工業鹽補貼什麼意思

㈠ 為什麼不能吃工業鹽（工業鹽，食用，食鹽，食品級

首先說明，「工業鹽」不是一個准確的說法。大概的意思是泛指一切用於工業生產的鹽類，特指國家鹽務管理部門（我國對食鹽實行的是國家專營）對分配給工廠使用的鹽。

在化學中，鹽是指一類金屬離子或銨根離子（NH4+）與酸根離子或非金屬離子結合的化合物。如氯化鈉，硝酸鈣，硫酸亞鐵，乙酸銨，硫酸鈣，氯化銅，醋酸鈉 等。這些化工原料都可稱之為「工業鹽」。這些東西根本就不是我們平常所說的「鹽」，肯定不能吃。

食鹽，指以氯化鈉為主的鹽，是由海水、鹽池、鹽井和鹽礦中加工提取得到的。（過去生產力低下，這種鹽主要用於食用所以稱之為「食鹽」）由於食鹽的重要性和高利潤，歷代政府對食鹽都採取專營政策，所以有了「官鹽」和「私鹽」的區別。

由於用途的不同，食鹽所含雜質也不同，用於生產 鹽酸、燒鹼、純鹼、氯化銨、氯氣等產品所用的鹽，含有一些對人有害的物質對產品沒有什麼影響。只要製成了「鹽」就行。如果拿來食用，其中的有害物質很可能對健康造成極大危害。

食用鹽，是指依照國家標准 GB 2721-2015《食品安全國家標准 食用鹽》生產並檢驗合格的食鹽。

所謂「食品級」，只是對於達到食品安全國家標准的產品的一種通俗說法，實際上並沒有這么個「級」。

㈡ 國家對鹽有什麼政策

復制粘貼了一些 鹽業體制改革方案

（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測。

（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。各省（區、市）根據本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低於本省（區、市）1個月食鹽消費量，可以依託現有食鹽批發企業倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產企業實施動態儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低於本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標准由行業協會研究提出、工業和信息化部核定，各級鹽業主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大於需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產、供應給予適當支持。

㈢ 補貼鹽和不補貼鹽啥區別

加典鹽和不加典鹽啥區別？加典鹽更利於人體吸收。
1、所含元素不同：碘鹽含有碘酸鉀（KIO3）氯化鈉（NaCl），不加碘鹽沒有。
2、適用人群不同：由於中國大部分地區都缺碘，而缺碘就會引起碘缺乏病，所以國家強制給食用的氯化鈉食鹽中加入少量的含碘鹽。而對於不缺碘的地區，就可以使用不加碘鹽。
3、食用效果不同：使用含碘鹽可以防治缺碘類疾病的發生，如防治甲狀腺類疾病。而不加碘鹽，對人體沒有什麼作用，只能用作調味品。

㈣ 會引起造句-用會引起造句

1 脫離成規 會引起 墨守成規者的勃然。丘吉爾

2 天氣是那樣炎熱，彷彿一點星火就 會引起 爆炸似的。

3 天氣是那樣炎熱，彷彿一點星火就 會引起 爆炸似的。烈日似火，大地像蒸籠一樣，熱得使人喘不過氣來。走在路上，迎面的風似熱浪撲來。大清早，蟬就高聲大叫，告訴人們又一個火熱的日子開始了。

4 對一件作了 會引起 惡果的事情，不予以履行恰恰是忠信的表現。莎士比亞

5 懈怠 會引起 無聊，無聊會導致懶散。

6 一個人的短處，這就叫做攻其所好，就 會引起 他的嫉妒和仇恨。

7 思想上的錯誤 會引起 語言上的錯誤，言論上的錯誤會引起行動上的錯誤。

8 貧窮 會引起 恐懼、壓力，有時候甚至是沮喪。這意味著小心眼、卑微和很多艱難困苦。通過自己的努力擺脫貧窮確實是件很值得自豪的事情，但只有傻瓜才對貧窮本身誇誇其談。

9 惡人的友誼一下子就會變成恐懼，恐懼 會引起 彼此憎恨，憎恨的結果，總有一方或雙方得到咎有應得的死亡或禍根。莎士比亞

10 真理的發現或道德責任的完成都 會引起 我們的歡欣。

11 不管 會引起 人們怎樣的誤解，法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由。

12 嚴守不二價。減價反而 會引起 混亂和不愉快，有損信用。

13 不尊重別人感情的人，最終只 會引起 別人的討厭和憎恨。

14 在眾人面前作冗長的演說而又不恭維你的聽眾，就只 會引起 人們的厭惡。歌德

15 在煤炭生產過程中,千萬不能麻痹大意,任何疏漏,都 會引起 不安全事故發生。

16 如果不事先做好思想工作，就必然 會引起 軒然大波。

17 外交場合要注意言行,你的舉手投足都 會引起 別人的注意。

18 少年得志，這正是人生的不幸。從內部來說，它會使他恃才自傲並阻礙他的成材；從外部來說，不論干什麼事都 會引起 眾人的妒忌。佐藤春夫

19 人們都想位居別人之上，出人頭地，所以觸犯，一個人所厭惡的對象，雖然 會引起 他的憎恨，但不至於有大的危害。如果拿自己的長處去指責無法挽回的過失往往是由於驕橫傲慢造成的，而放縱自己的情感就會沉湎於嗜好和慾望之中。

20 新聞出版自由不會造成『變動的局勢』，正如天文學家的望遠鏡不 會引起 宇宙系統的變動一樣。

21 少年得志，這正是人生的不幸。從內部來說，它會使他恃才自傲並阻礙他的成材；從外部來說，不信紙干什麼事都 會引起 眾人的妒忌。佐藤春夫

22 如果醜陋的人偏想要別人稱贊他美，跛腳的人偏想表現矯健，那麼這種原來引起我們同情的不幸情況又 會引起 我們的譏笑了。

23 我們國家幹部都是人民的公僕，應該和群眾同甘苦，共命運。如果圖享受，怕艱苦，甚至走後門，特殊化，那是 會引起 群眾公憤的。

24 人與人之間需要一種平衡，就像大自然需要平衡一樣。不尊重別人感情的人，最終只 會引起 別人的討厭和憎恨。卡耐基

25 教師的對象是富有情感的、具有純潔心靈的學生，教師的辛勤勞動和坦誠之心一旦感染了學生，就 會引起 學生對教師由衷的敬愛。

26 我們國家的幹部是人民的公僕，應該和群眾同甘苦，共命運。如果圖享受，怕艱苦，甚至走後門，特殊化，那是 會引起 群眾公憤的。

27 吃飯喝水性交和發呆，都屬天賦人權的范疇。假如人犯了錯誤，可以用別的方法來懲辦，卻不能令他不發呆。如不其然， 會引起 火災。

28 榮譽這東西，不會給一個偷盜它，但配不上它的人帶來愉快，它只有在一個配得上它的人的心裡才 會引起 不斷的顫動。

29 讓別人知道你和他們有著相同的興趣，對於保持良好的關系至關重要。如果你在談話時總愛誇誇其談，就 會引起 被人討厭；如果你談論的是對方感興趣的話題，拉近彼此之間的距離就容易多了。

30 香港身處中國之南，屬嶺南地區，在北京工作多年的列孚斬釘截鐵地說：我們的電影與嶺南文化零距離！這是一個富爭論性的提法，相信 會引起 各家爭鳴。

31 失戀就像沙漏，而淚水和心痛，是那涓流的沙，每一次思念的翻轉，就 會引起 一次決堤。每個失戀的人曾經唱著"分手快樂"煎熬著分手後的時光，很多都市男女都經歷過這。

32 曹操正對小喬畫像發呆，大臣上前道："丞相，慾望過多，思夢過剩，也 會引起 頭風症。"操："你難道沒聽說過，慾望使人年輕？"。

33 這幅新發現的畢加索畫作正在拍賣會上待價而沽，相信 會引起 競標熱潮。

34 聽說彗星出現就 會引起 災害，長久以來以訛傳訛，竟然有人信以為真。

35 時髦僅僅只 會引起 流行病。

36 只有能夠回報的恩惠才可以接受，否則，非但不能使人感恩戴德，反而 會引起 人們的反感。

37 這條河流經東西兩座鄉鎮，卻只有一邊築起高堤，造成以鄰為壑，難怪 會引起 糾紛。

38 我怎能知道什麼樣的書 會引起 別人的興趣呢？

39 很喜歡自己一個人幻想，睡前，或閑暇，或看到某些場景，都 會引起 一些聯想、幻想。

40 如果俄羅斯的近鄰芬蘭痛定思痛決定加入北約，則 會引起 瑞典國內的爭論。

41 單位的同事,每每提起老王不拘小節的故事,就 會引起 陣陣笑聲。

42 眾所周知，壓力過大 會引起 高血壓。常喝玫瑰花茶，能減輕負面情緒，從而為血管減壓。保持良好情緒是降低血壓的最好方法。

43 像你這種對人予取予求的態度，遲早 會引起 大家的反感。

44 因此，大宗商品的高價 會引起 全球緊張局勢的第二個原因就昭然若揭了。

45 人類總是創造壞的東西，人類並不知道什麽是不讓人舒服的，所以他們可能並不知道，什麽 會引起 別人的痛苦。

46 這幅新發現的畢卡索畫作正在拍賣會上待價而沽，相信 會引起 競標熱潮。

47 主觀臆斷,武斷鄉曲定 會引起 群眾不滿。

48 然而，NAMA計劃、預算前景以及共和黨的不得人心或許 會引起 麻煩。

49 通過分析得出，施行保護性耕作後不 會引起 土壤板結等問題，而且能夠不同程度的降低土壤容重，改善土壤的結構特性。

50 感情若是一廂情願，則難天長地久；財富若是巧取豪奪，必有敗壞之虞；名聲若是嘩眾取寵，終將遭人唾棄；地位若是坐享其成，便 會引起 非議。

51 老年人如的確營養不足，亦可少吃多餐，以補不足。老人大飲大食， 會引起 冠心病發作，又會誘發心力衰竭，發生危險。切切注意。

52 像這樣的小部隊，一般說不 會引起 人們注意，但為著真正做到銷聲匿跡，按照闖王的意思，將人馬分作三股。

53 人們對他們不了解的人，總是會生出一種特別強烈的好奇心，這份好奇心，往往又 會引起 許多種別的感情。

54 雄鷹若不展翅高飛，就不 會引起 獵人的矚目，可能要一世被當做雉類。結論：有才能要脫穎而出。

55 在演出場所,不能喧嘩、吸煙,否則一定 會引起 人們的強烈反感。

56 如果醜陋的人偏想要別人稱贊他美，跛腳的人偏想表現矯健，那麽這種原來引起我們同情的不幸情況，只 會引起 我們訕笑了。

57 "其實我最怕的就是記者聽不懂我的話，這樣 會引起 很大的誤會，而這樣的誤會又最不好解釋。"賈平凹在擔心記者不懂西安話時說。

58 在月光如水的夜晚，又大又圓的月亮總 會引起 人們的無限遐想。

59 由於我怕失去你，我就只好降低要求，而這種委曲求全肯定 會引起 我的不滿情緒。

60 同時，它的實現也並非一勞永逸沒有任何代價的理想藍圖，其實現的過程將 會引起 全社會?圍的巨大波動，會引發社會價值的重新反思。

61 這種毫無預警的減薪作法，當然 會引起 同仁怨聲載道。

62 這些暴風也 會引起 海洋的驚濤駭浪。

63 一到二磅的超壓是由正常飛行高度的超音速飛機製造的。在1.5到2磅之間時可能 會引起 一些公眾反應。

64 需要牢記，在從一個協議轉換到另一個，或者從一個軟體架構轉換到另一個時，可能 會引起 平台間的互操作性問題。

65 這樣的話，如果你在系統間切換就 會引起 盤符錯亂的問題，以後添加或是刪除分區也會出現這個問題。

66 據介紹，工業鹽食用後很可能 會引起 中毒甚至死亡。

67 其實想想就明白，在那間狹小而又擁擠不堪的房間里，那麼熱的天氣，人像燉肉一樣，再小的火星也 會引起 爆炸。

68 懷胎眩暈症的特點是高血壓，並且早產兒六個月 會引起 轉筋、血栓、肝臟毀傷以及腎衰歇。

69 阿肯色州最知名、最敏銳的專欄作家之一，歐內斯特.杜馬說過：「就教育而言，這是阿肯色州歷史上最有收獲的州議會例會之一，也許 會引起 爭議，但不妨說它是最有收獲的。」。

70 而氣壓的突然改變也 會引起 嚴重的減壓病，就好像你在戴著水肺潛水而上來的太快一樣。

71 害羞的人通常都避免那些強迫自己與別人新密接觸的場合。他們擔心自己的所作所為 會引起 別人對自己的嘲笑。

72 這將 會引起 許多有關環境污染方面的問題.

73 研究發現：蘇南及鄰近地區城市化區域的擴張， 會引起 區域降水分布的變化。

74 毒死蜱的施用 會引起 上海青體內可溶性蛋白質含量的提高，游離氨基酸中的胱氨酸、甲硫氨酸、酪氨酸含量的明顯下降。

75 礦工們所受到的威脅行動可能 會引起 運輸工人們的同情罷工.

76 加入石灰石脫硫 會引起 爐床溫度波動，但波動幅度不大。

77 北京水立方勢必在2008年奧運 會引起 轟動。

78 毫無疑問，拳擊是唯一承認 會引起 傷害的一項運動。

79 在火葯庫附近沒有及時熄滅煙火,就留下了禍種,隨時 會引起 火災.

80 凈化污染的水。污水除了有異味和難喝外，還含有微生物，這些微生物 會引起 疾病，象痢疾，霍亂，傷寒症，肝炎。

81 經過高速系統的較高流速的燃油 會引起 較多的空氣滲入系統.

82 存貨的價值很難計算,有時還 會引起 爭議的.

83 出國參加考試也 會引起 懷疑，如果從一個普遍被認為考風嚴明的國家到考風腐敗嚴重的國家去考試的話就會加重這種嫌疑。

84 在教育部門，獅子會辦學校引進，獅子探索，生活技能培訓計劃靶向葯物濫用社 會引起 了同行的壓力，年輕的肯亞人。

85 開口運動和打緯運動 會引起 在一個織造循環內的經紗張力波動.

86 組織培養中出現的多倍性細胞團和單倍性細胞，不 會引起 原二倍體物種的遺傳性變異和性狀變化。

87 煙草的很多成分都 會引起 有機體突變以及致癌,如烯烴化合物,亞硝胺,多核芳香烴以及多環碳氫化合物和銨.

88 緊密合並可能不 會引起 極度反感,但是他們能把你的注意力從興趣中心點引開.

89 從不良的口腔衛生到消化問題以及吸煙等諸多因素都 會引起 口臭，不過幸好有一些方法可以立刻去除口臭。

90 科學家們已經識別出五種截然不同的肝炎病毒並以甲、乙、丙、丁、戊型作為辨識。雖然它們都 會引起 肝病，但在重要方面又有所不同。

91 皮蛋：一般製造商在製作皮蛋時，常添加定量的鉛，我們若經常食用， 會引起 鉛中毒。同時，還會造成身體內鈣質的流失。

92 傳統的光載波雙邊帶調制 會引起 嚴重的色散問題。

93 通常患者在妊娠末期會出現假陣縮，這種不規律的輕微宮縮不 會引起 宮頸改變。

94 腦膜炎球菌A群每8至10年就 會引起 腦膜炎爆發性流行，這主要發生在從西非的塞內加爾、甘比亞到東非的衣索比亞的非洲「腦膜炎地帶」。

95 這個俱樂部的成員避而不談如宗教這樣的 會引起 爭議的問題.

96 胡蘿卜是很好的維生素A來源，而且，除了胡蘿卜，還有捲心菜和萵苣，也都富含維生素A。缺乏維生素A 會引起 夜盲症。

97 廠用電系統中一般帶有集中電動機負荷，非同步電動機啟動 會引起 母線電壓嚴重的波動。

98 在電影節上露面，還可能獲獎， 會引起 評論人士及發行商的關注。

99 質量不好的染發劑 會引起 局部皮膚過敏.

100 睡眠不足還 會引起 記憶力和情緒方面的問題，為什麼人類，乃至所有的動物都需要睡眠仍是個不解之謎。

101 偶爾，玻璃質的會牽拉附著在視網膜上的血容器而導致流血，但不 會引起 視網膜的撕裂。

102 龍的毒素 會引起 癱瘓、腫脹和惡心。

103 事實上，研究者沒有添加進食物的因素，但是如果是吃得過多導致了腰腹部肥胖，它應該同樣 會引起 全身性的肥胖，研究者這樣解釋。

104 肝癌：發霉的食物，如霉變的花生、大豆等，都含有黃麴黴素， 會引起 肝癌。

105 高溫硫腐蝕是高硫分燃煤鍋爐普遍存在的問題，它 會引起 鍋爐受熱面泄漏。

106 這些補貼 會引起 美國商業的許多正式的起訴；事實上，只有一個機構願意受理這些起訴，那就是美國鋼鐵工人聯合會。

107 你可以告訴大家你停下來是為了砸跑一個偷窺狂，她幾乎是傻笑著想，這樣一來，就 會引起 他們無限的遐想啦。

108 夏普頓解釋了為什麼看到套索 會引起 美國黑人如此強烈的共鳴.

109 汽油機注油時禁止煙火,否則 會引起 燃燒,危急生命安全.

110 抗草甘膦甜菜的反對者稱，轉基因作物會異花授粉，會損害其他作物。他們說這種作物 會引起 抗草甘膦雜草的生長。

111 即使是資料庫管理員使用的實用工具也 會引起 安全問題，如果租戶可以使用它們訪問，或者更糟，操作不屬於它們的數據的話。

112 所有的成功都 會引起 嫉恨,若超過上司,更是愚蠢,甚至是致命的.

113 擴散電容 會引起 麻煩。

114 盡管鮮有證據支持來這些預測，但是人們還是害怕如果一失足，就 會引起 一系列的多米諾效應。

115 共產黨已經知道，過分用力地影響這個喧囂的民主體只 會引起 逆火。

116 手指采血測血糖的方法 會引起 疼痛,使病人畏懼.

117 用鹵粉生產的燈管，光的質量低下，大量使用 會引起 嚴重的光污染。

118 目的研究冷適應是否 會引起 輻射敏感性的變化。

119 長期穿著不僅會致腳趾甲扭麴生長，形成「嵌甲」，假如感染還 會引起 「甲溝炎」。

120 關節部位的腫脹通常 會引起 疼痛、發硬；而將腫脹部位推到別的位置時，肌腱之間相互摩擦可能會發出咔嗒聲。

㈤ 甘肅省臨夏回族自治州食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例

第一章總則第一條為防治碘缺乏危害，保障自治州各族人民的身體健康，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院鹽業管理條例》、《國務院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《國務院食鹽專營辦法》及《甘肅省實施鹽業管理條例辦法》等法律法規規定，結合自治州實際，制定本條例。第二條凡在自治州行政區域內從事食鹽生產、儲運和銷售、食品生產加工和提供餐飲服務的單位和個人均適用本條例。第三條本條例所稱食鹽，是指直接食用和食品加工用鹽。碘缺乏危害，是指由於環境缺碘、公民攝碘不足所引起的地方性甲狀腺腫、地方性克汀病和對兒童智力發育的潛在性損傷。食用加碘鹽是預防和消除碘缺乏危害最有效的途徑，國家對消除碘缺乏危害採取預防為主，長期供應加碘食鹽（以下簡稱碘鹽）的綜合防治措施。

為有效防治碘缺乏病，自治州居民應當長期食用合格的碘鹽。食鹽加碘預防和控制碘缺乏危害，遵循因地制宜、分類指導、科學補碘的原則。第二章預防與控制第四條自治州、縣（市）人民政府依照本條例規定和國家碘缺乏危害防治規劃，制定並組織實施本行政區域的碘缺乏危害防治計劃，領導本行政區域內碘缺乏危害的防治工作，將食鹽加碘消除碘缺乏危害工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃。第五條自治州、縣（市）人民政府按照本級政府的職責，應採取以下措施，保障消除碘缺乏危害：

（一）對碘缺乏危害的高危地區居民落實碘鹽供應措施，加強碘鹽產、運、銷全過程的監管。對碘缺乏病重度病區居民全部免費供應合格碘鹽，中度病區居民實行半價補貼。

（二）建立健全可持續消除碘缺乏危害工作機制，保證本行政區域內各項碘缺乏危害消除指標達到國家要求；對嚴重缺碘的重點人群，經省級衛生行政部門批准，採取強化補碘措施。

（三）健全防治機構，穩定專業隊伍，根據碘缺乏危害工作需要和人群碘營養狀況，確定碘缺乏危害的預防控制、健康教育、監測評估、培訓、監督監測及流行病學調查等項目，將碘缺乏病防治經費列入財政預算，並逐年有所增加。

（四）督促各部門落實項目，保障經費，深化健康教育，對各有關部門承擔的防治工作進行督導、考核。第六條自治州、縣（市）地方病防治協調（領導）小組辦公室（以下簡稱地病辦）負責本行政區域內碘缺乏危害的預防、控制及其管理工作。根據碘缺乏危害防治工作需要，確定碘缺乏危害的健康教育、培訓；監督監測碘鹽質量、流行病學調查等項目，爭取中央轉移支付和其他機構的補碘項目。第七條鹽業行政主管部門負責管理本轄區碘鹽市場和碘鹽流通環節的監督管理工作，監督查處非碘鹽、不合格碘鹽、假冒碘鹽沖銷食鹽市場的違法行為，杜絕工業鹽等非碘鹽流入食鹽市場，維護食鹽的經營秩序，保證合格碘鹽穩定供應。

鹽業行政主管部門在對食鹽實行依法專營的同時，必須加強對相關鹽產品（氯化鈉含量在50％及以上的產製品）的監督管理，食鹽加碘的比例嚴格按國家（GB5461-2000）標准執行，杜絕非碘鹽流入自治州食鹽市場。第八條自治州、縣（市）機關、團體、企事業單位、個體經濟組織應當組織本單位從業人員，學習有關碘缺乏危害防治的法律、法規、政策和相關知識，廣泛參與和支持消除碘缺乏危害工作。任何組織或個人有義務舉報和檢舉販賣非碘鹽的違法行為，對舉報、檢舉鹽業違法行為的公民予以獎勵，並對舉報者保密。第九條因治療疾病，不宜食用碘鹽的，持當地縣級人民政府衛生行政部門指定的醫療機構出具的證明，到當地人民政府鹽業主管機構指定的單位購買無碘食鹽。第三章碘鹽產、運、銷管理第十條制鹽企業必須按照國家計劃組織生產，嚴格按照國家有關規定，加強質量監督檢測工作，不符合質量和衛生標準的產品不準出企業。

在碘鹽中添加任何營養強化劑或葯物，須經省級衛生行政主管部門和同級鹽業行政主管部門批准。

禁止利用鹽土、硝土和工業廢渣、廢液加工碘鹽。第十一條為了保證碘鹽質量，運輸食鹽的單位或個人必須持有省鹽業行政主管部門核發的食鹽准運證，食鹽在途期間必須貨、證同行，嚴禁無證運輸。承運人不得承運無准運證的食鹽和無運鹽證明的其他鹽產品。

凡有權上路檢查的部門，應將鹽產品的運輸監督管理列入檢查范圍，及時向鹽業行政主管部門通報並移交運銷違法案件。

㈥ 鹽化工企業如何管理

相關資料：

中國工業鹽管理體制改革的現狀和問題

鹽與人們的日常生活密切相關，例如食用鹽；同時又是基礎工業、特別是化學工業(燒鹼和純鹼)的原料，例如工業鹽。對於後者，中國歷來重視其管理。建國以後，一直實行計劃管理體制。1990年國務院頒布了《鹽業管理條例》；1994年頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》；1996年頒布了《食鹽專營辦法》。隨著我國經濟體制改革的逐步深化，工業鹽能不能放開?工業鹽管理體制如何適應社會主義市場經濟的要求?是繼續實行計劃管理體制，還是逐步向社會主義市場經濟體制過渡?由此，產生了一系列的矛盾和問題。

一

在中國，中央政府對鹽實行官營專賣自戰國時代就開始了。從那時起，鹽稅一直是官方聚斂民財、充實國力的支柱稅種。鹽的專賣就是建立在食鹽專營基礎上的。鹽之所以重要，一是人的生存離不開鹽；二是鹽稅是當時的支柱稅種。

歷史上鹽的主要用途是食用。中國建國初期的1950年，食鹽占總產鹽量的88.9％，工業鹽僅佔6.2％。1987年工業用鹽量已超過食用鹽量。1992年工業用鹽已達1458萬噸，占總產鹽量的63％。到1994年，僅燒鹼、純鹼行業用鹽就占總產鹽量的66.7％，食鹽僅佔25％。隨著中國工業的發展，鹽的用途在構成上發生了巨大變化。同時，國家工商業的發展也使鹽稅不再是支柱稅種。

按既有法規，鹽的生產經營實行計劃管理，生產納入國家統一計劃，無論是國有鹽場還是集體鹽場，所產的鹽都必須交鹽業公司銷售，私營企業和個人禁止辦鹽場，鹽價由國家物價主管部門統一制定。

對鹽業的計劃管理是通過輕工部門，具體由中國鹽業總公司實施，即中國鹽業總公司及各地的鹽務管理局(或鹽業公司)代表政府行使鹽政管理職能。同時它又是一個企業(地方為鹽業公司或鹽務局，一套人馬，兩塊牌子)，負責鹽的經營與流通。它掌握著鹽政執法權，負責研究和提出有關政策、法規，實施鹽政管理，對鹽的生產、銷售、運輸進行監管；同時，它又掌握著制鹽企業的經營權，鹽銷往哪裡，銷售給誰，都由它說了算。

鹽場沒有經營自主權，不能銷售，不能結算，只管生產。鹽場不知道鹽銷給了誰，不知道售價多少，更不知道收回多少貨款。有的雖然實行鹽鹼直供，鹽場只能按計劃調撥，企業間不能直接結算，必須到鹽業公司結算。

用鹽企業必須按鹽業管理部門規定的渠道、結算價格和計劃去采購；鹽的生產企業凡是不按計劃生產、銷售的鹽都按私鹽查處；鹽的運輸實行准運證和准運章制度，由鹽業管理部門核發。

鹽價的構成較為復雜。1994年12月鹽價改革前，工業鹽的價格有出場(廠)價、分配價、批發價、零售價四種形式。分配價中含：出場(廠)價(鹽場可得到的貨款)、鹽業發展基金、鹽稅、中央平衡差、築裝管理費、中國鹽業總公司服務費。集運費在分配價外收取。批發價中還含有地方的各種費用，如地方平衡差、地方鹽業發展基金等等。銷售費用、包裝費用在價外收取。不同的地區，鹽的價格和收費的數額有所差異。

在稅收上，鹽也是極為特殊的，1994年稅制改革前只徵收特種稅——鹽稅。

二

中共十四大後，經濟體制改革的力度進一步加大，國家取消了燒鹼、純鹼的指令性計劃，將其推入市場。

進入市場的兩鹼企業開始考慮如何適應市場，如何增強自身競爭力，如何提高經濟效益等問題。而兩鹼的原料 ——工業鹽仍處在計劃經濟的「保護傘」下。

1993年，中國經濟發展一度過熱，貨幣發行量過大，通貨膨脹壓力較大，物價指數便成為政府和全國人民關注的焦點。這一年，鹽業又獲豐收，連續幾年的豐產，鹽的庫存量大幅度上升。同年8月，國家物價主管部門在全國鹽超產、積壓嚴重的情況下，提高了工業鹽價格，鹽價平均提高60元/噸，漲幅達39％以上。國家提高工業鹽價格，原意是想解決因原材料價格上漲，鹽的生產成本上升，造成鹽場效益下降、虧損的問題。但新的鹽價使兩鹼企業無法承受。一是自身無法消化，這將使兩鹼行業年成本增加支出約9.6億元，而1993年兩鹼行業的利潤約3.4億元；二是若價格向下游工業轉移，將會引起玻璃、陶瓷、造紙、肥皂、紡織、農業、醫葯、有色、冶金、電力、軍工等下遊行業和產品的連鎖反應，增加通貨膨脹的壓力，不利於國家控制物價指數；三是鹽鹼產品已接近國際市場價格，難以通過提高產品價格將其轉移。故兩鹼企業拒絕執行，新的鹽價未能到位。兩鹼企業、協會和化工主管部門開始向國務院及有關部門反映這一問題，並呼籲放開工業鹽價格。

鹽鹼兩個行業的價格之爭自此拉開了序幕。鹽方的利益表現為鹽業全行業的利益；鹼方的利益表現為兩鹼企業的利益。

1994年，國家為了適應計劃體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，對稅制進行了重大改革，實行了以增值稅為主體的流轉稅制度。按照稅制改革精神，取消產品稅，改徵增值稅。對於鹽業，取消了鹽稅，改徵資源稅和增值稅。由於增值稅的計劃及稅負問題使鹽鹼行業的價格之爭演變為價稅之爭，並開始激化。鹽業部門認為，稅改後的稅負高於稅改前的鹽稅，超出的稅負應由用鹽企業承擔；化工部門認為，根據國家稅制改革的精神，增值稅為價內稅，應採用倒扣的方法計劃，不能因稅改而變相漲價。

除上述解釋之外，就是國家稅務主管部門內部對此也有另外一種解釋，他們主張以1992年為基準測算，兩鹼企業的稅負下降6.2億元，鹽的稅負上升4.75億元，故擬將鹽業增加的稅負，通過價稅聯動向兩鹼企業轉移。據化工部門測算，兩鹼企業減少稅負4.8億元，再考慮1993年燒鹼的產品稅從15％降到12％，減少稅金1.5億元，扣除這一因素，實際降低的稅負為3.3億元，抵不上鹽業順加過來的稅負，若再加上1993年8月鹽的提價將要增加成本9.6億元，兩鹼行業將不堪重負。再者，這相當於在1993年8月後，在不到半年的時間內又一次提高了鹽價。兩鹼企業當然無法接受。

國務院有關部門和化工部門都提出，海水是取之不盡、用之不竭的，海水是流動的，不會因采鹽而使資源枯竭，建議不征或少征資源稅，以此降低鹽業稅負。而鹽業部門的主要精力放在落實鹽價上，寄希望於國家在制定鹽價時，將稅負順加到化工及其他下游產品。經過有關部門協調，將北方海鹽的資源稅由25元/噸降到20元/噸。雖然資源稅略有下降，但總的來看，鹽的稅負是上升了。稅改前，鹽只徵收鹽稅15.4元/噸；稅改後，工業鹽的資源稅和增值稅合計平均為54元/噸，每噸鹽的稅負比稅改前提高了39.5元，兩鹼用鹽約1600萬噸/年，增加稅負約6.3億元。無論是對於鹽業還是對於鹼業，誰都難以承受，誰也不願承擔。為此，工業鹽價格一直確定不下來，鹽鹼之間無法結算，鹽業無法開票收回貨款，兩鹼企業無增值稅票而不能抵扣，鹽、鹼企業的生產經營都受到了影響。

在這期間，兩鹼協會、化工主管部門和鹽業部門多次向國務院及有關部門反映這個問題。

為了盡快解決鹽鹼之間的價稅矛盾，國務院有關部門著手進行鹽價改革。同年12月，國家計委下發《關於改革鹽價管理的通知》，出台了新的工業鹽價格，簡化價格構成，取消分配價，適當打緊了經營費用，將築裝管理費、集運費、中國鹽業總公司服務費等商品流通費並入批發價。但有的費用由價內打到了價外，不含稅鹽價略有下降，資源稅有所降低，但含稅鹽價還是提高了，相當於又一次漲價。這次鹽價調整並沒有從根本上解決鹽鹼之間的價稅之爭，鹽鹼企業間仍未能結算。

在價值規律的作用下，過高的工業鹽價格，刺激了小鹽場的發展，小鹽場負擔小、用工機制靈活、成本低、產品價格低。在市場競爭中則把大鹽場推到了不利的位置，鹽業公司堅持要按國家定價銷售，而市場則不接受這一價格，調撥計劃就難以實現，大鹽場受到了小鹽場強有力的挑戰。與此同時，國家實施環保措施關閉了一批小造紙企業，兩鹼市場出現疲軟，再加上鹽鹼之間的價稅矛盾尚未解決，導致兩鹼企業拖欠鹽款達30多億元，制鹽企業也遇到了較大的困難。

1993年8月和1994年12月，在原鹽供大於求的情況下，國家物價主管部門兩次提高工業鹽價格，都受到了兩鹼企業的抵制。山東、四川、江蘇、天津、湖北等地多次發生鹽場停止向兩鹼企業供鹽的事件。為避免企業停產，一些兩鹼企業曾試圖從外地鹽場或與鹽業部門合資辦的鹽場購鹽，但都遭到鹽政管理部門的查扣。

1994年1月18日，山東省鹽務局組織全省性的鹽政大檢查，重點查處私販、私銷鹽。對省內欠款較多的五家兩鹼大中型企業停止供鹽，如省鹽政執法人員在濰坊化工廠門口設崗查鹽，工業鹽不允許進廠。幾家企業的庫存鹽告急，隨時都有停產的可能。經省經貿委出面協調後，才恢復了工業鹽供應。

1994年，武漢葛化集團公司沒有按省鹽務部門的計劃購置價格較高的調撥鹽，而是從山東、青海與本地鹽業部門合資建設的鹽場購鹽，而被湖北省鹽務局以私鹽查扣，並要罰款1400多萬元，迫使葛化集團公司與省鹽務部門對簿公堂。

三

在國務院有關部門進行工業鹽管理體制改革期間，鹽業管理部門多次向國務院領導和有關部門反映，要保留現行的工業鹽計劃管理體制。1994年10月，中國鹽業總公司在籌備「全國鹽業運銷會議」之機，起草了《工業鹽計劃管理暫行辦法》，對工業鹽計劃管理做了更為嚴格的規定，准備在會上拋出，試圖重新樹立計劃管理的權威。

鹽業部門為什麼不願意放開工業鹽?一種說法是，會沖擊食鹽市場。因為食鹽實行專營，如果工業鹽不實行專營，就會有人用工業鹽當食用鹽銷售，一些不法商販就會以土鹽、劣質鹽充作食用鹽銷售；同時，會沖擊我國的碘缺乏病防治工作。因為工業鹽放開後，無碘鹽會沖擊食鹽市場，所以防治碘缺乏病工作就會受到影響。

據了解，在全國查處的以工業鹽充、劣質鹽充食鹽銷售的案件中，都與兩鹼企業無關。而在查處的案件中，大部分是鹽業部門的某些人與不法商販相互勾結、狼狽為奸。

另一種說法是，制鹽企業生產環境艱苦，經營困難，虧損嚴重，包袱沉重，需要計劃管理體制來保護國有大制鹽企業。

既然制鹽企業困難，為什麼不能放開鹽場的手腳，讓鹽場成為適應市場的法人實體和市場競爭主體，實現自我經營、自負盈虧、自我發展、自我約束?為什麼不可以在現行的鹽價中利潤向鹽場傾斜，提高鹽的出場價，適當降低中間環節的流通費用呢?

國家物價主管部門1993年8月制定的工業鹽價格，以山東濰坊鹽為例，每噸工業鹽分配價為209.71元，其中出場價120元，上交鹽業公司10元，實際鹽場可得110元，其他均為中間環節收取的費用和基金。這次調價，每噸鹽上漲了63.38元，在提高的差價中，其中44.3％給到了鹽場，55.7％為鹽業的中間環節所得。並規定工業鹽批發價中的流通費用為69元/噸。另外，價格中還規定了中國鹽業總公司服務費每噸工業鹽0.6元(此前為每噸工業鹽0.2元)，若再加上食鹽的服務費，僅此一項，每年即可收1800萬元左右。在1994年12月制定的工業鹽價中，鹽的中間流通費用仍保留了59元/噸。

據反映，遼寧省食鹽的出廠價與零售價價差很大，加碘大粒食鹽出廠價為266.6元/噸，而銷區零售價為800元/ 噸，流通環節價差533.4元；粉洗鹽出廠價為317.6元/噸，銷區零售價為1200元/噸，流通環節價差882.6元。據了解，精製加碘食鹽的出廠價一般在360～440元/噸，城市零售價在1400～1700元/噸，價差近千元，中間環節獲利較大。制鹽企業普遍反映「產鹽不如管鹽，管鹽不如賣鹽」。

某省物價部門在1995年4月制定的工業鹽價格中，規定「在出場價內每噸收取銷售服務費6元，上繳省鹽業公司統一使用」，還規定「在出場價內收取每噸4元『鹽價補貼資金』，由省鹽局收取、專戶儲存」，「其支出須省物價局同意」。還有一些地區也有類似的規定。

1994年國家經貿委在某省調查鹽鹼問題時，發現省鹽業公司每年要劃600萬元給有關權力部門。在調查中還了解到，當兩鹼企業拖欠部門鹽款時，鹽業部門先把自己的那一部分費用留足，餘下部分再給鹽場。

1995年5月18日，原國務院副總理朱■基召集有關部門研究工業鹽管理問題，朱■基指出：「工業鹽管理總的指導思想是要按照社會主義市場經濟的原則進行改革，引入競爭機制，不能再搞計劃經濟的一套。」針對當時大型制鹽企業的實際困難，朱■基提出三條原則意見：1在保護大鹽場的同時，也要支持小鹽場發展，要引入競爭機制；2 兩鹼企業年需1500萬噸工業鹽，由大鹽場提供1000萬噸左右，採取訂貨會的形式，場廠掛鉤，產需直接見面，減少中間環節，地方不得加價。其他500萬噸可由小鹽場供應。少部門零散戶所需的工業鹽，由鹽業銷售部門負責供應。大、小鹽場的供鹽數量不定死，可根據情況進行調查；3小鹽場的價格放開，大鹽場實行保護價，由供需雙方協商，允許上下浮動。

按照這一精神，國家計委、國家經貿委幾經協商，本著積極、穩妥、慎重的原則，既要按照市場經濟的要求，實行政企分開，引入競爭機制，又要考慮大制鹽企業當前面臨的困難，採取過渡性的保護措施，使其逐步進入市場參與競爭，提出了「改進工業鹽供銷和價格管理辦法」的建議，得到了國務院的批准，並於1995年11月正式下達了《國家計委、國家經貿委關於改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》。這一文件明確規定，「將現行工業鹽的計劃分配改為在國家總量計劃指導下的合同訂貨。即，改變現行兩鹼企業只能按照計劃分配的數量到指定鹽場(廠)『 一對一』采購的辦法，由中國輕工總會和化工部每年聯合組織訂貨會，鹽鹼生產企業雙方直接見面，雙向選擇，簽訂合同，直接結算」，「取消現行的工業鹽准運證和准運章制度，鹽鹼雙方根據簽訂的合同向運輸部門申請運輸計劃」；「對大制鹽企業進行訂貨數量和價格的保護」，「兩鹼企業要根據國家確定的目標數量即每年至少要向大制鹽企業訂1000萬噸的工業用鹽」，「國家對這1000萬噸工業鹽制定保護價」；1000萬噸以外的「兩鹼工業用鹽可向小鹽場直接訂貨，價格由雙方協商」。在工業鹽管理體制改革的同時，要求有關主管部門管好管住食鹽市場，並提倡有條件的鹽鹼企業聯合，風險共擔，利益共享。

至此，工業鹽管理體制改革取得了突破性的進展，歷時二年多的鹽鹼價稅之爭得到了緩解。

在有關部門制定工業鹽保護價時，鹽業部門又提出，1994年12月國家物價主管部門制定的價格是「不規范的」 、「不完全的」，沒有包括企業內部發生的部分費用，出場價僅相當於一般企業的車間成本，要求重新核定。

1995年11月底，由原輕工總會、原化工部聯合組織的1000萬噸工業鹽訂貨會如期舉行，但鹽的價格遲遲不予公布。直到訂貨會開幕的當天下午，國家物價主管部門才公布1996年度1000萬噸工業鹽保護價，保護價以中准價為基礎，上下浮動8％。制定的保護價高於1994年12月制定的鹽價，也高於這以前鹽鹼企業的實際成交價格，最高的每噸鹽高出實際成交價60多元，超出了兩鹼企業的承受能力。如大連化學工業公司，按保護價，將增加2000多萬元成本，而該公司1994年的盈利才有300多萬元。價值規律這只「無形的手」左右了訂貨會，鹽價過高，兩鹼企業消極觀望、不訂貨，制鹽企業又不能自己調整鹽價，只好乾坐在「保護圈」內，小鹽場則異常活躍，大有把兩鹼企業推向小鹽場之勢。1996年11月召開的1997年度1000萬噸工業鹽訂貨會，國家物價主管部門依然在會議開幕的當天才公布保護價。保護價仍維持1996年保護價的水平。參加訂貨會的代表們對國家物價主管部門的價格政策反映強烈，認為不符合實際，不符合價值規律，難以執行。

在兩年的訂貨會上，對於保護價，鹽鹼企業之間都形成了一定的默契，會上簽訂的合同價格是給政府部門看的，實際執行時價格另議。河北省的一些鹽場還自定了一項給用鹽企業增加10％路途損耗的規定，相當於降低了鹽價。

在1997年度訂貨會之前，鹽業部門還提出，訂貨會實行履約保證金制度，每成交1噸工業鹽，鹽鹼雙方各向其管理部門交納1元的履約保護金，遭到化工部門的反對。於是，由鹽業協會出面(不屬於行政行為)，在鹽業內部實行履約保證金制度，制鹽企業簽訂的合同，每噸鹽需交納1元的履約保護金，按預分計劃交納，否則不得參加訂貨會。將來如違約，企業將被扣沒履約保護金；履約企業每年返回同期銀行利息，本金結轉下次訂貨會；下一年度不參加訂貨會，則歸還本金。參加訂貨會的制鹽企業都交納了一定數量的保證金。制鹽企業對此反映較大。

鹽、鹼企業參加會議的代表嘆息，政府定價為何不能實際一點?工業鹽何時才能真正走入市場？

四

1995年以來，工業鹽管理體制改革取得了一定的成效，鹽鹼企業聯合也取得了較大的進展。但改革的阻力重重。

——拒不執行工業鹽供銷管理體制改革的精神。由於1990年頒布的《鹽業管理條例》帶有濃厚的計劃經濟色彩，雖然國家計委、國家經貿委下發了關於改革工業鹽管理體制的文件，但未及時對《鹽業管理條例》進行修改，少數地區就以此為據，對鹽業進行管理。如北京市發布政府令規定「對工業用鹽實行計劃管理」，由市商委指定鹽業公司統一經營。據反映，北京平谷化工總廠因鹽業公司供應的鹽到廠價格每噸高達830元，比自己到外地采購的鹽每噸420元高出410元，他們與外地鹽場直接見面簽訂合同，但在執行中多次被北京市鹽政部門查扣和處罰，不但影響了企業正常生產，而且也不利於企業降低生產成本，增強競爭力。首鋼等幾家工業鹽使用大戶也遇到類似問題。

工業鹽供銷管理體制改革中明確規定「取消工業鹽准運證和准運章制度」，但少數地區仍緊緊抓住工業鹽運輸 「准運證」和「准運章」的特權不放，僅僅換一種說法。如江蘇省規定「對工業鹽運輸實行『工業鹽承運證』制度 」，由鹽業主管部門「核發『工業鹽承運證』」，並在證上「加蓋『江蘇省鹽務管理局兩鹼工業鹽承運專用章』，實行一車(船)一證制」。四川等地也對工業鹽運輸實行「放運證」、「鹽運專用章」及「出場調撥證」等管理手段。

——曲解工業鹽供銷管理體制改革的精神。將對工業鹽的改革解釋為對「兩鹼用鹽」的改革；對其他工業鹽「 由鹽業公司組織供應」變為由鹽業公司「專營」，甚至在同一企業內的用鹽還被分成「改革了的鹽」和「未改革的鹽」兩部分，實行不同的價格政策和管理辦法。

在工業鹽供銷管理體制改革中，國家考慮到大制鹽企業當前困難較多，採取穩妥逐步放開的過渡性辦法，規定對大制鹽企業進行訂貨數量和價格的保護，兩鹼企業每年至少要向大制鹽企業訂1000萬噸(約2/3)的工業用鹽，並沒有地域限制。而江蘇省則規定「省內享受定點供應的兩鹼企業每年必須從江蘇省鹽業公司訂足2/3國家規定的保護價工業鹽」，否則，「也不得訂購屬1/3非保護價的工業鹽」。

在工業鹽管理體制改革中還存在的矛盾和問題，只有通過深化改革才能解決。可喜的是，工業鹽管理體制改革受到了鹽鹼企業的歡迎，深得民心，維護了鹽鹼企業的利益。1000萬噸工業鹽訂貨會在連續召開了三年後，1999年已完成了它「過渡期」的使命，國家已不組織訂貨會，工業鹽的訂貨已開始轉入鹽鹼企業間的正常訂貨。

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補充：

㈦ 副產鹽酸補貼什麼意思

是有些化工企業生產的副產物鹽酸，自己使用不了，處理費用高，白送加給錢（補貼）到下游小企業處理。

㈧ 買不到無碘鹽是怎麼回事

長期以來，不少江蘇居民反映，平時吃海產品不少，但想買普通無碘鹽很難。全國人大代表、江蘇省政協副主席徐鳴在小組討論中說，自己春節時在南京跑了10個超市，沒找到一包不加碘的鹽。他又在北京跑了3個超市，同樣如此。

㈨ 有要工業鹽的嗎

工業鹽並不是鹽，可在有些百姓的眼裡認為工為用鹽也是鹽，只不過比食用鹽粗糙一些，有時誤將其放入炒菜、腌菜中，食入後發生中毒，工業鹽是一種化學物質——亞硝酸鈉，它除在化學工業應用外，在建築業上用作鋼筋的防銹劑。因亞硝酸鈉有鹹味，無臭，外形極似食鹽、糖等，有些人還把它誤加入飲料、糕點中。

㈩ 現在的食鹽國家補助多少

國家沒有補助，還收稅交集團經營，有高額利潤，壟斷性的。