼採取那種模式，還是綜合幾種模式之長，這是我們應該思考的。只有認真思考，才能明確定位，提出利用保留的資產發展現代服務業的好方案。
五、工業區改造後的能源管理設想
為提高實業公司的整體盈利水平和競爭實力，盡可能多地安置富餘職工，今後首鋼規劃區的水、電、暖能源管理，應最大限度考慮由實業公司承擔。
1、供水管理
目前，首鋼廠區共有25口100米左右深的自備井，日供水能力10萬噸左右。《規劃》預計2020年規劃區年用水量2176.5萬噸，日需供水量約6萬噸左右。也就是說首鋼廠區內現有水資源完全能夠滿足規劃區長遠發展的用水需求。
但是《規劃》明確：規劃區內要100%地使用自來水，計劃在廠區西北部建一座日產10萬噸的水廠，水源計劃來自地表水和溶岩水。到時停幾口四系井、打幾口基岩井，就能滿足水廠需要。
我們首先應將首鋼的水資源接過來，再負責過來水網運行。我們搞了一個效益預測：運行這個水廠，一年可實現銷售收入7483萬元，實現利潤1608萬元，並可提供300個就業崗位。
因為這件事利潤豐厚，屆時爭搶會很厲害， 我們可以採取與石景山區政府合作方式，佔住這個市場。
2、供電和供暖管理
《規劃》明確：保留首鋼220KV變電站，作為規劃區的主要電源變電站，其餘14座110KV和35KV站都將陸續拆除。
同時《規劃》還明確：首鋼熱電廠作為發電廠不需保留，但由於北京西部熱網熱源不足，短時間不能滿足規劃區需求，所以規劃明確：該熱電廠作為城市熱源保留是十分必要的。遠期是否保留，則根據今後能源供應形勢而定。
熱電廠不拆，220KV變電站保留，如能交給實業公司運行管理，將做大做強我們的實力。
如發供電，目前3台機組能力是18萬KV/h，發電成本0.22元/度，售出0.6元/度，按一年發10億度電算，僅價差就是3800萬元。
再如供暖，規劃區預計供暖面積900多萬平，集中供暖到戶每平方米收24元，就按一半算，一年收入1個多億。
新規劃區能源管理，是一個多部門、高效益、又需納入大市政的復雜問題，我們應採取的態度是積極爭取，拿總比不拿強。

僅供參考

4. 魯爾區治理方案

1發展第三產業和新興工業
2調整產業布局，如把鋼鐵產業向沿海靠攏，方便進口鐵礦
3發展科技繁榮經濟，如興建高等學府，研究院等
4美化環境，消除污染
5完善交通網

詳細如下：
魯爾區是德國最大的工業區,也是世界最重要的工業區之一。位於北萊茵－威斯特法倫州的西部，介於萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間。在行政上魯爾區並不是一個獨立的區域，通常以該區最高規劃機構--魯爾煤管區開發協會管轄范圍為界，面積4 430 km2，不到全國面積的1.3%；人口約540萬，佔全國的6.6%。傳統上魯爾區是一個老工業區，從19世紀中葉開始發端，其顯著特點一直是以採煤、鋼鐵、化學、機械製造等重工業為核心，並是該國的能源基地、鋼鐵基地和重型機機械製造基地，這三大部門的產值曾一度佔全區總產值的60%。二戰後，在新一輪產業革命浪潮的沖擊下，世界其他一些以重化工業為主的傳統工業區紛紛陷入嚴重衰弱危機之際，唯有魯爾區仍保持較強的生命力，經濟持續發展。目前，魯爾區已形成了新老工業並舉、部門結構復雜、內部聯系密切、布局相對合理的區域工業綜合體，這與其審時度勢，緊跟經濟全球化趨勢，面對逆工業化過程和區域衰退，利用科學技術革命，不斷創新，全面進行區域整治和更新分不開的。

1 魯爾區區域整治和更新的背景

進入20世紀50年代後，由於廉價石油的競爭，百年不衰的魯爾工業區爆發了歷時10年之久的煤業危機，繼而又發生了持久的鋼鐵危機，礦區原有的以採煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一的重型工業經濟結構日益顯露弊端，全區的經濟受到很大的打擊，魯爾區的聲譽開始下降，經濟的中心地位減弱。面對著衰落和發展兩條道路的抉擇，魯爾區選擇了發展。發展的核心就是開展區域全面整治和更新，重點是改變原有單一的經濟結構，使礦區經濟朝著多樣化綜合化發展，以適應新形勢下經濟發展的需要。20世紀60年代以來，魯爾區就上述問題開展了全面的區域整治工作，至今已取得明顯成效，是聯邦德國區域整治中最成功的實例，也為傳統工業區的改造作了有益的嘗試。

2 成立權威領導機構，區域發展規劃不斷創新

1920年5月5日，德國政府頒布法律，成立魯爾煤管區開發協會（The Siedlung severband Ruhr kohienbenzirk，簡稱SVR），是魯爾區最高規劃機構。這一規劃機構的職能和許可權隨著區域的發展一再擴大，現已成為區域規劃的聯合機構（KVR），州聯邦的權力部門。協會由88個成員組成的議會和7個成員組成的委員會負責日常工作。協會成員中60％是市縣政府代表，40％是企業代表。行政上受州政府當局管轄，財政上由地方當局撥款和協會自身籌款，協會自身還有貸款的權力，總部設在埃森。針對魯爾區存在的問題，協會於1960年提出了魯爾區總體發展規劃，作為法令要求全區嚴格遵守執行。此外，還有一個魯爾工商局組織，作為區域性的工商經濟管理機構，對魯爾區經濟發展規劃的制定和實施也起著協助和監督的作用。
在魯爾煤管區協會成立以前，魯爾區無論是在發展工業生產，還是在城市建設、交通以及環境保護方面，都沒有統一的規劃，因此帶有很大的盲目性，因而導致了一系列社會經濟問題，直接影響到工業區的生存發展。但在協會成立初期，其主要的工作也只是制定「一般開發規劃」（General Settle/ment Plan）即為工業和民用地，交通線路，綠化環境等提出輪廓性布局方案。從20世紀60年代起，協會逐漸擔負起對工業區的全面規劃，直接與全區的建設和發展掛鉤，並取得了很大的成效，因而，在德國普遍認為KVR組織是一個成功的典範。
1960年，協會提出了把魯爾區劃分三個地帶的設想：第一個地帶是「南方飽和區」，主要是指魯爾河谷地帶，這里是早期的礦業集中地區，隨著採煤業的北移，地位已大大下降，但經濟結構相對比較協調，今後的發展是繼續保持其穩定性。第二個地帶是「重新規劃區」，這是魯爾的核心地區，該區包括魯爾區的重要城鎮及埃姆舍河沿岸城鎮，是人口和城市高度集中的地區，存在著許多社會和經濟問題。控制人口的增長，合理布局工業企業已是迫在眉睫的問題。第三地帶是「發展地區」，包括魯爾西部，東部和北部正在發展的新區，其中北部是重點發展地區。根據三地帶的不同情況，協會提出發展第三地帶，穩定第一地帶，控制第二地帶的戰略設想，這一設想為以後魯爾區的全盤規劃打下了基礎。1966年在修改上述規劃的基礎上，協會又編制了魯爾區的總體發展規劃。這是聯邦德國區域整治規劃史上的第一個地區性的總體規劃，也是第一個在法律上生效的規劃方案。此方案於1969年又進行補充，以補充報告的形式公布於眾。總體規劃的主要宗旨是發展新興工業，改善區域經濟部門結構和擴建交通運輸網；在核心地區以及主要城市中控制工業和人口的增長；在具有全區意義的中心地區增設服務性部門；在工業中心和城鎮間營造綠地或保持開闊的空間；在邊緣地帶遷入商業；並在利伯河以北魯爾河谷地及其周圍丘陵地帶開辟旅遊和休息點，為人們提供休息和娛樂的場所。1989年，KVR制定了一個為期10年的國際建築博覽會的宏偉計劃（IBA），重點是對魯爾區核心地區800 km2、擁有200萬人口、有17個城市參加的城市再造工程，使魯爾區以令人耳目一新的面貌邁進21世紀。

3 區域創新發展的成效

3.1 以傳統工業為基礎，充實、調整區域產業結構

魯爾區是德國許多大企業總部的所在地，區域產業結構的特點和發展在很大程度上受大企業產業結構的特質和變動的影響。眾所周知，長期以來，煤、鋼兩大部門一直是魯爾區發展的兩大支柱，因此這兩大部門陷於危機便直接導致魯爾區經濟結構的老化，並使魯爾區的經濟發展速度明顯低於全國的平均水平。從20世紀60年代開始，在國家的資助下，魯爾區首先採取了對企業實行集中化、合理化的改造 過程。從1966－1976年的10年中，政府撥款150億馬克資助煤礦集中改造，並制定相應的政策保護煤炭工業。1969年魯爾區26家煤炭公司聯合成立魯爾煤炭公司，把採煤集中到機械化程度高，盈利多的大礦井，關閉不盈利的小企業，對整個魯爾煤田重新規劃，統一部署，安排生產，並且實行了全盤機械化，現煤炭生產就集中在7個大煤礦中。鋼鐵工業也從同期進行設備更新和技術改造，關閉和合並老廠，擴建新廠，進行企業內外調整，加強企業內部和企業之間的專業化與協作化；同時對鋼鐵工業的布局作了合理調整。其次，為了使魯爾區的經濟結構趨向多元化，聯邦、州政府及魯爾區煤管協會都想方設法改善魯爾區的投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，而魯爾區也完全具備發展這些新興工業的有利條件：勞力充足，交通便利，又是巨大的消費市場。因此新建和遷入的工業企業像雨後春筍般地不斷涌現，僅1958―1973年，新建和遷入企業達459個。1985―1988年間魯爾區新建企業數量增加41%，大大超過同期全國的平均水平。目前這類企業已遍及全區，大多是技術精良的中小企業，產品種類繁多，有汽車、煉油、化工、電子以及服裝食品等等。最有名的奧佩爾汽車廠，興建於20世紀60年代中期，座落在一個已關閉的礦井舊址上，現已發展成為擁有20多萬人的世界最現代化的汽車廠之一。石油提煉和石油化工也由於從鹿特丹及威廉港通往魯爾區的輸油管建成發展很快。從威廉港到魯爾的兩條輸油管，直徑分別為71和102 cm，年通過能力約45 000 kt/a。戰前，魯爾區以煤化學工業為主，只有兩個規模不大的煉油廠，目前已有10多個煉油廠，煉油能力達到30 000 kt/a，石油提煉和石油化工已成為化學工業中的主業。同時，第三產業蓬勃興起，各城市大多已建有完善的服務業，服務網點遍及各個角落，在邊緣地區開辟了不少新的旅遊點，為旅遊業的發展提供條件。
由於採取了上述措施，使魯爾區的經濟結構得到了調整、充實和提升。煤鋼比重大幅下降，現產值僅佔全區的16%，煤、鋼兩大部門職工人數也從20世紀50年代初占工業部門總數的60％降至90年代初的33％，而同期非煤鋼工業的就業人數卻從32％上升到目前的54％多，第三產業部門的比重則從29.8%提高為56%。尤其是新興工業的發展趨勢方興未艾，在信息技術領域中魯爾區的發展速度在德國遙遙領先，僅1994－1997年，北威州的軟體企業從241個增加到2 720個，這些企業大多落戶在魯爾區。魯爾區正朝著一個既有強大傳統工業作基礎、又有日漸壯大的新興產業為增長點的多部門的綜合工業區方向發展。

3.2 合理調整區內生產力布局

魯爾區早先的產業布局都以接近原料地為原則，如採煤業是在魯爾河以南，
靠近煤田，以後隨著煤炭作為燃料和化工原料的重要性日益提高，煤礦也逐漸向北推移，因而生產力布局歷史上也是由南向北發展。到二次大戰前，基本形成東西延伸，以中部為核心的工礦區。尤其是從杜伊斯堡-多特蒙德條狀地帶，城市鱗次櫛比，已找不到一塊面積大於100 hm2的空地。為了改變這一狀況，在20世紀60年代區域總體規劃中提出了劃分三個不同地帶、平衡全區生產力布局的設想，並規定在布局新企業時應首先考慮到安排在邊緣發展地帶，同時控制杜伊斯堡，埃森等大城市的發展，有計劃地從核心地區向外緣遷廠。同時對傳統產業依據不同的情況實行關、停、並、轉。調整變化最明顯的是鋼鐵工業，原來鋼鐵生產高度集中在蒂森、惠施、克虜伯等幾家大公司之中，布局上形成了沿魯爾河東西走向的生產格局。通過改造調整，鋼鐵工業面貌一新，如為增強競爭力，同為鋼鐵生產巨頭的蒂森鋼鐵公司與克虜伯公司在1998年實行了強強聯合，現鋼產量佔全區的一半左右；在布局調整中又針對目前區內鋼鐵工業所用的幾乎全是進口鐵礦的新趨勢，考慮從鹿特丹經萊茵河到杜伊斯堡每噸礦石的運費要比到多特蒙德便宜得多，於是就以最低運費為原則，一改過去鋼鐵工業布局就煤的東西向布局格局為就鐵的南北向格局，在萊茵河沿岸港口以杜伊斯堡為中心的南北17 km2的狹長地帶內形成了29 000 kt/a鋼鐵生產能力，杜伊斯堡便成了名副其實的"鋼城"。電力生產主要集中在費巴和來因-威斯特法倫電力股份公司，化學工業則集中在休斯、舒爾文和格爾貝克三家化學公司。由於大公司科技力量強，現代化水平高，生產成本低，產品精良，煤、鋼、化工、機械等一大?quot;魯爾製造"的特色產品在國內外具有很強的競爭力，為魯爾區贏得了很高的聲譽。現整個魯爾區的生產力布局格局已突破原來的魯爾煤田范圍束縛，向西（越過萊茵河）向北（越過利伯河）發展。
魯爾區區域結構的變化同樣集中體現在其城市的職能演變上。魯爾區是一個人口和城市的密集地區，城市的發展經歷了單一的煤礦城市－鋼鐵城市－化工城市－綜合性城市的發展道路；城市規劃也從早期的雜亂無章的無規劃狀態向全面規劃的現代化城市發展。在區域更新過程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能的綜合性城市，但大企業的業務性質仍為這些城市打上深深的烙印。如費巴公司總部所在地杜塞爾多夫，是以能源、化工、鋼鐵、機械、電氣等工業的中心，同時又是德國最大的銀行所在地；蒂森公司所在地杜伊斯堡是以鋼鐵、機械、化工頹岱墓ひ檔鬧行模質塹鹿畲蟮哪諍癰劭誄鞘校籖WE公司所在地埃森是以能源、鋼鐵、化工、建築工業的中心，也是國際上有競爭力的博覽會城市等。大企業的發展不僅吸引了大量的人口，使城市規模不斷擴大，並加快了城市建設的步伐，提升了城市的能級。現區內5萬人口以上的城市有24個，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50萬以上，構成了一個多中心的萊茵－魯爾城市集聚區，人口超過1 000萬，為世界主要大城市集聚區之一。

3.3 科研與實踐相結合,將科技優勢轉化為生產力

在世界科技史上，德國的工業技術佔有重要的一席，而魯爾區就是德國的許多技術發明誕生地，因此科研基礎十分雄厚。魯爾區許多大企業都有自己的科研機構，並根據企業特點和國際國內市場行情制定自己的科研計劃，科研中心和生產中心緊密結合也是德國科學技術領先於世界的制勝法寶。如魯爾煤炭股份公司下屬的煤礦研究中心是全國最大的煤炭研究機構，擁有17個研究所、4個實驗場以及計算機處理中心，科研人員曾達1 100多人，研究成果有力地促進了煤炭工業的機械化和現代化，煤炭的綜合利用。面對新的形勢，魯爾區採取了以下措施：首先改革創新，加強科研界與經濟界的合作，從多特蒙德、經過波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一條橫貫全區的"技術之路"，把區內的經濟中心和研究中心聯系起來，以加快科研成果的應用，並建立"魯爾區風險資本基金會"和新技術服務公司，為新技術企業提供資金和咨詢。其次，改革傳統教育，創立新興學科，並把高等院校的教育於本地區經濟發展相結合，州政府試圖將魯爾區建成"歐洲高等院校區"。現魯爾區擁有15所高等院校，14萬多大學生，其中對區域經濟有重要影響的理工科和經濟專業學生占總數的63.5%，比全國高12個百分點。
另外，用新技術改造老工業。魯爾區既沒有必要、也不可能單純發展新興工業，所以，在發展新技術產業的同時，加快了用新技術對傳統工業的全面改造，如建立科學技術革新的信息中心，政府幫助企業擬定技術革新計劃、結合中小企業具有靈活應用新技術的特點，優先向中小企業轉讓技術等，大大加快了將科研轉化為生產力的步伐，並提升了區域產業結構的層次，魯爾區的目標是成為歐洲新經濟中心。

3.4 加強企業間的聯系與協作,保證區域資源的合理配置

魯爾區大企業之間以及大企業與中小企業之間有著廣泛的聯系和密切的協作關系，最早出現的煤鋼聯營的形式，以後又出現煤化、煤電以及鋼鐵與機械的聯營，有的以合同的形式，有的則組成聯合公司，既保證了生產，又穩定了銷售，使區域內部的資源優勢和加工能力優勢得到充分發揮。例如，魯爾區所生產的煤約76%在本區消費，主要用於煉焦和發電；魯爾區的大鋼鐵公司都有自己的煤田，自行開礦，辦煉焦廠，蒂森、克虜伯等大鋼鐵企業都有自己的煤礦。魯爾區所產鋼材的70%提供本地區機械製造業；煤化工聯營從煉焦開始，大力回收煉焦副產品，供化學公司作許多化工產品的原料，如區內最大的休斯化學公司就是從煤礦購入煤，供自備電廠；從煉焦廠購入焦爐氣提取甲烷，購入粗苯和酚，生產塑料和橡膠；機械工業與鋼鐵的聯營表現在大鋼鐵公司大多轄有機械製造業，鋼鐵工業的中心也是機械製造業最發達的地區。所產的礦山機械70%在本地銷售，主要用戶是礦山、冶金和化工等。同時，通過有效的企業組織結構，大企業還為當地眾多的中小企業提供配套技術、資金和配套生產。魯爾區的企業聯盟關系促進了區內資源、交通等優勢的發揮，使魯爾區成為既是資源地、生產地和消費地。

3.5 完善交通運輸網，推動區域綜合開發

魯爾區原有的交通運輸系統就很發達。但由於新建企業以及城市住宅區向郊區發展，出現了區內交通負荷不斷增大，邊緣地區和核心地區交通相脫節的局面，急需進一步改善交通網路和設備現代化。魯爾區煤管協會在1968－1973年的交通規劃中提出，有計劃地對現有的線路進行技術改造，發展區內快車線。1969年魯爾區架起了高架鐵道，解決了鐵路公路交叉引起的矛盾，發揮了很高的效能。1975年波恩－科隆－杜塞爾多夫－多特蒙德和科隆－伍佩爾塔爾－多特蒙德兩條高速公路竣工，採用新型列車，時速高達200 km。新建的兩條高速公路，一條平行於魯爾河北，在穿越埃森市區中心時有800 m的地下道，另一條大部分在埃姆舍河旁也以地下道方式通過。在該交通規劃中還提出新的高速公路，使區內任何地點距高速公路的距離都不超過6 km。現全區擁有鐵路線長度近10 000 km，年貨運量超過150 Mt。還有6條水運內航道，為此魯爾區提出在最大限度發揮本區水運優勢的基礎上搞好水陸聯運，加速南北向交通線路的建設，組成統一的運輸系統，把全區彼此分隔的工業區和城市緊密地銜接起來，這些措施對全區的綜合開發起了極其重要的先行作用。

3.6 開發工業傳統資源，拓展區域產業新功能

在逆工業化的過程中，魯爾區開始對自身積淀的區域資源進行開發利用的思考，尤其重視對工業遺產旅遊資源的再開發。借鑒英國、瑞典等一些國家的經驗，魯爾區從1989年提出"IBA計劃"，運用國際博覽會形式，通過工業旅遊開發，達到區域復興。經過長達10多年的摸索，走過了一條從零星景點的獨立開發到區域性統一開發的模式，工業旅遊已成為魯爾區的新時尚。
從景點開發模式來看，大致有四種具體模式：(1)博物館開發模式。最典型的是將一個建於1854年的老鋼鐵廠改建為一個露天博物館，其特色是設計了可提供兒童開展各種活動的游戲故事，導游由原工廠志願者擔任。活化了旅遊區的真實感和歷史感；(2)休閑、景觀公園開發模式。蒂森公司將1985年停產的一家企業改造為以煤、鋼鐵工業景觀為背景的大型景觀公園。該公園佔地2.3 km2，內容豐富多樣，既有青少年活動場所，又可進行各種文藝演出活動；(3)購物旅遊相結合的開發模式。即在工廠原址新建大型購物中心，旁邊仍保存原有工業設施的博物館，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂園、影視設施，吸引大量旅遊和購物的人流。(4）傳統的工業區轉換成現代科學園區、工商發展園區、服務產業園區等。1998年，區域規劃機構制定了一條連接全區旅遊景點的區域性旅遊路線，這條被稱為"工業遺產之路"連接了19個工業旅遊景點、6個國家級博物館和12個典型工業城鎮等，並規劃了25條旅遊線路，幾乎覆蓋整個魯爾區。工業旅遊的開發在改善區域功能和形象上發揮了獨特的效應。

3.7 完善環境管理和建設，重塑田園都市風光

長期以來，魯爾區企業各自為政，公害嚴重，環境污染大於國內任何一地。魯爾區上空的6 600多個大煙囪每年排放二氧化碳、硫磺等約4 000 kt，其中600 kt滯留在本區上空，空氣污染嚴重到汽車無法通行，行人感覺肺疼的程度。礦區排放的污水又嚴重污染水質，使魚類曾一度絕跡。為了根除公害，治理環境污染，州政府投資設立環境保護機構，頒布環境保護法令，統一規劃。第一個行動就是改造河流，先在魯爾河上建立了完整的供水系統，在長達100 km的河面上先後建立起4個蓄水庫，108個澄清池，凈化污水；又在埃姆舍河口設立微生物凈水站，所以至今尚未發生過污水危害居民健康的狀況。魯爾河水利工程設備之先進在世界上也是首屈一指的，除了能解決水污染問題外，還具有蓄水攔洪、發電、旅遊等多種用途。另外，全區的煙囪自動報警系統已全部建起，各工廠都建立了回收有害氣體及灰塵的裝置，使大氣污染得到了有效的控制。
為了美化環境，提高生活質量，在區域總體規劃中制定了營造"綠色空間"的計劃，全區進行了大規模的植樹造林，昔日滿目荒涼的廢礦山披上了綠裝，塌陷的礦井成了碧波盪漾的湖泊。目前，區內共有綠地面積約75 000 hm2，平均每個居民130 m2（1968年魯爾核心地區這一指標只有18 m2），大小公園3 000多個，整個礦區綠蔭環抱，一派田園風光，往日濃煙滿天，黑塵遍地的景象已一去不復返。20世紀60年代提出的"魯爾河上空蔚藍色的天空"早已成為現實，魯爾區所在的北威州擁有1 600多家環保企業，成為歐洲領先的環保技術中心。
總之，經過上述調整和改造，魯爾區遠不是一個衰落的工業區，而恰恰相反正保持繼續發展的勢頭，全區GDP約占原聯邦德國GDP的7%左右，相當於葡萄牙或丹麥全國的GDP。1989年，聯邦德國慕尼黑經濟發展研究所對歐洲共同體11 000家企業和區域研究專家的調查結果表明，魯爾區是歐洲產業區位條件最好的地區之一；1990年12月，美國華盛頓人口危機委員會發表了世界100個特大城市和產業和人口密集區生活質量的評估報道，按生活質量和等級排序，魯爾區列為世界第二位。魯爾區區域整治的經驗表明傳統工業區的改造和建設只有不斷創新,與時俱進，順應發展潮流，才能充滿活力，保持經久不衰，景氣長存的局面。

5. 魯爾地區的整治措施是什麼

魯爾工業區的發展、衰落與整治 魯爾區工業發展的區位條件：豐富的煤炭資源是魯爾區煤炭工業、鋼鐵工業和電力工業發展的基礎；充沛的水源與煤炭資源結合，促使了魯爾區化學工業的發展。便捷的水陸交通，為魯爾區原料的運入和產品的運出提供了條件。其中，內河航運尤為重要，因為，魯爾區所需的鐵礦石主要經荷蘭的鹿特丹通過內河運入，而工業產品的輸出也主要依靠這條運輸線。 魯爾工業區衰落的主要原因：20世紀50年代以後，經濟開始衰落。由煤炭工業開始，隨後是鋼鐵工業。衰落的主要原因有四個：（1）生產結構單一。魯爾區的工業生產以煤炭工業為基礎，鋼鐵工業為主導，高度集中於五大傳統工業部門。在這樣的生產結構中，如果某一工業部門生產衰落，將引起全區生產的衰落。（2）煤炭的能源地位下降。20世紀50年代以後，隨著石油和天然氣的廣泛使用，煤炭的能源地位逐漸下降，從而直接導致煤炭的市場需求量的下降，這是造成煤炭工業的衰落的主要原因。煉鋼耗煤量的降低是次要原因。 （3）世界性鋼鐵過剩。鋼鐵工業衰落的主要原因是激烈的市場競爭和市場需求量下降的綜合結果，表現為世界性鋼鐵過剩。（4）新技術革命的沖擊。這是傳統工業區衰落的根本原因。 魯爾區的綜合整治：20世紀60年代，魯爾區開始實施綜合整治的總體規劃，主要從五個方面進行：（1）產業結構調整。這是綜合整治的核心，一方面對煤炭、鋼鐵工業進行改造，另一方面積極發展新興工業和第三產業。（2）調整工業布局。為就近獲得通過鹿特丹港進口的鐵礦石，鋼鐵工業日益集中到西部；有的鋼鐵公司甚至將高爐建到荷蘭海邊。（3）加強交通建設。魯爾區有稠密的鐵路網、高速公路網，萊茵河的水運也很便利。（4）發展科技。這是維持經濟發展的重要手段。（5）美化環境。通過治理工業污染和大規模的植樹造林，改變了重工業區污染嚴重的局面，成為一個環境優美的地區

6. 常平的城市規劃好了嗎

根據總體規劃，常平鎮將劃分為5個功能組團，分別為舊城組團（商業中心及綜合功能區）、新城組團（行政中心及生活區）、東站組團（綜合功能區）、站北組團（高新技術產業園區、物流園區及綜合功能區）以及河西組團（工業區及綜合生活區）。該鎮將「三舊」改造結構分為「兩心三片四帶」，即鎮區北部的舊城綜合商貿中心、南部新城文化行政中心，河西組團改造片、北部產業配套改造片、中部物流配套改造片，寒溪河改造帶、常平大道-常馬路改造帶、常東路改造帶、東深公路改造帶。「我鎮將對改造用地進行功能傾斜，如南部新城文化行政中心的改造用地將往行政辦公、文化設施、商業、綠地、居住等方面傾斜，而北部產業配套改造片的改造用地倚重工業、商業等方面，拒絕大型房地產和文化等項目。」

從用途來看，該鎮擬造地塊的主要用途可分為居住用地、公共設施用地、一類工業用地，分別占改造地塊的比例為34.56%、29.21%和19.6%。剩下的還有道路廣場用地、市政公用設施用地等。

「三舊」改造之後的常平，或可令人刮目相看。從規劃上看，各村（社區）的改造亮點頻出。金美村將拆掉一片破舊廠房，改造190多畝的的新型社區。土塘村環城路的一塊改造地，將建成一個集居住、商業、高檔寫字樓的大型社區。另外，臨近鎮中心區的朗貝舊村，將成集居住、商業、酒店、辦公與公共建設為一體的大型改造區。下墟天鵝湖工業區位於常平鎮中心區，一部分老工業廠房空置，後來轉變為商業用途，「搖身一變」成為酒店。「『三舊』改造之後，常平將在城市化的進程中邁出一大步！」（

7. 工業用地相關法律法規

用工業性質用地進行房地產開發，並公開進行銷售，這類性質的房地產開發存在著較大的法律風險。

一、違法改變了土地用途，所建的住宅屬非法建築。《土地管理法》第四條規定「國家實行土地用途管制制度，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。」

《工業項目建設用地控制指標》第四條明確規定「嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。」

《城市房地產管理法》第十八條規定「土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金」。

國家實行土地用途管制制度，嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅。改變土地用途必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，並按程序辦理相關手續。未經相關程序變更土地用途建設住宅的行為屬於違法行為。在工業用地上建設和銷售的住宅屬於違法建築。

二、工業用地進行商品房開發對開發商法律風險

交還土地使用權《土地管理法》第八十條規定「依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。」

《城市房地產管理法》第十七條也有類似規定。

(7)呂地工業區改造成什麼用途擴展閱讀：

2000年6月聯建公司以競標方式獲得某市國土資源局某宗地，《出讓合同》約定出讓宗地用途為工業用地。在土地依約轉讓後，聯建公司在開發建設中，未經國土局同意，擅自將工業用地改為商業用地進行房地產開發。

國土局發現後要求聯建公司依據合同約定的用途使用土地，聯建公司對國土局的要求未予理睬。隨後國土局向某市中級人民法院提起訴訟，要求解除合同，收回國有土地使用權。

法院審理認為聯建公司在《出讓合同》履行過程中，事先未經國土局同意，事後也未經國土局追認擅自改變土地用途，是違約行為，判決：解除《出讓合同》，國土局返還聯建公司繳納的出讓金，並支付聯建公司的開發建設支出；聯建公司承擔違約責任，支付違約金，返還土地使用權。

從上述法律規定及部分開發商的教訓，開發商不按照批準的用途使用國有土地，可能面臨土地被收回的法律風險。

8. 工業廠房改變用途作為辦公室出租，需要什麼審批手續

工業廠房改變用途作為辦公室出租，需要辦理以下審批手續：

一、變更土地使用性質。

《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規定，建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批准文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批准用地的人民政府批准。

其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。

二、變更房屋所有權變更登記。

申請房屋所有權變更登記，應當提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）房屋所有權證書或者房地產權證書；

（四）證明發生變更事實的材料；

(8)呂地工業區改造成什麼用途擴展閱讀：

《房屋登記辦法》

第三十六條

發生下列情形之一的，權利人應當在有關法律文件生效或者事實發生後申請房屋所有權變更登記：

（一）房屋所有權人的姓名或者名稱變更的；

（二）房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的；

（三）房屋面積增加或者減少的；

（四）同一所有權人分割、合並房屋的；

9. 工業用地可以用作什麼用途

工業用地，可以以企業廠房為核心，做一些配套工程：如職工宿舍、企業研發樓（寫字樓），職工活動場地，或者孵化園等。

工業用地是指獨立設置的工廠、車間、手工業作坊、建築安裝的生產場地、排渣（灰）場地等用地。工業用地的增加可以使城市發展，壯大並富有生氣。

（一）一類工業用地

對居住和公共設施等環境基本無干擾和污染的工業用地如電子工業、縫紉工業、工藝品製造工業等用地

（二）二類工業用地

對居住和公共設施等環境有一定干擾和污染的工業用地如食品工業、醫葯製造工業、紡織工業等用地

（三）三類工業用地

對居住和公共設施等環境有嚴重干擾和污染的工業用地如採掘工業、冶金工業、大中型機械製造工業、化學工業、造紙工業、製革工業、建材工業等用地。

(9)呂地工業區改造成什麼用途擴展閱讀：

工業用地的地產開發機會，常常是「醉翁之意不在酒」，打的都是各種擦邊球的主意。比如在工業用地上開發整棟銷售的獨棟辦公、或將工業廠房改造為辦公或創意商業（甚至是長租公寓）。這些開發機會，均來自於工業用地普遍存在的利用效率低下的現實困境。

早期出讓的工業用地，地方政府出於招商引資的業績要求，往往會以較低的土地價格，一次性給予投資商較多的工業用地。但往往這些土地的利用效率並不高，很多項目的容積率都用不足、超出了企業的客觀需求。在投資規劃階段，出於分期生產的考慮、土地並未一次性開發完成，結果隨著企業經濟效益下降、無力擴大生產、從而造成了土地的長期閑置。

或許是借鑒了早期對工業用地投資強度的管理經驗，當前的工業用地出讓時，地方政府一般會在土地出讓合同中約定，項目未來的開發周期、固定資產投資強度、落稅水平及產業引進要求等，如未實現便按照土地出讓金的一定比例收取違約金。

除了針對投資強度、落稅水平、開竣工時間的全生命周期管理，近年來還有多個城市在工業用地出讓年限上進行了制度創新，賦予了土地出讓人更加靈活的管理手段。

參考資料:網路-工業用地

10. 魯爾工業區的改造啟示有哪些

東北是中國最重要的能源基地和重工業及裝備製造業基地，在中國國民經濟發展中佔有重要地位，從區域經濟發展戰略上看與德國的魯爾工業區有異曲同工之妙。

德國魯爾工業區是以煤炭和鋼鐵為基礎、以重化工業見長的重工業區，二戰前由於煤炭資源豐富，鋼鐵市場需求強勁，就業情況良好，人們生活水平日漸提高。

隨著戰爭的爆發及結束，戰敗後的德國經濟一派蕭條，加之煤炭資源的日趨枯竭，重化工經濟結構的弊端越發明顯，傳統的煤炭工業和鋼鐵工業開始走向衰落。

衰落原因

1、生產結構單一

魯爾工業區的工業生產集中於煤炭、鋼鐵、電力、機械、化工五大工業部門，其中，煤炭工業和鋼鐵工業是全區經濟的基礎，這樣的生產結構中，如果某一工業部門衰落則將引起全區生產的衰落。

2、煤炭的能源地位下降。

20世紀50年代後，隨著石油和天然氣的廣泛應用，在世界能源的消費構成中，煤炭的比重逐漸減少，技術的發展使煉鋼的耗煤量逐漸降低，魯爾區的煤炭產量也逐漸減少。能源的消費構成是指所消費的能源占能源消費總量的比重。隨著社會經濟和科學技術的發展，世界能源消費構成也在不斷發生變化。