Ⅰ 如何統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設
新型城鎮化是適應國內外的發展大勢和新時期、新階段經濟社會發展需要，以促進產業和人口向城鎮集聚為核心，以統籌城鄉發展為手段，以城鄉一體化發展為目標的歷史過程。 推進新型城鎮化建設是我省現代化建設的偉大戰略選擇和艱巨的歷史性任務，是我省不斷擴大內需的長期動力之源，是推動我省經濟持續健康發展的加速器，是我省全面建成小康社會的強力引擎。推進新型城鎮化建設有助於推動河北省經濟健康持續發展。 首先，加快推進新型城鎮化是擴大內需的戰略選擇，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。它將促進大量農村人口湧入城鎮，拉動消費增長的同時增加對基礎設施、公共服務設施以及住房建設等的投資需求。我省最大的內需是城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。 其次，加快推進新型城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑。通過推進城鎮化，大量的農村剩餘勞動力向城鎮轉移，有利於解決三農問題和縮小城鄉差距，實現城鄉共同繁榮發展。統籌城鄉，必須把城市做大做強，把中心鎮做大做強。解決「三農」問題，必須加快推進城鎮化，使農村富裕勞動力從傳統農業生產中解放出來，推動農業的規模化、產業化和現代化，增加農民人均擁有資源量，從而提高農業勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉的能力，帶動農村經濟社會發展。 第三，加快推進新型城鎮化是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是促進資源要素集約開發的著力點。一方面，城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善。另一方面，城鎮化是空間利用集約化最充分的體現，城鎮化把資源要素聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發展，形成合理的城鎮布局和形態，才能促進大中小城市和小城鎮協調發展，才能有效地發揮城鎮功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。 最後，新型城鎮化將帶來人們生活方式的改變，推動消費結構和消費方式升級。新型城鎮化將帶來人力資源和信息知識聚集，促進市場競爭、技術創新和改善管理，有利於提高資源集約利用，降低工業排放，實現低碳、綠色發展。 智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路是我省城鎮化的未來發展方向。推進新型城鎮化建設有助於我省跨越中等收入陷阱，構建兩型社會，實現可持續發展。
Ⅱ 什麼是城鄉統籌發展怎麼做好城鄉統籌發展
城鄉統籌發展是指充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。要以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌發展，重點是解決「三農」問題，應把握好四方面的基本要求：
（1）發展縣域特色經濟是統籌城鄉發展，解決「三農」問題的突破口。加快發展縣域特色經濟，不僅是富民強縣的根本所在，而且直接關繫到經濟發展的全局。
（2）加強耕地管理，穩定完善家庭承包經營責任制。要加快改革土地徵用制度，完善土地徵用程序和補償機制，確保占補平衡，以消除因圈地引發的城鄉矛盾與社會沖突，做到農民失地不失業、失地不失利，保持農村社會穩定。
（3）整體推進城鄉產業結構的戰略性調整，著力形成一二三產業協調發展的新格局。繼續發揮比較優勢，大力發展效益農業，同時，把城市產業結構優化升級與農村二三產業的發展緊密結合起來，充分發揮城市對農村的帶動和輻射作用，促進農業增效、農民增收和農村發展。
（4）按照統籌城鄉發展的要求，逐步改變重城輕鄉的狀況，進一步改變國民收入的分配格局。
Ⅲ 簡述如何統籌城鄉的發展
統籌城鄉發展是一項巨大的工程，涉及社會經濟生活的各個方面，內容廣泛，但簡單講，就是要改變過去「重城市、輕農村」，「城鄉分治」的做法，構建城鄉相互聯系、相互依賴、相互滲透、相互補充、相互促進的經濟社會發展模式，使資源共享，優勢互補。其關鍵要抓好三點：
其一，依託城鎮化統籌城鄉發展。 城鎮化是解決城鄉統籌發展的切入點，是吸引農村剩餘勞動力的載體。一要堅持因地制宜，搞好城鎮規劃。近年來，河南省尉氏縣以建設中原城市群的中等城市為目標。計劃到2015年縣城建成規劃區面積50平方公里、人口達到 35萬以上的區域性副中心城市。對村鎮建設，提出重點搞好洧川和永興兩個省級試點鎮的建設及全縣20個小康村試點建設，逐步增強其輻射帶動鄉村經濟發展的能力。二要推進城市經營，盤活城市資產。我們堅持「一個口子進水，一個池子蓄水，一個渠道放水」，加大了土地收購和儲備力度，初步實現了「財政稅收保吃飯，經營土地搞城建，招商引資促發展」的目標。三要加大投入力度，完善基礎設施。我們抓住國家、省加大對基礎設施投入的機遇，籌集建設資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設施建設步伐。目前，我縣電力供應充足，通訊方便快捷，城鄉公路四通八達，基礎設施完善，城鎮功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉的能力。
其二，依託工業化統籌城鄉發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鎮化的產業支撐，是城鄉協調發展的根本動力。尉氏縣中小企業、民營經濟較為發達，傳統產業優勢明顯。近年來，我們採取措施，加大力度，加快了工業化進程。一是發揮棉花優勢，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產業優勢明顯，有35萬畝的優質棉基地，有30萬錠的紡紗規模，還有一大批棉花經營、加工戶。我們組建了尉氏棉業集團，5年內力爭發展成為上市公司，整個棉紡行業達到100萬錠規模，並上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項目，使尉氏成為河南的紡織工業城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設項目已得到省政府批准，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業改革，煥發企業生機。我們按照「三改一加強」的要求，加快了企業改革步伐，縣屬30家國有、集體企業全部改制結束，擺脫了舊機制對企業發展的困擾。三是培育支柱產業，增強整體實力。我們利用現代技術，對棉紡、機械、鑄造、橡膠、化工、農副產品加工六大傳統產業進行了改造提升，並培育了一批骨幹企業、名牌產品。其中，橡膠行業、香精香料行業產銷量分別佔全國市場份額的三分之一，享有「三角帶生產」基地、「香精香料之鄉」的美譽。全縣工業企業443戶，個體工業戶31030戶，其中產值超億元企業8個，超5000萬元企業21個，利稅超千萬元的企業3個。尉氏紡織有限公司是全國同行業人均利稅50強企業。尉氏縣橡膠廠生產的「久龍」牌三角帶，遠銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個國家和地區。
其三，依託產業化統籌城鄉發展。農業產業化是推動農業結構調整、繁榮農村經濟的重要帶動力量，是建設現代農業、增加農民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調整種植業結構。全縣發展各類優質作物105萬畝，其中蔬菜面積30萬畝，糧經比例由原來的58∶42調到50∶50。二是發展庭院經濟。全縣已形成東部養豬養雞，西部養牛養羊；中部賈魯河灘養魚鴨的特色。三是發展民營經濟。我們堅持圍繞農業辦企業，圍繞主導產業建龍頭，大力推進產業化經營，實現農產品加工增值。2003年全縣新上項目106個，累計投資5.2億萬元。目前，我縣民營企業已發展到1567個；從業人員4.8萬人，上繳稅金佔全縣財政收入60％以上。同時，依靠政策引導，搞好勞務輸出，全縣每年組織勞務輸出15萬人左右，每人每年可帶回收入7000元。
總之，在發展過程中，我們深刻地認識到，統籌城鄉發展，首先必須立足實際，樹立科學的發展觀。去年以來，我們在發展思路上，提出「工業強縣，農業穩縣，城建立縣， 開放活縣」四大戰略；從指導思想上，突破就工業抓工業，就農村抓農村，就農民抓農民的傳統做法，推進城鄉融合，抓城帶鄉，抓工促農；在財政支出上，盡力向農業、農村傾斜；在新上項目上，充分考慮城鄉產業的合理布局；在社會事業發展上，更多地考慮改善農民的生產、生活條件，從而做到城鄉整體謀劃、統籌安排，形成了城鄉經濟協調發展的良好局面。
其次，重視農業，常抓不懈。「三農」問題是全黨工作的重中之重。無論農業在國民經濟中的比重下降到什麼程度，農業的基礎地位不會變。因此，要樹立城鄉經濟協調發展的觀念，絕不能因農業產值的下降而忽視農業、忽視農民。要牢固樹立「三個同等重要」的觀念，即農業經濟和工業經濟同等重要，農村發展和城市發展同等重要，農村居民問題和城市居民問題同等重要，始終做到城市經濟、農村經濟一起抓。只有這樣，才能進一步加強黨同農民群眾的血肉聯系，確保農村的社會穩定和長治久安。
Ⅳ 統籌城鄉發展的主要措施
1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實
農民處於末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民「國民待遇」問題，是解決「三農」問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然後滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。
統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上「統籌區域發展」，「統籌人與自然和諧發展」、「統籌國內發展和對外開放」也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決於科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決「三農」問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。
2、統籌城鄉發展要注意以「三化」帶「三農」
總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決「三農」問題應「三化」並舉，以「三化」帶「三農」：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決「三農」實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居於主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步「化」傳統農業為現代農業、「化」農業社會為工業社會、「化」農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利於農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓於產業化之中，貫穿於農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成「企業+基地+農戶」、「專業協會+農戶」等多種運行模式。今後不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。
3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程
城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關繫到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關繫到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決「三農」問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學願望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之後，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標准不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落後等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐「三個代表」和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。
一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革後農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標准、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和年度責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標准化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育「以縣為主」的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標准發放制度。
二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理許可權分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。
三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用於農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。
4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口
小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處於分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用於農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的「穩壓器」。
完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除「種田無地，就業無崗，低保無份」的「三無」階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過「以土地換保障」的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。
5、統籌城鄉發展要把農村剩餘勞動力的轉移作為解決「三農」問題的切入點。
只有減少農民，才能富裕農民，「減少農民」 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特徵是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和佔有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩餘勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。
首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源佔有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。
其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在於潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。
第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。
可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對於「三農」問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。
如何採取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富餘勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種准入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔。
建立並完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央1號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利並妥善解決城市農民工的社會保障問題。
Ⅳ 如何讓統籌工業發展
中共十六大提出的我國實現工業化的新道路。工業化是工業（特別是製造業）在國民經濟中比重不斷上升的過程，是傳統的農業社會向現代工業社會轉變的過程。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。在新的科技革命突飛猛進、經濟全球化深入發展、資源環境問題越來越嚴重的情況下，我國必須突破傳統工業化模式，走一條有時代發展特點、符合客觀規律和我國國情的新型工業化道路，才能確保經濟社會可持續發展。中共十六大報告指出，實現工業化是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。走新型工業化道路，必須發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。要推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。要優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。要正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實
體經濟的關系。
主要從科學發展觀那節講，包括統籌工業發展的基本概念，重點是工業嘛，然後作用啊，意義啊，自己再概括就OK
Ⅵ 城鄉統籌發展的主要內容有哪些
一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網路體系。遠景設計院指出尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬體設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。
二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。
三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地徵用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對「三農」的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
Ⅶ 城鄉統籌發展的對策思路
總體對策思路
迄今為止, 國內對統籌城鄉發展對策思路的研究, 主要涉及統籌城鄉發展的重點、關鍵、階段性和切入點等方面。張宏宇(2005)認為城鄉統籌應該考慮到農村公共品的供給、資源的有效利用、工業化農業化和城市現代化之間的關系以及勞動力流動與產業轉移之間的關系, 站在政策性高度對城鄉統籌進行理論性的分析。楊濤、羅必良(2006)認為城鄉統籌問題的實質是農村收入相對較低的問題, 解決農民低收入就必須提高農業效率問題, 而提高農業效率就必須減少農村勞動力和對農業、農村進行支持, 籍此最終實現城鄉統籌。從不同的角度都說明了一個問題, 即城鄉統籌發展, 改變城鄉二元經濟結構的根本途徑是工業化和城市化。
折疊專門對策思路
專門的對策主要包括: 統籌城鄉的社會保障制度、統籌城鄉的財政政策、統籌城鄉的收入分配、統籌城鄉的就業政策等。季建林(2003) 指出: 統籌城鄉收入分配的重點問題是農民收入低、農民增收困難, 為此政府可以: 取消農業稅和農業特產稅、以中央財政來支付農村教育科研、建立全國統一的農產品市場、創建有利於農村勞動力向非農產業轉移的條件等。馬克和(2006) 從稅費改革的角度提出: 給與農民與城市居民同等的國民待遇, 徹底廢除農村稅收負擔, 建立統籌的金融市場, 為農民提供資金。張業圳(2007) 認為, 農村教育供給不足, 農村教育供求結構不良是造成鄉滯後於城的主要原因之一, 因此統籌城鄉教育發展需要通過完善城鄉的財政給付體制和加強城鄉教育交流才能完成, 最終實現一體化的現代性公民教育。
折疊模式研究
對於城鄉統籌的路徑是實現學界並無異議,但是關於以何種模式來實現學界仍有爭議。黃晉太認為中國有幾種模式可以選擇: 資源型工業化模式(以山西晉城、呂梁為代表)，技術型工業化模式(惠州、佛山、東莞, 浙江的寧波、溫州、紹興, 江蘇的蘇南沿江等為代表) 和加工工業化模式(以東北地區、中部各省和西部省市區為代表, 需要充分利用種植業、養殖業、經濟林業和山區土特產的資源優勢, 大力發展生活日用品加工型產業, 發展綠色經濟產業化體系) 。劉家強、唐代盛、蔣華(2006) 總結了三種模式: 珠三角"以城帶鄉"的模式, 上海"城鄉統籌規劃模式"和北京"工農協作, 城鄉結合"的發展模式, 蘇南以"鄉鎮企業為動力"的發展模式。四種模式都以城鎮化為戰略核心, 以城帶鄉; 以工業化帶動城鎮化發展。
折疊編輯本段主要途徑
(1) 體制和制度創新是城鄉統籌發展的根本途徑;
(2) 城鎮化健康發展是城鄉統籌發展的有效途徑;
(3) 發展和壯大縣域經濟是城鄉統籌發展的有效載體;
(4) 建設社會主義新農村是城鄉統籌發展的集中要求和具體實踐。
折疊編輯本段對我國的啟示
1.加強公共服務和社會管理，形成城鄉公共服務統一標准、流動可用新局面
農村社會與城市社會文明的差異是城鄉差別的顯著特點之一，也是城市偏向的二元發展模式的直接後果。統籌城鄉發展必須統籌城鄉社會發展，加快促進農村教育、文化、衛生等社會事業的發展。按照經濟社會協調發展和人的全面發展的要求，統籌發展城鄉社會事業和社會保障，充分發揮城市的先發優勢，推動城市社會事業和社會保障向農村延伸，著力形成社會事業城鄉協調發展、社會保障城鄉全面覆蓋的新格局。
2.要因地制宜，形成各具特色的區域發展格局
不同國家、不同地區鄉村重建的道路是不一樣的。我們不可能完全照搬發達國家完全依賴政府強大財政供給或者農村剩餘勞動力全部轉移的路子，同時也應盡量避免部分拉美國家城市貧困和農村衰敗同時並存的局面。中國各地區城市化水平和經濟差異較大，村鎮建設將會出現多種模型。應該因地制宜，分區進行將是中國村鎮建設的一個基本特點。
3.村鎮建設的主體和關鍵還是農民本身
轉變農民觀念，促進農民就業，改善農民福利，使得農民與城鎮居民真正對等，能適應集中生產生活才是村鎮建設可以持續發展的途徑。實施鄉村教育計劃，提高農民素質是中國徹底解決農村問題的核心與基本走向。
4.完善經營渠道，拓展城鄉基礎設施建設投融資渠道
城鎮建設必須走市場化道路，充分發揮市場機制，通過政府的政策鼓勵和資金引導，調動社會各方面投資的積極性，形成多元化的示範鎮投融資體制。在政府預算中，要安排一定的財政資金，用於城鄉基礎設施建設。
Ⅷ 怎樣實現城鄉統籌發展
黨的十六大和十六屆三中全會提出，解決「三農」問題、全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是根據我國經濟社會發展的階段性特點提出的一個重大思路。加強農業基礎，促進城鄉統籌發展，首先，要完善「三農」工作機制。要調整充實各級黨委農村工作領導小組及其辦事機構，充分發揮好綜合協調職能，抓好發展現代農業、建設社會主義新農村、推進農村經濟社會協調發展的全局性綜合性工作。要加快建立任務落實的監測體系和評價體系，把「三農」工作任務落實情況作為考核黨政領導和部門工作政績的重要內容，納入年度重點目標考核，切實加強督促檢查；加強農業基礎，促進城鄉統籌發展，還必須繼續落實好各項強農惠農政策。各級各部門要全面清理針對農村的各種行政事業性收費，切實減輕農民負擔，不折不扣地落實各項強農惠農政策。積極探索創新工作方式和舉措，為群眾和基層提供方便、快捷、優質服務。各級新聞媒體要大力宣傳好這些政策措施，得到社會各界的認同、支持，促進強農惠農政策的落實。讓農民了解、掌握自身的合法權益，維護好自身的應得利益。
Ⅸ 新時期如何統籌城鄉發展
些答案來源網路搜索：
1、積極先行探索，建立綜合評價體系
新時期，全市上下正在奮力建設幸福大豐，客觀上要求我市迅速制定統籌城鄉發展水平綜合評價指標體系，量化72萬大豐人的幸福感。創先爭優的大豐精神，客觀上也要求我市繼續在經濟發展和制度創新上領跑蘇北。大豐港國家一類口岸的成功申報、百億企業集團相繼落戶、國家小型農田水利重點建設縣成功獲批、部省合作示範土地整治項目建設等諸多成功實踐，都證實了「機遇只青睞有準備的人」。只有提前謀劃，夯實基礎，才有可能爭取到更優惠的政策，吸引優秀人才、優質項目、高端技術集聚大豐，共同發展。因此，我市迫切需要建立綜合評價指標體系。
一要強化宏觀指導。在成立統籌城鄉發展工作領導小組的基礎上，加強人力配備，引入專家智囊團，為評價指標大類、指標因子設置、目標值設定等提供宏觀指導，確保我市評價指標體系設置科學、前沿和富有大豐特色。
二要敲定大類分值。結合我市統籌城鄉發展現狀，在統籌城鄉經濟發展、統籌城鄉社會事業和基礎設施、統籌城鄉人民生活和社會保障、統籌城鄉生態環境四大領域設置評價指標大類，圍繞「十二五」規劃目標和「以工強市、兩海齊抓、生態立市、旅遊興市」四大戰略，側重統籌城鄉經濟發展和統籌生態環境，科學分配四大類分值，可分別確定為30分、20分、20分和30分。
三要組建指標因子。以2010年為評價基期年，評定現行水平，制定「十二五」期間各年度發展目標，側重比較類指標，如城鄉居民人均收入差距倍數、二三產從業人員比重、城鄉垃圾集中收集處理比率、常年空氣污染指數差、城鄉信息化水平比率等，引入增長類和下降類指標，如城鄉居民收入增幅、物價上漲指數、城鄉高中教育入學率和醫療成本降幅、單位GDP能耗降幅等。
四要實施動態管理。統籌城鄉發展是一個長期、永無止境的發展過程，因此至「十二五」規劃期末，還需要根據未來發展情況，適度抬高目標值和調整評價因子，將我市統籌城鄉發展不斷推向縱深。
2、推進市鎮工業化和現代服務業，增強統籌發展實力
圍繞「雙核一帶」，我市三區、十園和各鎮工業集中區空間布局合理，具備加速推進市鎮工業化的基礎條件。
一是傳統產業不放棄，瞄準戰略性新興產業。繼續發揮對我市拋丸機等四大傳統產業的支柱性優勢，加大技改投入和科研支持，提升傳統產業。依託傳統產業的品牌優勢，瞄準新能源、新材料、海洋生物、高端裝備製造等戰略性新興產業領域，招引成長潛力大的項目，依託港口優勢做足招引項目的後續產業鏈配套。同時，注重市鎮工業協調發展，通過產業分類、投資強度遴選，將不適宜在三區發展的項目轉移到鎮工業集中區。
二是統籌城鄉生態，發展特色旅遊業。我市旅遊資源得天獨厚，海洋、濕地、森林、迷路、知青等自然和人文景觀交相輝映。中華麋鹿園和在建的幸福公社、知青影視基地等正努力打造5A級景區。對內服務全市人民，挖掘本地市場。我市的本地旅遊市場空間還很大，建議開通麋鹿園、二期碼頭、知青館、高科技企業、園區等旅遊專線，開發本地游項目。市民可以選擇周末參觀麋鹿園、感受知青歷史或是游覽高科技企業、園區，感受我市經濟快速發展，實現不出遠門即可愉悅度假、休閑旅遊。對外加大品牌宣傳，拓展外地市場。藉助麋鹿節等大型活動，繼續與上海、蘇州等緊鄰旅遊熱點城市對接，發揮我市灘塗、濕地、麋鹿、知青等特色資源，開發「一日游」、「二日游」短線產品，吸引外籍外地人士來我市休閑、度假。開發「農家樂」、「開心農場」等特色農業旅遊產品，將新農村建設和旅遊產品開發結合起來。
3、加速人口城鎮化，推行公共服務均等化
「十二五」末，我市主城區將由20平方公里擴展至40平方公里，人口由目前的15萬人增至30萬人。各鎮的城鎮化目標都很高。工業化的快速發展增強了市鎮經濟實力，增強了市鎮的資源集聚能力，為人口城鎮化奠定基礎。
一要留住本地人,吸引外來人。近年來，我市經濟持續向好快速發展，資源優勢日益顯現，回豐工作的本市大學生、來豐工作的外國人和外地人越來越多。「十二五」規劃對我市未來五年的人口導入有著明確的要求。今後，還需繼續實行稀缺專業人才、留學高學歷人才和創業領軍人才的扶持和安置優惠政策，吸引更多高層次、高學歷、高技能人才落戶，提升我市整體人口素質。
二要推行公共服務均等化，有序轉移農村人口。農業用地被征為城鎮建設土地的同時，伴隨的是大量失地農民向城鎮轉移。除此之外，全市每年列入增減掛鉤復墾拆遷的農民超過2000人。他們都是新進入城鎮的農村人口。通過推行公共服務均等化，讓被拆遷農民即便在戶籍制度限制下，也能公平地享受市民的教育、醫療和養老等待遇，提升勞動技能，過上安定的生活，增強他們對城鎮的歸屬感，實現農村人口的有序轉移。
4、加大「以城帶鄉」力度，推進農業產業化
「十二五」末，規劃全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別在現有基礎上大幅增加至29800元和16600元。重點在農民增收，難點也是農民增收。按照我市人均耕地2.57畝測算，畝產純收益需達到6459元/年，方能達成農民增收目標。若實行一家一戶的種植模式，發展棉、麥、水稻等傳統農業，是不可能實現的。
一是工業反哺農業，統籌城鄉基礎設施投入。 我市農村基礎設施條件較差，農業生產條件和農民生活條件亟待改善。加大工業反哺農業，將新增建設用地有償使用費返還、土地出讓金收益、耕地開墾費等足額用於土地整治和增減掛鉤項目建設，提升農業生產條件，改善農民生活環境，讓農業農村分享到城鎮建設的增值收益。「十二五」期間，我市重點依託部省合作土地整治示範和國家級增減掛鉤試點單位的平台，積極爭取農業綜合開發治理和小型農田水利配套建設等土地整治項目，大力實施增減掛鉤復墾和萬頃良田建設工程，改善農民生活條件，推進統籌城鄉發展。
二是發展高效農業，推進農業產業化。鼓勵多種形式的土地流轉，促進土地向種田大戶集中。發展設施園藝、花卉苗木、畜禽規模等現代高效農業，依託品種改良種植大蒜、秋冬大白菜、青梗菜、甜葉菊等作物，進行蔬菜深加工，推進農業產業化。
同時，繼續強化農業品牌意識,鼓勵各類農業主體積極申報注冊商標，特別是有機食品、綠色食品和無公害食品標識,參加各類評獎、評優活動，發揮麋鹿牌早酥梨、裕華牌大蒜等品牌效應，做大品牌，完善產業鏈。
5、打破條塊分割，創新實行資金全統籌
隨著國家對「三農」問題的持續重視，國土、水利、農業、醫療、衛生等部門的支農惠農資金種類將越來越多，為有效發揮支農惠農資金對推進統籌城鄉發展的綜合效益，建議市政府成立支農惠農資金整合統籌領導小組，制定資金整合統籌實施意見。
一是明確資金整合統籌主體。今後，國家及省、市各有關部門下達的所有支農惠農資金，均由鎮政府在不改變資金用途的前提下，整合落實到具體項目和載體。
二是實行資金使用、撥付和管理分離制。如水利部門下達的河道整治資金，村組為資金使用單位，具體負責項目實施；鎮政府為資金統籌單位，負責資金撥付並主動接受監督；水利局授權委託鎮水利站為資金管理單位，負責項目招投標、質量管理，並經水利局授權監督鎮政府足額及時撥付支農資金。
三是實行項目管理費制度。鎮政府按項目、資金計提一定比例的管理費給項目管理單位。結余資金仍由鎮政府扎口管理，按照用途不改變的原則，用於支持農村農業發展。
四是建立健全獎懲機制。堅持專款專用和整合利用相結合，既發揮職能部門爭取資金的積極性，又從維護和改善民生出發，切實發揮支農資金使用效益。引入審計、監察等部門，對資金整合統籌規范、有效的單位給予獎勵，對截留、挪用支農資金和違規違法使用的行為，按照相應規定依法追究責任，既處理事，更處理人。
6、嚴格規范試點，為面上推廣積累經驗
受各種客觀因素的影響，試點必須是高標準的，我市統籌城鄉發展也是如此。高標准本身沒有錯，但為防止少數幹部從個人政績出發，搞大拆大建，低效利用和浪費有限的公共資源，不利於試點經驗的積累和面上推廣，需進一步嚴格規范試點。
一是加強政策宣傳。針對當前少數幹部存在的理解不到位、認識不準確的問題，加強政策宣傳，使其正確認識到這是一項長期、系統的工程，開展試點是為了找准基礎性、關鍵性和全局性的工作，作為主攻方向，更好地推進統籌城鄉發展工作。及時糾正和幫助樹立正確的價值觀和政績觀。同時，注重吸收社會公眾參與和監督統籌城鄉發展工作。
二是組織試點自查工作。建議由市農工辦、市財政聯合牽頭，相關部門配合，立即開展現有試點的資金投入、政策措施創新效果評估和試點區農民滿意度調查，對違背試點目標的試點暫停試點，對違反農民意願，搞大拆大建的行為追究責任。
三是規范資金使用和監管。建議建立統籌城鄉發展試點的資金管理和監管機制，市人大、市紀委監察和審計局參與，將試點建設的資金投入和以試點名義爭取的資金納入監管范圍，開展定期的資金效益評估。
四是鼓勵制度和措施創新。樹立正確的政績觀，科學評價試點工作，弱化試點對資金投入的依賴，鼓勵試點單位進行制度和措施創新，使試點成為檢驗政策、措施的科學實踐，為面上推廣提供可行經驗。
Ⅹ 如何統籌城鄉發展
「城鄉統籌」因處在探索階段，現在缺乏科學統一的內涵，字面上解釋是充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。城鄉統籌是要把挖掘農業自身潛力與工業反哺農業結合起來，把擴大農村就業與引導農村富餘勞動力有序轉移結合起來，把建設社會主義新農村與穩步推進城鎮化結合起來，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體系和體制機制，形成城鄉良性互動的發展格局。
「國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區」的概念是，首先做大城市，然後由城市反哺農村，最後消除城鄉差距，實現共同富裕。中國上個世紀80 年代出現了深圳經濟特區，90年代出現上海浦東新區、進入21世紀有渤海新區。如今，重慶成為了國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區，它的意義可以與當年的深圳、浦東、渤海新區相媲美。由於是綜合改革試驗區，因此區內將享有特殊政策。
國家綜合配套改革試驗區和以往我國設立的經濟特區有相當大的區別。設立試驗區，並不意味著「給錢、給政策」，而是鼓勵試驗區在一些重點領域大膽 創新，探索實踐。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區，有更多的主動權，但並非有人想像的「國家給它很多優惠政 策」。
與上世紀80年代設立深圳特區相比，重慶面臨著完全不同的現實。中央設立深圳等特區時，計劃經濟體制仍是大背景，中央希望藉此探索改革之路，解 決對外開放、引進外資等問題。而今，我國社會主義市場經濟體制已初步確立，當前的任務是進一步完善市場經濟體制，綜合改革解決經濟發展中的體制矛盾，探索 區域協調發展的新模式。