發展節水工業農業和什麼業

1. 國家節水標志的意義

國家節水標志由水滴、手掌和地球變形而成。綠色的圓形代表地球，象徵節約用水是保護地球生態的重要措施。標志留白部分像一隻手托起一滴水，手是拼音字母JS的變形，寓意為節水，表示節水需要公眾參與，鼓勵人們從我做起，人人動手節約每一滴水，手又像一條蜿蜒的河流，象徵滴水匯成江河。

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國家節水措施：

根據《中華人民共和國水法》的規定，國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。

各級人民政府應當採取措施，加強對節約用水的管理，建立節約用水技術開發推廣體系，培育和發展節約用水產業。

單位和個人有節約用水的義務

2. "國家實行計劃用水,厲行節約用水"出自什麼法

1. 《中華人民共和國水法》

2. 《中華人民共和國水法》第八條規定國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。

3. http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/31/content_27875.htm

3. 節約用水的資料

地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數量巨大，而能直接被人們生產和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用於工業。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約佔地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。按地區分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源佔了世界淡水資源的60%。約佔世界人口總數40%的80個國家和地區約15億人口淡水不足，其中26個國家約3億人極度缺水。更可怕的是，預計到2025年，世界上將會有30億人面臨缺水，40個國家和地區淡水嚴重不足。
中國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由於地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標准，人均水資源低於3000立方米為輕度缺水；人均水資源低於2000立方米為中度缺水；人均水資源低於1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低於500立方米為極度缺水。中國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低於嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低於500立方米。中國水資源總量並不算多，排在世界第6位，而人均佔有量更少，2240立方米，在世界銀行統計的153的國家中排在第88位。中國水資源地區分布也很不平衡，長江流域及其以南地區，國土面積只佔全國的36.5%，其水資源量佔全國的81%；其以北地區，國土面積佔全國的63.5%，其水資源量僅佔全國的19%。面臨這嚴峻的水資源形勢，我們是該做些什麼了：
1、要有惜水意識，長期以來，人們普遍認為水 「取之不盡，用之不竭」，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費。應當知道我國水資源人均量並不豐富，地區分布也不均勻，而且年際差別很大，年內也變化莫測，再加上污染，使水資源緊缺，自來水更加來之不易。愛惜水是節水的基礎，只有意識到「節約水光榮，浪費水可恥」，才能時時處處注意節水。
2、養成好習慣，據分析，家庭只要注意改掉不良的習慣，就能節水70%左右。與浪費水有關的習慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水；先洗土豆、胡蘿卜後削皮，或沖洗之後再擇蔬菜；用水時的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機頻道時），未關水龍頭；停水期間，忘記關水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時，讓水一直流著；睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭；設備漏水，不及時修好。
3、使用節水器具，家庭節水除了注意養成良好的用水習慣以外，採用節水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節水器具，既省錢，還能保護環境，豈不是一舉兩得？節水器具種類繁多，有節水型水箱、節水龍頭、節水馬桶等。隨便用上幾個就為節水做出了不少貢獻啊！
4、查漏塞流，在家中「滴水成河」並非開玩笑。要經常檢查家中自來水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節頭的漏水。發現漏水，要及時請人或自己動手修理，堵塞流水。一時修不了的漏水，乾脆用總開關暫時控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自然也小了，同樣的時間里流失水量也減少一半。
就生產而言，特別對一些高消耗水的行業，我們要圍繞如何優化水系統的運行，如何提高循環水的濃縮倍數，如何提高水資源的循環利用等作為節水工作的重點，積極組織技術攻關，提高水的綜合利用率；同時制定切實可行的操作制度，對產品水消耗實行定額管理，並作為一項技術經濟指標進行考核，減少浪費現象。
長期以來，大多數人有節約用水的理念，但缺少具體的行動，大手大腳的現象還比較普遍。一些人認為家大業大，再加上身處長江邊，總認為這源泉取之不盡，用之不竭，缺少節水的緊迫感和憂患意識。如果真正到了「水比油貴」之時，我們再抓節水工作就悔之晚矣

4. 我國水資源的現狀和怎麼節約水資源

水資源是指由當地降水產生的，可以用於人們生產與生活各類用途，存在於河流、湖泊、地下含水層中的逐年可更新的動態水資源，主要包括地表水和地下水。水資源具有循環性和有限性、時空分布不均勻性、不可替代性、經濟上的利害兩重性等四種特性。

世界水資源總量為20億立方米，人均水資源量為7342立方米/人。1995年，全世界水資源利用量38000億立方米，消耗量21000立方米，其中農業用水量25000億立方米；工業用水量7500億立方米；居民生活用水量3500億立方米；各種損失量2000億立方米。

在全球范圍內面臨以下的水資源問題：

◆ 全球供水安全面臨嚴峻挑戰。根據世界水理事會發布的《全球水展望》統計，目前世界上有12億人（佔全球人口的1/5）得不到安全飲用水，有30億人（佔全球人口的1/2）缺乏衛生設施，每年有300萬到400萬人死於水致性疾病。

◆ 水資源短缺日益成為全球性的問題。從1900年到1995年，全球用水量從6000億立方米增加到38000億立方米，增加了5倍，是同期人口增幅的兩倍以上。1993年聯合國對世界淡水資源的評價表明有1/3的人口居住在水資源中度和高度緊缺的地區。聯合國的報告顯示，2025年世界用水總量達到44840億立方米，屆時受水資源短缺困繞的世界人口將增加到總數的2/3，人均可利用水資源量將從1990年的7800立方米減少到2025年的4800立方米。

◆ 世界水環境狀況趨於惡化。在大多數發達國家和經濟轉型國家，許多經濟進步都是以嚴重破壞自然環境為代價的。在20世紀中，世界濕地面積已經減少半數，造成重大的生物多樣性損失。在發展中國家，所有大城市的地表水和地下水水質都在迅速惡化，威脅人的健康和自然價值。

2000年3月17-22日，世界水理事會在荷蘭海牙召開了第二屆世界水論壇暨部長級會議，中日兩國都派政府代表團參加了這次會議，這是一次極為重要的世界水資源政策大會，會上對保證21世紀全球水安全達成了共識，發表了海牙部長級宣言，會上中國水利部部長汪恕誠先生在發言中提出了在統一認識的基礎上，立即開始行動的倡議，贏得了與會代表和會議組織者的廣泛贊同。第三屆世界水論壇將於2003年在日本召開，聯合國大會還提議把2003年作為國際淡水年，表明了國際社會對水資源可持續利用問題的高度重視。中日在水資源領域已經開展了廣泛的交流和合作，我們參與了日本建設省河川局主辦的"河流中的水"系列專題咨詢活動，也將積極參與第三屆世界水論壇的各項活動。

一、中國的水資源概況

1、水資源總量

中國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由於地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標准，人均水資源低於3000立方米為輕度缺水；人均水資源低於2000立方米為中度缺水；人均水資源低於1000立方米為重度缺水；人均水資源低於500立方米為極度缺水。中國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低於嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低於500立方米。

2、中國水資源的主要特點

總量並不豐富，人均佔有量更低。中國水資源總量居世界第六位，人均佔有量為2240立方米，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。

地區分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區國土面積只佔全國的36.5%，其水資源量佔全國的81%；淮河流域及其以北地區的國土面積佔全國的63.5%，其水資源量僅佔全國水資源總量的19%。

年內年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區年內連續四個月降水量佔全年的70%以上，連續豐水或連續枯水年較為常見。

二、中國水資源開發利用

1、水資源開發利用成就

中華民族5000年文明史也是與水旱災害斗爭的歷史，新中國成立後，水利建設取得了舉世矚目的成就。到2000年，建成水庫8.5萬座，總庫容5100億立方米；發展灌溉面積8.2億畝；修建堤防27萬公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面積80萬平方公里；水電裝機7680萬千瓦，653個縣實現了農村電氣化。

2、水資源開發利用分析

2000年全國用水總量5498億立方米，其中農業3784億立方米，佔68.8%，工業1139億立方米，佔20.7%，生活用水575億立方米，佔10.5%。從開發利用程度分析，全國水資源開發利用率達到20%，水資源開發利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達到94%，平原區淺層地下水開采率為100%，水資源總量消耗率達到96%。從用水指標分析，全國人均用水量430立方米，萬元GDP用水量610立方米，萬元工業產值用水量78立方米，農田灌溉畝均用水量479立方米，城鎮生活人均用水量為每日219升，農村生活人均用水量為每日89升。

3、水資源開發利用中存在的主要問題

（1）供需矛盾日益加劇

首先是農業乾旱缺水。隨著經濟的發展和氣候的變化，中國農業，特別是北方地區農業乾旱缺水狀況加重。目前，全國僅灌區每年就缺水300億立方米左右。上世紀90年代年均農田受旱面積2667萬公頃，乾旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素；全國農村有2000多萬人口和數千萬頭牲畜飲水困難，1/4人口的飲用水不符合衛生標准。

其次是城市缺水。中國城市缺水現象始於70年代，以後逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據統計，在全國663個建制市中，有400個城市供水不足，其中110個嚴重缺水，年缺水約100億立方米，每年影響工業產值約2000億元。

（2）用水效率不高

目前，全國農業灌溉年用水量約3800億立方米，佔全國總用水量近70％。全國農業灌溉用水利用系數大多隻有0.3－0.4左右。發達國家早在40－50年代就開始採用節水灌溉，現在，很多國家實現了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數達到0.7～0.8。

其次，工業用水浪費也十分嚴重。目前我國工業萬元產值用水量約80億立方米，是發達國家的10～20倍；我國水的重復利用率為40％左右，而發達國家為75～85％。

中國城市生活用水浪費也十分嚴重。據統計，全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率為15%-20％。

（3）水環境惡化

2000年污水排放總量620億噸，約80%未經任何處理直接排入江河湖庫，90%以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由於部分地區地下水開采量超過補給量，全國已出現地下水超采區164片，總面積18萬平方公里，並引發了地面沉降、海水入侵等一系列生態問題。

（4）水資源缺乏合理配置

華北地區水資源開發程度已經很高，缺水對生態環境己造成了影響。目前黃河斷流日益嚴重，卻每年調出90億立方米水量接濟淮河與海河，因此，對水資源的合理配置和布局，區域間的水資源的調配要依靠包括調水工程在內的統一規劃和合理布局。

（5）經濟發展與生產力布局考慮水資源條件不夠

在計劃經濟體制下，過去工業的布局，沒有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業卻布置在缺水地區；耗水大的水稻卻在缺水地區盲目發展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。

綜合上述，中國水資源總量並不豐富，地區分布不均，年內分配集中，北方部分地區水資源開發利用已經超過資源環境的承載能力，全國范圍內水資源可持續利用問題已經成為國家可持續發展戰略的主要制約因素。

三、中國水資源面臨的形勢與挑戰

21世紀初期是我國實現社會主義現代化第三步戰略的關鍵時期，根據國民經濟和社會發展預測，以下幾個因素成為水資源需求的主要驅動力。

人口增長。2030年我國人口達到高峰，接近16億，預測2030年城鎮生活用水定額為218升/人日，農村生活用水定額114升/人日，則2030年生活用水量為951億立方米。

城市化發展。2030年城市化水平達到40%左右，城市工業和生活用水比例將進一步提高，農業用水基本維持現狀水平。

產業結構調整。2030年國內生產總值達到53.8萬億元，三次產業的結構調整為7.9：48.5：43.6，預測2030年工業產值達到106.8萬億元，工業重心由南向北，由東向中西部轉移，加重本已緊張的北方水資源形勢，考慮產業結構的調整，2030年工業需水量達到1911億立方米。

糧食安全。在糧食立足自給的基本國策下，按人均佔有糧食450公斤計算，人口高峰時的糧食產量要達到7億噸，通過節水措施提高農業水有效利用率，農業灌溉用水維持在現狀水平，每年3900億立方米。

綜合上述，到2030年，社會經濟發展對水資源的需求低限達到7100億立方米，在現狀供水能力的基礎上增加1400億立方米。經專家分析，扣除必須的生態環境需水後，全國實際可能利用的水資源量約為8000-9000億立方米，上述估計的用水量已經接近合理利用水量的上限，水資源進一步開發的潛力已經不大。國家防洪安全、生態安全、糧食安全，以及人民生活水平的提高和經濟社會可持續發展對水資源保障提出了更高的要求。

四、中國水資源可持續利用指導思想與目標

1、指導思想

◆ 十五屆五中全會精神。水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，核心是提高用水效率，把節水放在突出位置。要加強水資源的規劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協調生活、生產和生態用水。城市建設和工農業生產布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。抓緊治理水污染源。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性。

◆ 從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代可持續發展水利的轉變。水利要與國民經濟和社會的發展緊密聯系起來；解決我們面臨的洪澇災害、乾旱缺水、水環境惡化三大問題，要注意綜合治理、統一管理，實現水利的可持續發展；水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面，當前要特別重視水資源的優化配置和節約、保護問題；水利一定要認真研究經濟問題，以適應社會主義市場經濟體制的需要。

2、原則

◆ 堅持人與自然協調與和諧
◆ 堅持生活、生態、生產用水統籌考慮，綜合協調
◆ 堅持水資源開發利用與經濟社會協調發展
◆ 堅持採用水資源節約、保護、管理、調整產業結構和外流域調水等綜合措施
◆ 堅持政府宏觀調控，綜合運用價格等經濟杠桿

3、目標

水資源可持續利用的總體目標是實現水資源供需平衡，以水資源的可持續利用保障社會經濟的可持續發展。重點建立三個保障體系：

◆ 建立較為完善的防洪減災安全保障體系
◆ 建立安全可靠的水資源供給與高效利用體系
◆ 建立維護生態安全的水利保障體系

五、中國水資源可持續利用對策

中國水資源可持續利用對策：一節、二保、三規劃、四管理、五調整、六調水、七控制工程、八科技創新、九市場機制、十知識與資金投入。

（一）節約用水

任何短缺資源都應開源節流，對水資源來說，開源就是保護，節流就是節水。"節水是一場革命"，不僅是一場思想上的革命，也是一場政策和體制上的革命。

（二）保護水資源。

1、科學劃分水功能區，確定納污總量、合理設置排污口。
2、優先保證廣大居民生活用水，重點保護好飲用水源。
3、把水污染防治放在突出重要的地位。

（三）全面規劃

要在科學進行水資源評價的基礎上，根據水資源、水環境和水生態狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規劃，作為國民經濟總體規劃的重要組成部分。規劃的指導思想是防洪安全、用水總量控制、排污總量控制及水資源、水環境的水生態保護。

水資源配置規劃要回答水資源狀況、水資源可利用程度、開發利用上限、資源配置方案與保障措施、水資源開發利用總體布局與重點地區開發利用與保護方案等。

（四）加強管理

1、加強流域水資源統一管理。要加強流域機構的執法地位，依法確定流域分水方案和排污方案。明晰水權，建立水資源的宏觀控制體系和水資源的微觀定額體系，包括河流納污能力、排污總量、用水總量、行業萬元國內生產總值用水指標、節水指標等。

2、在城市應實行城鄉一體化的水務管理體制。目前，全國成立水務局和由水利系統實施水務統一管理的單位已達804個，上海、深圳、珠海、武漢、包頭、呼和浩特等大型城市都成立了水務局。只有在城市水資源統一管理、統一調度的基礎上，才有可能依據本地區水資源狀況，合理確定城市發展規模和產業結構調整的方向。

（五）調整產業結構

通過需水管理調整產業結構是必要調水的前提。產業結構的調整和調糧、調菜等措施，實際上就是調水，是在可能條件下更為科學的調水-虛擬調水

（六）跨流域調水

在調整產業結構和節水的基礎上向人均水資源量短缺和自然水生態不平衡的地區實行跨流域的科學調水。調水必須綜合考慮全球氣候變遷，調出地區的經濟社會發展，調入和調出地區水資源分布在時間上的匹配程度，調水在工程和經濟上的可行性，調入地區對水價的承受能力，調水工程建成後的運行機制，調水沿途對水質、水量保護的代價和可能性等等因素。

（七）控制工程

我國水資源的時空分布極不均勻，北方地區集中連片的缺水區在世界上也是罕見的，控制工程的建設極為重要。而正在總體規劃階段的南水北調工程是21世紀中國最大的水資源配置工程。

（八）科技創新

科學技術轉化為生產力對水資源的優化配置，對水資源問題的解決同樣起著決定性的作用，必須加大投入力度。

（九）市場機制

1、建立水價形成機制。適時、適地、適度地調整水價勢在必行。提高水價必須考慮到農村與城市的差別，社會必需產業與高消費產業的差別，基本生活用量與擴大生產的差別等等。

2、城市供、排水、污水處理及回用的民營化。根據我國的具體情況，借鑒國際經驗，供水水源地應由國家管理，而供水、排水、污水處理及回用可以根據經濟發展程度，在建立了強有力的監管制度的情況下，在有條件的大城市逐步考慮股份制經營或民營，以形成競爭，解決投入嚴重不足，提價不提質，節水投入、污水處理費用和污水回用等一系列政府包下來難以徹底解決的問題。

（十）知識與資金投入

解決我國水資源短缺的問題，知識投入、科學決策和資金投入、財政保障都是必不可少的。

目前世界上供水的總投入為700億-800億美元，我國以世界上6%的水資源量支撐著世界上21%的人口，但供水投入還不及目前世界平均水平的1/5。為真正實現我國水資源優化配置，要把我國保護水資源，建設和完善城市現代供水體系和農村節水灌溉的總投入提高到國內生產總值的0.5%左右的水平。

5. 鄯善究竟是該發展節水農業還是節水工業

是在為局長准備嗎？
面對當前復雜多變的國內外經濟形勢，必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，圍繞「保增長、防風險，調結構、抓改革，重民生、促穩定」，進一步落實宏觀調控各項措施，促進自治區經濟社會又好又快發展。

一是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快農村改革發展，推動現代農業實現新突破。高度重視糧食安全，落實扶持糧食生產的各項政策措施，努力實現確保「十一五」後兩年全區糧食播種面積不少於2200萬畝、到2010年糧食產量達到930萬噸以上的目標。不斷優化農業結構，重點抓好棉花、糧食、畜牧、林果四大基地建設，加快發展特色農業，進一步提高農業產業化水平。抓住國家大幅度增加對農業基礎設施投入、集中建設大中型水利骨幹工程的有利時機，加快以水利為重點的農業基礎設施建設，推廣普及節水灌溉技術，大力發展節水農業。抓住國家支持發展重要農產品和特色農產品的有利時機，加快我區特色農產品和優質無公害食品、綠色食品、有機食品生產，提高農產品市場競爭力。強化農業和農村生態建設，繼續推進天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被和塔里木河流域綜合治理等生態工程建設，積極開展封山育林、退耕還林還草工作，增強農業可持續發展能力。加大農村勞動力培訓力度，重點抓好南疆三地州100萬青壯年農牧民「一年一戶一人一技」實用致富技能培訓和60萬農牧民實現轉移就業職業技能培訓項目，提高農民致富創收和轉移就業能力。

二是堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化進程。突出抓好獨山子克拉瑪依、烏魯木齊、吐哈和南疆四大石化基地建設，打造我國重要的石油石化基地。加快推進煤炭及煤電煤化工產業，重點抓好哈密、吐魯番一帶的西煤東運和天山北坡、伊犁河谷地帶煤電煤化工發展，建設我國特大型煤炭煤電煤化工基地。落實好國家最近出台的一系列促進中小企業發展的政策措施，切實解決中小企業融資渠道不暢、融資難等問題，引導中小企業把生存發展的著力點放在為大企業大集團配套服務和為社會方方面面的服務上，支持中小企業的健康發展。進一步加大生態環境保護和建設力度，盡快出台《關於加強環境保護和生態建設的意見》。強化節能減排措施，加大主要污染物排放總量控制工作力度，依託引進大企業大集團的先進技術、裝備和管理，推進中小企業降低能耗和強化減排工作，增強全區經濟的可持續發展能力。

三是緊緊抓住國家當前擴大內需的大好時機，進一步加大基礎設施建設力度。抓住關鍵項目，突出重點領域，全力以赴做好與國家有關部委的溝通和銜接。水利方面重點抓好重大控制性工程、重大調水工程、大型灌區改造、田間節水和地下水開發、人畜飲水安全工程建設。鐵路方面加快在建10條鐵路的工程項目進度，確保按期完成投資建設任務，對即將開工的多條鐵路，扎實細致地做好前期准備工作。公路方面重點圍繞加快境內高速公路網建設，加大國省道改造力度，加快農村公路建設，全面提高路網整體通行能力。民航方面重點抓好烏魯木齊國際機場三期改擴建、喀什機場改擴建、哈密機場復航工程和伊寧、吐魯番、庫車、石河子、博樂機場建設，力爭開辟更多的國際國內新航線，切實形成疆內成網、東西成扇的航線網路格局。進一步強化各地各部門的大局意識、責任意識和服務意識，千方百計創造條件，提供方便，確保我區重點基礎設施項目建設順利進行。

四是加快發展第三產業，推進產業結構優化升級。加快推動我區房地產業發展，特別是加大政府對保障性住房的投資建設力度。進一步加快旅遊業發展，高起點、高水平做好重點景區的規劃，繼續加大對區內旅遊資源的整合力度，努力打造一批有條件成為國家級乃至世界著名的旅遊精品景區。大力發展面向生產、生活的服務業，特別是緊緊圍繞我區新型工業化建設和現代農業發展，加快構建高效、快速、銜接順暢的物流服務體系，提升產業配套水平。

五是積極穩妥地推進改革，構築對內對外開放新格局。進一步打破條塊分割和行政區劃界限、行業界限、所有制界限，擴大地方、兵團、中央駐疆單位、內地大企業集團的相互開放，大力發展融合經濟，推進區域經濟一體化進程。繼續深化國有企業改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成多種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。著力推進「外引內聯、東聯西出、西來東去」的向西開放戰略。鼓勵和支持內地企業依託新疆地緣優勢，大力發展面向周邊國家的外向型產業，把新疆建成我國向西出口商品加工基地和商品中轉集散地、走出去開發能源資源和開拓國際市場的「新歐亞大陸橋」。

六是著力保障和改善民生，大力發展各項社會事業。進一步做好免費義務教育工作，力爭2015年在全區基本普及12年免費義務教育。堅定不移地推進抗震安居工程建設，確保再用三年時間全部完成全區剩餘83萬戶抗震安居房建設任務。加快推進全區城鄉重要建築物抗震防災工程，著手開展對不符合現行抗震設防標準的學校、幼兒園、醫院等重要公共建築以及城鎮住宅進行抗震加固改造工作，全面提高城鄉重要建築物抗震防災綜合能力。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實改善和保障人民群眾的基本生活。堅持把擴大就業作為經濟社會發展和經濟結構調整的重要目標，進一步完善和落實就業扶持政策，逐步在全社會形成以創業帶動就業的新格局。

七是強化措施，提高水平，堅定不移地維護新疆穩定和國家安全。制定出台自治區《關於深化意識形態領域反分裂斗爭再教育的意見》，嚴格落實意識形態領域反分裂斗爭工作責任制。依法加強對宗教事務的管理，繼續抓緊抓好愛國宗教人士特別是中青年愛國宗教人士隊伍建設，認真搞好第三輪愛國宗教人士培訓工作。修訂補充《關於非法宗教活動的界定意見》，更好地指導制止非法宗教活動工作。通過集中整治、加大宣傳教育力度等措施，堅決打擊、瓦解「伊扎布特」宗教極端組織。依法規范朝覲組織管理工作，堅持有組織有計劃的朝覲政策，理直氣壯地制止零散朝覲活動。

八是以改革創新精神全面推進黨的建設，切實提高領導和推動科學發展的能力。緊緊抓住領導班子建設這個關鍵，著力提高各級領導班子和領導幹部科學執政、民主執政、依法執政的本領和開拓創新能力。按照「精簡上層、充實基層」的原則，堅持好人好馬上一線，著力加強鄉、村兩級基層組織建設；加強社區黨組織建設，通過精簡上層機關等辦法，做到每個社區有5－7名脫產幹部，使社區黨組織真正發揮好領導核心作用，做到堅強管用；針對近年來我區基層幹部隊伍建設出現的新情況新問題，盡快出台自治區《關於進一步加強農村社區基層幹部隊伍建設的意見》。大力發揚艱苦奮斗精神，堅持厲行節約、勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，把有限的財力盡量多地用到促進發展、改善民生、解決困難群眾的生產生活上。深入推進反腐倡廉建設，進一步建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加大源頭治理力度，不斷增強各級黨組織的戰鬥力、凝聚力和號召力。

6. 關於節約用水資料

水是工農業生產的重要原料，也是人類賴以生存的寶貴自然資源，沒有水就沒有生命，就沒有良好的自然環境，也就無法實現社會經濟的可持續發展。當今世界已經進入一個水資源緊張的年代，出現全球范圍的水危機。而與世界各國相比，我國水資源和水環境狀況更令人堪憂：一是我國水資源總量嚴重短缺。1998年我國人均水量為2251立方米，僅為世界人均水平的1／4，預測到2030年我國人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。二是我國水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數量西少東多，而人均佔有量東缺西豐，成兩個反向遞度分布。三是我國的水環境也在日趨惡化，導致水資源可利用率降低。隨著經濟發展、人口的增長和城鎮化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個亟待研究和解決的重大課題。

水資源可持續利用的核心是提高用水效率，把節水放在突出位置，大力推行節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。要提高水的利用效率，除了進行制度創新，改革水資源的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性之外，大力發展和推廣應用節水科技也是一個十分重要的環節。

（一）推廣農業節水技術。農業用水占我國總用水量的80％，但農業用水中的浪費現象也最嚴重，灌溉用水占農業用水量的70％，灌溉過程中半數以上在中途滲漏，採用漫灌又要浪費30～35％。今後應大力發展節水灌溉技術，從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業轉變為節水高效的現代灌溉農業和現代旱地農業。對灌溉農業區，節水灌溉技術應以改進地面灌溉為主，推廣適合我國國情的地面灌溉節水技術（如平地、溝灌、間歇灌等）。在北方渠灌區推行並渠結合的灌溉方式，有條件的地區可發展噴灌和滴灌。應使水利工程和農業技術相配合，進行節水的輪作制度，推廣耕作栽培、培肥施肥和抗旱高產優質品種。對旱地農業區，應按照水旱互補的方針，充分利用雨水集蓄節灌等現代旱地農業技術，進行以坡改梯為重點的基本農田建設，並通過各種措施，降低無效蒸發，提高土壤有機質，建設土壤水庫，增加貯水。同時，根據不同作物的需水特徵和當地水資源條件，調整作物布局，優化種植結構，選育優良品種。

（二）推廣工業節水技術。工業生產也是用水大戶。目前我國工業萬元產值用水量是發達國家5～10倍，壓縮工業用水量還有很大的潛力可挖。降低工業用水量可以從以下三個方面入手：（1）改革生產用水工藝，爭取少用水。如我國煉鋼等生產過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產量，而且可降低用水量86～90％。（2）提高水資源的重復利用率。國外先進工業企業的水重復利用率高達90％以上，而我國企業的用水絕大部分都在一次利用後作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業用水重復利用率較高，但地區差別很大，進一步挖潛可節約大量用水。（3）探討利用海水、微鹹水的技術。由於淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水作工業冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區可開發微鹹水資源。

（三）推廣城市生活用水節水技術。城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面，也是水污染的又一重要來源。據建設部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的1／3由於水資供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現象而白白損失了。由於許多城市自來水管道老化和質量低劣，每年我國由於管道漏損的水量就占自來水管網供水的20％以上，達到60億立方米。面對這種情況，我國城市應通過節水技術改造供水管網，開發推廣節水器具，宣傳並鼓勵節水，創建節水型城市。

（四）開發、引進和吸收先進的治污技術。除了在農業、工業和生活用水中節水外，開發、引進先進的治污技術，提高污水處理率和再利用率也是節水的一個重要途徑。面對水環境污染日益嚴重的問題，我國首先應從戰略上變「末端治理」為「源頭控制」。積極開發和引進吸收國外先進的治污技術，提高城市污水的處理深度，將城市污水開辟為「第二水源」。這種再生水可用作城市用水、工業冷卻水、環境用水、地面沖洗水和農田灌溉水。這是保護供水水質和改善水環境的必然要求，也是實現城市水資源與水環境協調發展的根本出路。

7. 南京市城市供水和節約用水管理條例

第一章總則第一條為加強城市供水和用水管理，保障城市供水安全，促進節約用水，建設節水型社會，保持經濟社會的可持續發展，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內城市供水和節約用水及其相關監督管理活動適用本條例。第三條南京市市政公用局是本市城市供水和節約使用城市供水的行政主管部門（以下稱市城市供節水行政主管部門），其所屬的城市供水節水管理機構具體負責城市供水和節約使用城市供水監督管理的日常工作。

南京市水利局是本市行政區域內的地表水資源、地下水資源的節約用水行政主管部門（以下稱市水行政主管部門）。

江寧區、浦口區、六合區、溧水縣和高淳縣城市供節水行政主管部門、水行政主管部門按照規定的職責和分工，負責轄區內的城市供水、節約用水監督管理工作，業務上接受市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門的指導。

發展和改革、建設、經濟、規劃、衛生、質量監督、價格、財政、環保、房產、公安、工商行政等部門按照各自職責，協同做好城市供水和節約用水監督管理工作。第四條城市供水和節約用水工作應當遵循統一規劃、保障供水、科學管理、綜合利用、厲行節約、確保安全的原則。

鼓勵使用再生水、雨水。推廣節水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業。第五條市城市供節水行政主管部門應當制定城市供水應急預案，報市人民政府審查批准。城市供水企業應當相應編制供水應急預案，並報市城市供節水行政主管部門備案。第六條本市各級人民政府應當開展節約用水宣傳教育，提高全民節約用水意識，對節約用水工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當制定節約用水宣傳計劃，定期開展宣傳活動。

新聞媒體應當積極開展節約用水的公益宣傳。第二章規劃、建設和維護第七條市、縣人民政府應當將發展城市供水、節約用水事業納入國民經濟和社會發展規劃、計劃。

市城市供節水行政主管部門應當會同市水行政、環保等部門，根據城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃，按照規劃編制技術要求，編制市城市供水專業規劃，經市規劃行政主管部門綜合平衡，報市人民政府批准實施。城市公共供水設施用地由規劃、國土行政主管部門，根據城市供水專業規劃劃定。

市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃以及水資源保護的要求，編制節約用水專業規劃和年度建設計劃，報市人民政府批准實施。

縣城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當會同縣規劃等部門，根據縣總體規劃以及市城市供水和節約用水專業規劃，分別編制縣城市供水和節約用水專業規劃，報縣人民政府批准實施，並報市供節水行政主管部門、水行政主管部門備案。第八條城市供水企業應當根據城市經濟和社會發展要求、城市供水專業規劃，編制供水設施年度建設計劃。第九條新建、改建、擴建城市供水工程項目應當依法經政府投資主管部門核准，並實行招標投標。

城市供水工程的設計、施工、監理應當按有關規定委託具有相應資質的單位承擔。

供水工程竣工後，應當按照國家有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第十條新建、改建、擴建工程項目需要增加用水的，工程項目總概算應當包括城市供水工程建設投資；需要增加供水量的，建設單位應當將其供水工程建設投資交付市城市供節水行政主管部門，專項用於城鎮供水設施建設。第十一條新建、改建、擴建的建築物對水壓要求超過城市供水管網服務壓力的，建設單位應當配套建設二次供水設施。

已交付使用的普通多層居民住宅供水水量、水壓不足的，城市供水企業應當建設集中增壓供水設施。第十二條新建居民住宅供水設施按照一戶一表、水表出戶、計量到戶的規定設計和建設。

已交付使用的居民住宅計量到戶改建工程，由城市供水企業負責實施。

用戶按照價格主管部門核定的標准繳納有關費用。第十三條新建、改建、擴建工程應當採用節水型工藝或者設備。配套建設的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在水資源匱乏的地區不得建設耗水量大的工程。

規劃用地面積二萬平方米以上的新建建築物應當配套建設雨水收集利用系統。

已建成雨污分流排水系統的小區應當創造條件建立雨水收集利用系統。

年設計用水量在二萬立方米以上的項目，市建設行政主管部門應當會同市城市供節水行政主管部門對施工圖中用水設施、設備情況進行審查。

節水工程竣工後，應當按照國家有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。