工業在哪個階段反哺農業

Ⅰ 工業反哺農業的工業反哺農業在中國

從某種意義上來說，工業反哺農業、城市帶動鄉村是工業化中、後期階段經濟發展的一般規律。黨的十六屆四中全會明確指出：「農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。」十分鮮明地提出和確立了我國現階段「工業反哺農業」的重要政策取向。
一、背景：我國農業發展的階段性變化
1998年底，國家做出了農業和農村經濟發展進入新階段的重大判斷，認為經過20年的改革和發展，我國主要農產品供給已由長期短缺變成總量平衡、豐年有餘，農業發展今後不僅受到資源的約束，還越來越受到需求的約束。如何在新的發展階段把農業和農村經濟的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來，進而將農業和農村經濟提高到一個新水平，成為亟待解決的一個重大問題。
在此背景下，新世紀之初我國的「三農」政策始終是圍繞農業結構調整、增加農民收入為主線展開的，力求把過去單純追求產量的工作重心轉到在保持總量平衡、優化農產品結構的基礎上，更加突出質量和效益的發展軌道上來，以求全面發展農村經濟。隨著現實生活的演進，相繼提出了農村勞動力就業格局和轉移動因發生重大變化，加快勞動力從農業向非農產業流動；農民收入增長的主要來源發生重大變化，收入增長來源日趨多元化；農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度發生重大變化，城鄉發展的互補性和互動性增強等若干關於新時期農業和農村經濟運行出現重大變化的認識。概而言之，我國農業發展所面臨的問題與以往已有本質區別，農業、農村、農民的發展目標將由解決溫飽為主轉向全面小康社會的要求，如何增加農民收入的問題將越來越突出；農產品供求的主要矛盾將由總量矛盾轉向總量基礎上的結構和質量矛盾，核心是如何滿足人民對高品質、多樣化的食品的需求；農業發展的制約因素將由過去主要受資源約束變為受資源、市場和環境約束，市場需求對農業發展的影響作用將越來越明顯。
二、「工業反哺農業」的理論考察
經典的發展經濟學理論已經指出，在工業化的不同階段，工業與農業的關系是不同的：在工業化的初級階段是農業支持工業，當工業化發展到一定程度以後，就應該反過來由工業支持農業，城市支持農村。20世紀50年代，著名發展經濟學家劉易斯提出發展中國家的經濟結構是典型的二元經濟結構，即現代的工業部門和傳統落後的農業部門並存。通過經濟結構轉換，傳統部門的勞動力不斷向現代部門轉移，最終在工業化後期實現工業與農業兩大部門勞動力供需均衡。20世紀60年代，拉尼斯和費景漢在劉易斯模型的基礎上發展了二元經濟發展模型，強調工業與農業的平衡發展，認為農業不僅為工業發展提供勞動力，而且還要提供農產品剩餘。隨後發展經濟學的喬根森模型也突出強調農業剩餘對工業發展的作用，把農業剩餘看作是工業部門擴張的充分必要條件。
然而，發展理論在實踐中的運用並非一帆風順。上世紀六七十年代，一些南美國家的人均GDP跨過1 000美元關口，為推動經濟快速起飛，普遍實施了農村勞動力轉移、減少農民的農村經濟發展戰略。大量農民被有組織地轉移到城市，農村的耕地留給繼續務農的少數農戶，以期通過此舉實現農業的集約化經營。這樣做確實促進了農業產業化經營水平，南美也一舉成為世界上農業競爭力最強的地區之一。但是，大量無保障、無固定崗位、無技術的農民成為新市民後，也帶來了一系列社會問題，諸如養老問題、住宅問題、醫療問題、失業問題等，加劇了社會矛盾，由此導致社會階層嚴重分化，治安混亂，乃至國家陷入動盪，經濟發展停滯不前。這就是著名的「拉美陷阱」或「拉美現象」。此時，已有的發展經濟學理論面臨著巨大的挑戰，由此出現了托達羅模型。托達羅模型與前面的分析有所不同的是，它不是將農業作為工業化的一個工具來看待，而是將農業的發展作為一個目標，認為農業作為經濟發展過程中的重要產業組成部分，同樣承載著重大的使命，與工業具有同等的意義。發展中國家的經濟起飛所依賴的經濟轉型並非單純通過勞動力的城鄉間轉移即可實現，從根本上解決好農業問題，提高農業生產率，提高農民素質，改善農民的生產生活條件才能真正實現國民經濟的協調發展，並最終消除二元經濟結構。20世紀80年代初，發展經濟學家的研究重點再次轉向農業發展，從宏觀角度探討了糧食政策、糧食保障以及農業可持續發展等問題，提出國家應及時根據經濟發展特別是工業化程度調整農業發展政策，促進工農和城鄉協調發展。這些理論的探討和演進對我們無疑具有啟發和借鑒意義。
三、公共財政支農的若干政策取向
第一，大力促進公共服務供給的均等化。
從1998年中國首次提出建設公共財政制度以來，中央和地方財政部門在財政收入穩步增加的基礎上，大力調整和優化財政支出結構，已經通過實行糧食直補和綜合直補、取消農業稅、對農村義務教育階段的貧困學生實行「兩免一補」、在全國推廣新型農村合作醫療制度改革，以及解決失地農民和進城農民工社會保障問題等多種渠道加大對「三農」的資金支持。2006年，中央財政進一步啟動了一系列旨在加大社會基本公共服務資金投入的重要舉措，包括自西部開始逐步將中國的農村義務教育全面納入公共財政保障范圍；將新型農村合作醫療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣、區，同時提高農民每人每年的補助標准等。從這些以均等化為主要取向的財政改革不難發現，無論是收入還是支出，各級財政的管理理念和工作重心正在逐步向農村的弱勢群體和農業的薄弱環節轉移。以農民作為基本公共服務均等化的對象，這充分反映了我國的財政分配正在配合貫徹科學發展觀、構建和諧社會的全局戰略，轉向更多注重公平和根本改造城鄉分治格局的政策取向。
第二，積極引導生產布局的區域調整。
中國未來的糧食安全主要將依靠糧食主產區數億畝的高標准基本農田來保障，財政支農資金將會以農業主產區特別是糧食主產區為重點，解決好13個糧食主產省份的農業生產的瓶頸因素，集中資金、重點投入，著力打造「中國糧食生產的核心區」。從全國范圍內看，這些糧食主產省（區）耕地面積佔全國的65%，近3年平均每年商品糧佔全國總量的80%以上。國家確定的484個優質糧食產業工程重點縣（農場），耕地面積佔到了主產區的一半以上。集中財政資金，充分發揮農業主產區的潛力，必然會成為財政提升農業綜合生產能力的重要政策手段。2006年中央財政農業綜合開發資金安排用於13個糧食主產省（區）的部分，在2005年佔60%的基礎上繼續提高，就充分體現了財政支農資金進行區域調整，重點扶持主產區的政策取向。
第三，注重實施支農資金的整合。
目前江蘇、安徽、吉林、山東等地開展了形式多樣的支農資金整合試點，將過去由財政、農口部門分管的資金進行「打包」整合，力圖避免資金和項目過於分散，提高有限財政支農資金的使用效率。由於縣一級是各種渠道投入的支農資金的匯聚點，資金整合多以縣級為主展開實施。整合政府農業投入渠道主要集中在農業固定資產投資（含國債投資和水利建設基金）、農業綜合開發資金、財政扶貧資金、支援農村生產支出、農業科技投入等農業生產發展的建設性資金方面。從已有的改革看，對財政支農資金的存量部分和增量部分可以同時進行整合。具體而言，將「農林水氣支出」增量資金、農業部門管理使用的存量支農資金、財政部門管理的農業綜合開發資金、糧食風險基金以及地方用於農村的中小企業發展專項資金等主要的財政支農資金進行調整優化，進一步加大部門內部統籌安排力度，調整支出結構，合理歸並支出項目。各地支農資金整合的成效顯著，可以預見，進一步擴大資金整合的規模和范圍將可以成為提高財政資金使用效率的重要舉措。
第四，探索投資參股等財政資金使用方式的創新。
財政部從2004年開始在河北、河南等10個省份進行國家開發資金投資參股經營試點，2005年擴大到13個省份，2006年中央財政新增農業綜合開發資金（2006年為8億元）全部用於投資參股經營試點，試點范圍擴大到所有具備投資參股經營試點條件的省份。表面上看，投資參股經營是將具有公共屬性的財政資金直接投入到屬於競爭性領域的農業企業，似乎有悖於公共財政理念。但事實上，投資參股卻是現階段公共財政通過資本運營扶持弱勢產業、扶持弱勢人口一種理念上的突破。一方面，財政部門通過委託資本運營機構對投資參股形成的國有資本進行運作，既體現政府對農業產業的支持，又不是政府直接辦企業；另一方面，投資參股經營的扶持對象是具有市場潛力、有一定規模且能夠帶動農戶的龍頭企業，通過扶優、扶大而不是傳統的「扶貧」，起到帶動農民增收致富的作用。「只參股、不控股」以及有效的適時退出機制充分體現了財政資金支持農業發展的「不追逐利潤」政策內涵。綜合而言，投資參股是財政通過介入企業產權的方式創新財政支農政策的一種有益嘗試。雖然處於試驗階段，但這類有創意的、「有進有退」財政支農理念，應當被看作值得關注的重要探索。

Ⅱ 農業農村部：到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》。9月24日，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊在國務院新聞辦公室舉辦的發布會上表示，長期以來，土地增值收益取之於農、主要用之於城，有力地推動了工業化、城鎮化快速發展，但直接用於農業農村比例偏低，對農業農村發展的支持作用發揮不夠。

韓俊說，現在我們城鎮化水平已經超過了60%，已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段了，到了該把土地增值收益更多地用於「三農」的時候了。現在要解決好發展不平衡不充分的問題，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須加快推進鄉村全面振興，可以說鄉村發展就是擴大內需的一個重要戰略支點，必須下決心解決土地增值收益長期以來「取之於農、主要用之於城」的問題。

城市建設對「土地財政」的依賴性很大

韓俊介紹，土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設可以說對「土地財政」的依賴性是很大的。我們作了一個統計，從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計高達28萬億，扣除成本性支出以後，土地出讓收益是5.4萬億元，佔到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用於農業農村資金合計是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設的比例比農村要高得多。

隨著城鎮化進程加快，征地規模和土地出讓規模不斷擴大，土地出讓收入佔地方財政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，確實是有力地促進了城市建設。2019年我國城鎮常住人口已經由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經歷了一個史無前例的城鎮化進程。長期以來，土地出讓收入用於農業農村的比例偏低，這是造成農業農村建設投入不足的一個重要原因。

最近幾年，全國土地出讓收入一年要達到6、7萬億元，土地出讓收入用於農業農村比例每提高一個百分點，就相當於「三農」增加了600億、700億元的投入。

增加土地出讓收入的資金的同時，不能減少一般公共預算支農投入

《意見》強調，堅持農業農村優先發展，堅持積極穩妥、分步實施，按照「取之於農、主要用之於農」的要求，調整土地出讓收入城鄉分配格局，既要在存量調整上做文章，也要在增量分配上想辦法，穩步提高土地出讓收入用於農業農村的比例，集中支持鄉村振興重點任務，加快補上「三農」發展短板。文件明確提出，從「十四五」第一年開始，各省（區、市）要分年度穩步提高土地出讓收入用於農業農村的比例；到「十四五」期末，以省（區、市）為單位核算，土地出讓收益用於農業農村的比例要達到50%以上。

《意見》提出了5方面重點舉措：一是明確了以省（區、市）為單位提高土地出讓收入用於農業農村比例的2種可選擇的計提方式。二是明確了土地出讓收入用於農業農村支出的統計口徑。三是明確了建立市縣留用為主、中央和省級適當統籌的資金調劑機制。四是明確了允許各地根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，對土地出讓收入進行整合使用，聚焦補短板、強弱項。五是明確了加強對土地出讓收入用於農業農村資金的核算，特別是要求不得虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，韓俊表示，《意見》提出要統籌整合土地出讓收入用於農業農村的資金，與實施鄉村振興戰略規劃銜接好，一定要聚焦補短板、強弱項。

各地可以根據鄉村振興的實際需要，堅持精打細算，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用於農業農村的資金，重點用於高標准農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復，以及以工代賑工程建設等十幾項。這些方面都是實施鄉村振興戰略需要補的突出短板，都是一些比較緊要的任務，必須集中資金優先予以支持。鄉村振興的一般性工作任務，要爭取通過其他渠道統籌解決資金問題，不列入這項改革增加的資金使用范圍。

韓俊強調，要加強土地出讓收入用於農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接。也就是說，不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預算支農投入減少了，這樣做是與這項改革的初衷背道而馳的，必須持續加大各級財政通過原有渠道用於農業農村的支出力度，防止產生擠出效應。

防止 「數字計提」、弄虛作假

對於如何加強對土地出讓收入用於農業農村情況的監督，防止出現「數字計提」、弄虛作假的問題，農業農村部黨組成員兼中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，《意見》從三個方面作出了安排。

一是要規范計提方式。對於按照土地出讓收益50%以上計提的這種方式，要求如果計提數小於土地出讓收入的8%，則按不低於土地出讓收入8%計提。這樣做即使「做小」了土地出讓收益，還有「土地出讓收入的8%」這個比例來把關，這就為資金計提規模劃出了底線。不管兩種方式怎麼提，底線就是不能低於土地出讓收入的8%。同時，中央將根據實際支出情況考核各省（區、市）土地出讓收入用於農業農村比例是否達到要求，具體考核辦法將由財政部另行制定。

二是加強資金核算管理。《意見》要求，進一步完善土地出讓收支核算辦法，加強對於土地出讓收入用於農業農村支出的監督管理。具體有「三個嚴」，兩個嚴禁，一個嚴格。一是嚴禁變相減免土地出讓收入，確保及時足額繳入國庫。二是嚴格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目的建設成本納入成本核算范圍。三是嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券。同時，要建立全國統一的土地出讓收支信息平台，實現實時監控。

三是加強考核監督。一是要嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為，並依法依規追究有關責任人的責任。二是加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監督，適時開展土地出讓收入專項審計。三是各省（區、市）黨委政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情況時，要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用於農業農村比例、優先支持鄉村振興情況。四是把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用於農業農村比例的情況要納入實施鄉村振興戰略實績考核，並作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內容。

Ⅲ 如何理解「工業反哺農業、城市支持農村」政策提出的歷史背景和時代意義

工業反哺農業，是對工業化發展到一定階段後工農關系、城鄉關系變化特徵的一種概括。這里的工業泛指非農業部門和城市，而農業則涵蓋「三農」。工業反哺農業是經濟發展到一定階段的現象，從國際上看，許多國家在工業化過程中都經歷過由農業哺育工業轉向工業反哺農業的過程。一般來講，在工業化發展初期，農業在國民經濟中居主導地位，為了創造更多的物質財富，提高整個國民經濟發展水平和人民生活水平，需要用農業積累支持工業發展；當工業化發展到一定階段、工業成為國民經濟的主導產業時，要實現工農業協調發展，除了發揮市場機制的作用，國家還必須加強對農業的扶持和保護，實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變。許多國家的經驗表明，當工業化、城市化進程加速，國民經濟發展到工業對農業反哺期時，如果及時加強農業、反哺農業，整個國民經濟就會協調健康發展，順利實現工業化、現代化；反之，如果繼續挖農業、忽視農業，就會出現農業萎縮、貧富差距懸殊、城鄉和地區差距擴大，加劇社會矛盾，甚至出現社會動盪和倒退。 從我國工業化的發展過程看，新中國成立後，為迅速擺脫經濟落後的局面，我國採取了重工業超前發展戰略。當時，我國的社會經濟發展水平相當低。1952年，全國人均國民生產總值僅50多美元，農業勞動力份額達83．5％，農業凈產值的比重為70％。在這樣的基礎上搞工業化，農業必然成為籌集工業化資金的主渠道。據測算，1979年以前的29年，農業部門為國家工業化提供的資金約4500億元。這種向工業傾斜的政策從全局和整體看是必要的、有效的，問題是延續時間過長，使本來就落後的農業生產的物質技術條件得不到應有改善。不僅如此，長期實行的城鄉分割體制，還使城鄉之間要素不能自由流動，大量的農村勞動力被束縛在土地上，農民實際上被排除在國家工業化進程之外。由於實行農村農業人口與城鎮非農業人口兩種戶籍制度，造成農村居民與城鎮居民權利和發展機會的不平等，加劇了城鄉結構的失衡。雖然改革開放以來城鄉關系逐步改善，但農業和農村在資源配置與國民收入分配中仍處於不利地位，農村居民和城鎮居民在發展機會、社會地位等方面仍不平等，計劃經濟體制下形成的城鄉分割的二元結構未從根本上改變，因而造成工農業發展失調和城鄉發展失衡的局面沒有扭轉，城鄉差距依然懸殊。 我國是否已到了工業反哺農業階段？回答是肯定的。從工業化發展階段來看，我國人均GDP已超過1000美元，農業與非農產業的產值結構大約為15∶85，農業與非農產業的就業結構大約為50∶50，城鎮化水平為40％。這四項指標表明，目前我國已進入工業化中期階段，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。根據國際經驗，這時採取相應措施，以工業反哺農業，是帶有普遍性的現象。例如，日本在戰前處於以農養工階段，上世紀50年代末60年代初開始轉向工業反哺農業階段。韓國在上世紀60年代中期以前還從農業部門抽取工業化資本，自60年代末開始轉向保護農業。 實行工業反哺農業，不僅與我國工業化所處的發展階段有關，而且是由我國農業和農村發展所具有的特殊性、復雜性決定的。我國農業勞動生產率低，農業仍然是國民經濟中承受風險最大的弱質產業。我國人口60％以上居住在農村，農民生活水平明顯低於城鎮居民，農村教育、科技、文化、衛生等事業的發展水平也明顯落後於城市。在全面建設小康社會的進程中，農村面臨的任務更為艱巨。從歷史經驗來看，農民安居樂業對於國家的穩定發展具有決定性作用。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，同時加強農村基層民主政治建設和精神文明建設，在廣大農村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才有堅實的基礎，國家長治久安也才有可靠的保障。我們必須從鞏固工農聯盟、加強國家政權基礎的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會的高度，深刻認識工業反哺農業、更多地支持農業和農村發展的重要性和緊迫性。 實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變，其實質是要處理好對農民「取」與「予」的關系，改變農業和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

Ⅳ 簡答農業社會主義改造大體上經歷了哪幾個發展階段

農業社會主義改造經歷了三個發展階段：

第一階段（1949年10月至1953年）主要是發展互助組，同時試辦初級社。

互助組由幾戶或十幾戶農民自願組成，土地耕畜和其他生產資料仍屬農民個人所有，但在生產方面組織起來、互幫互助，是農業合作化的最初過渡形式，具有社會主義萌芽性質。

第二階段（1954年至1955年上半年）主要是建立初級農業生產合作社。

初級社以土地入股和統一經營為特點，實行集體勞動，產品分配採取按勞分配和土地入股分紅相結合，耕畜和大農具也付給一定的報酬，具有半社會主義性質。

第三階段（1955年下半年至1956年底）主要是發展高級社。

由於錯誤地開展了對所謂「右傾機會主義」的批判，農業合作化運動的步伐加快，進入農業合作化的高潮，將初級社轉為高級社，有些由互助組直接轉為高級社。

(4)工業在哪個階段反哺農業擴展閱讀

農業社會主義改造三步走：

一、按照自願互利的原則，首先組織帶有社會主義萌芽的幾戶或十幾戶在一起的農業生產互助組。

二、在互助組的基礎上，號召農民組織以土地、農具、牲畜入股和統一經營為特點的小型的帶有半社會主義性質的農業生產合作社。

三、生產發展和農民覺悟進一步提高的基礎上，組織大型的、按勞分配的、完全社會主義性質的農業生產合作社——高級社。並強調在一般情況下都應該遵循上述步驟，同時他也認為，在特殊情況下，也可以走直路，直接搞合作社。

Ⅳ 誰有《工業反哺農業的資料》就表藏了，要寫畢業論文了，請各位大GG，JJ給推薦下，謝謝了

目前，工業反哺農業，城市支持農村已經具備條件，實施的時機已經成熟。去年我國GDP達到13.6萬億；財政收入達到了2.6萬億；城鎮化水平已經達到了41％；我國農村勞動力前年是4.89億，但真正從事農業生產的不足2億，其餘的大部分從事二、三產業或處於剩餘狀態。此外，目前我國二、三產業在GDP中的比重已經突破了85％。這都表明中國已經確確實實進入工業化的中期階段。根據國外許多國家的經驗，進入工業化中後期階段以後，依靠工業提高農業現代化水平是一個普遍的趨向。正因為如此，中央不失時機地提出了工業反哺農業，城市支持農村的方針。現在關鍵是要狠抓落實，採取有力措施積極推進「反哺」的實施。

首先，要調整國民收入分配結構，優化財政稅收政策，公共財政支出更多地向農村傾斜。其一，就是要「以稅惠農」。在取消農業稅以後，不要急於對農民開征新的稅種。其二，增加對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。過去我國農業財政建設性資金中，用於大中型工程的比重較大。而與農民生產和生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足。在取消農業稅以後，要研究如何將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。其三，對農用物資的生產和流通，採取必要的扶持和補貼政策，使其零售價格保持在合理的限度之內。同時採取有力措施打擊哄抬物價等坑農害農的行為。其四，要完善「以縣為主」的農村義務教育管理體制，真正落實免費義務教育；改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平。還有一點是要完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。在扶貧救助方面，目前我國農村還有2600多萬貧困人口，其中1200多萬是喪失了勞動能力的殘疾人。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。

其次，推行以消化農民為主旨的工業化路線，是實施「反哺」的重要戰略舉措。迄今為止，中國的工業化任務尚未完成，仍需繼續推進，但必須把以城市利益為導向的工業化路線改為城鄉聯動、有大量農民參與的工業化路線。在法律和國家產業政策的規制下，鼓勵有條件的農民創業辦廠，既可以在鄉村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的准入限制。在用工政策上，鼓勵農民到工業部門就業，既可以離土不離鄉，也可以離土又離鄉，最終改變農民的職業身份。在中國，勞動密集型的傳統工業仍有很大發展空間，仍有很多比較優勢。用資本密集型的高新技術產業無節制擠壓和替代勞動密集型的傳統工業是不明智的。這樣做的結果，不僅給城市就業造成困難，也堵死了農村勞動力轉向工業部門的通道。在工業化技術檔次的選擇上，應當有一個合理的梯次結構。

第三，要為農民進城就業創造更多的機會和一個公平的環境。城市對外來人口應當採取更加開放和包容的政策。能夠以民主、法制、人權的原則維護市民與農民在公民權利意義上的平等；在市場准入，起碼是勞務市場准入方面提供更為平等的機會；在使用公共物品方面，應最大限度地向進城農民開放，爭取做到市民與農民共享共用。要對現行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的「門檻」，疏通農民進城的渠道；要高度重視依法保護進城務工農民的合法權益，重視提高農民的就業能力；要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件，讓外來人口逐步融入城市。這樣做，有利於城市各種服務業的發展，也有利於城市社會的和諧。

第四，建立資金迴流農村的機制，解決農村資金「取之於民，用之於民」的問題。要從根本上解決當前農村金融中的突出問題，必須以促進農村金融市場的發展為目標，推行農村金融體制的整體改革。農業銀行、農業發展銀行、農村信用社的功能定位要進行調整，建立一個更完善、更有活力的真正為「三農」服務的農村金融體系。除了重視正規金融機構的改革外，還要從農村實際出發，研究有利於增加農戶和企業貸款、有利於改善農村金融服務的其他途徑和辦法。一是探索將一部分信用社改造成為專門的小額信貸銀行，解決農民急需的小額信貸問題。關鍵的一條就是要放開對利率的限制。二是對民間借貸的政策要有所調整。農民對資金的需求2／3是由民間借貸滿足的。對民間借貸要允許存在，嚴格管理，形成一套行之有效的監管辦法。

如何理解工業反哺農業、城市支持農村的方針發布時間：2006-6-26 22:15:43 聲明：本站所有文章均為網上收集和網友發布；若侵犯了您的版權請聯系我們，版權歸作者所有請勿用於商業！
在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出「兩個趨向」的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志強調指出：我國現在總體上已到了「以工促農、以城帶鄉」的發展階段。「兩個趨向」的重要論斷，從全局和戰略的高度提出了解決我國「三農」問題的指導思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。
「兩個趨向」如何看
工業反哺農業、城市支持農村，是對工業化、城市化發展到一定階段工農關系、城鄉關系的科學概括。
那麼，現在我國是否已經到了工業反哺農業、城市支持農村的階段呢？據測算，目前我國已進入了工業化的中期階段，人均國內生產總值已超過1000美元，農業與非農產業的產值結構約為15∶85。這說明，工業已成為我國國民經濟的主導產業。根據國際上的成功經驗，在我國工業已經發展壯大的情況下，應該由以農業支持工業轉入以工業反哺農業、城市支持農村這樣一個新階段。
實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，不僅是由我國工業化所處的發展階段決定的，而且也與我國農業和農村發展所具有的特殊性和復雜性有關。對於我們這個13億人口的大國來說，解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護農業，是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農村，農民安居樂業對於政權的穩定具有決定性的作用。只有加快農業和農村經濟的發展，增加農民收入，農村社會穩定才有堅實的基礎，工業才有廣闊的市場，城鄉關系才能協調，國家的長治久安才有可靠的保障。
正是在深刻分析我國工業化進程和農村、農業、農民問題的基礎上，在借鑒國際經驗的基礎上，我們黨提出了「兩個趨向」的重要戰略思想，為新形勢下解決好「三農」問題、推進統籌城鄉協調發展指明了方向。
以工促農如何促
現在，工業已是我國國民經濟的主導產業，國家稅收和財政收入主要來源於工業。2004年我國國內生產總值超過13萬億元，財政收入2.6萬億元。從國家財力來看，我們已經具備了工業反哺農業的實力。
我們這里講以工促農，不是讓工業企業直接支持農業，而主要是指通過適當的政策，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。總的來說就是六個字：少取、多予、放活。
首先是要少取。種地納糧，天經地義，幾千年來一直如此。
在取消除煙葉以外的農業特產稅後，黨和政府決定2006年起在全國范圍內全部免徵農業稅，從而結束了長期以來農民種田繳納「皇糧國稅」的歷史。這是實施以工促農的重大舉措。 其次是要多予。繼續堅持對種糧農民實行直接補貼，進一步調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。堅持和強化對農業的財政投入，將農村中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范圍，加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制。從2005年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。進一步增加對農村公共衛生體系的投入，到2010年基本建立起公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度。完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農業科研的投入，加強農業科技創新能力建設和技術推廣體系建設。
第三是要進一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件，解決「三農」問題還是要靠深化農村改革，進一步調動農民的積極性，為農業和農村經濟的發展增添新的動力和活力。在全部取消農業稅以後，要全面啟動以鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的改革；從體制和法律上建立起保護農民土地權益的長效機制，著眼於控制耕地徵佔規模，著眼於保護農民合法利益，改革現行的征地制度；進一步推進農村金融改革，改善農村金融服務。
以城帶鄉如何帶
實施以城帶鄉的戰略方針，關鍵是要按照統籌城鄉發展的思路，統籌中心城市發展和小城鎮發展、城市就業和農村富餘勞動力轉移等問題，推進城鄉的一體化發展和共同繁榮。
一是要切實加快城鎮化進程，為農民進城就業創造更多的機會。進城就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。要建立城鄉勞動者平等的就業制度，切實取消針對農民工進城就業的各種限制，真正一視同仁，平等競爭；依法保護農民工的合法權益，繼續解決好拖欠農民工工資問題；增加對農村勞動力培訓的投入，提高進城務工農民的素質。
二是要創造一個農民進得來、留得住的制度環境，逐步改變城鄉二元結構。根據第五次人口普查的結果，我國農民工占第二、第三產業就業人口的比重已經高達46.5%，占建築行業就業人員的80%。農民工這么大的一個群體，盡管他們中許多人已經在城市工作了多年，為當地經濟社會發展作出了貢獻，但由於收入低，無法實現在城鎮買房定居的願望，長期處於流動狀態，很難成為穩定的城市居民。因此，要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。要積極探索多種形式，解決好進城務工人員子女就學、公共衛生、文化生活、社會保障等方面的實際問題。
以城帶鄉，目的是要在城鄉互動中構建平等和諧的城鄉關系。即使我國工業化、城鎮化順利推進，也只能在一定程度上緩解農村發展面臨的困難，到2010年農村人口仍在7億左右，到2020年還會有5億左右。實行工業反哺農業、城市帶動農村，絲毫不意味著可以放鬆農業和農村自身的發展。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。統籌城鄉經濟社會發展，就是要使城市和農村緊密地聯系起來，在理順城鄉關系的基礎上，建立平等的經濟社會發展新體制。要進一步加快傳統農業向現代農業轉變的進程，加快農村第二、第三產業和小城鎮的發展步伐，全面繁榮農村經濟；同時，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。

如何理解工業反哺農業、城市支持農村的方針發布時間：2006-6-26 22:15:43 聲明：本站所有文章均為網上收集和網友發布；若侵犯了您的版權請聯系我們，版權歸作者所有請勿用於商業！
在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出「兩個趨向」的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志強調指出：我國現在總體上已到了「以工促農、以城帶鄉」的發展階段。「兩個趨向」的重要論斷，從全局和戰略的高度提出了解決我國「三農」問題的指導思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。
「兩個趨向」如何看
工業反哺農業、城市支持農村，是對工業化、城市化發展到一定階段工農關系、城鄉關系的科學概括。
那麼，現在我國是否已經到了工業反哺農業、城市支持農村的階段呢？據測算，目前我國已進入了工業化的中期階段，人均國內生產總值已超過1000美元，農業與非農產業的產值結構約為15∶85。這說明，工業已成為我國國民經濟的主導產業。根據國際上的成功經驗，在我國工業已經發展壯大的情況下，應該由以農業支持工業轉入以工業反哺農業、城市支持農村這樣一個新階段。
實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，不僅是由我國工業化所處的發展階段決定的，而且也與我國農業和農村發展所具有的特殊性和復雜性有關。對於我們這個13億人口的大國來說，解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護農業，是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農村，農民安居樂業對於政權的穩定具有決定性的作用。只有加快農業和農村經濟的發展，增加農民收入，農村社會穩定才有堅實的基礎，工業才有廣闊的市場，城鄉關系才能協調，國家的長治久安才有可靠的保障。
正是在深刻分析我國工業化進程和農村、農業、農民問題的基礎上，在借鑒國際經驗的基礎上，我們黨提出了「兩個趨向」的重要戰略思想，為新形勢下解決好「三農」問題、推進統籌城鄉協調發展指明了方向。
以工促農如何促
現在，工業已是我國國民經濟的主導產業，國家稅收和財政收入主要來源於工業。2004年我國國內生產總值超過13萬億元，財政收入2.6萬億元。從國家財力來看，我們已經具備了工業反哺農業的實力。
我們這里講以工促農，不是讓工業企業直接支持農業，而主要是指通過適當的政策，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。總的來說就是六個字：少取、多予、放活。
首先是要少取。種地納糧，天經地義，幾千年來一直如此。
在取消除煙葉以外的農業特產稅後，黨和政府決定2006年起在全國范圍內全部免徵農業稅，從而結束了長期以來農民種田繳納「皇糧國稅」的歷史。這是實施以工促農的重大舉措。 其次是要多予。繼續堅持對種糧農民實行直接補貼，進一步調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。堅持和強化對農業的財政投入，將農村中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范圍，加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制。從2005年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。進一步增加對農村公共衛生體系的投入，到2010年基本建立起公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度。完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農業科研的投入，加強農業科技創新能力建設和技術推廣體系建設。
第三是要進一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件，解決「三農」問題還是要靠深化農村改革，進一步調動農民的積極性，為農業和農村經濟的發展增添新的動力和活力。在全部取消農業稅以後，要全面啟動以鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的改革；從體制和法律上建立起保護農民土地權益的長效機制，著眼於控制耕地徵佔規模，著眼於保護農民合法利益，改革現行的征地制度；進一步推進農村金融改革，改善農村金融服務。
以城帶鄉如何帶
實施以城帶鄉的戰略方針，關鍵是要按照統籌城鄉發展的思路，統籌中心城市發展和小城鎮發展、城市就業和農村富餘勞動力轉移等問題，推進城鄉的一體化發展和共同繁榮。
一是要切實加快城鎮化進程，為農民進城就業創造更多的機會。進城就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。要建立城鄉勞動者平等的就業制度，切實取消針對農民工進城就業的各種限制，真正一視同仁，平等競爭；依法保護農民工的合法權益，繼續解決好拖欠農民工工資問題；增加對農村勞動力培訓的投入，提高進城務工農民的素質。
二是要創造一個農民進得來、留得住的制度環境，逐步改變城鄉二元結構。根據第五次人口普查的結果，我國農民工占第二、第三產業就業人口的比重已經高達46.5%，占建築行業就業人員的80%。農民工這么大的一個群體，盡管他們中許多人已經在城市工作了多年，為當地經濟社會發展作出了貢獻，但由於收入低，無法實現在城鎮買房定居的願望，長期處於流動狀態，很難成為穩定的城市居民。因此，要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。要積極探索多種形式，解決好進城務工人員子女就學、公共衛生、文化生活、社會保障等方面的實際問題。
以城帶鄉，目的是要在城鄉互動中構建平等和諧的城鄉關系。即使我國工業化、城鎮化順利推進，也只能在一定程度上緩解農村發展面臨的困難，到2010年農村人口仍在7億左右，到2020年還會有5億左右。實行工業反哺農業、城市帶動農村，絲毫不意味著可以放鬆農業和農村自身的發展。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。統籌城鄉經濟社會發展，就是要使城市和農村緊密地聯系起來，在理順城鄉關系的基礎上，建立平等的經濟社會發展新體制。要進一步加快傳統農業向現代農業轉變的進程，加快農村第二、第三產業和小城鎮的發展步伐，全面繁榮農村經濟；同時，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。

如何理解工業反哺農業、城市支持農村的方針發布時間：2006-6-26 22:15:43 聲明：本站所有文章均為網上收集和網友發布；若侵犯了您的版權請聯系我們，版權歸作者所有請勿用於商業！
在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出「兩個趨向」的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志強調指出：我國現在總體上已到了「以工促農、以城帶鄉」的發展階段。「兩個趨向」的重要論斷，從全局和戰略的高度提出了解決我國「三農」問題的指導思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。
「兩個趨向」如何看
工業反哺農業、城市支持農村，是對工業化、城市化發展到一定階段工農關系、城鄉關系的科學概括。
那麼，現在我國是否已經到了工業反哺農業、城市支持農村的階段呢？據測算，目前我國已進入了工業化的中期階段，人均國內生產總值已超過1000美元，農業與非農產業的產值結構約為15∶85。這說明，工業已成為我國國民經濟的主導產業。根據國際上的成功經驗，在我國工業已經發展壯大的情況下，應該由以農業支持工業轉入以工業反哺農業、城市支持農村這樣一個新階段。
實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，不僅是由我國工業化所處的發展階段決定的，而且也與我國農業和農村發展所具有的特殊性和復雜性有關。對於我們這個13億人口的大國來說，解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護農業，是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農村，農民安居樂業對於政權的穩定具有決定性的作用。只有加快農業和農村經濟的發展，增加農民收入，農村社會穩定才有堅實的基礎，工業才有廣闊的市場，城鄉關系才能協調，國家的長治久安才有可靠的保障。
正是在深刻分析我國工業化進程和農村、農業、農民問題的基礎上，在借鑒國際經驗的基礎上，我們黨提出了「兩個趨向」的重要戰略思想，為新形勢下解決好「三農」問題、推進統籌城鄉協調發展指明了方向。
以工促農如何促
現在，工業已是我國國民經濟的主導產業，國家稅收和財政收入主要來源於工業。2004年我國國內生產總值超過13萬億元，財政收入2.6萬億元。從國家財力來看，我們已經具備了工業反哺農業的實力。
我們這里講以工促農，不是讓工業企業直接支持農業，而主要是指通過適當的政策，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。總的來說就是六個字：少取、多予、放活。
首先是要少取。種地納糧，天經地義，幾千年來一直如此。
在取消除煙葉以外的農業特產稅後，黨和政府決定2006年起在全國范圍內全部免徵農業稅，從而結束了長期以來農民種田繳納「皇糧國稅」的歷史。這是實施以工促農的重大舉措。 其次是要多予。繼續堅持對種糧農民實行直接補貼，進一步調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。堅持和強化對農業的財政投入，將農村中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范圍，加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制。從2005年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。進一步增加對農村公共衛生體系的投入，到2010年基本建立起公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度。完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農業科研的投入，加強農業科技創新能力建設和技術推廣體系建設。
第三是要進一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件，解決「三農」問題還是要靠深化農村改革，進一步調動農民的積極性，為農業和農村經濟的發展增添新的動力和活力。在全部取消農業稅以後，要全面啟動以鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的改革；從體制和法律上建立起保護農民土地權益的長效機制，著眼於控制耕地徵佔規模，著眼於保護農民合法利益，改革現行的征地制度；進一步推進農村金融改革，改善農村金融服務。
以城帶鄉如何帶
實施以城帶鄉的戰略方針，關鍵是要按照統籌城鄉發展的思路，統籌中心城市發展和小城鎮發展、城市就業和農村富餘勞動力轉移等問題，推進城鄉的一體化發展和共同繁榮。
一是要切實加快城鎮化進程，為農民進城就業創造更多的機會。進城就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。要建立城鄉勞動者平等的就業制度，切實取消針對農民工進城就業的各種限制，真正一視同仁，平等競爭；依法保護農民工的合法權益，繼續解決好拖欠農民工工資問題；增加對農村勞動力培訓的投入，提高進城務工農民的素質。
二是要創造一個農民進得來、留得住的制度環境，逐步改變城鄉二元結構。根據第五次人口普查的結果，我國農民工占第二、第三產業就業人口的比重已經高達46.5%，占建築行業就業人員的80%。農民工這么大的一個群體，盡管他們中許多人已經在城市工作了多年，為當地經濟社會發展作出了貢獻，但由於收入低，無法實現在城鎮買房定居的願望，長期處於流動狀態，很難成為穩定的城市居民。因此，要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。要積極探索多種形式，解決好進城務工人員子女就學、公共衛生、文化生活、社會保障等方面的實際問題。
以城帶鄉，目的是要在城鄉互動中構建平等和諧的城鄉關系。即使我國工業化、城鎮化順利推進，也只能在一定程度上緩解農村發展面臨的困難，到2010年農村人口仍在7億左右，到2020年還會有5億左右。實行工業反哺農業、城市帶動農村，絲毫不意味著可以放鬆農業和農村自身的發展。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。統籌城鄉經濟社會發展，就是要使城市和農村緊密地聯系起來，在理順城鄉關系的基礎上，建立平等的經濟社會發展新體制。要進一步加快傳統農業向現代農業轉變的進程，加快農村第二、第三產業和小城鎮的發展步伐，全面繁榮農村經濟；同時，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。

目前，工業反哺農業，城市支持農村已經具備條件，實施的時機已經成熟。去年我國GDP達到13.6萬億；財政收入達到了2.6萬億；城鎮化水平已經達到了41％；我國農村勞動力前年是4.89億，但真正從事農業生產的不足2億，其餘的大部分從事二、三產業或處於剩餘狀態。此外，目前我國二、三產業在GDP中的比重已經突破了85％。這都表明中國已經確確實實進入工業化的中期階段。根據國外許多國家的經驗，進入工業化中後期階段以後，依靠工業提高農業現代化水平是一個普遍的趨向。正因為如此，中央不失時機地提出了工業反哺農業，城市支持農村的方針。現在關鍵是要狠抓落實，採取有力措施積極推進「反哺」的實施。

首先，要調整國民收入分配結構，優化財政稅收政策，公共財政支出更多地向農村傾斜。其一，就是要「以稅惠農」。在取消農業稅以後，不要急於對農民開征新的稅種。其二，增加對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。過去我國農業財政建設性資金中，用於大中型工程的比重較大。而與農民生產和生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足。在取消農業稅以後，要研究如何將農村小型基礎設施

Ⅵ 新中國農業稅制的發展和演變經歷了哪些階段

新中國成立以來，農業政策呈現明顯的階段性。農業政策的演變經歷了哪幾個階段？

農業哺育工業階段。20世紀50年代至70年代末。
農業工業並行發展階段。20世紀80年代至2000年。
工業反哺農業階段。2000年至今。

Ⅶ 究竟什麼是「工業反哺農業」具體是指什麼

農業對工業的發展有基礎作用，在我國國民經濟發展早期更是犧牲農業、農村利益搞工業。現在我國工業發展起來了，農業卻面臨極大問題，所以要提出「工業反哺農業」。

Ⅷ 工業反哺農業是什麼意思

工業反哺農業是指工業通過各種形式給予農村、農業發展以支持和保護，促進其從落後的、傳統的形態向先進的、現代化農業轉變。這是一個仿生學概念，其提出是基於農業曾經哺育過我國工業的發展，並為之作出了巨大的犧牲，而當我國進入後工業時期，面對農業落後的狀況，工業有義務對其進行反哺。通過工業反哺農業，可以促進我國農業的可持續發展，保證國家的糧食安全，還有利於改善農村環境，使農民的人居環境向現代化轉變，也有助於提高農民的文化素質，推進農村的城鎮化進程。
反哺是一個仿生概念。這里借用反哺概念，顯然是為了表明在長期接受農業哺育後，工業已「長成」，應該回報農業。工業反哺農業，是對新型工農關系和城鄉關系的一種概括，是對「農業哺育工業」的升華轉化。這里的工業和農業都是歷史性的概括性概念，工業泛指非農業部門和城市，農業則涵蓋「三農」。實行「工業反哺農業」，既是解決好「三農」問題的必然要求，也是落實科學發展觀，促進整個國家經濟社會發展的必然要求。
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Ⅸ 工業反哺農業具體表現是什麼

工業反哺農業具體表現：
1.對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度。中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金。
2.中央和地方財政將較大幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排建設高標准基本農田。
3.國家科技投入將不斷提高用於農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資的規模。
4.加大農村基礎設施建設，新增財政收入中設立小型農田水利設施建設補助專項資金。
5.加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款。
6.各級財政大幅度增加對農民職業技能培訓投入。新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費用於縣以下的比例不低於70%.從今年的一號文件可以發現國家政策的總體格局發生了重大變化，表明中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向「三農」傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。
簡介：
工業反哺農業是發展農業生產、保障糧食安全的要求:農業是安天下、穩民心的產業。隨著人口增加和經濟發展，對農產品的需求將呈剛性增長。而農產品生產則受到耕地減少、水資源短缺和生態環境惡化等因素的嚴重製約，增產的困難很大。我國可以適當增加一些進口來彌補不足，但作為一個大國，不可能過分依賴國際市場。為此，就必須實行工業反哺農業，採取各種有效措施，不斷增強國內農業生產能力。
工業反哺農業是提高我國農產品競爭力的要求:為了克服我國農業經營規模超小型的不利因素，應對國際市場的挑戰，就必須實行工業反哺農業，不斷加強政府對農業的支持和公益性服務，全面提高農產品競爭力。
工業反哺農業是提高社會公平的要求:實行工業反哺農業，既是減緩乃至扭轉這種城鄉差距擴大趨勢的要求，是按貢獻取酬和提高社會公平的要求，也是穩定社會的要求。

Ⅹ 論述「工業反哺農業、城市支持農村」的必要性、可能性和政策的要點。

必要性
工業反哺農業，是對工業化發展到一定階段後工農關系、城鄉關系變化特徵的一種概括。這里的工業泛指非農業部門和城市，而農業則涵蓋「三農」。工業反哺農業是經濟發展到一定階段的現象，從國際上看，許多國家在工業化過程中都經歷過由農業哺育工業轉向工業反哺農業的過程。一般來講，在工業化發展初期，農業在國民經濟中居主導地位，為了創造更多的物質財富，提高整個國民經濟發展水平和人民生活水平，需要用農業積累支持工業發展；當工業化發展到一定階段、工業成為國民經濟的主導產業時，要實現工農業協調發展，除了發揮市場機制的作用，國家還必須加強對農業的扶持和保護，實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變。許多國家的經驗表明，當工業化、城市化進程加速，國民經濟發展到工業對農業反哺期時，如果及時加強農業、反哺農業，整個國民經濟就會協調健康發展，順利實現工業化、現代化；反之，如果繼續挖農業、忽視農業，就會出現農業萎縮、貧富差距懸殊、城鄉和地區差距擴大，加劇社會矛盾，甚至出現社會動盪和倒退。

可能性
從工業化發展階段來看，我國人均GDP已超過1000美元，農業與非農產業的產值結構大約為15∶85，農業與非農產業的就業結構大約為50∶50，城鎮化水平為40％。這四項指標表明，目前我國已進入工業化中期階段，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。根據國際經驗，這時採取相應措施，以工業反哺農業，是帶有普遍性的現象。例如，日本在戰前處於以農養工階段，上世紀50年代末60年代初開始轉向工業反哺農業階段。韓國在上世紀60年代中期以前還從農業部門抽取工業化資本，自60年代末開始轉向保護農業。

政策的要點
以工促農：公共財政向「三農」傾斜
實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變，其實質是要處理好對農民「取」與「予」的關系，改變農業和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。從財政實力來看，2004年我國國內生產總值達13萬億元，財政收入2．6萬億元，農業稅收只佔國家財政收入的1％左右。我國已經具備了工業反哺農業、城市支持農村的實力。
「以稅惠農」，讓農民長期休養生息。明年在全國全部免徵農業稅，這將徹底改變兩千多年來農民繳納「皇糧國稅」的歷史。取消農業稅後，不宜急於對農民開征新的稅種。農民收入水平低，長期以來負擔較重，應給他們一個長期休養生息的機會。「以稅惠農」應該成為今後國家財政支持農民的一項重要政策。
加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。過去，我國財政建設性資金中用於農業大中型工程的比重較大，而與農民生產生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足。在取消農業稅後，應加快改革支農資金管理，整合現有的各種支農資金，統籌使用，優先集中用於解決農村最薄弱、農民最急需的問題。應建立政府補助、農民自主決策的農村社區公共品供給機制。把握好有關政策界限，嚴格控制標准、嚴格規范，防止為辦公益事業再度出現亂收費、亂攤派現象，重新加重農民負擔。更多地採取「以獎代補」方式，鼓勵農民積極興修水利、修建道路、實施中低產田改造工程等。
加大中央和省級財政對農村義務教育的投入，加快實行免費九年制義務教育。義務教育在各國都是公共財政最優先的項目之一。以我國現今的經濟發展階段和國家整體財力狀況而論，應該有能力實行免費的農村義務教育。應把在農村普及九年制義務教育、有條件的地區普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育、建立完善的農村就業培訓體系，作為促進農村發展的基礎性工作來抓。
改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平。中央已經提出，到2010年，在全國農村基本建立公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，農民人人享有初級衛生保健，衛生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發展中國家的先進水平。實現這一目標，中央和地方政府都應進一步增加對農村公共衛生體系的投入，進一步完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，切實解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。完善對農村困難群體的救助體系，逐步擴大農村社會保障覆蓋面。應健全農村「五保戶」和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標准，完善救助方式。在具備條件的地區，加快建立農村最低生活保障制度，將家庭養老、土地保障和社會養老保險結合起來，建立和完善農村社會養老保險制度。
以城帶鄉：城市向農民敞開大門
推進城鎮化，是促進我國經濟快速增長、優化經濟結構、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決「三農」問題的根本出路。與同等工業化程度的國家相比，我國城鎮化水平仍然有很大差距。根據城鎮化的一般規律，城鎮化水平在30％—70％的時期是城鎮化加速發展的時期，一個國家的城鎮化水平達到70％左右才能基本穩定。可以預見，未來20年，我國將處於城鎮化加速發展期。若城鎮化率按年均增加1個百分點計算，2020年我國城鎮化率將達到57％，城鎮總人口8．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮人口自然增長0．37億）。這意味著從現在到2020年，將有2．89億農村人口向城鎮人口轉化。我國農村人口向城鎮轉移數量之大，是世界上其他任何一個國家所沒有過的。如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，我國經濟的結構性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決「三農」問題的難度增大。而如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決「三農」問題提供難得的機遇。
以城帶鄉，須加快城鎮化進程，為農民進城就業創造更多機會。農民在非農產業和城鎮就業，已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。應統籌考慮解決城市就業問題和解決農村富餘勞動力轉移問題，取消針對農民工進城就業的各種准入限制，建立城鄉勞動者平等的就業制度。依法保護進城務工農民的合法權益。高度重視農村勞動力培訓，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。
以城帶鄉，須使農民在城市有長期穩定的生存手段，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境，逐步改變城鄉二元結構。根據第五次人口普查的結果，我國農民工佔二、三產業就業人口的比重高達46．5％，其中，占第二產業就業人員的57．6％，占建築行業就業人員的80％。他們中許多人盡管已在城市居住和工作多年，為當地經濟社會發展作出了貢獻，但由於收入低，無法實現在城鎮買房定居的願望，長期處於流動狀態，很難成為穩定的城市居民。應積極探索多種形式，解決城市農民工的社會保障問題。調整城市建設思路，放寬農民進城就業和定居的條件。在大中城市的農民工只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源，就應給予辦理城鎮常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業為戶口准入條件。農村居民在城鎮落戶後，在子女就學、公共衛生、社會保障等方面應享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利於城市各種服務業的發展，也有利於城市社會的和諧。
城鄉互動：構建平等和諧的城鄉關系
實行工業反哺農業、城市支持農村，絲毫不意味著可以放鬆對農業和農村發展問題的關注。即使我國工業化、城鎮化順利推進，2010年農村人口仍會有7億左右，2020年還會有5億左右。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。統籌城鄉經濟社會發展，必須使城市和農村緊密聯系起來，在理順城鄉關系的基礎上加快傳統農業向現代農業的轉變進程，加快農村二、三產業和小城鎮的發展步伐，進一步深化農村改革，全面繁榮農村經濟，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。
繼續推進農業結構戰略性調整，提高農業綜合效益和競爭力。我國作為一個人口大國，糧食供給尤其是口糧不能過度依靠國際市場，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。應切實保護和穩定提高糧食綜合生產能力，促進糧食市場發育，完善政府調控政策，確保糧食供求基本平衡。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農業結構戰略性調整結合起來，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，提高農業綜合效益和競爭力，這仍是今後我國農業發展的主線。應全面優化農產品品種，提高農產品質量；優化農業區域布局，發揮各地農業的比較優勢；加大對初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，提高農產品的附加值；將農產品生產、加工、銷售有機結合起來，實施一體化經營；積極應對農產品進口對國內的沖擊，擴大我國優勢農產品的出口。
繼續發展鄉鎮企業和農村二、三產業，壯大縣域經濟。2003年，我國農村4．9億勞動力中轉移到鄉鎮企業的有1．35億。在可以預見的將來，即使有越來越多的農民進城，農村勞動力供大於求、就業不充分的問題仍將長期存在。擴大農村勞動力就業，必須多形式、多層次、多領域全面展開。應挖掘農業內部的就業容量，進一步拓展農村二、三產業的就業空間。縣域經濟是城鄉經濟的結合部、匯合點，加快縣域經濟發展步伐，對於活躍農村經濟、推進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移、加快城鄉一體化進程、推動城鄉經濟協調發展具有戰略意義。應著力破除縣域經濟發展的體制性障礙，激發縣域經濟發展的活力；培育有競爭力的特色產業，促進工業集聚發展；大力發展民營經濟，增強縣域經濟的內在活力。
深化農村改革，為農業和農村經濟發展增添新動力。今後農村改革的重點主要有以下幾方面：一是在全部取消農業稅後，全面啟動以鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的配套改革。二是從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制。在工業化和城鎮化過程中，一部分農民完全脫離農業，土地向一部分農戶集中，實現經營規模的擴大，這是一個必然趨勢。但要充分認識到，農村土地使用權的流轉和集中具有長期性。農民土地承包經營權的流轉，必須堅持依法、自願、有償的原則。近年來，征地引發的社會矛盾不斷加劇。應著眼於控制耕地徵佔規模和保護農民合法利益，改革現行的征地制度。土地徵用應當有利於富裕農民，而不是造成大批農民失地失業；應當有利於縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。三是從農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。四是鼓勵發展各種類型的農民專業合作經濟組織。制定對農民專業合作經濟組織的扶持政策，創造有利於農民合作經濟組織發展的政策和法律環境。