⑴ 佛山順德大手筆建設灣區「人才福地」
院士及國家級領軍人才崗位超10個、超百萬年薪崗位超360個、博士崗位超420人、碩士崗位超5000人……9月30日，佛山市順德區人才工作大會上，順德企業招才引智榜發布，面向全球廣發招賢令。
順德不僅是改革的先鋒、開放的樞紐、創新的熱土、安居的福地，更有禮賢下士的環境、招賢創業的需求、惜賢安居的福利，以新發展理念為指揮棒，順德正通過深入落實順峰人才計劃等六大人才工程，重點扶持產業等六大領域高層次人才，精心打造人才安居服務等六大人才服務品牌，以扎實的人才工作和厚實的智力支撐，全力推動高質量發展闊步向前。
村改為高質量發展騰空間全球招賢迎來最佳「窗口期」
2018年9月19日，省委支持順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，鼓勵順德大膽試、大膽闖、自主改，以「順德樣板」「順德示範」為全省高質量發展提供經驗借鑒。
兩年來，順德上下以新發展理念為指引，弘揚敢想敢闖、敢為人先的改革精神，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，掀起一場轟轟烈烈的村級工業園改造攻堅戰，破解深層次問題，釋放發展新空間，重塑城鄉形態，推動高質量發展，交出了一份全新的「答卷」。
截至目前，順德已累計完成村級工業園改造65000畝，現代產業集聚區和超兩千畝現代主題產業園建設更是如火如荼。大良超20平方公里紅崗科技城、龍江超20平方公里現代產業集聚區、超16平方公里佛山順德機器人小鎮、超30平方公里順深產業城等四大重大產業平台，首批12個平均超兩千畝現代主題產業城（園）建設如火如荼，製造強區繪就新時代的美好產業藍圖。
一子落，滿盤活，村級工業園改造為順德騰出將近100平方公里的寶貴產業空間同時，更打開了向全球招才引智的最佳「窗口期」。在新一輪科技革命和產業變革加速演進之際，製造業大區順德比歷史上任何時期更加重視科技創新、更加渴求人才。
今年8月7日，順德召開了全區科技創新大會，動員全區上下特別是企業家積極投身科技創新，加快推動順德從製造大區邁向創新大區。會上，順德區推出《關於推進科技創新引領高質量發展若干政策》。該政策簡稱「科技創新十條」，順德明確，未來五年，將新增3億風險補償金+新增5億科技順德建設專項資金圍繞核心技術攻關、科技成果轉化、創新全球化、金融支持科技創新和創新資源集聚五個方面，支持企業研發創新。
創新驅動實質上是人才驅動。「到2021年，美的集團計劃通過校園招聘、社會招聘渠道，在全球引入1900名碩士人才，160名博士人才，重點聚焦在新材料、模擬、電控、變頻技術、演算法、人工智慧等方向。」順德區人才工作大會上，美的集團總裁助理、人力資源總監劉敏透露，隨著美的的業務轉型，美的集團也在進一步規劃未來的新業務布局，並在這些新方向招聘500名以上的技術和關鍵人才，「人才引進和培養將是保障整個美的集團未來業務成長的關鍵要素，也希望在此方面能獲得區政府相關部門的指導和幫助。」
大會現場，碧桂園集團人才管理部副總經理吳文葵也向全球英才發出邀約：「目前，我們對土木工程、建築設計、機械設計、軟體開發、自動化、AI、視覺、導航等相關專業的碩博高學歷人才需求量約740人。一些核心崗位，如運動控制演算法專家、導航演算法專家、SLAM演算法專家、3D/2D視覺專家及自動駕駛技術架構專家等，更存在較大的人才缺口。」
「當前，我們加速引進研發、製造、銷售等領域的高級人才，服務家電產品的全球研發、製造和銷售。而為了推進晶元戰略，格蘭仕還發起成立了躍昉科技，在全球范圍內加速引進信息技術、數據研發、IoT研發、AI、高級演算法工程師、產品經理等高科技人才。」格蘭仕集團副總裁鄒能基說。
深入實施六大人才工程打造大灣區「惜賢福地」
營造創新環境、創新生態，順德正以全球視野凝聚全球創新人才。在全區人才工作大會上，順德明確，將深入落實六大人才工程，重點扶持六大領域高層次人才，精心打造六大人才服務品牌，以此打造粵港澳大灣區「惜賢福地」，讓人才在順德過上「德有鄰」「談有伴」「家有愛」的美好生活。
「我們通過實施『順峰人才計劃』，每年投入不低於2億元，鼓勵企業大力引進行業領先或急需緊缺的產業人才、團隊。」 順德區委常委、組織部部長練凌東介紹，近年來順德持續對標國內先進地區，在前期出台40項人才政策基礎上進一步梳理總結，形成了產業、衛生、教育等六大領域高層次人才新政。
面向重點產業，順德提出，將對新引進產業領軍人才最高給予600萬安家補貼；面向衛生領域，順德明確將對國家級臨床重點學（專）科帶頭人、重點實驗室負責人、國醫大師、全國名中醫最高給予550萬元補貼；對新引進高等教育領軍人才、教學科研骨幹人才最高給予500萬元安家補貼；對全職新引進博士後最高給予40萬元安家補貼及16.8萬元生活補貼……
打造超強引才「磁場」之際，順德也在持續創新人才工作方式，聚集優質社會資源，為順德人才的安居、子女教育、醫療、文體交流活動等生活的方方面面提供「橫到邊，豎到底」的全方位人才服務體系。
興建10000套人才安居房，提供切實住房保障；為高層次人才子女安排入讀順德公辦或民辦優質學校；開通高層次人才在專家門診和名醫工作室預約上的「綠色通道」；給予高層次人才更低的消費、經營貸款利率……這套涵蓋安居、教育、醫療、金融等方面的人才服務體系在人才全生命周期都提供了方方面面的保障。
「擁有人才，才能擁有未來！今天我們在舉國同慶迎國慶、度中秋這個非常美好的時候召開全區人才大會，向全球發布我們的順德人才新政，向全社會發出順德在高質量發展的新征程上，會更加重視人才、更加愛護人才、更加重用人才的態度和目標！」佛山市委副書記、順德區委書記郭文海表示，緊緊依靠企業招才引智基礎上，順德黨委政府將為人才發展搭好平台，積極營造國際一流的引才留才環境，讓順德成為人才湧入的好地方、人才成長的好地方，和人才安心創業、舒心生活、施展才華的好地方。
製造智能化創新國際化科技順德發展動能強勁
「順德對人才的厚愛，不像其他城市那樣張揚，卻更加深沉與厚重！尤其對人才的各類安家生活補貼力度之大，在全國縣域中可謂罕見。」盈峰環境科技集團副總裁、首席技術官、中央研究院院長張斌對順德區委區政府的大力引才、聚才、育才之舉連連贊嘆。
張斌畢業於上海交通大學，曾在上海、長沙等城市工作過。在他看來，順德沒有大城市的擁擠與喧嘩，卻有小城的安逸與休閑，「房價不高，美味很多。難能可貴的是，地方政府與企業都有一種包容之心，願意助人才成長，與人才共享成果。有想法、有抱負的人才，在這里肯定會有揮舞才華的天地與空間！」
在過去5天時間里，順德相繼開展了「順風揚帆·德才兼備」大型人才招聘會、「月緣中秋·才聚和園」高層次人才中秋慰問活動、「百所高校順德行」、區人才工作大會等系列納才引智活動。緊湊活動背後，是順德堅定不移實施人才強區戰略，大力弘揚順德「惜才、重才、愛才」新風尚的縮影。
事實上，順德40年改革開放的歷史正是一段人才引進史。上世紀80年代，一批「星期六工程師」騎著單車從廣州來支援順德，幫助順德企業提升技術和管理水平，為順德工業的起步和騰飛作出了不可磨滅的貢獻。到上世紀90年代，廣東先發地區的勞務市場逐漸打開，「百萬民工下廣東」的現象轟動全國，掀起了一股「孔雀東南飛」熱潮；邁入新世紀，順德在縣一級率先與中國工程院達成長期合作。
近年來，順德區委、區政府堅持人才優先發展戰略，招才引智工作成效凸顯。早在2018年初，順德區曾面向全國公開選調100名碩士學歷以上公務員，目前這批人才在各自的崗位上發光發熱，成為新氣象新作為的順德鐵軍。統計數據還顯示，目前順德全區人才總量超45萬人，其中高層次人才超2萬人、博士超2100人，成功全職引進1名發達國家院士，成立院士工作站（室）22個，引進中科院團隊8個。
素質不斷提升的人才隊伍為順德產業轉型升級、經濟高質量發展注入了強勁驅動力。
統計數據顯示，目前順德全區專利授權量超16.9萬件，各類公共創新平台攻克關鍵技術300多項，有7家平台被省科技廳認定為「廣東省新型研發機構」，製造智能化、創新國際化、發展綠色化的「科技順德」已具雛形。
撰文 歐陽少偉 羊建溶 熊程
⑵ 順德區哪個鎮的經濟最好
順德區經濟實力比較強的應該為北窖鎮，這是一個綜合實力比較不錯，而且也比較繁華的鎮區。
准確的使用清晰的詞語，對不同區域的具體狀況進行詳細的說明，可以讓更多的人掌握它的特點。
那麼准確信息的使用詞語，需要注意辨析以下幾方面：
(一)吃透詞義
詞語的含義不是它所構成的單個詞語含義的簡單疊加組合，而是在構成成分提供的事件背景基礎上，通過引申、比喻等方式抽象概括出來的，切不可望文生義。
如:「告別時，他非要送我幾件高檔衣料不可，真是大方之家。」
(「大方」是指懂得大道理的人。後泛指見識廣博或學有專長的人。句中錯把「大方」理解為不吝嗇。)
(二)分清褒貶
許多詞語含有一定的感情色彩，並隨著語言環境的不同，詞的感情色彩也會隨之變化，有時候，由於對一些成語褒貶不辨，從而導致誤用。
如:「先生對於友人，尤其對於青年，愛護無所不至，不但盡心竭力，還常常主動幫忙。」
(「無所不至」意思是沒有達不到的地方。現多形容壞人到處干壞事或所有的壞事都做到了，是個貶義詞，此處應為「無微不至」。)
(五)前後矛盾
詞語在句中意思盡管准確，還應注意它和其他詞語是否矛盾。如「最近到沿海地區，雖只是浮光掠影地看看，但那裡的變化，卻給我留下極深刻的印象。」
(「浮光掠影」的意思是比喻觀察不細致，學習不深入，印象不深刻。「浮光掠影」與「極深刻的印象」矛盾。)
(六)搭配不當
有些詞語由於詞性的限制，要注意它的用法。如:「我們都司空見慣了那種『違者罰款』的告示牌。」
(「司空見慣」的意思是形容經常看到，不足為奇的事物。後面不能帶賓語。)
⑶ 政府在城市化進程中的作用(越詳細越好）
快速城市化是近年在沿海發達地區出現的普遍現象，是工業化後期政府大力引導經濟發展和城市發展的產物。由於農村產權制度改革的滯後等原因，快速城市化地區出現了一系列的問題，對於城鄉協調發展和社會穩定產生了負面影響。為此，必須加快包括產權組織制度、土地徵用和流轉制度等在內的農村產權制度改革。
快速城市化是沿海發達地區出現的普遍現象
快速城市化是工業化進入後期階段，政府自上而下積極引導市場經濟的發展，採取一系列的產業政策，大力推進城市基礎設施建設，由此而帶來的城市化迅速推進的一種階段性現象。快速城市化有如下特點：
(—)集約使用土地的要求十分迫切。經濟發展進入工業化後期(2000年珠三角地區的人均GDP除了惠州、江門和肇慶外均超過3000美元，按國際標准模式已經進入到工業化後期)，工業結構升級的要求和趨勢十分明顯，第三產業發展加快，普通農作物種植面積迅速減少，但農業產業化步伐加快。
(二)政府在推動城市化進程中的作用十分明顯。在政策方面，廣東省政府在2000年就出台了推進城市化的政策。在固定資產投資方面，地方政府組建國有或國有占相當股比的地鐵公司、高速公路公司和城建公司，大規模投資建設城市基礎設施和服務設施建設，直接推動城市建設和產業發展。例如廣州市實施「南拓」戰略，在南部規劃和建設大學城、大南沙、地鐵3、4號線、京珠高速公路、南部快速干線、廣州新火車站等大型的基礎設施和服務設施，這些項目的總投資超過1000億元。在投資公共設施的同時，政府還投資建設規模上萬畝的工業集聚區，如東莞市政府投資過百億元建設松山湖工業園，廣州市政府建設廣州開發區，順德區政府建設五沙工業集聚區、花都區建設新華工業集聚區、增城市建設南香山工業集聚區等。
(三)大量徵用農村集體土地，城市規模迅速擴大，出現農村和城鎮的直接城市化。例如，廣東省在廣州市番禺區小谷圍島建設大學城，首期征地面積18平方公里，搬遷的村民近萬名，今年首批招生3萬多名，加上服務人員島上人口超過6萬人，在不到1年時間內，就把原本十分落後的農業孤島村變為一個科教衛星新城。
(四)與承接新一輪的國際資本轉移緊密結合。例如，廣州市在近2年投資巨額建設南沙港，首期4個5萬噸級多用途泊位在今年建成，迅速吸引了50萬台豐田汽車發動機、JFE40萬噸熱鍍鋅等大型項目落戶，利用國際產業的轉移在不到二年的時間內造出了一個海濱工業新城的雛形。
快速城市化地區的農村集體產權制度改革滯後
在快速城市化地區，較普遍地出現了徵用農村土地難、農村集體資產經營效益難以持續提高、農村建設密集無序、農民轉移就業難和農民參加社會保險難等一系列的農村問題，形成了快速發展過程中的「農村病」，成為目前快速城市化地區的最突出問題之一，是我國沿海發達地區所產生的新「三農」問題。快速城市化地區農村問題產生，與現階段的生產力發展水平、政府工作效率和社會文化價值觀念有一定的聯系，但究其根源，在很大程度上是由於現有的農村管理體制，特別是農村集體產權制度不能適應快速城市化的要求。從總體上來說，快速城市化地區農村集體產權制度改革是滯後的，體現在如下方面：
(一)快速城市化地區的農村集體經濟組織離公司制要求還有很大差距，使農村集體經濟難以真正與現代市場經濟融合起來。
一是絕大部分農村集體經濟組織還是採取經濟合作社、經濟聯合社、股份合作社等股份合作制的形式，其中又有相當部分村沒有固化股權，股東數量不斷調整，引發「外嫁女」等糾紛。股份合作制的股東限於合作組織內的農民，股份不對外轉讓，制約了資產流動性的提高，妨礙了農村資本跨地區、跨行業的優化組合。二是經濟組織的管理人員基本上限於村兩委幹部，人員素質偏低，而快速城市化地區的村級資產已經普遍積累到相當規模，如東莞市村級集體經濟的凈資產約有552.7億元，經濟組織的資產規模與管理人員素質不相適應。此外，村幹部兼任村企業管理人員，將社會行政事務管理與企業經營管理混為一體，產生嚴重的政企不分問題。
(二)農村集體土地的徵用制度與經濟發展水平不相適應，引發地方政府與農民間的矛盾。
農村集體土地是農村集體資產的重要組成部分，快速城市化要徵用大量的農村土地，如何補償實際上涉及農村集體資產的價值評估和轉讓收益問題。目前，根據《土地管理法》，徵用農村土地的補償標準是按該地塊前三年農作物的產值進行計算的，按此辦法，快速城市化地區不少農村的征地補償標准遠低於周邊城鎮土地的價值。在快速城市化地區，土地的潛在收益機會大，農民往往認為政府應該參照周邊地區土地的市場價值進行征地補償，為此，政府與農民在征地問題上產生了較大的利益矛盾。此外，1999年新《土地管理法》實施後，用地審批較嚴格，地方政府徵用土地需要較長時間才能依法完善用地手續，在此期間政府與農民間的關系更趨緊張，特別是今年國務院實施土地市場秩序整治以來，由於徵用土地所引發的矛盾更加明顯。政府採取了預留農村發展用地、建設農民安居房(以成本價轉讓給農民)、幫助農民購買社會保險等辦法間接地對農民進行補償，但如何合理制訂徵用農村集體土地補償標準的問題仍然有待解決，快速城市化地區農民為征地補償而上訪問題仍較嚴重。
(三)農村集體用地的流轉制度難以引導土地集約利用和規范農村資產交易行為。
在快速城市化地區，社會資金充裕而且流動性強，農村集體用地的資產性質逐漸顯現並不斷加強，農民如果利用農村集體用地建設物業進行招商引資和出租，則農村集體用地(特別是建設用地)可成為農村集體資產保值增值的重要依託，因而形成了農村存在自建物業營利的強烈需求。但是，快速城市化地區沒有及時因這一發展趨勢而建立一套引導農村集體用地有序建設和交易的制度安排，結果大量的農村違法住宅和廠房建設禁而不止，在廣大的鎮村地區和「城中村」形成了「城市不象城市，農村不象農村」的城鄉面貌。例如，廣州市在90年代後期開發建設珠江新城，周邊農村迅速在留用地建設了大量高度密集的「城中村」出租屋，成為該市在建設「兩個適宜」現代化城市過程中出現的難治之症。此外，由於欠缺有效的農村集體用地管理制度安排，市區級政府較難統籌使用鎮村的土地，「村村點火，鄉鄉冒煙」式的鎮村工業發展現象在快速城市化地區仍較普遍。同時，農村以出讓、轉讓、出租、抵押等形式自發流轉農村集體建設用地使用權的行為屢有發生，在數量和規模上有不斷擴大的趨勢，據統計，珠三角地區隱性交易的農村集體建設用地超過集體建設用地的50%，農村自發流轉的集體用地存在隨意佔用耕地用於非農業建設，隨意改變土地用途以及因此而導致權屬不清誘發糾紛等問題，這對於農村土地的集約使用和農村資產交易市場的健康發展都十分不利，亟待加以政策規范和引導。
(四)農村產權制度改革制約其它農村管理制度的改革。
快速城市化是一個巨大的資產重組和利益調配過程，相應推行的農村管理體制改革也需要付出巨大的成本，這些成本在很大程度上需要由農村集體資產支付，因而迫切需要進行農村產權制度改革。
首先，在戶籍制度方面，今年快速城市化地區大規模地開展戶籍制度。廣東省從今年起取消「農轉非」入戶計劃指標，提出力爭到2010年按戶籍人口全省城鎮化水平達到50%，其中珠江三角洲達70%。廣州市近期建立了農民轉為城鎮戶口的制度。佛山市則從今年7月1日起，將全市戶籍人口統一登記為居民戶口，深圳市也有類似的改革措施。戶籍制度改革後，接踵而來的是要大量增加在原農村地區建設和營運教育、市政等城市公共設施的費用問題，牽涉到農村產權制度的改革。
其次，在社會保障制度方面。目前快速城市化地區的農村社保制度尚處於十分困難的起步階段，養老保險所需的資金缺口很大(多數農民以往沒有繳費)，解決問題的重要途徑同樣還在於農村集體資產收益或土地補償款的投入。例如，佛山市在今年初步建立全征土地農民基本養老保險補貼制度，區、鎮政府各補貼農民參保費用的20%—30%，村集體出資40%—80%，個人不需繳費。這種養老保障的水平十分低，現有參保的退休農民每月只能領到120元至300元的保險金，比該市最低生活保障線的310元還低，但佛山市的社保基金為此已經要承受超過30億元的資金壓力，而該市農村集體凈資產初步估計達到2000億元(以物業為主)。目前，限於農民的傳統意識和短期利益，農村集體一般還是不大願意支付社保和市政這些成本的，十分有必要通過政府在征地制度和集體資產管理辦法中設立強制性的規定，進一步引導農村集體資產的投入。
政策建議
快速城市化是政府強力推動的一個發展過程，在此過程中產生的農村問題也十分有必要由政府積極採取措施加以解決。事實上，去年以來，不少地方政府已經意識到這一問題，開始了大量積極的改革探索，涉及到農村管理制度的多個方面，部分措施已經觸及到農村集體產權制度，形成了頗有氣勢的地方政府制度創新行為。但是，囿於地方政府特別是地級市(及以下)政府在制度設定方面的許可權不足，這些創新行為可能還是較難徹底地解決農村的問題，十分需要國家和省級的人大、政府的引導和支持，並採取相應措施加以解決。
(一)加快實行農村集體產權組織制度改革。通過修改農村集體資產管理條例和制訂各地級市改革農村經濟組織的規范性文件等辦法，在快速城市化過程中迅速推行如下改革：一是合並村(隊)級組織，節省管理成本。例如，順德區1993年把2272個生產隊級的經濟社改組為290個股份合作社，減少了三分之二的管理人員，2001年又將191個村、31個居委會變為109個村、88個居委會，對村(居)委人員按轄區常住人數進行嚴格的數量配置，並實行了工資統發制度。二是政企分開，量化股份，建立公司制度。加快實施農村集體股份合作社股權固化，組建村級集體資產管理公司，作為集體經濟運作的主體，獨立核算，自負盈虧，村「兩委」成員不兼任該公司法定代表人，而是組成監事會監督公司經營運作，村委會和居委會工作職能轉移到重點搞好社會管理和社區服務。三是在固化農村集體股份的同時，留較高的比例作集體股，用於市政教育衛生等公共事務和社會保險費用開支。
(二)制訂相對統一的農村集體土地基準地價體系。快速城市化地區農村問題的焦點在於土地問題，目前改革土地徵用和建立流轉制度所涉及最大的難題在於如何合理確定農村集體土地的價值，從而為補償標准和流轉價格的制訂提供理論依據。我國農村集體土地所有權的歷史形成有其特殊性，是國家在建國初期的土地改革中劃分給農民集體的，這些土地的用途主要是用於農業生產，農村集體建設用地不可以用於房地產經營，「城中村」集體用地轉國有用地也需補繳土地出讓金。此外，城鎮周邊地區的農村集體土地價值上升在很大程度上是由於政府在基礎設施建設中的巨額投入，如果任由征地補償價格攀升至城鎮土地的市場價格，將對城市化的推進構成巨大的阻力，對地區發展和村民自身長遠利益也是不利的。因此，農村集體土地與城鎮國有土地相比，在產權上並不完全，農村集體土地與國有土地暫時還不應「同地、同價、同權」。改革土地徵用和建立流轉制度是十分必要的，改革的切入點是應該盡快相對統一征地補償和集體土地流轉價格的標准，盡量避免政府、農民和用地企業在征地和土地交易過程中過多地進行討價還價並引發矛盾磨擦。在操作上，可由地級市國土部門進行統一評估，按區域經濟發展水平不同劃分片區，綜合考慮周邊城鎮土地價格、農作物產值和基礎設施投入等多項因素，制訂農用地和集體建設用地的基準地價體系，經省級部門確認後，以此作為征地補償和土地流轉價格的標准，並每隔一段時間(如3年)作一次調整。不論是公益性項目征地還是經營性項目(兩者的區別其實是城市規劃的結果)的征地補償，都應採用同一的基準地價體系，但可在征地補償的方法上，採取預留村級發展用地、補償款和預留用地入股等補充性方法，讓農村集體經濟在新增用地項目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化帶來的收益。
(三)加快引導農村集體建設用地的流轉和集聚。按目前國家允許征地的范圍，深圳、東莞等快速城市化地區再過5—6年就很可能無地可征，通過農村集體建設用地的流轉是補充城市用地的一條重要路徑。這迫切需要通過建立政策規范，對農村集體建設用地建立統一的規劃、建設和管理機制，防止農村土地和資金的粗放使用，杜絕農村違法建設的再發生。目前，廣東省已經出台了農村集體建設用地流轉的試行辦法，但迫切需要加快制訂各地級市的實施細則。在規范土地流轉行為的基礎上，還要積極引導農村集體建設用地的集聚，目前廣東省在中心鎮政策中提出了通過土地置換等辦法促進鎮村土地的集約利用，也應該加快制訂相關的實施辦法。各地在建設工商業集聚區時，應該考慮盡量將周邊農村零散的建設用地通過置換等方式集聚在一起，既減少征地工作，又有利於統籌平衡各級政府和各村之間的利益關系，相關的用地審批工作應加快制訂專門的政策{生規范。農村自行利用集體用地進行違法建設和交易有著強烈的利益動機，政府如果不能及時作出引導，社會資源的浪費將會相當嚴重。
(四)加快完善村委會「直選」制度。農村集體產權制度與村民委員會「直選」制度有著十分緊密的聯系。自2001午開始，廣東省全面實行村民直接選舉村民委員會，大大激發了村民當家作主的意識，加強了對農村集體資產管理的監督，推動了農村管理的民主化進程。但是，現有「直選」制度對候選人的學歷、資歷等基本沒有限制性規定，而當選後的村長卻掌管村集體資產管理的人權，給予了不少黑惡勢力、宗族勢力通過「直選」進入村委會「尋租」的機會，而且「直選」任期僅三年一屆，容易導致村委會的短期行為。快速城市化本來就會帶來整個區域利益關系和價值觀念的重大調整，與此同時推行「直選」制度，給社會穩定和農村集體資產的長期收益增加了較多的不確定因素，建議採取如下措施完善「直選」制度：一是通過國家或省級人大立法，將每屆村委會的任期延長至5年。目前鎮級政府的任期已經延長至5年，村委會任期也應作相應調整。二是加快推行村務公開，所公布的集體資產經營情況要進一步細化，以增加村民對村委會班子工作績效的了解。三是對村委會參選資格要加以適當限制。通過採取上述措施，為農村集體產權制度的改革營造較為穩定的環境，促使農村集體資產獲得更加長期穩定的收益。
⑷ 以村改為突破點帶動新一輪發展
2018年4月16日，順德的歷史不會忘記這一天。區政府會議中心裡，一場村級工業園升級改造工作千人動員大會召開，順德十鎮街書記登上大會主席台對著同事領導，對著媒體鏡頭，誓師表態堅定不移攻堅村級工業園改造。
許下承諾的他們走出會場，沖到了改造一線。他們和全區幹部群眾一起，努力回答一個問題：如何打贏這場村級工業園改造攻堅戰，奠定順德未來幾十年的發展基礎？不止是佛山，珠三角、廣東乃至全國，都在等待著這一份向空間要動力的順德答卷。
一年過去了，全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，累計完成土地整理5654畝，復墾復綠406畝，新建廠房206.5萬平方米。
昨日召開的順德區委常委會（擴大）會議上，佛山市委常委、順德區委書記郭文海說，村級工業園改造是一場沒有退路的戰斗，是一場必須打且必須打贏的攻堅戰，不獲全勝決不收兵。
南方日報記者 蔣曉敏 熊程 尹輔華
挺進「無人區」，六大從無到有的改造範例
回望歷史，順德敢於頂住非議沖破禁區的勇氣，賺到市場經濟的第一桶金，乃至在農田上建成一座工業城市，都源於農村。正是當年「村村點火、戶戶冒煙」的蓬勃景象奠定了順德民營資本雄厚、產業門類齊全的工業強區地位。
隨著時代的變遷，曾經輝煌的村級工業園因為高消耗、低產出、生產工藝和管理模式落後，逐漸成為發展的包袱。從農村起步騰飛的順德，又將目光投向改革的起點，「大膽試」「大膽闖」，以村級工業園改造為突破口，率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，尋找從高速增長到高質量發展的原動力。
一年前的村級工業園升級改造工作千人動員大會上，郭文海的一句「這是場沒有退路的戰斗」，吹響了順德「頭號工程」全面推進的號角。
截至目前，順德全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造。累計完成土地整理5654畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落後風險企業1645家，開創了6種改造新模式。
「過去一年的成果來之不易，全區幹部群眾付出了極大的努力和心血，挑戰了不可能，鼓舞了信心，摸索了經驗，出台了政策，干出了成效。」郭文海說。
仙塘寶涌工業區（一期）正是順德創新村改經驗的典型。項目定位為智能家居製造產業園，佔地面積153.72畝，是順德首個以「集轉國+掛賬收儲公開出讓」方式實現改造的村級工業園改造項目。它還是全區容缺審批示範項目，計劃4月23日就正式進場施工。
模式創新是上述階段性成果的重要法寶。村改沒有現成經驗可借鑒，項目推進需先創特例，再成先例。從無到有，順德探索出企業長租自管、政府統租統管、政府直接徵收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復等6種改造範例，有效解決了土地權屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。
企業長租自管型，即保持村集體土地性質不變，公開引入社會資本（企業）長期租用，進行土地整理、開發建設、運營管理及招商。政府統租統管型，即以流轉形式引入國資開發建設，用於社會資本介入土地改造意願不強、村集體難以選定合作方的情況。政府直接徵收型，即將集體土地轉為國有，再以公開出讓的方式進行開發建設。企業自主改造型，即政府確定產業准入條件，引導業權人自發改造。
除了幾種以產業提升為中心的改造模式，順德還創新了「政府生態修復型」的改造模式。通過城鄉建設用地增減掛鉤相關政策，由政府主導直接徵收土地，不再用於工業、商業用途，開展生態修復、復墾復綠。在總面積1685畝的倫教北海工業區，規劃了總計985畝的生態復綠場地，累計投入的收儲及建設費用已達8.22億元。
啃下「硬骨頭」，錘煉幹部隊伍的攻堅能力
「聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻」，這一年來，不管是公開發言還是日常交流，許多順德幹部都會脫口而出這三個詞。對他們而言，這不是一個口號，而是真實的寫照。
「村改」既是點將台，也是練兵場。面對這項極其艱巨的任務，排兵布陣至關重要。從機構的設置到人員的安排，不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發生「化學反應」。
這是一場區鎮聯動的並肩作戰。順德成立了區委書記、區長任雙組長的村改工作領導小組，搭建並不斷優化村改組織架構、職能，科學調配人力、政策、財政等資源，充分融合各支專業力量，實體化運作，常期化奮戰。
順德區委常委梁偉沛表示，「村改」是一項擔負著重塑順德發展新格局的歷史使命，必須全區齊心，區鎮聯動，全社會協同作戰，形成澎湃合力。
為此，順德區委區政府選派10個職能部門各1名副局長分別駐點1個鎮街，結對共建，責任到人，指導和協助鎮街策劃項目、解決難題。同時，選派104名中青年幹部擔任村居（社區）第一書記等職務，動員和組織群眾，把區委區政府的思路傳達到最基層一線。
這是一場敢闖敢試的沖鋒陷陣。不管是鎮街書記和鎮長（主任）還是職能部門負責人，都把這項「頭號工程」緊緊拎在手上，一項項改革破冰試水，一個個硬骨頭被砸開，一批批擔當有為的幹部從這里脫穎而出。
以順德南入口新興產業園（細滘）為例，在去年9月10日啟動清拆時，就創下了單日拆除廠房135畝的紀錄。而這離不開容桂街道黨工委書記劉國興帶領團隊靠前作戰，撲在一線，在前期做了大量工作。
這也是一場群策群力的協同作戰。在順德村改的最前線，還有一批村居黨群先鋒隊員活躍著。樂從鎮沙邊村黨委南中黨支部的何仙蘭就是其中一員。
何仙蘭記得，部分村民最初對「二改二」改造方案並不支持，覺得應該「二改三」，期望獲得一次性的高分紅。一位六旬老太還曾讓她吃了閉門羹，但不放棄的她連續跑了4個晚上，終於說動了這位老人。
事非經過不知難。沙邊村黨委副書記鄧燕芬介紹，村黨委多次召開關於工業區的研討會和解讀會，並建立微信交流群，從多渠道解讀改造方案，充分聽取股民的意見和建議。最終，改造方案順利表決通過。
勢如破竹的村改新態勢，彰顯著齊心協力的奮斗精氣神。今年順德區黨代會命名了一批擔當有為先進集體和擔當有為個人，當中就包括許多在村級工業園改造等工作中直面問題迎難而上的年輕幹部。
過去的一年，區四套班子與區各部門、各鎮街同一戰壕攻堅，敢啃硬骨頭，奮斗在一線，充分激發出了新時代敢想敢闖、敢為人先的精氣神。在郭文海看來，順德村改工作啟動一年來最大的收獲正在於此，「展現了順德幹部群眾攻堅克難、主動擔當、主動作為的精神狀態。」
闖入「深水區」，再市場化改革的雄心遠見
村級工業園改造騰出的空間，首先要滿足本土骨幹企業、中小企業的增資擴產需求。同時，要加快對接深圳等國內外創新高地的優質資源。
4月4日，杏壇智能五金家電產業園啟動改造，項目總面積160畝，首期投入3億元，未來建成後容積率約提升至3.0，預計年產值可以達到10億元。
這次的改造投入主要由園區內的企業東原廚具實業有限公司承擔。該公司常務副總經理郭憲華表示，盡管首期投入就已接近其去年的總營收，但是公司對改造非常主動。「我們正在向智能化轉型，園區升級是必然的。公司還可參與新園區的運營，獲得更大收益。」郭憲華說。
5天後，龍江鎮仙塘寶涌工業區（一期）改造項目地塊被萬洋集團以18300萬元競得開發使用權，日後將建成現代化智能家居產業園區。
從築巢引鳳到引鳳築巢，村級工業園正成為社會資本追捧的熱土。
事實上，在3月29日，順德赴深圳舉行招商推介會時，就拿出了一批村級工業園改造的標桿項目，瞄準深圳的先進製造業企業、有產業背景的城市更新開發商、創投基金等進行推介，並最終與卓越城市更新集團等深圳企業簽訂合作協議，為「村改」吸引更多社會資本。
「因為深圳很多企業運營產業園區非常專業，我們希望順德的村級工業園改造這個大破之後要建立現代的產業園區，這就需要引進社會的力量。我們將堅定不移地走市場化的道路。」郭文海說。
這正是順德村級工業園改造更深層次的含義。拆不易，建更難，如何吸引企業參與建設？建好的園區應該注入哪些產業？誰來運營這些現代化園區？這是一道比拆除更加復雜的命題。
順德提出，要為全省率先探索「政府引領、市場主導、拆建並舉、專業運營」的村級工業園改造整治提升模式。為此，曾經因率先推進市場化改革而成就民營經濟崛起的順德，踏上了一場再市場化改革的征程。
隨著大灣區的規劃落地，高質量發展實驗區的建設起航，優質產業項目的引進、重大平台的建設，正在成為順德經濟發展的最大需求。
「今年是村改工作啟動以來的第二年，攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心。」郭文海強調，區鎮資源要進一步向村級工業園改造傾斜，區鎮聯動加快謀劃做好連片改造項目的規劃工作，同步全力開展招商引資。同時，要全面落實《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》，創造性落實涉及村改的11項省級政策，掀起新一輪改造熱潮
過去40年，順德通過產權的轉移實現率先發展。如今，擺在順德面前的是，如何通過空間的釋放來支撐下一個40年的發展。
通過村級工業園改造，充分激發企業家和市場的強大活力，在公平市場競爭中實現高質量發展，推動產業存量優化和增量提升雙管齊下，順德這條二次「工業化」的道路正越來越清晰可見。
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順德樹典型樣板為村改「壯膽指路」
村級工業園改造不是簡單的推倒重來，一個項目能成功推進，需要所在鎮街明確發展思路、制定相適應規劃，也需要相關村居在一線積極作為，突破改造「堅冰」。
在過去一年的「攻堅期」中，順德區各鎮街涌現出一批典範項目，給2019年村級工業園改造壯了膽、指了路。
鎮街樹典範啃下改造「硬骨頭」
細滘工業區因為物流、金屬加工等產業，成為順德改革開放發展見證人。但是這些至少20多年的廠房，普遍存在土地利用率低、單位產出率低、消防安全隱患大等問題。
為此，容桂街道將細滘工業區105國道以西片區310畝，納入2018年村級工業園改造示範項目。由政府根據土地管理、徵收等法律規定的程序和許可權，經村集體同意後，將集體土地轉為國有，並給予村民相應補償和安置，徵收的土地再以公開出讓的方式進行開發建設。它是政府直接徵收，推動村級工業園改造典型。
「細滘村級工業園最終項目方案表決得到村民95%以上的同意率，很多村居知道後，從原來不主動，到現在倒逼政府來幫他們改造。」容桂街道黨工委副書記、街道辦主任龍仲英指出，細滘工業區改造是街道遇到最難的村改項目，該項目片區土地產權復雜，村集體、私人、農用地、國有用地都有。
經過摸索，容桂街道達到了預期目標，政府對該范圍內100多家違規企業進行依法關停，形成淘汰落後產能的倒逼機制，近期項目一期將有地塊推向市場。
「容桂中小企業多，但很多是無序發展，尤其是街道土地平均開發強度接近70%,必須要加快村級工業園改造。」龍仲英表示，今後容桂的村級工業園改造方向一個是為現有的優質企業增資擴容提供載體，另一個就是要承載來自深圳、香港的溢出效應。「深中通道建好後，容桂到深圳前海車程就是45分鍾，而且深圳有些企業家也談到目前順德營商環境很好，值得投資。」
以實體經濟為發展根本的順德，同樣需要「綠水青山」，所以在自創政府直接徵收改造模式同時，當地還創新實現倫教北海工業區的「政府生態修復型」模式，其範本可供全區及兄弟城市借鑒復制。
「如何還原順德水鄉特色，我們通過與企業協商，政府收儲土地後將低端、污染嚴重的舊廠房拆除，隨後進行生態修復。」倫教街道黨工委書記盧德全表示，北海工業園區復墾復綠計劃完成900多畝，去年已經完成380畝，今年還將完成390畝復墾復綠。
藉助這個項目，可以大幅提升倫教街道人居環境、城市品位，間接提升了區域土地價值，實現淘汰落後產能、美化城市環境、增強區位優勢同步進行。
村居求解項目利益「公約數」獲認同
一年時間里，順德村級工業園改造路徑能從自上而下推行，到上下齊心協力，一大關鍵是村居抓住當前發展瓶頸進行攻堅，讓村民認同村級工業園改造的必要性和迫切性。
多年前，龍江鎮仙塘村是順德有名的「問題村」，凡是遇到村集體討論大事都無疾而終。但是仙塘工業區（一期）改造項目地塊於今年4月9日順利掛拍，由萬洋集團以1.83億元成交價摘得。
仙塘村黨委書記、村委會主任賴珠興表示，仙塘工業區（一期）佔地面積153.72畝，是全區首個以「集轉國+掛賬收儲公開出讓」方式實現改造的村級工業園改造項目，也是全區容缺審批示範項目。仙塘工業區（一期）項目定位為智能家居製造產業園，規劃建築面積27.2萬平方米，打造成一個宜產宜居的現代化智能園區。
「我們給搬遷企業主做工作，並且聘請第三方咨詢公司作出補償報告，按照15元/月/平方米補償標准計算，要比企業主自己賣地更賺。」賴珠興指出，通過20多次宣講會，給村民講深講透村級工業園改造的必要性及相關利好政策，最終以85.13%的通過率通過了改造方案。
對於獲得仙塘工業區（一期）開發權，佛山順德萬洋眾創城項目總經理周祖泰對順德高效服務點了贊。「在拿地後的6天時間里，區、鎮有關部門放棄周末休息為項目召開了兩次會議，而且我們項目通過信用審批、容缺受理等方式，縮短了開發時間，原來預期是24個月完工，可能15個月後就能交付使用。」
與仙塘村一樣，處於佛山「三龍灣高端創新集聚區」的樂從鎮上華村，對村居產業升級、環境再造有非常迫切的需求。
上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄表示，樂從上華村村級工業園改造項目作為順德首創的「企業長租自管型」村改模式，確確實實給村民帶來了紅利。
與美的置業的合作明確村集體收益每年以2%速度遞增，而且滿30年後物業還會歸村集體。經過測算，這30年改造期，企業要為工業園改造、營運投入6億—8億元。「為了讓村民沒有顧慮，相關方案都是通過多次討論後確定，最終股東投票通過率超過80%，而且工業園區改造項目以及利益分配都寫入小冊子，每家都會有一本，確保園區改造順利推進。」
順德村改「11+12」創新政策本月將全部落地
多項政策走在全省前列
「我們村在2008年左右就提出了改造，但是當時相關的政策力度不夠大，直到去年才有了大突破。」樂從鎮上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄對順德這一輪村級工業園改造充滿信心。位於該村的上華智能製造產業園去年成功奠基，將打造三龍灣區域的先進高端工業發展載體。
激發村級工業園改造的動力，政策創新走在了前列。一年來，順德先後出台了《村級工業園廠房搬遷工作指引》等配套政策文件28份，包括用地報批、項目報建、產業發展等。其中，去年底開始推行的「1121」行政審批改革，將工業類項目審批時間壓縮至11個工作日，支撐村改項目加速推進。
「近期目標是『項目供地之日，所有手續完備之時』，理想目標是『供地之日，即是項目開工之時』，我們正努力做到。」順德區村改辦有關負責人介紹，通過推行容缺受理、信任制審批等系列配套改革，村改項目的建設速度將會越來越快。例如4月9日掛牌出讓成功的龍江鎮仙塘寶涌工業區(一期)地塊，計劃4月23日就正式動工。
不斷疊加的政策紅利，為村改保駕護航。尤為值得注意的是，在廣東省賦予順德率先建設高質量發展體制機制改革創新實驗區的政策中，涉及村改的佔了11項。在此基礎上，順德進一步解放思想，再創新了12項村改新做法。
截至目前，「11+12」創新政策落實及配套文件制定工作基本完成，有15項已全部正式落地。其中，6項已正式出台5份文件，9項不需出文件但已在實際工作中落實。佛山市自然資源局順德分局副局長俞飛燕介紹，「其他8項已完成配套文件起草，正在走發文流程，五一前可全部落地。」
在「11+12」創新政策中，最重要的土規調整、新型產業用地、土地混合開發、土地一二級聯動、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地。「新型產業用地（M0）和混合開發政策已正式出台，相比深圳、東莞、廣州更具吸引力。」 佛山市自然資源局順德分局三舊改造管理科副科長辛彩紅說。
「順德的M0產業用房可分割比例達到了100%，可配建比例達到30%，且其中15%能夠面向入園企業進行銷售，不延長年限不需補交地價，土地使用年限給足五十年，這些都比其他城市力度更大。」在辛彩紅看來，從區級政策到省級支持，很多方面都難以找到比順德力度更大的地方。
■數讀順德村改
本輪村改啟動前：
全區382個村級工業園，佔地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業，佔用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收。
過去一年成效：
（1）截至4月14日，382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，44個園區啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾復綠406畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落後風險企業1645家。
（2）出台和擬出台一批優惠政策：先後印發各類政策文件共28份，其中3月份以來新印發政策文件7份。目前正在徵求意見，或已完成徵求意見，正走辦文流程，待印發的政策文件共13份。
（3）成功探索6種改造範例：企業長租自管、政府統租統管、政府直接徵收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復。
2019年計劃：
全區既定村改工作目標任務是「1338」，即完成拆除改造提升破舊廠房13000畝、復墾復綠3000畝、新建建築面積800萬平方米，另有綜合整治任務9000畝。
⑸ 以村改為突破點帶動新一輪發展
2018年4月16日，順德的歷史不會忘記這一天。區政府會議中心裡，一場村級工業園升級改造工作千人動員大會召開，順德十鎮街書記登上大會主席台對著同事領導，對著媒體鏡頭，誓師表態堅定不移攻堅村級工業園改造。
許下承諾的他們走出會場，沖到了改造一線。他們和全區幹部群眾一起，努力回答一個問題：如何打贏這場村級工業園改造攻堅戰，奠定順德未來幾十年的發展基礎？不止是佛山，珠三角、廣東乃至全國，都在等待著這一份向空間要動力的順德答卷。
一年過去了，全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，累計完成土地整理5654畝，復墾復綠406畝，新建廠房206.5萬平方米。
昨日召開的順德區委常委會（擴大）會議上，佛山市委常委、順德區委書記郭文海說，村級工業園改造是一場沒有退路的戰斗，是一場必須打且必須打贏的攻堅戰，不獲全勝決不收兵。
南方日報記者 蔣曉敏 熊程 尹輔華
挺進「無人區」，六大從無到有的改造範例
回望歷史，順德敢於頂住非議沖破禁區的勇氣，賺到市場經濟的第一桶金，乃至在農田上建成一座工業城市，都源於農村。正是當年「村村點火、戶戶冒煙」的蓬勃景象奠定了順德民營資本雄厚、產業門類齊全的工業強區地位。
隨著時代的變遷，曾經輝煌的村級工業園因為高消耗、低產出、生產工藝和管理模式落後，逐漸成為發展的包袱。從農村起步騰飛的順德，又將目光投向改革的起點，「大膽試」「大膽闖」，以村級工業園改造為突破口，率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，尋找從高速增長到高質量發展的原動力。
一年前的村級工業園升級改造工作千人動員大會上，郭文海的一句「這是場沒有退路的戰斗」，吹響了順德「頭號工程」全面推進的號角。
截至目前，順德全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造。累計完成土地整理5654畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落後風險企業1645家，開創了6種改造新模式。
「過去一年的成果來之不易，全區幹部群眾付出了極大的努力和心血，挑戰了不可能，鼓舞了信心，摸索了經驗，出台了政策，干出了成效。」郭文海說。
仙塘寶涌工業區（一期）正是順德創新村改經驗的典型。項目定位為智能家居製造產業園，佔地面積153.72畝，是順德首個以「集轉國+掛賬收儲公開出讓」方式實現改造的村級工業園改造項目。它還是全區容缺審批示範項目，計劃4月23日就正式進場施工。
模式創新是上述階段性成果的重要法寶。村改沒有現成經驗可借鑒，項目推進需先創特例，再成先例。從無到有，順德探索出企業長租自管、政府統租統管、政府直接徵收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復等6種改造範例，有效解決了土地權屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。
企業長租自管型，即保持村集體土地性質不變，公開引入社會資本（企業）長期租用，進行土地整理、開發建設、運營管理及招商。政府統租統管型，即以流轉形式引入國資開發建設，用於社會資本介入土地改造意願不強、村集體難以選定合作方的情況。政府直接徵收型，即將集體土地轉為國有，再以公開出讓的方式進行開發建設。企業自主改造型，即政府確定產業准入條件，引導業權人自發改造。
除了幾種以產業提升為中心的改造模式，順德還創新了「政府生態修復型」的改造模式。通過城鄉建設用地增減掛鉤相關政策，由政府主導直接徵收土地，不再用於工業、商業用途，開展生態修復、復墾復綠。在總面積1685畝的倫教北海工業區，規劃了總計985畝的生態復綠場地，累計投入的收儲及建設費用已達8.22億元。
啃下「硬骨頭」，錘煉幹部隊伍的攻堅能力
「聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻」，這一年來，不管是公開發言還是日常交流，許多順德幹部都會脫口而出這三個詞。對他們而言，這不是一個口號，而是真實的寫照。
「村改」既是點將台，也是練兵場。面對這項極其艱巨的任務，排兵布陣至關重要。從機構的設置到人員的安排，不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發生「化學反應」。
這是一場區鎮聯動的並肩作戰。順德成立了區委書記、區長任雙組長的村改工作領導小組，搭建並不斷優化村改組織架構、職能，科學調配人力、政策、財政等資源，充分融合各支專業力量，實體化運作，常期化奮戰。
順德區委常委梁偉沛表示，「村改」是一項擔負著重塑順德發展新格局的歷史使命，必須全區齊心，區鎮聯動，全社會協同作戰，形成澎湃合力。
為此，順德區委區政府選派10個職能部門各1名副局長分別駐點1個鎮街，結對共建，責任到人，指導和協助鎮街策劃項目、解決難題。同時，選派104名中青年幹部擔任村居（社區）第一書記等職務，動員和組織群眾，把區委區政府的思路傳達到最基層一線。
這是一場敢闖敢試的沖鋒陷陣。不管是鎮街書記和鎮長（主任）還是職能部門負責人，都把這項「頭號工程」緊緊拎在手上，一項項改革破冰試水，一個個硬骨頭被砸開，一批批擔當有為的幹部從這里脫穎而出。
以順德南入口新興產業園（細滘）為例，在去年9月10日啟動清拆時，就創下了單日拆除廠房135畝的紀錄。而這離不開容桂街道黨工委書記劉國興帶領團隊靠前作戰，撲在一線，在前期做了大量工作。
這也是一場群策群力的協同作戰。在順德村改的最前線，還有一批村居黨群先鋒隊員活躍著。樂從鎮沙邊村黨委南中黨支部的何仙蘭就是其中一員。
何仙蘭記得，部分村民最初對「二改二」改造方案並不支持，覺得應該「二改三」，期望獲得一次性的高分紅。一位六旬老太還曾讓她吃了閉門羹，但不放棄的她連續跑了4個晚上，終於說動了這位老人。
事非經過不知難。沙邊村黨委副書記鄧燕芬介紹，村黨委多次召開關於工業區的研討會和解讀會，並建立微信交流群，從多渠道解讀改造方案，充分聽取股民的意見和建議。最終，改造方案順利表決通過。
勢如破竹的村改新態勢，彰顯著齊心協力的奮斗精氣神。今年順德區黨代會命名了一批擔當有為先進集體和擔當有為個人，當中就包括許多在村級工業園改造等工作中直面問題迎難而上的年輕幹部。
過去的一年，區四套班子與區各部門、各鎮街同一戰壕攻堅，敢啃硬骨頭，奮斗在一線，充分激發出了新時代敢想敢闖、敢為人先的精氣神。在郭文海看來，順德村改工作啟動一年來最大的收獲正在於此，「展現了順德幹部群眾攻堅克難、主動擔當、主動作為的精神狀態。」
闖入「深水區」，再市場化改革的雄心遠見
村級工業園改造騰出的空間，首先要滿足本土骨幹企業、中小企業的增資擴產需求。同時，要加快對接深圳等國內外創新高地的優質資源。
4月4日，杏壇智能五金家電產業園啟動改造，項目總面積160畝，首期投入3億元，未來建成後容積率約提升至3.0，預計年產值可以達到10億元。
這次的改造投入主要由園區內的企業東原廚具實業有限公司承擔。該公司常務副總經理郭憲華表示，盡管首期投入就已接近其去年的總營收，但是公司對改造非常主動。「我們正在向智能化轉型，園區升級是必然的。公司還可參與新園區的運營，獲得更大收益。」郭憲華說。
5天後，龍江鎮仙塘寶涌工業區（一期）改造項目地塊被萬洋集團以18300萬元競得開發使用權，日後將建成現代化智能家居產業園區。
從築巢引鳳到引鳳築巢，村級工業園正成為社會資本追捧的熱土。
事實上，在3月29日，順德赴深圳舉行招商推介會時，就拿出了一批村級工業園改造的標桿項目，瞄準深圳的先進製造業企業、有產業背景的城市更新開發商、創投基金等進行推介，並最終與卓越城市更新集團等深圳企業簽訂合作協議，為「村改」吸引更多社會資本。
「因為深圳很多企業運營產業園區非常專業，我們希望順德的村級工業園改造這個大破之後要建立現代的產業園區，這就需要引進社會的力量。我們將堅定不移地走市場化的道路。」郭文海說。
這正是順德村級工業園改造更深層次的含義。拆不易，建更難，如何吸引企業參與建設？建好的園區應該注入哪些產業？誰來運營這些現代化園區？這是一道比拆除更加復雜的命題。
順德提出，要為全省率先探索「政府引領、市場主導、拆建並舉、專業運營」的村級工業園改造整治提升模式。為此，曾經因率先推進市場化改革而成就民營經濟崛起的順德，踏上了一場再市場化改革的征程。
隨著大灣區的規劃落地，高質量發展實驗區的建設起航，優質產業項目的引進、重大平台的建設，正在成為順德經濟發展的最大需求。
「今年是村改工作啟動以來的第二年，攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心。」郭文海強調，區鎮資源要進一步向村級工業園改造傾斜，區鎮聯動加快謀劃做好連片改造項目的規劃工作，同步全力開展招商引資。同時，要全面落實《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》，創造性落實涉及村改的11項省級政策，掀起新一輪改造熱潮
過去40年，順德通過產權的轉移實現率先發展。如今，擺在順德面前的是，如何通過空間的釋放來支撐下一個40年的發展。
通過村級工業園改造，充分激發企業家和市場的強大活力，在公平市場競爭中實現高質量發展，推動產業存量優化和增量提升雙管齊下，順德這條二次「工業化」的道路正越來越清晰可見。
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順德樹典型樣板為村改「壯膽指路」
村級工業園改造不是簡單的推倒重來，一個項目能成功推進，需要所在鎮街明確發展思路、制定相適應規劃，也需要相關村居在一線積極作為，突破改造「堅冰」。
在過去一年的「攻堅期」中，順德區各鎮街涌現出一批典範項目，給2019年村級工業園改造壯了膽、指了路。
鎮街樹典範啃下改造「硬骨頭」
細滘工業區因為物流、金屬加工等產業，成為順德改革開放發展見證人。但是這些至少20多年的廠房，普遍存在土地利用率低、單位產出率低、消防安全隱患大等問題。
為此，容桂街道將細滘工業區105國道以西片區310畝，納入2018年村級工業園改造示範項目。由政府根據土地管理、徵收等法律規定的程序和許可權，經村集體同意後，將集體土地轉為國有，並給予村民相應補償和安置，徵收的土地再以公開出讓的方式進行開發建設。它是政府直接徵收，推動村級工業園改造典型。
「細滘村級工業園最終項目方案表決得到村民95%以上的同意率，很多村居知道後，從原來不主動，到現在倒逼政府來幫他們改造。」容桂街道黨工委副書記、街道辦主任龍仲英指出，細滘工業區改造是街道遇到最難的村改項目，該項目片區土地產權復雜，村集體、私人、農用地、國有用地都有。
經過摸索，容桂街道達到了預期目標，政府對該范圍內100多家違規企業進行依法關停，形成淘汰落後產能的倒逼機制，近期項目一期將有地塊推向市場。
「容桂中小企業多，但很多是無序發展，尤其是街道土地平均開發強度接近70%,必須要加快村級工業園改造。」龍仲英表示，今後容桂的村級工業園改造方向一個是為現有的優質企業增資擴容提供載體，另一個就是要承載來自深圳、香港的溢出效應。「深中通道建好後，容桂到深圳前海車程就是45分鍾，而且深圳有些企業家也談到目前順德營商環境很好，值得投資。」
以實體經濟為發展根本的順德，同樣需要「綠水青山」，所以在自創政府直接徵收改造模式同時，當地還創新實現倫教北海工業區的「政府生態修復型」模式，其範本可供全區及兄弟城市借鑒復制。
「如何還原順德水鄉特色，我們通過與企業協商，政府收儲土地後將低端、污染嚴重的舊廠房拆除，隨後進行生態修復。」倫教街道黨工委書記盧德全表示，北海工業園區復墾復綠計劃完成900多畝，去年已經完成380畝，今年還將完成390畝復墾復綠。
藉助這個項目，可以大幅提升倫教街道人居環境、城市品位，間接提升了區域土地價值，實現淘汰落後產能、美化城市環境、增強區位優勢同步進行。
村居求解項目利益「公約數」獲認同
一年時間里，順德村級工業園改造路徑能從自上而下推行，到上下齊心協力，一大關鍵是村居抓住當前發展瓶頸進行攻堅，讓村民認同村級工業園改造的必要性和迫切性。
多年前，龍江鎮仙塘村是順德有名的「問題村」，凡是遇到村集體討論大事都無疾而終。但是仙塘工業區（一期）改造項目地塊於今年4月9日順利掛拍，由萬洋集團以1.83億元成交價摘得。
仙塘村黨委書記、村委會主任賴珠興表示，仙塘工業區（一期）佔地面積153.72畝，是全區首個以「集轉國+掛賬收儲公開出讓」方式實現改造的村級工業園改造項目，也是全區容缺審批示範項目。仙塘工業區（一期）項目定位為智能家居製造產業園，規劃建築面積27.2萬平方米，打造成一個宜產宜居的現代化智能園區。
「我們給搬遷企業主做工作，並且聘請第三方咨詢公司作出補償報告，按照15元/月/平方米補償標准計算，要比企業主自己賣地更賺。」賴珠興指出，通過20多次宣講會，給村民講深講透村級工業園改造的必要性及相關利好政策，最終以85.13%的通過率通過了改造方案。
對於獲得仙塘工業區（一期）開發權，佛山順德萬洋眾創城項目總經理周祖泰對順德高效服務點了贊。「在拿地後的6天時間里，區、鎮有關部門放棄周末休息為項目召開了兩次會議，而且我們項目通過信用審批、容缺受理等方式，縮短了開發時間，原來預期是24個月完工，可能15個月後就能交付使用。」
與仙塘村一樣，處於佛山「三龍灣高端創新集聚區」的樂從鎮上華村，對村居產業升級、環境再造有非常迫切的需求。
上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄表示，樂從上華村村級工業園改造項目作為順德首創的「企業長租自管型」村改模式，確確實實給村民帶來了紅利。
與美的置業的合作明確村集體收益每年以2%速度遞增，而且滿30年後物業還會歸村集體。經過測算，這30年改造期，企業要為工業園改造、營運投入6億—8億元。「為了讓村民沒有顧慮，相關方案都是通過多次討論後確定，最終股東投票通過率超過80%，而且工業園區改造項目以及利益分配都寫入小冊子，每家都會有一本，確保園區改造順利推進。」
順德村改「11+12」創新政策本月將全部落地
多項政策走在全省前列
「我們村在2008年左右就提出了改造，但是當時相關的政策力度不夠大，直到去年才有了大突破。」樂從鎮上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄對順德這一輪村級工業園改造充滿信心。位於該村的上華智能製造產業園去年成功奠基，將打造三龍灣區域的先進高端工業發展載體。
激發村級工業園改造的動力，政策創新走在了前列。一年來，順德先後出台了《村級工業園廠房搬遷工作指引》等配套政策文件28份，包括用地報批、項目報建、產業發展等。其中，去年底開始推行的「1121」行政審批改革，將工業類項目審批時間壓縮至11個工作日，支撐村改項目加速推進。
「近期目標是『項目供地之日，所有手續完備之時』，理想目標是『供地之日，即是項目開工之時』，我們正努力做到。」順德區村改辦有關負責人介紹，通過推行容缺受理、信任制審批等系列配套改革，村改項目的建設速度將會越來越快。例如4月9日掛牌出讓成功的龍江鎮仙塘寶涌工業區(一期)地塊，計劃4月23日就正式動工。
不斷疊加的政策紅利，為村改保駕護航。尤為值得注意的是，在廣東省賦予順德率先建設高質量發展體制機制改革創新實驗區的政策中，涉及村改的佔了11項。在此基礎上，順德進一步解放思想，再創新了12項村改新做法。
截至目前，「11+12」創新政策落實及配套文件制定工作基本完成，有15項已全部正式落地。其中，6項已正式出台5份文件，9項不需出文件但已在實際工作中落實。佛山市自然資源局順德分局副局長俞飛燕介紹，「其他8項已完成配套文件起草，正在走發文流程，五一前可全部落地。」
在「11+12」創新政策中，最重要的土規調整、新型產業用地、土地混合開發、土地一二級聯動、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地。「新型產業用地（M0）和混合開發政策已正式出台，相比深圳、東莞、廣州更具吸引力。」 佛山市自然資源局順德分局三舊改造管理科副科長辛彩紅說。
「順德的M0產業用房可分割比例達到了100%，可配建比例達到30%，且其中15%能夠面向入園企業進行銷售，不延長年限不需補交地價，土地使用年限給足五十年，這些都比其他城市力度更大。」在辛彩紅看來，從區級政策到省級支持，很多方面都難以找到比順德力度更大的地方。
■數讀順德村改
本輪村改啟動前：
全區382個村級工業園，佔地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業，佔用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收。
過去一年成效：
（1）截至4月14日，382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，44個園區啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾復綠406畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落後風險企業1645家。
（2）出台和擬出台一批優惠政策：先後印發各類政策文件共28份，其中3月份以來新印發政策文件7份。目前正在徵求意見，或已完成徵求意見，正走辦文流程，待印發的政策文件共13份。
（3）成功探索6種改造範例：企業長租自管、政府統租統管、政府直接徵收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復。
2019年計劃：
全區既定村改工作目標任務是「1338」，即完成拆除改造提升破舊廠房13000畝、復墾復綠3000畝、新建建築面積800萬平方米，另有綜合整治任務9000畝。