工業強市產業興市我該怎麼做

『壹』 如何深入貫徹落實省委省政府各項工作安排,在「產業興 省、工

在市場經濟條件下抓工業，必須優化布局、突出特色，選准和做強適合我省發展的優勢產業
要加強全省產業發展統籌，研究和完善重大產業布局規劃，支持成都特別是天府新區重點發展現代高端產業，引導一些產業項目在全省范圍內合理布局和有序轉移，形成分工合理、優勢互補
今後幾年，要重點發展電子信息及新一代信息技術、重大裝備及高端裝備製造、飲料食品、油氣化工、釩鈦稀土金屬材料、汽車製造、能源電力等7大優勢產業，制定培育方案，明確每個產業的發展思路和目標，實行差別化的產業支持政策，推動優勢資源向優勢企業集中，加強產業配套和分工協作，促進優勢產業盡快發展壯大，形成我省現代產業體系的主體支撐。

『貳』 如何深化改革 製造業強國

完成向製造業強國的轉變，必然會經歷一場艱苦復雜的攻堅戰。就目前形勢看，推進我國製造業轉型升級，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快重點領域和關鍵環節改革，著力優化發展環境。
一、製造業轉型升級任重道遠
自18世紀中葉人類開啟工業文明以來，製造業成為創造物質財富的主要渠道，是現代國家經濟持續穩定發展的壓艙石。縱觀近現代世界歷史，大國的興起均始於製造業，當今世界強國都是製造業強國。工業是現代經濟發展的支柱，工業強則國家強。著眼未來，中國要進入世界經濟強國行列，首先要成為製造業強國。
近年來，我國工業實力持續增強，穩居世界製造業第一大國，對全球製造業的影響力不斷提升。2012年，我國製造業全球佔比達19.8%，工業製成品出口佔全球製成品貿易的1/7。製造業的快速發展，帶動了國內其他產業的創新和發展，在擴大就業、增加收入和改善人民生活等方面發揮了巨大作用，有力地推動了我國工業化和現代化進程。製造業已成為提升我國綜合國力和參與全球競爭的戰略基石。
但隨著全球經濟結構的深度調整，我國製造業發展中的矛盾日益凸顯，形勢不容樂觀。從國際看，國際金融危機後，發達國家紛紛實施再工業化和製造業回歸戰略，力圖搶占高端市場並不斷擴大競爭優勢，新興經濟體依靠資源、勞動力等比較優勢大力發展加工製造業，與我國形成同質競爭，我國製造業面臨著前有阻擊後有追兵的雙重擠壓。從國內看，我國經濟正處於增長速度換擋和結構調整陣痛的疊加期，國民經濟潛在增長率趨於下降，能源資源、土地、勞動力等生產要素成本快速上升，生態環境約束趨緊，行業間利潤率嚴重失衡，製造業對社會投資的吸引力不斷下降。從產業看，發展方式粗放，產業結構不合理，製造業缺乏核心競爭能力，尤其是企業治理結構不完善，國際化經營能力不強，「走出去」面臨較大風險。
這些問題的產生，既源於製造業自身的結構問題，也是體制機制頑瘴痼疾所致。從自身結構看，我國製造業在國際產業分工中主要處於加工製造的中低端環節，2012年加工貿易出口佔比達42.1%；產業集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業前10大企業產業集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業為86%；自主研發能力不強，大中型工業企業研發投入強度約為跨國公司平均水平的1/4，申請國際專利合約數量僅相當於美國的1/3，95%的高檔數控機床、85%的集成電路依賴進口；原材料型、高能耗型行業產能過剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業產能利用率均低於75%。從體制機制看，政府職能轉變不到位，對企業生產經營活動干預過多，企業投資自主權落實不夠，未能充分激發企業的發展活力；價格市場化形成機制不完善，特別是資源性產品價格不順，影響了資源的優化配置和合理利用，一定程度上阻礙了製造業結構調整；以企業為主體的技術創新體系和創新激勵機制不健全，缺乏鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，企業創新發展的內生動力不足；相關政策措施落實不到位，非公有經濟發展面臨著許多不合理規定和隱性壁壘，中小企業發展的體制性問題未根本解決。
二、優化發展環境的關鍵是全面深化改革
要從根本上解決這些問題，關鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應環境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心，進一步釋放改革開放的紅利，為製造業轉型升級創造新條件。
發揮市場配置資源的決定性作用，釋放產業發展活力。依靠市場競爭優化資源配置是市場經濟的一般規律。推進製造業轉型升級要遵循這一規律，依據健全社會主義市場經濟體制的內在要求，真正讓市場這只看不見的手起到決定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產要素和產品的價格，引導勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業生產活動，提高工業投入產出效益。完善市場供需機制，引導企業根據市場需求確定投資並形成合理產能，引導消費者不斷提升消費層次並形成有效市場需求，促進工業製成品供給與需求實現動態平衡。完善市場競爭機制，促進壟斷行業有序開放，鼓勵競爭性行業開展正當競爭，不斷增強企業發展活力，使行業平均利潤率趨於合理，實現經濟、社會和生態效益相統一。完善市場退出機制，打造「生的順利、退的順暢」的產業生態環境，打通企業市場化再生和退出通道，讓企業生生死死成為常態，發揮市場機制在淘汰落後產能、企業兼並重組、化解產能過剩中的作用，提高產業發展的質量和效益。
加快轉變政府職能，健全行業管理體系。處理好政府與市場關系是深化經濟體制改革的核心問題。因此，在深化改革中，既要堅持市場化改革取向，也要更好發揮政府的作用；既要簡政放權，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發揮戰略、規劃、政策的引導作用，強化節能節地節材節水的政策約束，嚴格實施環境、技術、安全等市場准入標准，有效化解產能嚴重過剩等問題，促進製造業可持續發展。完善行業服務體系，通過委託、招標、合同外包等購買服務方式，發揮社會組織作用，加強各類第三方行業公共服務平台建設，提升服務行業的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業和領域事中事後監管。創新行業管理方式，探索行業規范條件、負面清單、行業自律、企業社會責任等新型管理方式，推進製造業管理體系和管理能力現代化。
強化政策協調配合，增強產業發展合力。這些年來，我國製造業的高速發展，既得益於市場化改革和全球化進程，也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強有力的宏觀調控。推進製造業轉型升級，必須發揮宏觀調控這一社會主義市場經濟的體制優勢，使產業政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少對企業投資項目的審批，切實落實企業的投資自主權。建立有利於轉方式、調結構的財稅政策體系，發揮政府采購對自主創新的扶持作用，落實好高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策。引導信貸資金向結構調整、節能減排、自主創新等重點領域和小微企業等薄弱環節傾斜，加快建設多層次資本市場體系，擴大製造企業直接融資渠道和比例，更好地發揮金融對產業結構調整和轉型升級的支持作用。強化環保、土地、價格等政策與產業政策協調配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環保投入加大對我國製造業的沖擊。
加強依法行政，保障行業健康發展。按照建設法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決製造業發展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業、國防科技工業、船舶工業、民用飛機產業等領域的立法工作，滿足製造業轉型升級的制度需求。規范行政行為，嚴格按照法定程序和許可權履行職責，推進行政處罰裁量權基準制度，加強對行政執法的監督，及時糾正違法或不當的行政行為。加大政務公開力度，對淘汰落後產能、節能減排、民用爆炸物品管理等重點領域，依法及時公開行政管理的法律依據、政策要求、工作過程和結果，自覺接受社會監督。
三、努力建設製造業強國
打造製造業強國是一個系統工程，也是一場艱苦的攻堅戰。要打贏這場硬仗，需要我們加快構建製造業轉型升級新機制，以創新驅動發展，一步一個腳印地向工業現代化邁進。
構建製造業創新發展新機制。創新能力不強是我國製造業大而不強的核心問題，必須把製造業發展轉到更多依靠創新驅動上來。健全以市場為導向的產業創新體系，強化企業創新主體地位，建立產學研協同創新機制，促進製造技術、企業管理、商業模式等多元化創新。建立鼓勵企業、社會力量深度參與國家科研任務的新機制，發揮國家重大科技專項引領作用，重點突破核心裝備、系統軟體、關鍵材料等一批重大技術，加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎為內容的「工業強基工程」，不斷提升製造業創新發展能力。健全技術成果轉化機制，發展技術市場，加快形成製造企業、科研院所、金融資本共同構成的「多級火箭助推機制」，促進技術創新與產業發展良性互動。大力推進企業技術改造，形成激勵企業運用新技術、新工藝、新材料、新裝備的長效機制，促進製造業技術水平和產業層次不斷提升。加強知識產權應用和保護，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。
構建製造業融合發展新機制。隨著技術創新和產業變革，特別是信息技術的廣泛應用，技術、產業、商業模式、社會需求等相互滲透、相互影響，成為新時期產業發展的新特徵、新趨勢。順應信息化發展的時代潮流，按照十八大關於促進「四化同步」發展的要求，著力建立信息化和工業化深度融合機制，實施兩化深度融合專項行動，建立健全企業兩化融合管理體系，引導企業增強兩化融合意識，深化信息技術集成應用，不斷提升製造業信息化水平。順應製造業與服務業融合發展趨勢，推動製造業產業鏈各環節的專業化、服務化，大力發展工業設計、現代物流、互聯網金融、電子商務等生產性服務業，調整優化產業結構。建立產業與城鎮融合發展機制，加快新型工業化產業示範基地、工業園區建設，提高工業集聚程度和土地利用效益。繼續重視勞動密集型製造業發展，爭取吸納更多的農村剩餘勞動力，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
構建製造業綠色發展新機制。綠色循環低碳發展已成為各國破解資源環境約束的普遍選擇。今後一個時期，我國要促進工業文明與生態文明協調發展，必須推動製造業走綠色發展新路。這是當前我國製造業轉型升級的重要方向。要加快形成資源環境約束倒逼轉型升級的機制，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化理念，推進節能降耗、減排治污，發展資源節約型、環境友好型製造業。充分發揮市場作用，落實企業主體責任，更多運用經濟、法律、標准等手段，加強行政監督管理，不斷完善基於綠色發展的激勵和約束機制。探索能源合同管理、節能資源協議、高耗能產品能耗限額標准等新模式，加快形成製造業綠色發展的長效機制，增強製造業可持續發展能力。加大綠色低碳技術攻關，積極支持綠色低碳、節能環保設備和產品開發，通過試點示範推廣應用先進適用技術，加快發展循環經濟和再製造產業。
構建促進中小企業健康發展新機制。非公有制經濟與中小企業互為主體，特別是中小企業是經濟發展活力的重要載體，是我國製造業轉型升級的生力軍。堅持「兩個毫不動搖」，一方面要推動國有企業完善現代企業制度，加快壟斷行業改革，另一方面要堅持把完善中小企業發展的制度和政策環境作為著力點，鼓勵支持引導非公有制經濟健康發展。落實支持中小企業發展的各項政策措施，保障中小企業發展的權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場准入制度，消除限制民間投資的各種「玻璃門」、「彈簧門」、「旋轉門」現象。完善促進中小企業「專精特新」發展機制，支持中小企業兼並重組，鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度，鼓勵中小企業參股國有資本項目，積極發展混合所有制經濟。改善融資條件，完善風險投資機制，引導創新要素更多投向中小企業特別是科技型中小企業，建設一批中小企業創新平台，激發中小企業創新活力。完善中小企業服務體系，加強信用擔保體系、公共服務示範平台等建設以及國際交流合作，鼓勵和引導社會服務機構為中小企業提供優質服務。
構建軍民融合發展新機制。實踐證明，在工業發展戰略上堅持軍民結合、寓軍於民的方針，可以有效整合國防建設與經濟建設資源，實現一種資源投入產生兩種效益的「兼容型」、「雙贏式」發展。推動在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，建立更加完備的政策、規劃、標准支撐體系，推動軍民融合在新時期的又好又快發展。不斷健全國防工業體系，完善國防科技協同創新機制，推動武器生產與民用產業融合發展，培育一批軍民融合產業基地。加強軍民融合公共服務平台建設，編制軍轉民、「民參軍」產業發展目錄，支持國防科技成果轉化，加速軍用和民用先進技術雙向轉移步伐。加強軍民融合政策引導和支持，充分利用先進軍用技術加快發展高端裝備製造業、新一代信息技術產業等戰略性新興產業。積極引導優勢民營企業進入軍品生產和維修領域，形成上下游緊密結合的融合發展新格局。
構建製造業開放發展新機制。經濟全球化不可逆轉，我國製造業必須以更加積極主動的開放姿態，融入全球產業分工，以開放促改革，倒逼製造業轉型升級，加快培育參與和引領國際競爭的新優勢。放寬投資准入，在製造業領域探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式，推動重點領域擴大對內對外開放，進一步放開一般製造業。圍繞製造業轉型升級目標和需求，調整優化製成品進出口結構，加大先進技術設備和緊缺原材料進口，積極吸收國際技術創新輻射和先進管理經驗，促進加工貿易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級的製造品牌，提高「中國製造」全球影響力和競爭力。抓住全球產業重新布局機遇，引導有實力的製造業企業有序走出去，開展綠地投資、並購投資、聯合投資等，在境外設立研發機構、生產製造基地和市場營銷網路，在有條件的國家和地區建立境外工業園和境外經貿合作區，開展資源和價值鏈整合，增強國際化經營能力。貫徹落實自由貿易園（港）區、絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路以及內陸地區等全方位開放新格局的戰略部署，探索製造業開放發展新思路，進一步拓展我國製造業發展空間。

『叄』 如何堅持新型工業化道路

堅持走新型工業化道路

學習貫徹十七大精神的出發點和落腳點，在於運用十七大精神指導實踐，推動工作。

黨的十大報告明確指出，要進一步轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路。這對於辰溪加快富民強縣步伐，實施市委、市政府提出的建設區域性「雙中心」戰略，具有重要而深遠的指導作用和歷史意義。辰溪是懷化北部經濟區的一個重要板塊，工業經濟成效明顯，工業發展來勢好，潛力大，在實施建設區域性「雙中心」戰略中，必須堅持以十七大精神為指導，進一步依託優勢，突出特色，全面發展，重點突破，堅持走新型工業化道路。

一、要充分發揮優勢，推進特色產業發展。辰溪發展的潛力在工業，優勢在工業，希望在工業。加快新型工業化發展，既要堅持統籌兼顧，又要充分發揮比較優勢，堅持有所為，有所不為。要充分依託資源優勢，培育壯大支柱產業。辰溪境內礦產資源和水能資源豐富，推進新型工業化，必須充分依託這些資源優勢，立足現有工業骨幹企業、特色產業和名優產品，強化項目帶動，進一步發展壯大建材、能源、化工三大支柱產業，走產業集群的路子，在擴大總量的同時，實現質的提升。建材要重點扶持華中水泥300萬噸技改擴建；能源要突出抓好大洑潭20萬千瓦水電站、清水塘12.8萬千瓦水電站建成投產、煤炭資源的規范開采和綜合利用；化工要充分依託藍伯60萬噸電石擴建、德林耐火材料及華中莫來石製品擴改、鑫達及華榮工業硅等項目，傾力打造湖南「電石基地」、「莫來石生產基地」等特色品牌。要通過擴大增量，提升總量，力爭使三大支柱產業產值達50億元以上，新增稅收5億元以上，成為辰溪工業發展的頂樑柱和主支撐。要充分發揮農業優勢，抓好農副產品加工。推進新型工業化，並不意味著要拋下傳統農業優勢「另起爐灶」，就工業而抓工業。農業產業化的過程實際上就是新型工業化的要求，因此，要充分依託縣內豐富的農業資源，按照新型工業化的要求，大力推進農業產業化經營，實施農產品精深加工。近些年來，通過大力調整農業結構，實施農業產業化經營，辰溪已初步形成了優質糧油、果蔬、畜禽、林木、中葯村等五大產業基地，並涌現出漢清生物、沅江米業、欽菊木業、金溪板材、老舵綠色食品等一大批農產品加工企業，實現了縣內農產品就地加工轉化，延伸了產業鏈條，提高了農產品附加值，促進了農業增效、農民增收、農村城鎮化。要進一步強化龍頭帶動，壯大龍頭企業，並按照建立現代企業制度的要求，拓展生產規模，規范生產管理，實行產業化經營。要充分利用人才優勢，做好「兩頭在外」文章。在大力發展資源加工型企業的同時，必須充分利用原國有工業企業改制重組後留下許多專業人才和先進技術的優勢，致力發展市場和原料「兩頭在外」的工業體系，做好來料加工，拓展市場份額，提高工業經濟外向度。要進一步創新思維，擴大開放，在大力實施招商引資的同時，認真做好引技、引智、引料工作，把生產的上游要素「請進來」，做好「無中生有」文章；要進一步提升市場理念，把握市場脈搏，讓加工的產品「走出去」，實現「羽化為蝶」的飛躍。

二、要注重好字當頭，強化質量效益優先。新型工業化，新在體制機制活、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，注重質量效益優先，強調又好又快發展。辰溪作為一個工業老縣，經過近幾年的發展，工業經濟已逐步成為縣域經濟的重要支撐和主要增長級，為加快地方經濟發展做出了不可磨滅的貢獻，在加快推進新型工業化進程中。必須著力轉變思想觀念，切實按照可持續發展的要求，注重好字當頭，堅持用科學發展的理念，對縣域工業進行科學規劃、科學投資、科學管理，按照建設生態文明和產業生態化的要求，發展循環經濟，轉變發展方式，促進工業經濟實現質的提升。要進一步深化體制機制創新。要繼續按照「國退民進、民有民營」的思想，創新所有制形式，做好國有和集體工業企業產權制度改革的掃尾工作，大力發展民營經濟，最大限度地盤活存量資產，放手讓資本、技術等生產要素的活力從體制機制的弊端和束縛中解放出來，用體制機制的創新解放生產力，為推進新型工業化拓展更為廣闊的空間。同時要進一步深化工業企業管理體制改革，按照建立現代企業制度的要求，引導企業轉換經營機制，強化內部管理，提升適應市場競爭的綜合實力，不斷完善以縣級領導和縣直部門聯產業、聯企業、聯項目、定目標、定責任、定時間、定獎罰的「三聯四定」責任機制，研究制定關於貫徹落實科學發展觀加快新型工業化進程的有關政策措施，興起推進新型工業化發展的濃厚氛圍。要進一步加大科技創新力度。科技創新是推進新型工業化、提升核心競爭力的有力武器。過來，我縣圍繞提高產品質量、提高勞動效率和節能、降耗、減排等目標，加大自主創新，先後在藍伯化工擴容、華中水泥技改、辰森綜合利用發電改造、德林及華中莫來石擴改，以及大洑潭水電站和清水塘水電站施工建設中，堅持科技創新，加強對環境資源保護，取得了明顯成效。要進一步依託科技創新，加大對高能耗、高污染企業的技術改造，全面提升技術裝備水平，加強科技成果轉化，促進先進適用科技及時轉化為現實生產力，使工業經濟潛在優勢轉化為現實優勢。要進一步提高產業准入門檻。按照「資源節約型、環境友好型」的要求，對縣內所有新建、擴建、改建和技術改造項目實施高起點、大投資准入制，大力推進節能減排，著力引進、培育生態環保型企業，採用能耗物耗、污染物排放量少的先進生產工藝，使環境資源在開發中保護、在保護中開發。重點要抓好企業達標排放，依法執行環境影響評價制度和環境影響保護設施與全體工程「三同時」制度，確保達到國家和地方規定的污染物排放標准，實現發展建設與效益的統一。

三、要著力夯實基礎，不斷優化軟硬環境。工業要發展，環境是基礎。推進新型工業化，必須牢固樹立「環境就是生產力、環境就是競爭力」的理念，堅持把創優環境作為一項重要舉措來抓。堅持基礎先行，搶抓國家實施中部崛起、新農村建設和省委、省政府實施湘西地區開發等戰略機遇，加快城鄉交通、通訊、電力等基礎設施建設，改善工業經濟發展的基礎環境。重點要進一步加快火馬沖工業園區建設步伐，在優化資源配置的前提下，按照「主業突出、特色明顯、布局合理、功能完備」的要求，高起點定位，高標准建園，加強園區基礎設施建設，提高產業集中度，形成產業集聚效應，使之成為外有形象、內有實力、充滿活力的新型工業園區，成為辰溪對外開放的窗口、招商引資的平台、工業經濟的示範區和縣域經濟的增長極。牢固樹立「你發財、我發展」的觀念，逐步形成「人人都是投資環境，個個都是招商主體」的良好氛圍，努力營造「親商、安商、富商」的人文環境；進一步解放思想，堅持在法律允許的前提下，企業發展需要什麼政策就出台什麼政策，以超常規的手段營造開放的政策環境；堅持項目實施到哪裡，環境就優化到哪裡，以務實的作風營造良好的政務環境；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊影響重點建設項目施工的違法犯罪行為，嚴肅查處破壞經濟發展環境的惡劣行徑，以公正嚴明的法制環境助推新型工業化發展。

怎樣走新型工業化道路？

工業化是由農業經濟轉向工業經濟的一個自然歷史過程，存在著一般的規律性；但在不同體制下，在工業化的不同階段，可以有不同的發展道路和模式。根據十六大報告的精神，新型工業化道路主要「新」在以下幾個方面：第一，新的要求和新的目標。新型工業化道路所追求的工業化，不是只講工業增加值，而是要做到「科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮」，並實現這幾方面的兼顧和統一。這是新型工業化道路的基本標志和落腳點。第二，新的物質技術基礎。我國工業化的任務遠未完成，但工業化必須建立在更先進的技術基礎上。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。要把信息產業擺在優先發展的地位，將高新技術滲透到各個產業中去。這是新型工業化道路的技術手段和重要標志。第三，新的處理各種關系的思路。要從我國生產力和科技發展水平不平衡、城鄉簡單勞動力大量富餘、虛擬資本市場發育不完善且風險較大的國情出發，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關系。這是我國走新型工業化道路的重要特點和必須注意的問題。第四，新的工業化戰略。新的要求和新的技術基礎，要求大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。必須發揮科學技術是第一生產力的作用，依靠教育培育人才，使經濟發展具有可持續性。這是新型工業化道路的可靠根基和支撐力。

『肆』 廣西加快發展工業支柱產業和特色優勢產業的措施有哪些

2010年1月27日，自治區十一屆人大三次會議在南寧開幕。自治區主席馬飈所作的政府工作報告中提出，2010年，自治區政府將從廣西實際出發，切實轉變經濟發展方式，全力推進產業結構轉型升級，做大做強做優工業。從廣西實際出發，要把做大做強做優工業作為轉變經濟發展方式、加快產業結構優化升級、增強可持續發展能力的核心戰略和主攻方向，全力貫徹實施做大做強做優工業的決定及40個配套文件，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
打造14個千億元產業 培育和發展4個新興產業。2010年，自治區政府將加快「14+4」產業體系建設，堅持產業優先發展。為此，將全力打造食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫葯製造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業，培育和發展新材料、新能源、節能與環保、海洋等4個新興產業。
多舉措推動技術改造工程。政府工作報告中提出，2010年，自治區政府將加大技術改造投入力度，突出抓好總投資4290億元的2093個新建、續建工業項目建設。比如，組織實施150萬輛汽車、200萬台發動機、1600萬噸煉油、100萬噸燒鹼、1萬台挖掘機、「兩化融合」示範等18個技術改造工程。
此外，自治區層面將重點抓好上汽通用五菱中型轎車、東風柳汽景逸轎車、柳工工程機械液壓元件研發製造基地、中化橡膠桂林公司高級子午胎產業化、玉柴鑄造中心等一批投資額10億元以上的項目，促進企業改造升級。加快用高新技術改造提升傳統產業，振興柳州、桂林、南寧、梧州、玉林等老工業基地。
推進廣西優勢產業集群發展的對策和措施
(一)深化思想認識，轉變觀念
各級各地區要形成以下共識：各產業集群不僅構成當今世界經濟的基本空間構架，還常常是一國或一地競爭力之所在。培育和發展產業集群是提高國家和地區競爭力以應對全球化挑戰的重要政策措施。從發達地區發展產業集群的成功實踐來看，各級政府及部門應把為經濟建設服務的程序倒過來，即從支持「企業一產業」，變為支持「集群一產業一企業」。實際經驗也反復證明，產業不興旺，單個企業也不會有什麼像樣的發展前途。廣西產業集群的建設與發展問題已引起自治區黨委政府領導的高度重視，但有的地方重視程度不夠，亟待統一思想認識，明確工作要求。
1．充分認識到發展優勢產業集群是加快全面建設小康社會進程、建設富裕文明和諧新廣西的重大舉措。自治區第九次黨代會提出，今後五年乃至更長一段時間，我區的奮斗目標是加快富民興桂新跨越步伐和全面建設小康社會進程，努力建設富裕文明和諧新廣西。要實現這一宏偉目標，必須加快振興產業，大力發展優勢產業集群，壯大經濟綜合實力，為建設富裕文明和諧新廣西提供強大的經濟基礎。
2．是推進新型工業化和新型城鎮化的重要內容。工業化城鎮化是實現現代化的必經階段和必由之路，是我區加快發展的主導方向和核心戰略。必須堅持以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促動工業化，相互支撐，聯動推進，走適合廣西區情的新型工業化道路和新型城鎮化道路，加快由工業化初級階段向中期階段邁進。大力發展優勢產業集群，壯大優勢產業，是實施工業化城鎮化核心戰略的應有之義。
3．是提高自主創新能力的重要手段。增強自主創新能力、建設創新型國家，是黨中央在新的歷史時期，落實科學發展觀、開創社會主義現代化建設新局面的重大戰略舉措。大力發展優勢產業集群，唯有增強自主創新能力，才能培育出具有核心競爭能力、輻射帶動能力強的龍頭企業，才能延長產業鏈，做大做強優勢產業，培育形成優勢產業集群。
4．是擴大開放與合作的重要平台。擴大開放與合作的基礎在於經濟實力和市場規模，不斷提升經濟實力，擴張市場規模，才能進一步促進開放與合作。當前，廣西正面臨國內外多區域合作新興機遇，抓住機遇，獲取資源，發展自我，既是發展優勢產業群的客觀需要，也是進一步擴大開放與合作的內在要求，只有發展壯大優勢產業集群，壯大經濟實力，才能進一步夯實開放與合作的基礎。
5．是建設環境友好型、資源節約型社會的重要載體。建設環境友好型、資源節約型社會，已成為新時期我國的基本國策。轉變經濟發展方式，據棄過去自我發展、自成一體的粗放型發展模式，按照比較優勢原則發展優勢產業集群，形成產業整體優勢，降低產業發展的經濟成本和環境成本，構建人、自然、社會和諧發展的局面。
6．是加快建設北部灣經濟區的重要支撐。加快廣西北部灣經濟區開放開發，是自治區黨委、自治區人民政府站在歷史的新起點．立足廣西，放眼泛北部灣，把廣西置於中國一東盟自由貿易區這一大背景下做出的戰略性決策。加快北部灣經濟區開發，走出一條不同於我國一些地區以往的發展路子，最重要的就是要高起點、高標准、高水平地發展現代產業，發展優勢產業集群，以支撐北部灣經濟區打造成為我國沿海發展新一極的宏偉目標。
7．是實現和提高我區經濟綜合競爭力的有效途徑。當前，廣西經濟基礎薄弱，發展實力不強，一個重要原因是產業不大，優勢產業不強，產業集群遠沒有形成。壯大廣西經濟實力，必須著力發展優勢產業集群，大力培育各行業的龍頭企業，積極發展圍繞龍頭企業配套的中小企業，加快形成各類優勢產業集群，以增強優勢產業的國內外競爭力，為建設富裕文明和諧新廣西提供強大的產業基礎。
8．有利於縣域經濟及農村城鎮化建設。中小企業集群是農村城鎮化的基礎，在中小企業集中發展的區域，由於企業問的互動及資源的共享，形成區域經濟增長極，增長極的極化效應，源源不斷吸引周邊區域的各種要素，從而使這一區域形成一個人口密集區。有利於加快農民身份的市民化，生活方式的現代化和就業方式的非農化。
9．有利於解決「三農」問題。一是中小企業集群成為農村勞動力轉移的有效載體。二是產業集群的發展促進了農民收入的穩定增長。從總體上看，農村中小企業集群發展較好的縣域，有著較高的農民人均純收入，一般都要高出當地的平均水平。
(二)加強組織協調，強化公共服務
1．建立聯席會議制度。在自治區政府的統一領導下，建立由自治區發改委、經委、農業、科技、財政、國土資源、國資、金融、稅收、工商、商務、環保、統計等相關部門組成的聯席會議制度，聯席會議主席由自治區政府主要領導或常務副主席擔任。研究制定培育發展優勢產業集群的長遠規劃和政策措施，協調、解決產業集群發展中的困難、問題和政策，並加強督查。
2．編制發展規劃。由自治區發改委牽頭，會同自治區經委等相關部門編制全區的產業集群發展規劃，規劃的內容主要包括產業發展的總體思路、目標、重點、措施和重點項目等。要強化規劃的指導作用，使產業集群規劃與當地建設規劃相銜接，並服從區域建設總體規劃和環境保護規劃；以產業集群發展規劃為切人點，指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平台建設，引導相關聯行業企業向專業園區聚集，在全區形成較為合理的產業布局。
3．強化責任制。自治區發改委、經委等有關部門要嚴格落實相關責任，包括具體產業集群發展規劃的實施、政策的制定，財稅優惠政策的落實、投資項目的落實、土地、工商登記等。減少行政審批程序，實行政務一站式服務，嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，同時加強有關產業集群發展的政策咨詢、信息發布、基礎研究、關鍵技術攻關等，切實做好各項服務工作，提高行政效能。
4．創新體制機制。創新產業集群發展的體制和機制，減少集群發展的束縛，激發產業集群發展的活力。如創新財稅體制，激勵優勢產業集群發展，發展「飛地」經濟、促進優勢產業集群，實行稅收分享，市場一體化，土地管理，投融資體制等。
5．構建公共服務平台。建立健全中介服務體系，積極發展信息、技術、金融、法律、設計、策劃、研發、咨詢、審計、會計、價格認證、專利認證，為企業提供社會化、專業化和規范化的服務。加快現代物流業發展，統籌規劃，圍繞優勢產業集群建立區域性物流園區、物流中心、配送中心。結合優勢產業集群發展，推進專業市場的建設和升級，培育形成一批國際性、全國性的產品市場中心。推進質量監管、誠信監督、知識產權保護、公平競爭等方面的制度建設，加強價格協調，構建有序競爭的市場環境。
(三)積極培育和發展龍頭企業，拉延產業鏈和拉近產業群
1．實施龍頭企業和名牌帶動戰略。支持龍頭企業重組、兼並、引進、收購，建立龍頭企業的激勵機制，對有突出貢獻的龍頭企業以及優秀企業家給予獎勵。制定龍頭企業的認定標准，重點支持一批產值高，帶動作用突出的龍頭企業發展，在資金、技術、信息等方面給予傾斜，使之成為優勢產業集群的核心主體，發揮其在培育發展優勢產業集群中的龍頭作用，充分發揮集聚帶動效應，使之逐步衍生和吸引更多相關企業集聚。不斷通過創新立群、質量立群、信用立群和整體傳播，主動培育、優化和提升優勢產業集群整體形象，塑造區域品牌。企業品牌與地區品牌相互輝映、互相促進。據分析，創出一個具有全國乃至世界影響力的地區品牌，是一個現代產業集群成功的重要標志。一個知名的地區品牌能創造出驚人的綜合價值，可以進一步促進行業企業的集聚，促進地方的招商引資，促進國內外采購者的進入。各級政府應利用業已形成的集群發展優勢和較高的知名度，通過加強區域經濟形象推廣，組織企業參加各種重要會展，為企業拓展商機的同時，打造自己的區域品牌。在產業集群發育較好的地方，要通過原產業集群中產業鏈的延伸，在上下游的一些環節上培育新的產業集群，增大產業集群之間的關聯性，逐步形成產業集群網路。各優勢產業也需要行業范圍內、產業集群范圍內的這種產業鏈的延伸和整合。
2．整合龍頭企業，強化產業鏈建設。加速龍頭企業強強聯合與重組，打造產業集群的內核，充分發揮其示範、輻射和帶動作用。鼓勵龍頭企業將配套件及特定的生產工藝分離出來，在集群內培育一批專業化配套企業，進而提高省內配套率。充分發揮中小企業的作用，鼓勵民營企業積極參與國企改革與重組，為產業集群的發展培育健康而富有活力的微觀主體。依靠市場的力量實現資源的優化配置，大力開展產業鏈招商，通過產業鏈直接為投資者提供市場，提供原材料和中間產品；降低企業交易成本，降低投資風險，提高資金回報率，吸引企業聚集形成產業集群。發育較好的產業集群，要通過原產業集群中產業鏈的延伸，在上下游的一些環節上培育出新的產業集群，增大產業集群之間的關聯性，逐步形成產業集群網路。貸款在產業鏈內循環可有效降低金融風險，因此打造產業鏈，會有效促進金融機構與產業集群的對接，使鏈上企業優先獲得信貸支持，有助於推動集群內中小企業的發展。
3．建立優勢產業下游產業發展鼓勵和補貼機制。廣西應積極爭取試行鋁土礦、水電資源有償使用制度和補償機制，政府對高額利潤的優勢產業資源初級加工徵收水資源費，按不少於30％的比例安排用於優勢產業工業園區基礎設施建設。對高額利潤的優勢產業資源初級加工企業規定一定比例的利潤必須用於投資下游產業。承接優勢產業轉移項目所繳納的土地使用權出讓金，自治區內各級所留成部分返還園區用於土地開發整治。對符合國家相關減免政策的可按規定辦理。
4．促進產業集群專業化分工。按照市場經濟規律和企業自願的原則，引導集群企業加強產業鏈上下游整合和同行業分工發展。在國家級和自治區級經濟開發區和工業園區內設立園中園(配套中心)。凡優勢產業集群配套中心年配套產值達到5億元以上，自治區財政可給予一次性獎勵50萬元，年配套產值達到10億元以上，自治區財政可給予一次性獎勵100萬元；鼓勵產業集群核心企業將核心業務以外的業務剝離，衍生一批配套企業。凡我區重點發展的優勢產業集群中配套企業(由核心企業業務剝離形成的配套企業)連續三年在國內同行業中綜合實力進入前十位或單個產品國內市場佔有率進入前三位的，自治區財政可給予一次性獎勵50萬元。
(四)加大基礎設施建設，發展提升重點園區
1．改善優勢產業集群集聚區的基礎設施條件。加快交通、通信、倉儲等物流基礎設施建設，降低產業集群的物流成本；提高優勢產業集群集聚區的能源保障程度，完善優勢產業集群集聚區的供水條件和環保、排水、排污、垃圾處理、綠化、生活設施配套等；優化綜合運輸網路布局，提高公路、鐵路、水路、民航等交通設施的通行速度和運能，創造更優的投資硬環境，從而提高優勢產業集群聚集區承接產業的承載力和吸引力，把優勢產業集群打造成為我區承接產業轉移的主要載體和平台。
2．發展提升重點園區。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，整合、優化、提升現有各類開發區、工業園區，使園區發展規劃與優勢產業集群發展規劃相銜接，合理確定園區主導產業定位，大力培育優勢產業集群企業知名產品品牌和區域品牌，發展提升一批產業集聚發展的重點園區和產業帶。
3．加強優勢產業集群項目建設。支持產業集群集聚區的項目前期工作，建立項目庫；加快產業集群集聚區的重大項目建設，把集群的項目納入自治區統籌推進的重大項目范圍；大力支持承接產業轉移的項目，支持產業集群的協作配套類項目。對投資超過3000萬元以上的優勢產業集群發展項目，經自治區政府批准後統一納入自治區重點建設項目管理，簡化審批手續並享受有關項目建設費用減免優惠待遇，保證優勢產業集群發展項目用地需要。優先保證產業集群重點企業煤、電、油、運等重要生產要素的供給。
4．建設專業市場。專業市場與產業發展有著內在的共生關系，專業市場的興旺能夠帶動產業的發展。各地要創造條件，圍繞特色產業辦市場，強化專業市場與特色產業的配套，通過市場建設加速產業集中，為產業發展提供穩定的市場空間。市場的建設與發展要充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發揮信息傳播作用，進一步促進產業集群的發展。
(五)積極承接產業轉移，加大招商引資力度
1．積極承接東部產業轉移。積極承接產業轉移，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，是壯大我區優勢產業集群的有效途徑。當前，國際生產要素流動和產業轉移的速度不斷加快，特別是我國東部地區受勞動力、土地、資源和環境承載能力等因素制約，部分產業已經出現了明顯的轉移趨勢，這為我區加快發展帶來了難得的機遇。必須站在全局的戰略高度，充分認識承接產業轉移的重要意義，順應趨勢，搶抓機遇，以更積極的姿態和更有力的措施，加快推進承接產業轉移的各項工作，促進我區經濟實現跨越式發展。緊緊圍繞推進我區新型工業化，以工業園區為載體，以承接符合國家產業政策、符合我區經濟發展需要的產業為目標，以承接東部發達地區產業轉移為重點，以加強基礎設施建設和政務環境、政策環境建設為保障，創造良好投資環境，積極主動承接產業轉移，擴大就業，加快推進工業化城鎮化進程。
2．加大招商引資力度。緊緊圍繞優勢產業集群發展目標，以結構優化和產業升級為目標，注重產業鏈配套，有針對性地開展對國內外知名企業的招商引資活動，重視技術、資金密集型重大項目的引進，引導集群企業加強產業鏈上下游整合和同行業分工發展，促進新興產業集群的形成。一是努力拉長優勢產業的產業鏈，積極引進優勢產業上下游產品相關聯企業和項目，做大做強優勢產業。二是拉近與優勢產業相配套的相關產業鏈，支持產業集群的協作配套類項目，大力延伸和拉長產業鏈。促使集群內各產品實現互補，資源實現綜合利用，降低生產成本，提高物流速度，實現優秀人才的合理流動。三是提高招商引資的廣度和深度。要發揮已引進集群企業的帶動作用，組建引進企業協會、同鄉會，與發達省市城市結為友好城市，拉動對發達省市的招商引資；要重點引進有實力的大企業集團、知名品牌和成長性好的企業；把產業集群發展規劃與招商引資結合起來，利用本地的優勢條件有選擇性吸引關鍵性企業在本地落戶；要緊盯國內知名企業、院校和科研院所，採取風險投資、財政補貼等方式，引進技術、產品、項目和人才，加快高新技術產業的發展，努力形成一批高新技術產業集群。
3．積極開拓以東盟市場為重點的國際化經營。優勢產業集群發展應適應中國一東盟自由貿易區建設的需要，主動融入經濟全球化和區域經濟一體化，著眼於泛北部灣區域國際經濟合作和全球范圍內的經濟結構調整，樹立以東盟市場為重點的國際化經營總體思路。積極引導優勢產業集群內企業積極融入跨國公司全球產業鏈，大企業發展產品互補，中小企業發展配套加工，構築優勢產業集群內企業與全球生產體系的有機聯系。
(六)加大政策支持力度，提高集聚能力
1．產業政策支持。一是將重點產業集群列為優先發展目錄，明確布局。切實做到優勢產業集群項目前期工作支持優先、投資項目審批優先、政府資金扶持優先、基礎設施配套優先、土地使用指標優先安排。二是規劃建設一批優勢產業集群升級示範區，發揮政府的引導和扶持作用，按區域協調發展和提升產業競爭力的要求，推動現有產業集群向創新型產業集群轉化。主要扶持建設包括支柱產業在內的若干個產業升級示範區．打造區域品牌，使產業升級示範區成為支柱產業的基地、中小企業和民營經濟大發展的舞台、縣域經濟的主體、推進區域協調發展的主力，從而帶動產業集群更快更好地發展。
2．財稅政策支持。設立自治區優勢產業集群發展專項資金，自治區時政每年安排一定資金，採取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式，支持優勢產業集群重點技術改造、技術創新項目建設及公共服務平台建設。自治區財政安排的基本建設資金、技術改造資金和科技資金，要重點支持優勢產業集群的項目前期工作、技術改造和技術研發。各市、縣政府也要結合實際，安排資金支持培育發展優勢產業集群的項目建設。對優勢產業集群項目，地方可以將已收取的土地使用費等部分或全部返回，對產業集群項目徵收經營性收費適當減免。切實落實有關稅收優惠政策，支持優勢產業集群企業加快發展。
3．金融政策支持。建立銀企合作機制。積極運用授信、上市、發債、基金、融資租賃等多渠道籌措資金，支持優勢產業集群項目建設和企業生「經營。積極推進中小企業信用與擔保體系建設，做好對產業集群內企業的融資擔保服務工作，改善中小企業融資環境。積極協調各金融機構和商業銀行，對國家和自治區立項的產業集群發展項目，積極給予信貸支持。對有效益、有還貸能力的企業所需的流動資金貸款要優先安排、重點支持，對資信好的企業可核定一定的授信額度，及時提供多種金融服務。加強對企業上市工作的協調服務，推進優勢產業集群內重點企業的培育、自導、推薦等上市工作。
4．土地政策支持。國土部門對優勢產業集群發展項目，在項目土地使用指標上給予優先安排和保證，並優先辦理相關審批手續。
5．其他政策支持。對於優勢產業集群項目，在項目的工商登記程序、通關包括檢驗檢疫邊檢等程序上提供便利。
(七)強化人才支撐，提高集群自主創新能力
1．加快人才隊伍培養和人力資源開發。人才是高新技術產業的關鍵。企業要發展壯大，必須要有一大批有膽識、有才華的人才，這既包括管理團隊，又包括技術研發團隊，還包括營銷團隊，同時要有一支熟練的技師技工隊伍。根據產業集群發展的規劃和目標，充分利用我區的教育資源，培養適應優勢產業集群發展所需要的管理、科研、財經、技工等各類人員，為產業集群的發展創造條件。
2．建設優勢產業集群人才小高地。通過建設優勢產業集群人才小高地，加快產業集群集聚區人才引進、培育和開發利用工作力度，創新人才培養、使用、評價、激勵的市場機制，創造人盡其才和優秀人才脫穎而出的體制環境。要大力加強基礎性人才的培養和培訓工作，為優勢產業集群的發展提供豐富的技術人才和管理人才。
3．加快產學研相結合，鼓勵企業與院校合作共同培養人才和進行技術、產品創新。加強政府引導，緊緊依靠區內外知名高校和科研院所，積極走產學研結合的路子。充分利用高校和科研院所的科研人才、科技成果和科研設備，共同攻關，加強企業創新和攻關能力，加強科研成果的轉化力度，為產業集群內企業的產品開發和技術提升提供有效智力支持。
4．促進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業集群技術創新體系建設。支持龍頭企業培育和發展技術研發中心，扶持集群企業技術改造和新產品產業化，提升產業集群整體創新能力。加強對企業具有知識產權的核心技術的支持，實施品牌帶動戰略，支持和鼓勵企業創建國際、國家以及自治區級知名產品品牌。
5．設立產業集群技術交流平台建設專項資金。支持和鼓勵龍頭企業牽頭，建立集群內企業聯合建設集群技術交流平台，避免各自為戰的浪費與集群內的同業內耗，形成良好健康的集群創新環境。企業問通過技術交流平台合作開發的關鍵性生產技術，經自治區科技部門鑒定後，可享受自治區級獎勵政策。
(八)建設環境友好型、資源節約型優勢產業集群
1．大力發展循環經濟，建立一批循環經濟示範園區。根據國家和自治區產業政策的要求，大力發展循環經濟，降低物質消耗水平和污染排放，實現資源利用的再循環，從而實現資源合理高效利用。支持和建設一批循環經濟示範園區，降低經濟發展帶給環境的危害。
2．加大節能減排工作力度。進一步加大節能減排科技攻關力度，推進節能減排技術產業化，將科技創新與經濟社會發展緊密結合起來。支持和引導財政、信貸資金投向節能減排、技術進步等有利於增長方式轉變的領域，大力實施一批節能減排工程。
3．促進產業集群內三廢的綜合利用。把安全生產、文明生產和環境保護作為集群企業發展的先決條件，堅持「清潔生產，循環經濟」的發展模式；依靠科技進步，採用新技術、新工藝、新流程，採取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，實現產業集群內「三廢」綜合利用，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益的統一。
(九)改善軟硬環境，降低創業門檻
1．構築服務體系。2．拓寬信息通道。3．降低創業門檻。 4．轉變作風加強行政效能建設。
註：因為容量有限，最後一部分有刪減。希望對君有幫助！！！另外，廣西政府網站上還可以查到最原始的資料。

『伍』 如何提升我市第三產業發展水平

第三產業作為國民經濟的主要組成部分，以其特有的服務功能推動著第一、二產業和整個國民經濟的發展。在經濟體制轉軌、工業化加速發展的關鍵時期，提升第三產業發展水平，不僅具有滿足人民日益增長的文化生活需要，提供廣闊的就業門路，提高經濟效益和社會效益，提高服務的社會化、專業化水平的一般意義，而且對於促進市場經濟發育、優化資源配置、產業結構調整和整個經濟的長期穩定快速發展具有重要的長遠意義。
一、我市第三產業發展現狀
「十二五」以來，市委、市政府結合我市實際，出台了一系列加快我市第三產業發展的政策措施，去年我市出台了《岳陽市流通產業中期發展規劃》（2014--2020），明確了我市總體產業布局，即「一中心」--城陵磯國際航運流通中心；「兩圈」--岳、臨、榮都市商業圈和汨、湘、營城市商業圈；「三帶」--沿長江航運流通帶，東西向陸運流通帶和南北向陸運流通帶。加大了工作力度，我市第三產業呈現出快速增長的態勢，第三產業規模不斷擴大，行業結構逐步優化，內在質量明顯提高，成為拉動國民經濟增長的重要力量和吸收勞動就業的主體。
總體水平不斷提高，產業結構優化調整。到2014年，我市第三產業增加值達到937.07億元，是十一五計劃的2倍，年平均增長12%。第三產業的快速發展，促進了產業結構的優化升級，三次產業比例10.9:54:35.1其中第二產業佔比下降1.1個百分點，第三產業佔比提高了1.1個百分點。產業結構調整取得初步成效，第三產業在國民經濟中的作用日益顯現。
成為吸納社會勞動力的重要渠道。2014年，我市第三產業從業人員佔全部從業人員的比重為29.7%，與十一五期間相比增加了6.6個百分點。「十二五」期間我市社會從業人員共增加23.4萬人，其中第一產業從業人員五年間減少了10.7萬人，第二、三產業從業人員分別增加2.5和11.6萬人，也就是說，第三產業不僅消化了社會新增就業人員同時還吸納了大量從第一產業轉出的勞動力，第三產業已替代第二產業成為勞動力就業的主渠道，為我市順利實施產業結構調整和國有企業改革、減輕社會就業壓力作出了突出貢獻。
對國民經濟的推動作用顯著增強。「十二五」時期，隨著產業結構的升級，三次產業對國民經濟的推動作用發生了較大變化，第一產業對國民經濟的推動作用下降，二、三產業對國民經濟的推動作用逐漸增強，我市國民經濟走向高效、低耗、優質的更高水平。按可比價格計算，2010年我市第三產業對GDP的貢獻率為31.3%，比2005年高2.7個百分點。「十二五」期間，在GDP年平均12.3%的增長速度中，有4個百分點是第三產業帶動的，第三產業逐漸成為國民經濟的主導產業，以第二產業、第三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。
形成了新的消費熱點，拉動國民經濟穩步增長。「十一五」以來,旅遊、房地產等消費熱點已逐漸形成，成為對服務業拉動作用較為明顯的行業。2014年，全市共接待海內外遊客1311.06萬人次，增長13%，全年旅遊業總收入突破300億元，增長19.9%。旅遊已成為假日經濟中的主要消費熱點。全市商品房銷售面積增長11%，銷售額增長23.7%，房地產稅收貢獻增長23.1%。
二、發展中存在的問題
盡管近年來我市第三產業取得了可喜的成績，但與我市經濟發展階段和人均收入所應達到的水平相比，與國內其它城市相比，還存在著總量不足、比重過低、服務領域狹小等問題。主要表現在以下幾方面：
第三產業總體水平不高，比重偏低。縱向對比，我市第三產業規模不斷壯大，佔GDP比重逐年提高，就發展趨勢來說，產業結構的變動是符合社會經濟發展的一般規律的；但橫向對比，仍存在較大的差距，總量不足、比重偏低的問題十分明顯。從總量看，2014年我市GDP在全省同級城市中列第2位，第三產業增加值僅列第8位，第三產業發展水平比較落後。從比重看，2014年我市第三產業比重為35.1%，明顯低於90年代初發達國家60%的水平，也低於國內先進城市平均45%的水平；第三產業比重低還表現在從業人員的比重上，2014年，我市第三產業從業人員佔全部從業人員的比重僅為29.7%。
第三產業內部行業發展不均衡。商貿餐飲等傳統行業比重較高，但後勁乏力；信息、社會服務等新興行業起步較晚，基礎薄弱，規模不大；為農村、農業和農民的生產和生活服務的第三產業發展緩慢，不適應當前農村經濟發展的需要。這種不合理的行業結構造成了第三產業內部行業發展的不平衡，同發展市場經濟的要求很不適應，成為制約我市第三產業發展的重要因素。
城市規模小，城市化水平不高，服務業發展空間狹窄。城市化是第三產業發展的需求基礎，第三產業的規模和結構，取決於城市化水平和城市規模結構。改革開放以後，盡管我市城市化進程明顯加快，成效也非常顯著，但是仍然處於比較低的水平上，城市化滯後於工業化，農業人口比重仍然較高，2014年我市農業人口比重為62.3%。農村人口相對較多、城市化水平偏低，使我市服務業發展空間狹小，客觀上制約了我市第三產業總量的提高。
市場化程度低、產業化進展慢、國際化水平不高。第三產業的一些領域，具有兼帶公益性、自然壟斷性、關系安全性等產業特性，影響了第三產業一些政策的制訂和改革開放措施的實施，使第三產業作為整體的市場化、產業化和國際化程度，都明顯低於其他產業，缺乏快速發展的活力和動力。
三、發展思路及具體措施
「十二五」期間，我市改革開放和社會主義現代化建設將進入新的重要歷史時期。第一、第二產業整體上處於結構調整和優化升級階段，主要工農業產品相對過剩，僅靠數量擴張帶動經濟增長的餘地已經不大。與第一、第二產業相比，第三產業潛在需求大，存在廣闊的發展空間，在帶動經濟增長和擴大就業等方面所起的作用越來越突出，第三產業發展將面臨前所未有的新形勢、新機遇：
首先，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟機制的不斷完善，許多與第三產業發展密切相關的改革難點問題將取得重大突破，直接為第三產業發展培育出更多的增長點；
其次，我國加入WTO後，到今年7月，15年的國內保護期即將結束，開放程度相對較低的第三產業領域將會成為外商投資的巨大潛在市場，外資的進入，一方面會加劇這些領域的競爭，另一方面將帶動第三產業整體水平的提高，有利於優化第三產業結構、擴大服務領域、改進服務質量、增加知識含量、提高國際競爭力。經濟、文化各領域互相交往和合作的進一步增加也將為第三產業的發展創造更多的機會；
第三，結構調整將為第三產業的發展創造巨大空間，第一產業逐步走向市場，需要大量的產前、產中和產後服務，這將大大促進農業社會化服務的發展；第二產業的結構優化和升級，將加大對金融、證券、研究開發、中介咨詢、市場營銷、網路服務等現代服務業的需求；居民收入水平的提高、消費觀念的變化和消費結構的升級，使教育、旅遊、文化、體育、醫療保健等成為新的消費熱點，將會促進服務性消費的比重不斷上升；
第四，城市化進程的加快和城市管理社會化程度的提高，特別是我市建設現代化國際城市的任務，將促進城市內部專業化分工的進一步細化，從而為第三產業的發展創造廣闊的需求空間。
「十三五」期間，第三產業面臨新的發展機遇和更加嚴峻的挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，提升發展水平，是第三產業工作的基本任務。在市場經濟條件下，做好第三產業工作轉變觀念、轉變職能、轉變作風，要有新的思路、新的方法和高素質的人才。結合我市第三產業自身發展特點，我們認為提升我市第三產業發展水平的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，圍繞「將岳陽打造成湖南經濟新的增長極」的目標任務，按照擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的要求，抓住我國全面深化經濟改革的有利時機，以改革開放為動力，以產業化、市場化、國際化為方向，增加第三產業資金和技術投入，完善商品市場體系和社會服務體系，大力發展現代服務業，改組、改造傳統服務業，逐步形成適應未來國民經濟發展和人民生活需要，服務完善、功能齊全，具有岳陽特色的第三產業發展體系。具體可採取以下措施：
1、在確保優勢行業持續快速發展的同時，加快新興行業的趕超步伐，積極培植新的經濟增長點。抓住擴大內需的機遇，制定優惠政策，大力發展旅遊、批零貿易餐飲、交通運輸、金融保險和房地產等帶動作用明顯的重點行業，拉動全市第三產業快速發展，擴大第三產業整體規模。在此基礎上，積極拓寬服務領域，扶持、壯大信息服務、社區服務和文化教育衛生體育等產業關聯度高、滲透性強的現代服務業，使其逐步實現產業化，成為國民經濟的新增長點，帶動第三產業全面發展。
2、擴大開放度，適應多元化供給市場。抓住中國全面深化經濟改革的有利時機，按照國際標准，加大改革力度，積極推進第三產業國際化進程，努力與國際標准接軌，提高第三產業的整體競爭力和整體服務水平；堅持實施市場多元化戰略，優化出口商品結構，落實鼓勵出口的政策措施，實施走出去的開放戰略。同時加大對內開放力度，立足滿足本地需求，延長服務半徑，加強對外輻射。
3、採取有效措施，多渠道增加對第三產業的投入。要廣開融資渠道，加大資金投入，按照市場經濟的運作方式，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體，廣泛吸引社會投資和境外投資多元化的投融資機制。市政府和各市、區政府，要安排一定數量的財政預算資金，通過貼息、補貼等方式，扶持第三產業發展中具有全局性且帶動作用大的項目。加大直接融資力度，優先安排符合產業政策和發債條件的第三產業企業發行股票和債券。調動社會個方面力量，多渠道地吸引社會資本、民間資本和國外資本投入第三產業，形成較為完善的第三產業社會化投資體系。
4、推進城市化進程，改善城市規模結構。有計劃地擴大小城鎮規模，合理引導城市工業企業向小城鎮轉移；加快戶籍管理體制改革的進程，促進農村富餘勞動力的轉移，不斷提高農民收入，增加對農產品和工業製成品的消費需求，刺激基礎設施建設和房地產業發展，促進我市城鎮化水平的提高，拓寬第三產業的發展空間和發展領域。通過中心城區質量的提高、結構的轉換，輔城和小城鎮的擴張和功能的完善，來提高城市的集聚效應和輻射能力。
5、加大第三產業企業改革力度。加快企業改革步伐，打破地區、部門、所有制界限，鼓勵民營、私營企業參與企業間的重組、合並、購並，實現產權多元化，在服務業內部形成投資多元化、經營規模化的新格局。面對「入世」的激烈競爭，加快商業、旅遊、交通等重要行業的改革步伐，理順行業管理體制，形成整體發展合力。
6、積極培植第三產業名牌企業。充分利用我市已形成的知名工業企業集團的品牌優勢，通過產業滲透、產業整合、資產重組、資本擴張等多種手段，引導工業名牌向第三產業輻射和滲透，發揮現有工業名牌企業集團的現代化管理和無形資產效應的優勢，帶動形成服務業名牌企業和名牌產品。在旅遊、港口貿易、商貿餐飲、社區服務等窗口行業樹立品牌意識，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全國知名的服務名牌。
7、加快經濟結構調整步伐，大力推行「退二進三」。優化結構調整是我市「十二五」時期的重要經濟任務，要促進我市三次產業由當前2-3-1向3-2-1演變，切實在市區推行「退二進三」戰略。支持市區的工業利用級差地租，進行土地置換，遷往市郊或五市，利用原有土地發展服務業，鼓勵市區的工業企業利用現有的資金、設備和場地興辦服務業。
8、加強人才引進和培養，提高第三產業的整體開發和管理水平。針對第三產業內部行業門類多、發展程度不平衡的特點，大力興辦各種相關的崗位職業培訓與職業教育，採取專業培養和定期培訓相結合的辦法，造就一支具有良好職業道德、較高業務素質的服務業中初級專業人才隊伍。面向國內外高薪引進和培養造就一批金融、房地產、信息、社區服務、旅遊等行業的專業人才和高級管理人才，對專業人才減收、免收城市增容費等積極的優惠政策，吸引人才來青落戶，重獎從事第三產業有突出貢獻的高級管理人員和專業人員，通過發展高級人才評薦機構促進高級人才的合理流動，營造第三產業培養、使用、儲備和凝聚人才的良好環境。
9、利用高新技術改造傳統行業，提升第三產業科技含量。按照「利用高新技術嫁接、改造服務業」的總體要求，以加快服務業與高新技術的結合作為我市產業結構升級的著力點，以優勢企業為依託，加大技術創新各種力度，選擇並扶持一批重點項目和產品，增加技術、人才、資金的投入，不斷提高第三產業的技術含量，積極完善技術市場的建設和配置，促進科技服務業的迅速發展，切實發揮科技進步在第三產業發展中的決定性作用，全面提升我市第三產業的行業素質和生產競爭能力。
10、加快法制、規劃建設，營造健康、有序的外部環境。加快制訂和完善規范第三產業市場主體和市場行為、維護市場秩序等方面的地方性法規規章，對第三產業的行業標准、服務范圍、價格收費、監督管理和糾紛仲裁等作出明確合理的規定，作到有章可循、有法可依，為第三產業的發展提供良好的法制環境。對第三產業的發展要嚴格按照城市的總體規劃和產業規劃涉及的要求，因地制宜，合理配置，重點發展。

『陸』 如何做好當前工業穩增長重點工作

近日，我市下發《關於切實做好當前工業經濟穩增長工作的通知》，從促進有效產能加快釋放、全力擴大工業有效投入、加大工業產品市場拓展力度、加強資源要素保障、加大金融支持實體經濟、鼓勵大眾創業萬眾創新、切實減輕企業負擔、優化企業發展環境八個方面，重磅發力穩增長。

今年以來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，大力實施「工業強市、產業興市」戰略，按照年初確定的各項重點工作，主動作為，狠抓落實，全市工業經濟基本實現了「開門紅」。

數據顯示，一季度，全市規上工業增加值增長7.0%，增幅列全省第三；規上工業利稅同比增長10%；工業性投資同比增長10.6%，增幅列全省第三，其中技術改造投入增長24.4%，增幅列全省第一，全市多項指標增幅位居全省前列。「但在宏觀經濟下行、市場需求不足、產能相對過剩等多方面因素疊加影響下，全市工業經濟增速回落、企業困難增多等矛盾十分突出。」市經信委相關人士表示，出台穩增長八項措施，是我市積極適應新常態的需要，也是全市進一步堅定信心，打造工業經濟「升級版」的需要。

『柒』 如何促進貴州工業強省站略

2010年10月26日，貴州省召開了歷史上第一次工業發展大會，果斷作出了「工業強省」這一振奮人心的戰略抉擇。

做大做強工業作為調整產業結構、轉變增長方式、增強經濟實力的重大舉措。工業強省，是關系貴州經濟社會發展全局的一個大戰略，是省委、省政府立足科學發展，認真分析國內外發展態勢、把握全省經濟發展階段性特徵，深思熟慮、集思廣益，從實際出發作出的一項重大決策。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和不懈的進取精神，統一認識，抓住機遇，堅定信心，堅持「干字當頭、敢字為先、拼字求勝」，毫不動搖地走「工業強省」的道路，奮力把工業經濟更快更好地推向前進，實現貴州全面建設小康社會的宏偉目標。
貴州工業仍然落後，與發達省份相比，與我省經濟社會發展的要求相比，都還有較大差距。從速度看，貴州工業發展速度比全國慢。即使在西部，與一些省份相比，我們也有較大差距。從總量看，全國工業增加值佔GDP的比重達到50%左右，貴州要低10幾個百分點。與經濟總量排前三位的廣東、山東、江蘇相比，經濟總量相差甚遠，主要是差在工業上。從效益和競爭力看，貴州工業結構性矛盾依然突出，大企業、大集團、知名品牌偏少，科技創新能力不強，增長方式還比較粗放。工業落後是貴州經濟落後的根本症結所在。工業上不去，我們與發達地區的差距不但不能縮小，反而會越拉越大，甚至被排到我們後面的兄弟省市迅速趕超。我們要實現追趕跨越，要實現富民興黔，不實施「工業強省」戰略，一點希望也沒有。我們要有強烈的危機感和緊迫感，看到這個差距。在此基礎上，進一步明確思路、找准抓手、增添措施，舉全省之力，真抓實干，急起直追，揭開工業發展的新篇章，奮力推進貴州發展新跨越。
首先，工業化是現代化的基礎和前提，實施「工業強省」戰略是遵循客觀經濟規律的必然要求。縱觀人類社會發展歷程，有一條清晰的脈絡，就是農業文明不斷向工業文明邁進。工業化就是社會生產活動由以農業為主轉變為以工業為主的社會演進過程。農耕社會幾千年的漫長歷史，生產力的發展是緩慢的、有限的。進入工業時代，生產力才得到迅速發展。兩百多年的工業文明創造的財富，遠遠超過幾千年農耕社會創造財富的總和。蒸汽機、電的發明，特別是計算機、互聯網等現代科技成果的廣泛應用，推動了工業文明一次又一次的突飛猛進，也正是因為工業的大發展促進了經濟社會的全面高速發展。我國改革開放是從農村開始的，但經濟真正實現快速發展是工業推動的。現代化進程中，工業化可以加快，但不可逾越。推進工業化，是我國現代化重要而艱巨的歷史性任務。四川作為一個經濟欠發達、二元結構特徵突出的內陸省份，社會主義初級階段特徵更為明顯，集中表現在工業化進程嚴重滯後。這意味著我們推進工業化的任務更艱巨、要求更迫切，也決定了我們要加快現代化進程，必須把加快推進工業化作為根本突破口。因此，實施「工業強省」戰略，是順勢而為的必然選擇，是擺在我們面前刻不容緩的重大歷史使命。
第二，工業是促進三次產業良性互動的核心樞紐，抓工業就抓住了「牛鼻子」。三次產業發展，關鍵是工業發展。重農必須強工，農業是基礎，工業是主導，主導不力，基礎不牢。「三農」問題的解決，根本性、主導性的力量是工業化。離開了工業化，就農業談農業，解決「三農」問題是沒有希望的。我們農業和農村經濟實現「雙增長、雙過半」，靠的是什麼？靠的是用抓工業理念抓農業，靠的是農業產業化的牽引，靠的是龍頭企業對千家萬戶的帶動。農業產業化實質是農業工業化，農業產業化也只有在工業化的推動下才能做強做大。工業特別是農產品加工業一頭向農戶延伸，一頭向市場延伸，對於促進產品向商品、低附加值向高附加值、傳統農業向現代農業的轉變，起著決定性作用。貫徹「工業反哺農業，城市支持農村」的方針，前提是要有強大的工業支撐。沒有工業的大發展，財力上不去，「反哺」、「支持」就難以實現。工業的發展又可為第三產業提供廣闊的空間，必然帶動第三產業的大發展。首先是帶動金融業，引進資金，用活貸款，加快資金流動。以企業為主體的人流、物流、資金流、信息流，流動越快，經濟就越有活力。工業經濟發展起來了，運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業，就會相應發展起來。城鎮化要靠工業化來推動。
現在不少地方城市拓展得很快，但產業發展偏弱，這是一個帶普遍性的問題。沒有工業發展，產業「空心化」，城市建得再漂亮也是個「空殼」。因此，產業發展的「火車頭」，城鄉統籌的「發動機」，城鎮化的「助推器」，吸納就業的「強磁場」，應該也只能是工業。
第三，我省已進入工業化初期加速向中期推進的階段，工業大跨越是實現經濟社會大發展的關鍵所在。工業已成為全省經濟最主要的增長力量。當前我省工業面臨大好發展機遇。國際國內產業加快向西部轉移，國家對西部地區特色優勢產業發展的支持加大，加強自主創新將極大提升科技對工業發展的支撐引領作用，新型工業化道路為我省工業大跨越提供了新的路徑。特別要看到，我省擁有特色優勢資源，擁有位居全國前列的農產品及其加工生產能力，擁有眾多的科研機構、豐富的人才資源和較強的產業技術支撐，交通、能源、通信等工業發展的硬環境也都有了很大的改善。有這樣好的基礎，這樣好的機遇，這樣好的條件，工業完全能夠大有作為。關鍵看我們的認識深不深，信心足不足，舉措好不好，力度大不大。如果不抓住機遇，乘勢而上，實現工業的超常規、跨越式發展，我們就會犯歷史性錯誤。各級各部門一定要有堅定的決心和必勝的信心，努力走出一條具有貴州特色的工業強省之路。
二、明確實施「工業強省」戰略的奮斗目標和工作重點
實施「工業強省」戰略，本質上是堅持走新型工業化道路、加快推進貴州工業化進程。這是一項長期的歷史任務。當前和今後一個時期，實施「工業強省「戰略的總體要求是，以鄧小平理論和「三個代表「重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照「舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展」的思路，深入推進「三個轉變」，堅持走新型工業化道路，以大中型企業、優勢產業和特色產品為重點，以產業集聚發展為方向，以科技進步和自主創新為支撐，以改革開放為動力，優化工業結構和區域布局，加快工業增長方式轉變，提高工業綜合競爭力和帶動力，以工業的大發展推進全省經濟的大跨越。
通過努力，實現農業大省向工業大省跨越，進而推進工業大省向工業強省跨越，建成具有國際國內重要影響的特色資源開發基地和我國中西部最具競爭力的現代製造業強省。當前，要在以下幾個方面實現大的突破。
(一)做好資源轉化這篇文章，在培育優勢產業上實現大突破
貴州是資源大省。發展工業離開了資源，就丟掉了優勢。目前，我省資源開發轉化的程度和水平還不高，賣資源、賣初級產品的情況還比較突出。是賣資源還是賣產品，是簡單轉化還是深度開發，經濟效益大不一樣。所以，我們要積極爭取支持，下決心建設西部天然氣能源化工基地，搞好就地轉化。我們發展工業要重視資源開發，但更重要的是立足省內開展深度加工。要大力實施本地化發展戰略，將資源轉化為資本，以資本驅動產業發展，打造優勢產業鏈條，形成有競爭力、高附加值的產品。開發利用資源，就要引導和支持在貴州建加工企業，這要作為一個明確的思路。高新技術、優勢資源、裝備製造和農產品加工四大產業，就是立足於發揮我省的資源優勢，著眼於產業分工和市場競爭確立的。要以市場為導向，大力推動產業整合、要素整合、企業整合，提升產業綜合競爭能力。
項目是集聚生產要素的載體，抓優勢資源開發、抓工業發展，歸根到底要落實到項目上。只有一批又一批大的項目建起來，才能形成大的增長力量、促進大的要素集聚、產生大的經濟效益。對一個市縣而言，有時候一個好的項目就能造就一個大的產業，撐起一方經濟。要解放思想立項目，科學論證定項目，精心謀劃儲項目，只爭朝夕搶項目，聚精會神干項目。對於重大工業項目，黨政主要領導要親自過問，相關部門要搞好協調服務，特別是要積極妥善做好項目報批、土地徵用、環保評審、搬遷安置等工作，為項目開工建設創造良好條件。
(二)著力培育大企業和產業集群，在打造工業發展龍頭上實現大突破
工業是聚合度高、關聯性強的產業，發展工業一定要有龍頭帶動。龍頭強，帶動力才強，支撐力才強，一個地方的工業發展才有希望。我們必須著力培育大企業、大集團，發展產業集群，建好工業集中區，充分發揮其引領作用和集聚效應，不斷提升我省工業整體實力。
一要著力抓大企業。大企業、大集團是一個國家和地方經濟實力的象徵。如果美國沒有近200家世界500強企業，日本沒有90家世界500強企業，他們就不可能有今天這樣強大的經濟實力。從全省來看，工業發展好的地方，也都有大企業作支撐。要下更大力氣抓大企業、大集團的發展，通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動骨幹企業快速做強做大。各市州也都要培育和發展一批有實力的大企業、大集團。
二要著力抓產業集群。集群式發展是現代產業發展的一大趨勢。工業發展要大中小企業、各種所有制企業「大合唱「，形成萬馬奔騰之勢。「舞台」就是產業集群，既可依託大企業整合帶動中小企業，加強產業內上下游企業的配套協作，也可以聚集一大批中小企業實現規模發展。要把產業集群的發展放在突出位置，有意識、有規劃、有步驟地加以推動，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三要著力抓工業園區和工業集中發展區。園區是工業集聚的載體，目前工業園區化、園區產業化的特徵非常明顯。通過工業集中發展，就能有效避免那種分散布點、大量佔地、增大成本、浪費資源、破壞生態的現象，促進專業化生產、社會化協作和集約化發展。各地發展工業特別是發展縣域工業，原則上都要走集中發展的道路。推進這項工作，關鍵是要搞好利益協調。雙流的做法值得推廣，各個鄉鎮引進的企業都集中到園區，哪個鄉鎮引進的，產值、利稅就算到誰的頭上。要認真做好園區產業布局規劃，把園區發展與產業結構和布局調整結合起來，促進各類園區依託比較優勢，形成產業特色，實現規模效益。大力挖掘現有工業園區和集中發展區的潛力，提高投資強度和產出效益。
四要著力抓知名品牌。品牌體現競爭力。沒有自己的品牌，產品質量再好，作貼牌生產，大部分的利潤和附加值都只能被別人拿去。要把打造名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強區域要素聚集能力的重要舉措，樹品牌意識，創知名品牌，走品牌經濟之路。企業文化是品牌的重要內涵，而且是更重要的品牌。某種意義上講，企業品牌的競爭也是企業文化的競爭。缺乏企業文化的支撐，企業就沒有生命力、凝聚力、競爭力。我們一定要高度重視企業文化建設，以文化力來促進生產力，提升競爭力。
(三)加強自主創新與技術進步，在轉變工業增長方式上實現大突破
要加強企業自主創新。企業是技術開發的主體、科技投入的主體、成果轉化的主體。創新關鍵靠企業，企業的發展關鍵又在創新。企業最重要的是研發，生產環節放在哪兒都行，特別是大企業如果不在研發上下功夫，一點前途都沒有。工業要實現大的跨越，必須以自主創新為驅動，以技術進步為支撐，這是一個重要的戰略方向。企業一定要加大研發投入，加強原始創新，注重搞好集成創新及引進消化吸收再創新，努力掌握自主知識產權。企業研發經費投入占銷售收入的比重，要逐步達到3%以上。大企業、大集團要聚集人才、資金、裝備等精銳力量，構建堅實的技術創新平台，不僅要從事應用技術開發，還要緊扣企業發展戰略的定位，加強核心關鍵技術的超前研發。堅持以企業為核心，發揮軍工、高校和科研院所的優勢，突破體制性障礙，促進產學研緊密結合，加快區域創新體系建設。科技創新，人才是根本。實施人才戰略，關鍵是要搞好機制創新。要深化科研體制改革，建立有效的激勵機制，積極探索技術創新成果作為生產要素參與收益分配，充分調動科技人員的積極性。我們只有培養和造就一大批既懂經營又有創新能力的團隊和領軍人物，貴州的自主創新和技術進步才有希望。
要積極推進企業技術改造。我省傳統工業比重比較大，提高競爭力關鍵是要加強以節能降耗為重點的技術改造和設備更新。總的來講，我省技術改造投入還不夠。高起點是財富，低起點是包袱。要把企業技術改造放在更加重要的位置，企業要捨得投入，政府也要加大扶持力度。通過技術改造，以資金換新技術，以新技術換更多的資金，再以更多的資金換更高的技術，不斷運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要加速推進企業信息化建設，以信息化提升企業研發、生產和經營管理水平。
要大力發展循環經濟。萬元GDP能耗下降重點在工業。大力發展循環經濟，既能提高工業的質量和效益，又能有效地降低能耗、減少污染。要將循環經濟的發展理念貫穿於「工業強省」的各個環節，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推動產業循環式組合和企業循環式生產，實現低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型增長。生態和環保也是經濟效益，也是競爭力，要抓好重點行業、重點企業的節能、降耗、環保和資源綜合利用，絕不能走「先污染、後治理」和浪費資源的老路。要繼續抓好工業污染綜合治理，該停產治理的必須停產治理，該關閉的必須堅決予以關閉。
(四)深化體制機制改革，在做強國有經濟和發展民營經濟上實現大突破
體制機制管根本、管長遠。目前，體制不暢、機制不活仍然是制約工業發展的突出問題，必須繼續在體制機制改革上攻堅破難。推進「三個轉變」，搞市場化配置資源，是我們抓經濟發展的根本手段。抓工業發展，也要堅定不移推進市場化配置資源。離開了這一條，工業經濟就不可能有活力。大市場，大作為；小市場，小作為；無市場，沒作為。抓工業，就是要到市場找項目、找資金、找人才、找技術、找管理，這個觀念一定要牢固樹立起來。從政府層面上講，要加快政府職能轉變，真正建設服務型政府。改革推進到今天，不單是要破除障礙、減少阻力，更重要的是要搞好服務、加強支持、增添動力。我們抓工業不是要去管企業，而是要服務企業、服務發展。
要繼續深化國有企業改革，做強國有經濟。高度重視國有企業改革發展，積極盤活存量資產，這一點我們要毫不含糊、毫不動搖。要抓住產權制度改革這個核心，積極推進股權分置改革，以股權多元化推動治理結構的合理化、科學化。國有企業改革最終要解決「老闆」到位的問題，企業搞得好，有人得利益，搞得不好，也要有人承擔責任。對企業發展有人真正負責任，這是最核心的機制。現在看來，對企業經營者發高薪、給重獎，都不如給期權、股權好。同時，必須切實加強對國有資產的監督管理，搞好國有資本經營預算，防止在企業經營和改制重組過程中出現資產流失。
要大力發展民營經濟，壯大工業經濟新的增長力量。民營經濟是我省工業發展的薄弱環節，也是做大工業總量的現實途徑和重要抓手。各地一定要放手發展民營經濟，特別是對縣域工業而言，重點應發展民營企業。縣域經濟發展的差距，主要差在民營經濟上。要認真落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，放手發展民營經濟。切實降低市場准入門檻，凡是國家法律法規沒有明文禁止的，都要向民營經濟敞開大門，鼓勵他們參與國有企業改革重組，在公用事業、基礎設施等領域投資發展。積極幫助解決民營企業融資難問題，在信貸貼息、技改投入等方面，讓民營企業與國有企業享有同等待遇。當前，要注意發現一批實力較強、機制靈活、管理規范的民營企業典型，及時總結推廣他們的好經驗，充分發揮其示範作用。
(五)加快對內對外開放，在工業招商引資上實現大突破
工業是我省對內對外開放的主要領域。這幾年，我省工業發展快、經濟發展快，與加大招商引資力度有很大的關系。抓住「外資西進、內資西移」的機遇，擴大對內對外開放，加大招商引資力度，是推進工業強省的現實途徑。
一是思想上要更解放、更開明。觀念落後是最大的落後。抓開放，尤其要解放思想。市場、技術、資金是沒有邊界的，戰略合作夥伴也是不分地方的。戰略合作要有戰略眼光，合作成功與否，關鍵在項目，關鍵在企業。這是經濟規律，不是長官意志。要有戰略思考，看得很遠，善於算大賬、算長遠賬，不能因一時一事的利益得失而喪失發展機會，影響發展大局。引進來是發展，走出去也是發展。我們既要著力抓好招商引資工作，又要堅決打破條塊分割和地域界限，支持有條件的企業「走出去」拓展發展空間。要鼓勵和支持大企業將研發機構建在中心城市，鼓勵和支持國有企業之間、國有企業與民營企業之間進行戰略合作。
二是方式上要更靈活、更務實。沒有好的機制，就不會有這樣好的效果。要積極創新招商方式，採用專業招商、委託招商、網路招商、以商招商等多種形式，特別要大力推行產業鏈招商，增強引資的針對性和實效性。加強與泛珠三角、長三角等區域的經貿合作和產業對接，力爭引進一批知名品牌。承接發達地區的產業轉移，是我們必須牢牢抓住的機遇，這個機遇我們不抓住，就會被別人抓住，失去機遇，再努力就很難趕上。當然，既要「招商引資」，也要「擇商選資」，不能承接落後的、淘汰的產業。
三是工作上要更有力、更有效。領導是最大的環境，對於一些重大項目，黨政主要領導要積極關注、親自抓。精神狀態至關重要。想得到才有可能做得到，想不到就一定做不到。現在有的項目簽約的時候轟轟烈烈，但引進後就無人過問。我們不僅要下大功夫引進企業，更要注重支持企業進來後的發展。
三、切實加強對實施「工業強省」戰略的領導
工業發展要上大台階，工業工作必須上大台階。各級各部門要切實加強對工業工作的領導，充分調動各方面力量關心、支持工業發展，不斷優化發展環境，在提高工業競爭的「軟實力」上狠下功夫，努力把我省工業工作提高到新的水平。
一是在領導力量上要加強。抓經濟的主要精力要放在抓工業上，把工業發展擺在更加突出的位置，黨政「一把手」要親自抓工業。各級領導幹部特別是主要領導和主管工業的領導同志，要學工業、懂工業、鑽工業，真正成為抓工業的行家裡手。堅持分類指導，突出重點，因地制宜地找准本地工業發展的突破口。做任何事情都有困難，但做任何事情也都有辦法。著眼點要放在找出辦法、克服困難上。同一項工作，讓什麼人來抓，用什麼辦法來抓，效果大不一樣。要配強工業戰線的幹部，把熟悉工業工作、有開拓創新精神的優秀幹部放到抓工業的第一線。要加強和改進企業黨的建設，特別是要大力加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。
二是在政策支持上要加強。現在國家支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、裝備製造業、企業技術創新等方面，都有許多含金量很高的政策和舉措。我們要研究政策，吃透政策，用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化「保障與服務」意識，在支持工業發展上，要捨得給政策。這次會後，省上將出台實施工業強省的決定和相關配套政策，必須不折不扣地落到實處。有關部門要全方位、全天候、全過程地為工業發展服務，幫助解決企業生產運行中的突出問題。成都海關近年來在落實優惠政策、主動服務地方經濟上下了很大功夫，過去通關需要1天半，現在只要半小時，大大方便了省內企業出口。各個部門都有一個改進對企業服務的問題。必須明確的是，企業的社會責任主要是依法納稅、吸納就業。企業利潤主要用於擴大再生產，創造更多的財富，這就是對社會的很大貢獻。凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰沒的，發現一起，堅決查處一起。
三是在企業家隊伍建設上要加強。企業家是各種生產要素的整合者，工業強省最終要通過優秀的企業家來實現。「蓋有非常之功，必待非常之人」。沒有比爾·蓋茨就沒有微軟，沒有張瑞敏就沒有海爾，同樣，沒有王國春就沒有五糧液今天這樣的發展局面。支持一個企業家，充分發揮優秀企業家的作用，往往會收到意想不到的效果。什麼是人才？能做成事就是人才，能創造財富就是人才，能對社會做出貢獻就是人才。從根本上講，企業家是從激烈的市場競爭中產生的，我們要積極熱情地為企業家隊伍的成長壯大創造寬松的環境。要加強對企業家的培養、教育和引導，提高經營管理水平。要營造鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的社會氛圍，讓企業家放手發展、盡展才華。對他們不能苛求，不要放大缺點。各地要發掘一批優秀經營人才，用全新理念激發企業家的創造活力。對於做出突出貢獻的企業家，要捨得給物質待遇、給政治榮譽、給社會地位。企業家要有寬廣的眼界、飽滿的激情、執著的事業心，敢冒市場風險，勇於開拓創新，克服小成即滿、安於現狀的思想，全心身地投入到創造財富、奉獻社會中去。
四是在運行保障上要加強。要加強煤電油運氣等的協調和調度，保障工業企業正常生產經營。加強銀企、銀政合作，重視中小企業融資擔保體系建設，積極爭取金融部門的信貸支持，逐步解決存差過大的問題，創造良好的金融環境。要抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，確保電力和天然氣供應，確保運輸快捷便利，確保通信高速高效。要合理調節優化用地，盡最大努力保障工業用地需求。大力發展現代物流業，提高流通效率，保證工業生產物暢其流。高度重視職業技術教育，提高職工隊伍的整體素質。同時，維護好職工的合法權益，充分調動他們的積極性和創造性。抓安全就是抓發展，我們不能因為強調發展工業，就忽視安全生產。要堅持標本兼治、重在治本，切實加強安全生產工作，強化責任落實，堅決遏制重特大事故的發生。
五是在氛圍營造上要加強。我省是傳統的農業大省，工業文化底蘊不厚、氛圍不濃。要廣泛宣傳工業在「強省、富民、興黔」中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措。要大張旗鼓地宣傳各地抓工業發展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型。要高度重視誠信體系建設，政府要帶頭講誠信，在全社會營造講誠實、重信譽、守承諾的誠信環境。



『捌』 宿遷市委五屆11次全會提出的四個目標定位有哪些

法律分析：市委五屆十一次全會提出的四個目標是：建設改革創新先行區、長三角先進製造業基地、「江蘇生態大公園」、全國文明誠信高地。

法律依據：《宿遷市委五屆十一次全會精神解讀》 第三條 因地制宜明確「產業興市、工業強市」「江蘇生態大公園」「六增六強」等發展目標和路徑，把中央和省委決策部署轉化為具體舉措，推動各項事業沿著正確方向前進。

『玖』 淺談工商部門在實施工業強市戰略中怎樣發揮職能作用

市委、市政府提出我市要在「十一五」期間要大力實施工業強市戰略，實現經濟社會又好又快發展，建設美好新宜賓。工業是經濟發展和社會進步的重要推動力，對經濟發展起著決定性的作用，是構建和諧社會的物質基礎。工業興則經濟興，工業強則宜賓強，因此，全面加強我市的工業發展就是實現宜賓發展新跨越的必由之路。服務經濟發展是工商部門的第一要務，是工商工作的出發點和落腳點。工商部門在實施和落實工業強市戰略這一進程中肩負著重要的責任和使命。工商部門如何在實施工業強市戰略中發揮職能，履職到位，把市委、市政府的全局性工作落實好，推動和服務工業發展，增強區域經濟綜合服務能力和市場競爭力，對於我們凸顯工商職能、服務地方經濟發展具有重要的現實意義。 工商部門肩負著市場准入、市場監管和經濟秩序整頓維護的重要使命和職責，在市委、市府提出的實施工業強市戰略中要牢固樹立全局意識，從服務地方經濟發展這一根本點出發，通過充分發揮工商職能，切實推動全市的工業發展和產業提升，在實施工業強市戰略中做出工商部門應有的努力和貢獻。對此，筆者認為工商部門重點可以從以下五個方面著手推進工業強市戰略的實施： 一、堅持依法行政，營造公平公正市場環境 公平公正的市場交易環境是有效推進轄區工業產業升級增效的重要外部因素，作為維護社會主義大市場的職能部門，工商要在這一進程中堅持依法行政，做到工作到位、職責到位、監管到位。通過履職盡責，規范市場主體准入，轉變市場監管模式，從原來的粗放化監管轉變為網格化精確監管，從原來重處罰輕糾正轉變為教育處罰並重的治理方式，使工商監管的水平、監管能力有大的提升。通過積極實現工商市場監管工作的現代化和科技化，完善經濟戶口和企業信用檔案，建設工商監管網路平台，使監管手段更趨多樣化、多角度化。通過加大力度打擊無照經營、不正當競爭、商標侵權、商業賄賂、虛假宣傳等各類違法經營行，震懾不法經營者，從而為實施工業強市戰略營造一個公平公正的市場交易環境。 二、發揮登管職能，全力推動現代化產業發展 在推動實施工業強市戰略中，工商部門要發揮注冊登記的引導作用，在登記注冊方面給予現代化產業特別的扶持和指導，尤其對具有良好發展前景，能為全市經濟發展提供顯著增長的現代物流服務等產業給予大力的推動。一是要圍繞宜賓城市建設發展的定位和目標，大力培育以生產型、流通型、服務型為核心的現代企業。二是要加快促進具有整合性的配套產業上檔升級，為核心產業的形成提供配套性的支撐。工商在工作中要大力支持旅遊業、餐飲、信息、會展等服務業的發展，積極支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展，發展和規范中介服務業，以進一步增強全市工業產業綜合性。三是要引導發展具有競爭力的潛力產業，通過服務，引導中介服務、文化創意、信息服務等知識型服務業，力爭逐步形成轄區內高積累、高增值、帶動性強的「績優」產業。 三、推進商標戰略，推動打造品牌經濟 產業品牌不僅代表了一個城市的形象，也是地方經濟發展的一扇窗口和一張名片。作為負責商標廣告監管的工商部門，更需要充分發揮自身的職能優勢，為宜賓企業打造優質品牌提供強有力的支持和服務。要在認真分析調研我市工業商標品牌現有狀況的基礎上，大力實施行之有效的商標品牌戰略，打造一批名牌產品，以創商標、樹品牌為工作主線，緊密結合企業發展需要，按知名商標、著名商標、馳名商標逐步升級的方式，有步驟地推進品牌建設，提升商標品牌知名度，打造優勢品牌，增強創牌的實效性。要通過盤活已有商標資源，指導企業注冊使用新商標，提高商標的注冊量和使用率，進行優勢品牌打造，使宜賓形成一批優勢品牌產業，為工業強市加大品牌動力。 四、優化服務，推動龍頭企業發展 龍頭企業對整個產業具有強勢的帶動作用，工商部門要加大對龍頭企業扶持力度，拓寬服務領域，提升服務水平，打造一批優勢骨幹企業，幫助它們發揮成為帶動整個產業發展的龍頭作用。要認真貫徹落實市局服務地方經濟發展一系列指導意見，落實聯系定點龍頭企業幫扶制度，扶持優勢企業做大、做強、做優。其中尤其要注意為具有良好發展前景的中小企業在技術創新、融資、員工素質提高、政策信息咨詢、市場開拓以及辦理工商事務等各個方面實實在在的服務和幫助，為企業創造工商監管服務外環境，提高企業的生產生存能力和競爭力，使企業更多地向規模效益聚集，從而促成一批龍頭企業，形成宜賓有特色的龍頭產業鏈，增強工業可持續發展的後勁。 五、繼續做好民營經濟發展工作 通過這些年來政府及工商部門的引導扶持，我市的民營經濟教以往有了長足的發展，在全市經濟中比重增多、效益增加、活力旺盛。但同經濟發達地方橫向比較，仍然處於起點低、規模小、總體實力和競爭力都還不夠強的局面。

『拾』 都市型工業的發展對策

加快園區建設步伐，完善社會服務體系。實踐證明，都市工業園區是城市工業發展的一個重要增長點和發展極。各級政府要加快都市工業園區的建設步伐。為中小企業發展及時提供施展本領的空間舞台：要注意和重視完善社會服務體系。消除和減少中小企業的顧慮和社會負擔：
一是興辦各類中介服務機構。應借鑒國內外好的做法，發揮官方機構和民間機構的積極性。興辦面向都市型工業的法律、會計、技術、金融、培訓、信息、管理等方面的中介服務機構；建立各級都市型工業協會，負責對全市都市型工業企業實行行業管理，提供各類市場信息和技術咨詢服務。
二是拓寬都市型工業企業發展的籌資渠道，提供配套的金融支持。都市型工業企業大部分是個體、私營的中小企業，受傳統體制及傳統觀念的影響，在投融資體制方面存在很多障礙應適當採取必要的政策傾斜，擴大中小企業信用擔保體系試點的范圍，建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，為其生存與發展提供更廣闊的空間。
三是建立健全都市型工業發展的法律法規制度，切實減輕企業負擔。進一步放寬市場准入條件。為企業發展提供強有力的法律支持。 加快技術改造與升級。重視培養和引進各類優秀人才。技術進步是都市型工業發展的根本動力。都市產業的「二元」結構特徵為傳統工業技術與現代工業技術相結合提供了理論依據。那些適合都市發展的、時尚的、時髦的和富有個性、人性化特色的產品，通常必然是傳統加工技術與現代工業製造技術的完美結合。要充分利用高新技術，加快中小企業的技術改造與升級步伐，促進都市型工業的發展。都市型工業的發展離不開人才，要堅持引進與培育相結合。加快人才隊伍建設。依據行業人才稀缺的程度，要重點加快設計人才、研發人才、管理人才、營銷人才、技術人才等5類人才的建設。要以引進為主、培育為輔，加快解決都市型工業設計人才和經營管理人才。要進一步轉變觀念，放寬戶籍等人為限制，建立引才綠色通道，切實為各類人才創造一個良好的發展環境。要大力挖掘現有的教育資源，以學校和企業培育為主，培養一批操作能力強的熟練工人．不斷提高都市型工業企業技術工人的整體素質。