簡陽市老工業區怎麼改造

❶ 拆除重建政策

自市政府頒布《深圳市城中村（舊村）改造暫行規定》（深府〔2004〕177號，下稱「城中村改造暫行規定」）和《深圳市人民政府關於工業區升級改造的若干意見》（深府〔2007〕75號）以來，我市相繼開展了城中村和工業區升級改造工作。廣東省政府於2009年8月出台了《關於推進「三舊」改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號，下稱「省三舊改造意見」），進一步明確了廣東省三舊改造的相關政策，市政府按其相關規定製定頒布了《深圳市城市更新辦法》（市政府令第211號，下稱「更新辦法」），該辦法自2009年12月1日起施行。
一、從「舊城改造」到「城市更新」
更新辦法中不再沿用以前的「城中村改造」、「舊村改造」、「舊城改造」等表述,而採用了更具綜合性、更注重城市品質和內涵提升的「城市更新」概念。所謂「城市更新」是指對特定城市建成區內(包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等),根據城市規劃和規定程序進行綜合整治、功能改變或者拆除重建的三類更新活動。
更新辦法將城市更新的目標明確為進一步完善城市功能、優化產業結構、改善人居環境、挖掘用地潛力、拓展發展空間、促進社會經濟可持續發展，改變了舊城改造只是簡單的拆除重建或穿衣戴帽物質形態改變的觀念，更注重城市功能提升和舊城區活化的內涵。更新辦法為不同現狀和不同改造需求的區域提供了相應的選擇,未來深圳的城市更新將實行多種形式有機結合,而且盡可能以綜合整治為主。
二、兩個新概念
（一）城市更新實行年度計劃管理制度
更新辦法規定「城市更新實行城市更新單元規劃和年度計劃管理制度」。我市的城市更新年度計劃包括城市更新單元規劃制定計劃和年度實施計劃兩部分，將每一年度的城市更新單元規劃編制和將要實施的拆除重建類及綜合整治類更新項目做出計劃安排,強化城市更新的計劃管理,保障城市更新工作的有序進行。
在已經完成的2010年年度計劃申報工作基礎上，市更新辦調整了更新單元規劃制定計劃管理模式，年度計劃不再採用一年一報的形式，而是常態申報的形式。
（二）城市更新單元
在更新辦法中首次提出城市更新實行城市更新單元規劃制度,並對城市更新單元的劃定原則和城市更新單元規劃的制定程序進行了規定。城市更新單元要按照有關技術規范,綜合考慮道路、河流等自然要素及產權邊界等因素,劃定相對成片的區域作為城市更新單元,制定城市更新單元規劃。
城市更新不再以項目為單位,而是更新單元為單位進行規劃，可綜合考慮單元內的規劃和配套設施安排，尤其是對單元內存在多個更新項目的，可以平衡各項目利益，保證配套設施落地，有效避免了以前按項目進行規劃的弊端。按照以前做法，舊改規劃按項目進行，如某一片區內有兩個更新項目，按規劃需安排一所學校時，由於無法平衡項目間利益，往往兩個項目都不願意接收學校落地，造成公共設施建設困難，無法實現完善城市功能的改造目標。
三、三方面突破
更新辦法主要明確了城市更新項目的工作程序、地價繳納標准、城市更新計劃管理等內容，在保持與原城中村用地改造地價政策延續的基礎上，對特區內外的城中村地價標准進行了統一，並主要是在以下三個方面進行了較大的突破：
（一）改造對象從城中村（舊村）擴大到所有符合改造條件的建成區
按照城中村改造暫行規定，「城中村」僅覆蓋規劃國土部門已劃定的原農村非農建設用地、農村住宅建成區、老屋村三類，我區大量原農村工業建成區域和舊城未納入改造范圍；而且從我區城市建設的現狀來看，原農村建成區域並未形成獨立街區，大多數地區是舊村和舊城犬牙交錯，村中有城，城中有村，城和村的界線根本就難以劃分，人為地劃分舊城舊村分別改造，不符合城市建設的規律。
因此，更新辦法把符合改造條件的全部建成區納入更新對象，並按照城市規劃和城市建設的規律進行改造，其突破意義是非常重大的。
（二）在改造主體產生方面充分發揮市場的配置作用，變事先確定為事後確認
更新辦法出台前，根據城中村改造暫行規定和我區相關文件精神，舊城舊村改造主要由社區集體股份公司引入合作開發商、或街道選擇開發商報區政府備案確定。確定後，改造主體方可開展拆遷談判工作，拆遷補償完成後辦理相關行政許可手續。
更新辦法在改造主體產生方面充分發揮了市場的配置作用，改造主體主要通過「收購」、「協議」等民事權利義務關系，由企業或個人完成補償收購後報區政府確認的方式產生。這種做法執行了廣東省「三舊」改造文件的相關規定。
（三）協議出讓作為一種可選的方式重新明確下來
按照市政府城中村改造暫行規定，我市在城市更新項目上一開始採取的就是協議出讓方式。但由於國家規定經營性土地須通過招標、拍賣和掛牌等形式公開市場出讓，而舊改用地該採用何種方式出讓卻規定不明確。2008年底開始市國土部門要求包括舊城、舊村在內的所有城市更新項目都要統一以招拍掛方式出讓土地使用權。隨後，南山光大木材廠地塊、我區的回龍埔舊村地塊、寶安寶城26區地塊以及福田錦龍新村地塊，在2008年底、2009年上半年通過掛牌方式進行了土地使用權出讓。考慮到城市更新項目用地的特殊性及其土地使用權出讓的可操作性，2009年9月，廣東省出台了省三舊改造意見，該意見明確可以採用簽訂補充協議或者補簽出讓合同的土地出讓形式，更新辦法重新明確可以採用協議出讓這種形式。
另外，按照更新辦法的相關規定，政府主導收購土地整備的城市更新改造項目，其項目土地使用權應通過招拍掛方式出讓。
四、主要辦理程序
（一）城市更新單元規劃制定計劃：區政府對轄區更新項目進行篩選，根據城市規劃、業主意願等情況制定年度計劃報規劃國土委員會，並由市政府批准；單一主體的片區還可直接向規劃國土委員會申報。
（二）土地及房屋確權登記，此項程序主要是針對更新單元范圍的土地和房屋進行確權處理，具備合法登記的土地及房屋、權屬清晰的更新單元直接辦理後續手續。
根據省三舊改造意見，為完善「三舊」改造涉及的各類歷史用地手續，該意見規定了簡易的特殊處理方式。但是，歷史用地手續的完善須在2012年前完成，2012年之後該簡易處理方式不再執行。
（三）城市更新單元規劃的編制和報批，由區政府組織申報單位編制單元規劃草案，單元規劃符合法定圖則的由市規劃國土委員會轄區管理局批准，突破法定圖則的由城市規劃委員會批准。
（四）企業、個人協議收購更新單元內物業，收購完成後向區城改辦申請辦理改造實施主體確認手續。
（五）改造單位辦理項目用地規劃行政許可，補簽土地出讓合同或簽訂土地出讓補充協議，補繳地價。
（六）更新項目開發建設。
五、補繳地價標准
更新辦法第三十六條至第三十九條規定了拆除重建項目按照原有用地權屬和用途分成四類情況，分別按相應標准補繳地價。
（一）更新項目中城中村部分的用地，特區內外採用統一的地價政策，即新建建築容積率在2.5及以下部分，不再補繳地價；建築容積率在2.5至4.5之間的部分，按照公告基準地價標準的20%補繳地價；建築容積率超過4.5的部分，按照公告基準地價標准補繳地價。
本地價標准所稱城中村是指我市城市化過程中依照有關規定由原農村集體經濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農建設用地的地域范圍內的建成區域。
（二）1993年7月前已經形成的舊屋村拆除重建的，現狀佔地面積1.5倍的建築面積不再補繳地價，超出部分按照公告基準地價標准補繳地價。
（三）拆除原有工業區的項目，改建為工業用途或者市政府鼓勵發展產業的，原有合法建築面積以內部分不再補繳地價；增加的建築面積按照公告基準地價標準的50%繳納地價。
改建為住宅、辦公、商業等經營性用途的，原有合法建築面積以內部分，按照其改造後的功能以公告基準地價標准計算應繳納的地價，扣減原土地用途剩餘公告基準地價標准計算地價；增加建築面積部分，按照其改造後的功能和土地使用權使用期限以市場評估地價標准計算應繳納的地價。但市政府關於寶安龍崗兩區舊城舊村改造項目的處理意見已有規定的（主要是指市政府2006年的257、258號文所規定的政策和項目），從其規定按照基準地價計算應繳地價。
（四）其它情形的用地，按照其改造後的功能以公告基準地價標准計算應繳納的地價，扣減原有合法建築面積按照原土地用途剩餘公告基準地價標准計算的地價。

另外，更新辦法規定城市更新單元規劃和土地出讓合同涉及的公共設施用地的拆遷，政府均不作補償。結合我區的城市建設實際，區政府2010年出台了《龍崗區城市更新拆除重建類項目推進若干措施》（深龍府〔2010〕010號），即按市政府161號令的標准適當補償公共設施用地上的拆遷。

❷ 棚戶區改造和舊城改造的區別是什麼

一、含義不同。棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。舊城改造是局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環境，以便根本改善市民勞動、生活服務和休息等條件的項目。

二、運作模式不同。棚戶區改造採用「政府主導+國企實施+人才住房」的模式，棚戶區改造項目因為是民生工程，補償較少，只要90%業主同意改造，對於少數不服從改造的，可通過行政徵收、行政處罰程序等政府的行政權力介入進行房屋強制拆除。舊城改造遵循「政府引導、市場運作、公眾參與」的原則，是商業投資行為，舊城改造項目補償數額較多，必須100%業主同意才可以進行拆除，政府不可直接行政介入。

三、改造對象不一樣。棚戶區改造對象是全市范圍內使用年限在20年以上、住房質量存在安全隱患、使用功能不齊全、配套設施不完善的老舊住宅區。棚戶區改造一般是直接拆除。舊城改造對象是舊住宅區申請拆除重建、符合城市更新的建築物，建成時間原則上應不少於20年，滿足條件的舊商業區、舊工業區建築物可放寬至15年的建成時間要求。舊城改造一般是對舊城區進行重建、翻新。

四、改造流程不同。棚戶區改造流程，一般是參照城市更新或者政府徵收程序進行。棚改項目的確定、權利人信息公示、異議處理等內容沒有明確規定。但舊城改造是有明確的規定的，包括意願徵集、城市更新單元規劃審批、實施方案、搬遷補償安置協議的簽訂、實施主體確認、預售及規劃驗收、回遷安置等。

五、配建要求不同棚戶區改造除滿足拆遷安置的需要外，其餘住房均會配建為人才住房和保障型住房，且堅持以租為主，根據轄區人才住房和保障性住房的建設供應情況，確定租售比例。

但舊城改造則按規定比例配建，無全部配建保障房的要求，可建商品房。雖然棚戶區改造和舊城改造性質、補償及程序等方面各不相同，但是都屬於國家不同方面的發展需要。所以，遇到類似問題時切勿混為一談，建議大家合理區分，合法維權。

❸ 魯爾工業區的改造啟示有哪些

東北是中國最重要的能源基地和重工業及裝備製造業基地，在中國國民經濟發展中佔有重要地位，從區域經濟發展戰略上看與德國的魯爾工業區有異曲同工之妙。

德國魯爾工業區是以煤炭和鋼鐵為基礎、以重化工業見長的重工業區，二戰前由於煤炭資源豐富，鋼鐵市場需求強勁，就業情況良好，人們生活水平日漸提高。

隨著戰爭的爆發及結束，戰敗後的德國經濟一派蕭條，加之煤炭資源的日趨枯竭，重化工經濟結構的弊端越發明顯，傳統的煤炭工業和鋼鐵工業開始走向衰落。

衰落原因

1、生產結構單一

魯爾工業區的工業生產集中於煤炭、鋼鐵、電力、機械、化工五大工業部門，其中，煤炭工業和鋼鐵工業是全區經濟的基礎，這樣的生產結構中，如果某一工業部門衰落則將引起全區生產的衰落。

2、煤炭的能源地位下降。

20世紀50年代後，隨著石油和天然氣的廣泛應用，在世界能源的消費構成中，煤炭的比重逐漸減少，技術的發展使煉鋼的耗煤量逐漸降低，魯爾區的煤炭產量也逐漸減少。能源的消費構成是指所消費的能源占能源消費總量的比重。隨著社會經濟和科學技術的發展，世界能源消費構成也在不斷發生變化。

❹ 舊改和棚改有什麼區別

舊改，即一般所說的舊城區改造，棚改，即棚戶區改造。二者的區別如下：

1、改造的對象有所區別：舊改，主要針對舊城區的一些老舊小區或者是廠房進行改造。而棚改是對城市裡的簡易房屋和棚廈房屋集中區域進行改造。

2、改造程度有所區別：舊改是指對舊城區進行重建、翻新、改造，以改變舊城區的面貌，其中就說明了舊改不一定需要直接拆除，有可能只是翻新。而棚改不同，棚改一般都是要直接進行拆除的。

3、改造的開始時間有所區別：舊改是從20世紀80年代（1980年左右）就被我國政府提上了日程，而棚改是在2009年才進行大規模改造的。

(4)簡陽市老工業區怎麼改造擴展閱讀:

舊改的效果：

第一，舊城區道路網路基本建成，道路交通矛盾日益緩解；

第二，公用配套設施供需總量基本平衡，服務供應結構得到優化；

第三，城市環境質量得到有效控制，並呈改善趨勢；

第四，住宅長期短缺的矛盾得到根本性扭轉，住宅建設飛速發展。

棚改的意義：

1、棚戶區改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現社會公平、公正；

2、棚戶區改造可以提升和完善城市功能，改善城區落後面貌；

3、棚戶區改造可以優化配置土地資源，促進土地合理利用；

4、棚戶區改造可以增加社會就業，促進地區的產業結構調整；

5、棚戶區改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進社會和諧

❺ 東莞市常平鎮三舊改造16個村有哪些

根據總體規劃，常平鎮將劃分為5個功能組團，分別為舊城組團（商業中心及綜合功能區）、新城組團（行政中心及生活區）、東站組團（綜合功能區）、站北組團（高新技術產業園區、物流園區及綜合功能區）以及河西組團（工業區及綜合生活區）。該鎮將「三舊」改造結構分為「兩心三片四帶」，即鎮區北部的舊城綜合商貿中心、南部新城文化行政中心，河西組團改造片、北部產業配套改造片、中部物流配套改造片，寒溪河改造帶、常平大道-常馬路改造帶、常東路改造帶、東深公路改造帶。「我鎮將對改造用地進行功能傾斜，如南部新城文化行政中心的改造用地將往行政辦公、文化設施、商業、綠地、居住等方面傾斜，而北部產業配套改造片的改造用地倚重工業、商業等方面，拒絕大型房地產和文化等項目。」 從用途來看，該鎮擬造地塊的主要用途可分為居住用地、公共設施用地、一類工業用地，分別占改造地塊的比例為34.56%、29.21%和19.6%。剩下的還有道路廣場用地、市政公用設施用地等。 「三舊」改造之後的常平，或可令人刮目相看。從規劃上看，各村（社區）的改造亮點頻出。金美村將拆掉一片破舊廠房，改造190多畝的的新型社區。土塘村環城路的一塊改造地，將建成一個集居住、商業、高檔寫字樓的大型社區。另外，臨近鎮中心區的朗貝舊村，將成集居住、商業、酒店、辦公與公共建設為一體的大型改造區。下墟天鵝湖工業區位於常平鎮中心區，一部分老工業廠房空置，後來轉變為商業用途，「搖身一變」成為酒店。「『三舊』改造之後，常平將在城市化的進程中邁出一大步！」（

❻ 舊城改造,舊村改造和"三舊"改造有什麼區別

區別如下：

1、概念不同

舊村改造是推進郊區城市化的一項重要內容，是實現農村現代化、加快城鄉一體化發展的客觀要求，也是促進農村可持續發展的重要途徑。

舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環境，以便根本改善其勞動、生活服務和休息等條件。既反映城市的發展過程，城市空間規劃組織以及建築和社會福利設施的完善過程；又表示物質成果，反映當時的建築和福利設施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決於城市的發展方向和速度。

三舊改造是指廣東省特有的改造模式，分別是「舊城鎮、舊廠房、舊村莊」改造。

2、內容不同

舊村改造主要工作內容包括村域規劃編制，居民點改造建設，基礎設施改造提升以及產業結構提升等內容；主要通過對農村居民點建設用地低效無序利用的改進提高用地效率，改善村居環境，騰退建設用地，並將騰退出的土地用於村集體經濟發展和產業提升。

舊城改造的內容是改造城市規劃結構，在其行政界限范圍內，實行合理的用地分區和城市用地的規劃分區。改善城市環境，通過採取綜合的相互聯系的措施來凈化大氣和水體，減輕雜訊污染，綠化並整頓開闊空間的利用狀況等。更新、調整城市工業布局。

更新或完善城市道路系統。改善城市居住環境並組織大規模的公共服務設施建設，把舊街坊改造成完整的居住區。

三舊改造的內容包括的是對「舊城鎮、舊廠房、舊村居」的改造已不僅僅限於建築的外牆裝飾整修，還有從內部經營、文化內涵等多方面著手改造，為舊物業引入新內容。

3、效果不同

舊村改造，有利於改善農村基礎設施和農民生活環境，提高農民生活質量；有利於進一步規范農村建設，促進農村土地集約利用，提高土地利用效益和利用水平；有利於促進農村二三產業發展，增加農民收入，提高農民社會保障水平。

有利於加強農民住宅建設的安全管理，提高施工質量，增強農村地區的抗災防災能力；有利於加強農村基層政權建設和社會事業的發展，構建和諧社會。

舊城改造能保持中心城市相對穩定，增加一些結構完整、規模適當的封閉式衛星城鎮，城市用地被劃分為一些孤立的功能區，而整個規劃結構的發展，有賴於相交半放射環形系統的擴展。

在向靈活分區過渡的基礎上編制各種開敞式的城市結構，公共服務中心的布局則根據完善整個城市規劃結構的具體條件，具有更加多樣的組合方案。

(6)簡陽市老工業區怎麼改造擴展閱讀：

舊城改造的程序標准

第一步是調查研究，對舊城改造的基本信息進行資料收集，對舊城改造的必要性和社會經濟的可能影響作出基本的判斷，了解各個城市發展的各個方面。

第二步，確定舊城改造地區之後，根據經濟實力和區域發展需求提供定製化規劃。

第三步，拆除部分建築，進行居民遷移，道路等基礎性工作，保證舊城改造工作的順利開展。再是對舊城改造的基礎設施進行設計和修繕。

網路-舊城改造

❼ 建立川南經濟區的可行性和必要性

站在高高的龍泉山上
——記中共資陽市委常委、簡陽市委書記苟正禮

站在高高的龍泉山上，就是站在一道涇渭分明的分界線上——

西邊，是一望無際的川西平原；東邊，是山巒起伏的川中丘陵。

龍泉山，古稱分東嶺、分棟山，系龍門山支脈，海拔600至1000米，最高峰1051米。它宛若一條巨龍，橫亘在四川中部，從北向南逶迤連綿200餘公里，川西平原、川南丘陵以它分野。位於西麓的龍泉鎮，史載「漢置郵亭，唐設驛傳，元改站赤，明曰驛站」，山因鎮而隨之改名「龍泉山」。

站在高高的龍泉山上，就似站在一道景象殊異的屏障線上——

山西邊的平原，自古水美魚肥、物埠人豐，獨占「天府」美譽。上個世紀改革開放後更是如龍得水、如虎添翼，發展迅猛。而山東邊的丘陵地區，尤似山隔路阻……

簡陽就處於山東面的前沿埠。

簡陽人民不甘示弱，歷屆黨委、政府奮發圖強，一直在勵精圖治，一直在奮起直追，且各方面的發展在相鄰市的縣（市、區）中走在前列。

但是，與山那邊成都的郊縣比較起來，簡陽卻總是感覺自己步履蹣跚。山那邊原屬簡陽、後歸成都的龍泉，除其它方面在大踏步前進外，僅發展桃業，就已成為全國唯一的「中國水蜜桃之鄉」。每年桃花盛會的喧囂鼓噪，每年賣桃時節的歡歌笑語，於山這邊聲聲入耳，清晰可聞，著實撩人心旌。

形勢喜人，形勢逼人，形勢催人奮進。站在高高的龍泉山上，一個沉甸甸的歷史大問號直面撲來：簡陽的發展如何大踏步前進？

……

2005年8月25日，資陽市委常委苟正禮兼任簡陽市委書記。

「加快發展，打通龍泉，對接成都！」一個口號在簡陽引起了強烈共鳴。

上篇

更新觀念打通龍泉

8月25日上任當天，苟正禮直赴基層，發出了第一個強烈的信號：大家都來認認真真地找一找，簡陽的發展路在何方？

此後的絕大多數時間里，白天在辦公室很難見到苟正禮的身影。晚上他辦公室的燈光卻總是亮至深夜，一些領導和部門負責人在他的辦公室進進出出，行色匆匆。

9月16日，簡陽市委工作會議以外出考察的方式啟幕。苟正禮帶領100餘名幹部越過龍泉山，以山那邊的成都雙流、錦江、龍泉為「鏡」，給簡陽好好地照了一次「像」。大家在視覺的沖擊中看到了巨大的發展差距。

在第二天的大會上，苟正禮引領參會幹部把簡陽放在資陽4個縣（市、區）中進行比較，放在全省68個丘陵縣中進行比較，又與成都的雙流、龍泉、金堂3個相鄰縣（區）進行比較，在這三個層面上用主要經濟指標，給簡陽畫了一次「像」。大家在數據的對比中感到了逼人的壓力。

就在這次會議上，苟正禮結合自己到簡陽以來通過深入細致調查研究後作出的思考，以及與大量幹部、群眾進行全方位、多層次探討後達成的共識，代表簡陽市委，為簡陽發展定下了「三先目標」——

在資陽市率先發展、在全省丘陵地區領先發展、主動融入成都經濟區競先發展。

這是一個既符合簡陽實際，又頗具新的挑戰的目標定位。

這樣的目標定位，振聾發聵。

這樣的目標定位，首先緣自用從高高的龍泉山上射來的目光，對簡陽進行了一番透視。

對於簡陽，苟正禮說了三句話。第一句，簡陽是「市」不是「縣」。第二句，簡陽是大城市的大郊區，不是偏遠地區。第三句，簡陽是有一定經濟實力的，不是沒有一點家底的。

苟正禮說：過去，我在成都工作，簡陽於我只是一個概念。現在看來，其實簡陽是一個發展潛力非常好的地方。從功能定位看，簡陽是「市」，不是「縣」。「市」與「縣」決非一字之差，而是有著本質內涵的不同。「市」更體現為工業化、城市化、市場化主導下的現代生產方式、管理方式和生活方式，其體制機制更加完善、資源配置能力更強、公共服務功能更完善、市民文明程度更高。「市」和「縣」觀念的不同，必然帶來價值取向、思維方式、工作方式、體制構建和行為規范的巨大差異。從區位條件看，簡陽是大都市的「大郊區」，不是偏遠地區。簡陽緊靠特大中心城市，既處在承接延伸成都輻射的最短半徑之內，又是川東、川南經濟區資源要素向成都聚焦匯集的前沿埠，人流、物流、信息流相對密集，發展勢能得天獨厚。從發展條件看，簡陽擁有較好的基礎，不是沒有一點家底。經過多年的積累，客觀上具備了大發展、快發展、好發展的先行條件。特殊的空間區位、較好的產業基礎、完善的基礎設施和豐富的人力資源，造就了簡陽發展的比較優勢，決定了簡陽發展的目標定位應當更高、發展速度應當更快、綜合實力應該更強。近年來資陽市委、市政府一直把簡陽的發展作為一個重要的戰略來抓。如果簡陽不能快速發展，必將制約資陽甚至整個東部丘陵地區的發展。為此，我們要在資陽的四個縣（市、區）中率先發展，在全省68個丘區縣中領先發展，主動融入成都平原經濟區中競先發展。要加快推進新型工業化，努力把簡陽建成現代化的新興工業生產基地；加快推進農業產業化，努力把簡陽建成全省推進農業產業化的先導地區；加快推進城鄉一體化，努力把簡陽建成成都周邊最具商機、最具人氣、最具活力的現代中等城市。

這樣的目標定位，緣自於用穿透龍泉屏障的發展理念，為簡陽理清了新的發展思路——

發展是中心，支撐在產業，要害是投入，關鍵在項目。

在苟正禮的發展思路里，項目是發展的載體。各種資源和要素都必須依託項目來聚集轉化，各項政策支持都必須依靠項目來爭取，各項工作最終要通過項目來推動。投資乏力，後勁不足，其症結就在於項目太少、太小。為此，他特別注重項目，並就如何抓好項目突破和招商引資向廣大幹部支出了實招：

——抓好項目的生成。

根據發展目標生成項目。進一步明晰發展目標，突出工作重點，針對發展的總體方位和薄弱環節，需要什麼項目就生成什麼項目。

在推動企業技改擴能中生成項目。引導企業抓住當前發展的大好機遇，著眼把企業做得更大更強，新上一批擴能型項目，挖潛上馬一批技改型項目。

在爭取上級支持中生成項目。悉心研究國家產業政策和投資指向，抓住省、市扶持示範區發展良機，上下對接尋找突破口，爭取上級布點的重大項目和對簡陽具有重大意義的關鍵項目落戶簡陽。

在招商引資中生成項目。既推出一批項目引導投資，又通過以企招商、以商招商等多種形式，吸引外商帶項目、帶資金、帶技術到簡陽投資辦廠；主動捕捉外地企業投資意向，點對點包裝推出項目，投企業所好引進項目。

在激活民資中生成項目。圍繞實施全民創業，鼓勵實施多元化投入，引導市民投資創辦項目。

苟正禮甚至坦言：如果產生不了、推不出項目，說明我們抓發展沒有用心，抓工作沒有思路、沒有目標、也沒有成效，說明我們研究上級政策不夠、爭取上級支持不夠，說明我們招商引資缺乏招數、激活民資缺乏措施，事實上反映出我們的領導水平和工作能力不行。

——抓好項目的招商。

從機制建立上、條件保障上、力量配備上解決不願跑招商、不敢跑招商、不會跑招商的問題。要改進招商方式，特別注重行業、專項招商，小分隊對口招商。在招商引資過程中，要發揚扭住不放的精神，對認準的項目，要定人定責、專人跟蹤，一抓到底、爭取成功，決不能見了面、吃了飯、換了片而斷了線。

——抓好項目的建設。

強化政府、項目業主雙向約束，落實掛聯領導、責任部門、項目業主「三位一體」的項目包聯責任制，確保項目建設保質保量如期完成。市委、市政府的每一位領導，市人大、政協有關領導都要負責相關項目的建設推進，都要參與到經濟建設主戰場。

苟正禮要求，在抓好項目生成、招商、建設過程中，必須堅持做到「五算」：一是算功能帳，確定項目建設的必要性和可行性；二是算成本，測算項目建設所需資金；三是算資金來源，確保項目建設資金有出處，並能保證按時足額到位；四是算時間安排，明確項目建設周期；五是算穩定因素，切實做到相關工作前置，確保項目建設順利，確保不留「後遺症」。

這樣的目標定位，緣自於用迎東風度龍泉、東風勁好揚帆的發展理念，為簡陽找到了加快發展的的根本路徑——

借勢發展、開放發展和揚長發展。

——借勢發展。

借上級政策之勢。抓住用好省委、省政府全力支持資陽建設示範區、打造第五大精品旅遊區、資陽作為農村綜合配套改革試點市以及簡陽作為省市領導聯系點等帶來的一系列政策機遇，深入研究上級政策與簡陽實際的最佳結合點，將上級政策轉化為助推發展的具體項目，把丘區示範變為統籌城鄉的實在措施，把改革試點變為體制機制創新的根本動力，把領導聯系簡陽變為爭取上級支持的現實資源，最大限度地把多種政策資源轉化為發展資本。

借成都輻射之勢。抓住成都城市向東向南發展、產業外溢機遇，主動對接成都，承接產業輻射、市場輻射和信息輻射，搞好項目運作，拓寬融資渠道，捕捉發展商機，促進資本融通，在更大空間和更高層次實現資源的優化配置。

借資陽領導之勢。把資陽市委、市政府高度重視簡陽發展，資陽市級各部門大力支持簡陽發展的良好政務資源和寬松的領導環境，轉化為加快發展的現實動力。

——開放發展。

觀念上率先開放。堅決沖破行政區域、地理交通阻隔，克服嘴上開放而行動遲緩、民間開放而官方滯後、局部開放而整體不活的積弊，走出毗鄰成都而相對封閉的怪圈，加快形成全方位、多層次、寬領域的全民開放局面。

政策上全面放開。降低進入門檻，創新體制機制，激活生產要素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

工作上突出開放。善於拿來、大膽吸收先進的經濟思想和經營管理方式，善於走出去接受理念碰撞、發現問題差距、學習成功做法，借他山經驗之石，攻簡陽發展之玉。

——揚長發展。

揚產業之長。充分發揮現有企業比較優勢，舉全市之力突破發展工業，推動項目投入向工業集中，資源要素向優勢企業集中，優勢企業向工業園區集中，做大做強工業經濟，以工業的快速增長促進產業結構優化，帶動城市化和農業產業化，推動現代化。

揚特色產品之長。立足生豬、山羊、水果、蔬菜等農副產品和空分設備、醫用設備、橡膠製品等工業產品的競爭優勢，大力實施品牌戰略，爭創馳名商標，把好的做優、優的做亮、亮的做大，打造區域經濟的精品，塑造城市發展的「名片」。

揚城鎮活力之長。依託中心城區人氣商機兩旺，重點小城鎮產業基礎較強的優勢，充分激活城鎮各類要素，增強中心城區的輻射帶動功能和小城鎮的承載聚集功能，進一步提高城鎮化水平，加快城鄉一體化進程。

「三先目標」的制定和出台，令與會幹部熱血沸騰。圍繞這個目標，在此後短短幾個月來的實踐中，就使簡陽出現了裂變式、跨越式發展的好勢頭。2006年5月8日，資陽市委書記鍾勉在聽取簡陽市工作匯報後充分肯定道：「『三先』目標符合簡陽的市情，體現了省委、省政府和資陽市委、市政府的要求，也代表了簡陽廣大幹部群眾多年來要求加快發展的願望，找到了簡陽加快發展的著力方位，成為了凝聚簡陽143萬幹部群眾共同奮斗的『坐標』。」

特別有意思的是，就在這次會議上，苟正禮發給每位參會幹部兩本書：《細節決定成敗》、《沒有任何借口》。

這是在向簡陽全市的幹部發出一個強烈的信號——

各級領導幹部必須頭腦清醒，決不能陶醉於過去的輝煌，決不能滿足於低標準的成就，決不能沉迷於自我感覺良好的虛幻，而應當用更高的標准要求自己，以更高的定位激勵自己。而要准確把握上級精神，認真履行自身職能，在「結合」上做文章，在「具體」上下功夫。

苟正禮毫不含糊地指出：各級各部門幹部對每一個工程、每一個項目、每一項任務、每一項工作，都務必明確責任主體，明確質量標准，明確時限要求。切忌上下不明、左右不清，而要做到縱向劃斷、不搞二傳，橫向劃清、不留空檔；當官就要履責，不作為、亂作為、慢作為就要問責，就要追究，就要處理。我們就是要用抓落實的過程來鑒別幹部、鍛煉幹部，用抓落實的成效來篩選幹部、任用幹部，真正做到按實效給獎懲，以實績論英雄，形成良好的用人導向，推動工作落實。當前形勢發展的一個重要特點就是「快」，差之毫釐的鬆懈疏忽，就可能帶來失之千里的殘酷。這就要求我們在增強體制效率的同時，應變對策要快，工作節奏要快，做出成效要快。這一點，無論是市級領導、部門負責人，還是鄉鎮領導幹部，都務必引起高度警覺。就是要說了就辦，馬上就辦，辦就辦好，辦了要扯回銷。要堅決防止和糾正接到下級報告請示不批辦，遇到群眾、企業的事情拖延不解決，議定的事項久拖不落實的現象，真正做到服務的效率高、效果好。

下篇

創新發展對接成都

高高的龍泉山，見證了簡陽兩千多年的發展史。

簡陽，據《尚書．禹貢》載：禹分九州，簡州屬梁州之域。西漢元鼎二年（公元前115年）置牛鞞縣，屬益州犍為郡。公元555年（西漢恭帝二年）因境內有陽安山，更名為陽安縣。隋仁壽二年置簡州。明洪武六年又稱為簡縣。公元1913年（民國二年）取「簡州」和「陽安」各一字並改州為簡陽縣，1994年改縣為市。現總面積約2200餘平方公里，總人口約140餘萬。

高高的龍泉山，見證了簡陽人民不屈不撓的奮斗史。

上個世紀60年代末、70年代初，飽受乾旱之苦的簡陽人民，就譜寫了一曲「打通龍泉山，引水灌良田」的英雄壯歌。在全縣100萬人搭台、10萬人上陣的「龍泉山灌區」大會戰中，戰天斗地的簡陽人民用簡單、原始的工具，歷經795個日日夜夜，打通了6200多米長的龍泉山遂洞，從「東風渠」把都江堰分流的岷江水引過了龍泉山，並一鼓作氣建起了張家岩水庫、三岔水庫、石盤水庫；圍繞這三座水庫又建起了密如蛛網、總長達4450多公里的渠道，形成了有效的蓄灌體系，澤被全縣93萬多畝耕地。

這艱苦奮斗的英雄壯舉，直接助推著簡陽經濟迅速發展。上世紀80年代，簡陽的農業總產值、糧、棉、油、肉五項指標扶搖直上，均進入全國「百強縣」之列，且肉類指標名列前茅。

今天，簡陽的發展又一次劍指龍泉。

如果說，今天的「打通龍泉」是指解決發展的觀念問題；那麼，「對接成都」就是要解決發展的路徑問題。

苟正禮認為，「對接成都」的總目標，是要把簡陽建成成都經濟區的經濟強市，具體說來就是要努力成為成都經濟區新型工業化強市，努力成為成渝經濟帶農業產業化強市，努力成為成都東郊旅遊強市，努力成為成都周邊最具商機、最具人氣、最具活力的現代化中等城市，努力成為丘陵地區推進城鄉一體化示範市。而這「對接」，前提是基礎設施對接，關鍵和要害是產業對接。

於是，簡陽的工作重點擺在了：工業主抓「三大園區」（簡陽市工業園區、賈家工業集中區、石橋糧油加工貿易區）；城建主抓「三城同建」（東城新區、舊城改造、工業園區新城）；農村經濟主抓「三大任務」（「四大配送基地」建設、產業結構調整、新農村建設）。這無異於在紛繁復雜的工作中一下子抓住了「牛鼻子」。

壯大工業，對接成都——

工業是聚合度高的產業。項目是生產要素集聚的載體。園區是工業集聚的載體。發展工業集中區有利於節約資源、降低企業先期投入成本，有利於生產要素的整合配套，有利於產業集群的形成，有利於統籌城鄉，推進工業化、城鎮化進程。2003年開始建設的十里壩工業園區，2005年8月以來迅猛推進。從城區到園區的快速通道迅速打通，園區主幹道、次幹道的硬化、綠化、亮化和美化迅速完成，水、電、氣等基礎設施迅速完善，二期工程5．5公里長的防洪堤、4公里長的工業主幹道迅速開工……二期工程完成後，可新增工業凈用地3000餘畝。現在該園區的門檻已被踏破：57戶企業投產，8戶企業在建，8戶企業簽約待建。毗鄰成都的賈家工業集中區建設加快推進。立足全國傳統糧油生產基地優勢的石橋糧油加工貿易區，總投資5．25億元，已全面動工。該園區的建設，使的是典型的「新招」，實現了簡陽招商引資工作的三大突破：一是引進大業主整體打造園區，使政府從園區基礎設施建設的巨大資金壓力中解脫出來。二是由業主經營園區，採取「以商招商」，有效緩解政府招商引資工作壓力。三是實行「股田制」，農民每年可獲得穩定的土地紅利收入，農民「離土不離鄉，失地不失利」，剩餘勞動力可進廠務工，實現當地就業。

同時，對本地企業實行扶大引強。簡陽機械、醫葯、食品、紡織、橡膠五大骨幹產業聚集效應凸顯，擎起一片新天地。川空、聯眾為代表的機械業雄風重振；南格爾、新元為代表的醫葯業異軍突起；澳士達、若男為代表的食品加工業活力四射；玉蘭、衣之源為代表的紡織業擴張增效；川橡為代表的橡膠業強強出擊。今年一季度，五大支柱產業實現工業總產值15．1億元，占簡陽規模以上工業產值的80．4％，同比增長79．7％，對工業總產值的貢獻率達80．1％。

建好城市，對接成都——

作為大城市的大郊區，簡陽城市卻空間狹窄、功能缺失、環境較差，9平方公里的中心城區承載了近20萬人，嚴重影響了人民群眾生產生活，制約了產業發展，影響了對外形象和投資形象。「三城同建！」這是何等的氣魄——以沱一橋、沱二橋、在建的沱三橋和將要啟動的沱四橋、城南大道為連接，加快啟動東城新區建設，拉動西城舊城改造，推進城南工業新城建設。這樣的大思路、大手筆中，「新招」頻頻：以獨到的市場眼光，運用市場魔杖，盤活政府資源。84．9公里的沱江河砂石資源開采權成功拍賣，政府性收益1．4億元，計劃多年的中等城市道路骨架「內南環線」等重大項目由此啟動；以土地置換的方式，引進四川萬和公司投入4500萬元，建設沱三橋，促進東城新區和舊城聯動發展；准備以資產置換的方式引進大業主，將市委、市政府辦公摟搬進東城新區，增強更多投資者的信心，帶動新城開發、舊城抽松；以城市建設就是經濟發展的基礎設施建設的理念，將工業園區高標准打造成「城市新區」；正在將國道321線石橋段至主城區段，按照入城道路的標准來實施改造，從而形成成都到簡陽的第二條快速通道，同時拉大城市骨架。

提升農業，對接成都——

農業上與成都對接，著力點在圍繞提質轉型打造四大配送基地。成都原來一些老的蔬菜基地已被淘汰，現在農副產品的供應已經轉移到了三州的一些縣。而簡陽的農產品，翻過龍泉山就能變成更有價值的商品。但是，苟正禮敏感地覺察到，當前，農產品進入農貿市場通過「二手」轉買的越來越少，農產品特別是鮮活農產品的銷售已從幾道銷售轉變為直接定點生產、標准化生產、定點配送。他要求建立糧油食品的配送基地、果蔬食品的配送基地、肉類食品的配送基地和勞動力的配送基地，引入現代物流的概念，讓簡陽的鮮活農產品直接配送到超級市場，配送到大廠、大學，配送到終端消費者。在肉類食品配送基地建設上，依託加工企業，重點打造豬、羊等優質肉類產品；在果蔬配送基地建設上，著力突出龍泉山陽面和國道318、321、兩湖路沿線等重點區域；在糧油食品配送基地建設上，重點以石橋糧油加工貿易區建設為龍頭，做項目，引企業，形成產業鏈。他把四大配送基地的主要責任定在市上，並明確了四位市級領導作為具體的責任人。

開發旅遊，對接成都——

在苟正禮眼中，「兩湖一山」是簡陽極具增值空間的寶貴資源，是第三產業的潛力和優勢所在。三岔湖、龍泉湖旅遊資源在成都周邊甚至在全國也不多見。三岔湖簡直就是成都市區的一個內湖，未來必將成為一個最具有開發潛質的、高檔的旅遊、人居、休閑、度假區。目前，「兩湖」已被納入全省新五大精品旅遊區。如果丹景山遂洞打通，從人南立交橋經南延線至華陽到三岔湖僅42公里，只需半小時。目前，丹景山遂洞項目和三岔湖開發項目正逐步進入實質性談判階段。同樣，隨著農業產業結構的進一步調整，龍泉山也已極具開發潛力。

……

站在高高的龍泉山上，你會發現簡陽儼然就是一個大工地。在那喧騰的千軍萬馬中，苟正禮正率領廣大幹部群眾，奔向簡陽發展的又一個新景象。

在工作中，苟正禮表現出了求真務實的作風和較真的勇氣。

——抓落實，招招見效。

2005年12月23日，在簡陽市委第十二屆委員會第七次會議結束時，苟正禮作了《堅定發展目標，務求工作落實》的專題講話，從深化抓落實的認識、明晰抓落實的重點、明確抓落實的主體、創新抓落實的方式、構建抓落實的機制等方面深入淺出地闡述了他的落實觀。他說，我們有很多事情之所以沒有做成，不是失之於目標不明，不是失之於思路不清，根本的在於我們沒有一以貫之抓落實。當前，簡陽「十一五」宏偉藍圖已經繪就，發展目標已經確定，關鍵靠落實、成敗也在落實。不抓落實，簡陽的事業發展就沒有希望；不抓落實，簡陽的廣大群眾就難以看到希望；不抓落實，簡陽的幹部成長也沒有希望。他的講話，在簡陽引起不小震動，一些沒能參加會議的幹部紛紛找來學習。

為了抓落實，簡陽創新性地將每一樣工作都實行「項目化」管理，哪怕是黨群工作、社會事務工作。且創新性地將任何一項工作都嚴格實行「三個量化」去落實，即量化目標任務、量化責任主體、量化時間進度。其中，特別強調量化時間進度，明確要求部署工作必須量化時間界限，推動工作必須按時間逗硬獎懲。正是因為這樣，簡陽每一項任務都有具體責任人，每一個領導都有具體的任務，每一項任務都有具體的時限要求。所以，工業園區在半年多的時間里有了較大變化，國道321改造2個月內就全部完工，川拖大道不到1個月就實現初通……

為了抓落實，簡陽市創新性地成立了由市級領導組成的主抓工業的「領導團隊」、主抓農業的「領導團隊」、主抓城市建設的「領導團隊」和主抓社會事業的「領導團隊」等四大團隊，市委、市政府分管領導任指揮長，既承擔責任，又擁有「權力」，大大提高了工作效率。

為了抓落實，簡陽市創新性地把工業園區、石橋糧油加工貿易園區、果蔬配送基地建設的重任，壓給了三名年輕的市委常委，讓他們兼起了「主任」，成為踐行「全黨抓經濟」的排頭兵。「主任」們自己去招集合適的人馬，從而又形成一個個攻堅破難的團隊。

——肅作風，當仁不讓。

為了徹底改變本地企業外流、外地企業不來的現狀，簡陽下重拳治理投資軟環境，明確提出：「誰跟企業過不去，我們就跟他過不去！」還把企業經營所需手續的辦理一律統一到投資服務中心，同時賦予市督查組對投資軟環境進行明察暗訪、打「小報告」的權力，全市投資環境得到根本好轉。12名不作為、慢作為、亂作為的幹部先後受到黨紀政紀處分。

為了維護群眾利益，苟正禮經常告誡幹部，「在對待老百姓這個問題上，哪怕你佔九分道理，群眾只有一分道理，群眾都是有道理的，而你沒道理。我們決不能用九分去替代、掩蓋群眾的一分利益，甚至欺凌群眾。任何時候我們都不要把群眾放到對立面，要站在群眾的角度想問題。」這就是被簡陽幹部群眾廣為贊譽的「19思維定勢」。對群眾的來信、來訪，他都認真對待，親自處理；對群眾反映的問題，他總是扭住不放，一抓到底。正是這樣，22000平方米的房屋在20日內順利拆遷，600多戶拆遷農戶得到妥善安置，無一人***……

為了糾正個別幹部傷害群眾感情的錯誤做法，以此教育更多的黨員、幹部，苟正禮曾把市委常委會開到了街頭的一處毀樹現場……

——做表率，實干奮進。

為了簡陽的發展，苟正禮奉獻著他的智慧、熱血和汗水。

忙，太忙，忙得不可開交——這就是苟正禮的工作動態。所以，白天難在辦公室見到他的身影，晚上他辦公室的燈光卻總是亮至深夜，好多市民、特別是一些計程車司機對那燈光再也熟悉不過了；所以，他難得回一次家，即使每月帶頭外出招兩次商，路過成都時，也總是過家門而不入；所以，在工業園區二期工程就要開工的緊要關頭，有天晚上從資陽開會回來，為了節約時間，他居然就在新市鎮處的高速公路上下車，翻過欄桿，直接走進了園區；所以，同志們都說他幾乎堅持的是「7．16」工作制，即幾乎是每星期工作七天、每天工作十六小時……就連此次記者對他的采訪，先後幾次在簡陽「悠」了他近半個月都未能如願，還是「跟蹤」他到外地開會，才「逮」住了他中午一個小時的時間。同志們敬佩他，學習他，跟著他幹得渾身是勁，卻也勸他多多注意身體，但他總是報以一聲喟嘆：「哎，山那邊每天工作8小時，如果我們也只工作8小時，我們這8小時值得上他們那8小時嗎？」

……

站在高高的龍泉山上，你彷彿看見苟正禮正領著143萬的簡陽大軍，攪動起簡陽氣勢恢弘的發展潮頭，在朝著龍泉山快速推進，在與成都實現著對接，對接……

❽ 三大改造是如何改造的

手工業社會主義改造
通過合作化道路，把個體手工業轉變為社會主義勞動群眾集體所有制經濟的理論和實踐。個體手工業是以私有制和個體勞動為基礎、從事商品生產的一種個體經濟，在中國國民經濟中佔有一定的地位。1952年手工業產值佔全國工業總產值的21％，農村需要的生產資料和生活資料很大部分來自手工業。從1953年起，中國共產黨在過渡時期總路線的指導下，決定逐步對手工業進行社會主義改造。改造採取合作化的形式和逐步過渡的步驟，從手工業生產合作小組、手工業供銷合作社，再發展為手工業生產合作社。1956年底參加手工業合作組織的人數已佔全國手工業從業人數的91.7％，基本上完成了對個體手工業的社會主義改造。
資本主義工商業社會主義改造
通過國家資本主義的形式，將民族資本主義經濟逐步轉變為社會主義經濟的理論和實踐。消滅資本主義私有制是過渡時期的一項基本任務。中國民族資本主義經濟在由新民主主義向社會主義的過渡時期中具有兩面性，既有有利於國計民生的一面，又有不利於國計民生的一面；中國民族資產階級相應也具有兩面性。中國共產黨對資本主義工商業採取利用、限制、改造的政策，對資產階級採取贖買政策。在經過委託加工、計劃訂貨、統購包銷、委託經銷代銷等一系列從初級到高級的國家資本主義過渡形式後，至1956年底，實行公私合營的工業企業已佔原有資本主義工業總戶數和職工人數的99％，占生產總值的99.6％。全行業公私合營後，採用定息方式，即按照公私合營企業的私股股額(共23億余元)每年發給資本家5％的股息，共發10年。這就使得私股與生產資料的使用權相分離，企業的生產資料由國家統一管理和運用。定息停付後，企業就完全成為全民所有制企業。中國對資本主義工商業的改造包括對資產階級分子的改造，使剝削者逐步轉變為社會主義的勞動者。隨著資本主義工商業改造的完成，資產階級作為一個階級被消滅了。
農業社會主義改造
土地改革後的中國農村，基本上實現了「中農化」。在老解放區，由於種種原因又出現了土地買賣和兩級分化的現象。這就提出了一個問題：農民得到土地後，下一步該怎麼辦？根據過渡時期的總路線，必須進一步對農業進行社會主義改造，把農民引到互助合作的道路上來。
土地改革後的農村都建立了互助合作組，由於土地買賣和兩級分化，有的地區不少互助組癱瘓了。1950年7月，山西省委組織考察組到武鄉縣進行考察後寫出了《山西武鄉農村考察報告》,同年山西省長治地委也寫出了《關於組織起來的情況與問題的報告》。兩個報告持相同的觀點，認為要解決互助組消沉渙散的問題，必須使互助組增加新的內容，才能夠有效的增加生產。那麼山西所說的新內容是什麼呢？那就是要把互助組轉變成以土地入股為特點的初級農業生產合作社。山西省委在寫給華北局的《把老區互助組提高一步》的報告中還主張用增加公共積累、擴大初級社按勞分配部分的比重這些新因素，限制富農發展，逐步戰勝農民的自發趨勢，逐步動搖、削弱直至否定私有基礎。

❾ 舊改和棚改有什麼區別

一、指代不同

1、舊改：指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環境，以便根本改善其勞動、生活服務和休息等條件。

2、棚改：是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。

二、改造內容不同

1、舊改：改造城市規劃結構，在其行政界限范圍內，實行合理的用地分區和城市用地的規劃分區；②改善城市環境，通過採取綜合的相互聯系的措施來凈化大氣和水體，減輕雜訊污染，綠化並整頓開闊空間的利用狀況等；

2、棚改：改造按照「政府主導、市場運作」的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發企業參與棚戶區改造。

三、目的不同

1、舊改：既反映城市的發展過程，城市空間規劃組織以及建築和社會福利設施的完善過程；又表示物質成果，反映當時的建築和福利設施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決於城市的發展方向和速度。

2、棚改：的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。

❿ 舊城改造的策略建議

不同類型舊城改造項目的比較研究
類型一：城市中心區——功能多元，高端引領
通常一個城市的發展大多圍繞中心城區展開，城市中心承載著城市功能與活動的主要部分。在城市經濟發展的推動下，其市政配套和功能結構一直處於更新與再開發之中，所以城市中心往往成為舊城改造的重點區域。中心舊城區內通訊、供水供電等基礎設施非常完備，學校、醫院、金融和商店等配套設施也相對集中，並且城市中心區擁有核心區位與交通樞紐優勢。但弱勢在於建築密度大，公共綠地少、生活環境質量差、停車場以及停車泊位少等。
城市中心區改造存在的一系列矛盾，諸如商業活動減少、居住環境惡化以及周末和夜晚成為死城等，是開發企業無法迴避的難題。由於拆遷成本與容積率的要求，城市中心改造需要邊際利潤更高的商業項目，但開發企業不能一味地追求經濟效益，對承接大面積舊城改造的企業而言，需要注意改造區域內的功能調節。
城市中心改造的項目不能減少街道的數量和面積，以保證人們接觸的機會，如果有條件的話可以保留部分不同品質的建築，在滿足區域視覺整體性的前提下，盡量提供針對不同經濟能力消費者的多樣化功能需求，滿足經濟能力不同的功能需要，以增加不同時段內區域人口的密集度。下面提供幾種城市中心改造產品和改造實例供開發企業借鑒。
高端商業——休閑購物是除居住功能之外最能吸引人氣的功能結構，但是私家車的增多，郊區地產以其較低密度居住環境，日漸成熟的內外配套，正不斷吸納從舊城中心遷出的居民，市中心改造的商業要同郊區購物中心直面競爭，就不能再沿用同質的商業產品。從國外城市的經驗來看，高端商業從事最好的商業形態，在保證邊際收益的同時又能帶動整個片區的住宅品質。
步行系統——很多情況下，舊城自帶的商業項目已經擁有固定的購物客群，但是其往往同時擔負著城市幹道的職責，加上傳統設施營業場所腹地過於狹窄，容易造成商業流與人流混雜。但是，如果簡單加以拓寬，將造成較大規模的拆遷，使開發成本劇增。因此，建議在舊城內的商業項目添加步行系統，如步行街與天橋系統，改變人車混雜的交通危險性，並增強購物的舒適性，通過網路把與平行的零售和服務設施連接起來。
上述可以發現，無論是局部調整商業品質還是拆除重建，成功的商業中心改造都需要耗費極大的成本，如果不能將商業中心的消費檔次以及物業租金提高，投資成本根本不可能收回。由此，商業中心改造應該慎之又慎，分階段分地域逐步改造。與此同時，在保護歷史建築與景觀風貌的前提下，盡可能地利用商業以及公共空間，不是簡單地開發客源市場購買力，而是要引導甚至重塑整個市場的消費趨勢。必要的話將周邊的舊城區用地分二期、三期開發，這樣可以降低單位開發成本，如果商業中心的帶動效應明顯的話，後期的住宅利潤將更為可觀。
類型二：歷史文化區——維系文脈，挖掘價值
每個城市都有自己的歷史文化遺址，比如北京的四合院、西安的鍾鼓樓、南京的夫子廟、黃山的屯溪老街等等。城市歷代古城建築真實地記錄了城市個性的發展和演進，是城市不可再生的寶貴資源，也是城市底蘊和魅力所在，更是城市競爭優勢的關鍵因素之一。然而早先的開發改造規劃由於對其風貌保護不夠重視，導致城市歷史瀕臨絕跡。例如在舊城改造的實施過程中，許多古城門和城牆因為被定位於阻礙城市交通發展而遭到拆除;或者為了單純的經濟效益而盲目改建，例如大量私家園林被改造成高級招待所。對城市古建築、歷史街區進行的大拆大建，其實質無異於殺雞取卵，損害的不單是開發企業的長期利潤，更是一個城區的人氣與商業競爭力。
類型三：混合居住區——配合政府，統籌操作
混合居住區通常位於城區的中間圈層，是早期規劃短視的產物，由於歷史原因，混合居住區內集中了居住、商業、工業、市政設施等多種土地類型，道路狹窄、建築密集，區域內人口購買層次低，無力承擔改善居住置業的成本，且混合區內工業以小型企業居多，徒增拆遷難度。根據國家關於舊區改造的原則，開發商必須對道路進行拓寬或翻修，增設公共配套設施，這樣一來改造費用大大增加，加之有許多地塊多出於偏街僻巷，市場運作升值空間小，風險非常大。
房地產開發企業對於這些居住密度高、區位條件差、資金難於平衡的地塊，通常避而遠之，但是政府為了實現統一規劃，通常混合區與區位好的土地捆綁推出，成片改造。所以想要參與大面積舊城改造的企業必然會遇到混合區改造，同時出於對提升改造地區的品位和開發檔次，房地產開發企業也要顧及到混合區對於其單體項目的影響。
類型四：城市邊緣區——城鄉一體，建管並重
城市邊緣區是近50多年來因城市擴展所包圍的原城邊村居。所以許多城市邊緣區一般仍有集體經濟與行政合一的組織機構，建築雜亂密集，而其中最典型的形態當屬城中村。由於二元體制的慣性，這種「都市中的村莊」仍舊實行農村管理體制，因此在建設規劃、土地利用、社區管理、物業管理等方面都與現代城市的要求相距甚遠，甚至出現管理上的真空。目前，北京、深圳、珠海、廣州、南京、杭州、西安等大城市的城中村改造都已紛紛啟動，其中深圳漁港村的改造方式值得許多開發企業研究。
類型五：工業聚集區——依託基礎，發揮特色
在每個城市的發展過程中，工業企業的布局因為城市規模增大、城市功能調整而變得不再合理。從國外工業化城市發展的歷史來看，幾乎都經歷過工業廠房的調整改造。由於工業區產權結構與建築結構簡單，且容積率較低，拆遷量相對住宅片區要小很多。此外工業區供電、供氣、給排水設施的容量優於普通住宅，所以工業區改造往往免除大規模的市政投入。但值得注意的是，這些工業聚集區改造不是簡單的廠房拆除和產業置換，而是牽涉到更深層次的產業設計與廠房再利用。特別是牽扯到當地支柱型工業企業的改造，由於該工業區攸關整個城市的發展，必須慎重。在具體更新進程中，工業集聚區的改造一般又可以分為小型工業區的產業置換、混合工業區的漸進改造和大型工業區的產業升級。
小型工業區的產業置換
區域特徵: 城市傳統產業的工業聚集地隨著城市的快速發展而呈現與城市環境格格不入的景象。這些規模小，空置率高，同時土地產出效應較低的工業區或者成片的工廠，區域內的工業項目現狀與周邊的居住、商業極不協調。比如嚴重污染的舊工業區，需要通過規劃調整以及有關措施將工業用地置換為居住、商業、綠地或其他城市功能。
改造策略: 隨著城市的發展，舊工業區已失去了往日重要的工業用途，其中部分建築的形象也與新出現的高層建築不相協調，以往舊企業搬遷後，對於舊工業廠房最簡單的也是最通用的做法就是「推倒重來」，這樣就等於夷平了城市的工業文化遺產。在國外，對工業文化遺產的保護和再利用已成為一種潮流。通過綜合使用功能的再創造，賦予舊建築全新的功能新概念。
區域特徵:指在一些工業區內，存在工業、辦公、商貿等共同發展，工業聚集地規模較大，已經形成一定的集聚效應。混合區往往具有如下特點:區位條件通常較好，已形成一定的商業氛圍，通常是工業生產和商貿以及辦公活動均很活躍的舊工業區，面臨調整產業結構、疏散中心城區人口、解決環境污染等多重壓力。但其產業和生活環境標准尚未下降到既不能吸引新的工作和商業，也不能維持正常城市生活功能的程度。通過採用某些扶持政策或提升產業與生活環境標準的措施，仍有望繼續吸引新的投資等。針對這些工業區，需要考慮到區域內已經形成的功能布局，彈性地改造。
改造策略:混合區的形成緣由是城市居住及商業區域被無序擴大，對其的改建應首先分析原有土地的容量情況，如果可以增加容量的，則可以在改善居住環境的前提下，適當提高容積率。如果居住區出現交通、配套均需要重新修建的舊區，可根據社區鄰里原有的社會結構和經濟結構，根據其不同的老化程度，分別採取維護、局部整治、拆除重建等多種改造方式。如果區域內用地結構不合理，則需要對用地性質作重新設計，增加更多的商業用地，以提高土地利用的邊際效益。
大型工業區的產業升級
區域特徵:這類工區集聚區雖然工業出現某些衰敗，但是土地產出效應高，或者區內工業是當地的經濟支柱產業，對區域發展具有舉足輕重的作用，在一定時期內不適合大規模的產業置換。
改造策略:該區域通常採用工業升級模式，該模式強調維持工業區原有的以工業為主的功能和性質不變，改造重點在於產業的重塑，以鼓勵同類或者關聯度高的企業進駐，再次形成產業集群效應，這一方面國外的工業城市可以提供不少的借鑒。比如德國魯爾工業區、美國中西部地區的「銹帶」、日本北九州地區等世界著名的工業城市都曾經歷過這一過程。升級工業區的關鍵是要將工業產品向出口外向化與附加值提高化發展。