『壹』 《城市規劃概論》結課論文
一、中西方古代和近現代城市規劃的思想和理論體系
隨著社會經濟的發展、城市的出現、人類居住環境的復雜化，產生了城市規劃思想並得到不斷發展。
中國古代的城市規劃學說散見於《考工記》①、《商君書》②、《管子》③、《墨子》④等典故之中。《考工記》確定了「都」、「王城」和「諸侯城」的三級城邑制度，用地的功能分區和道路系統等。中國古代城市規劃強調戰略思想和整體觀念，強調城市與自然結合，強調嚴格的等級觀念。戰國時期，列國都城採用了大小城制度；西漢長安城將宮室與里坊結為一體；南北朝時代的洛陽城則加強了全面規劃；宋開封城是按照五代的周世宗柴榮頒發的詔書，有規劃地進行擴建的要例；北宋中葉，開封城已走向較為開放的街巷制體系，形成了中國封建社會後期的城市結構形態；清代在北京城遠近郊區大力經營園林和離宮別館，使北京成為中國封建時代都城規劃和建設的最輝煌實例。
在西方，在古希臘城邦時期已出現了希波丹姆規劃模式。古代羅馬建築師馬可·維特魯威(Marcus Vitruvius Pollio)的《建築十書》⑤闡述了城市選址、環境衛生、紡機建設、公共建築布局等方面的基本原則。中世紀社會發展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復興時期，建築師阿爾伯蒂（A'er bo di）、安德烈亞·帕拉第奧（Andrea Palladio）、斯卡摩錫（Sikamoxi）等也提出了一些反映當時商業興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。產業革命前的歐洲城市城市規劃多側重於防禦功能和政治需要，封閉性強。
19世紀上半葉，一些空想社會主義者提出設想，把改良住房、改進城市規劃作為醫治城市社會病症的措施之一。19世紀和20世紀之交，霍華德倡導「田園城市」；1915年蓋迪斯提出區域原則，倡導城市規劃與區域規劃相結合的學說。這一時期還出現了另一種建設實踐：英國一些先進工業家在建設工廠的同時，建設新的工人鎮。至今，城市規劃仍是採取上面所說的舊城改建和新城建設兩種基本形式。19世紀90年代，西歐各國已逐漸形成以公共投資改進市政建設和控制私人用地相結台的城市發展戰略概念。制定城市建設法規最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環境，以保障居民健康。城市建設和管理要有相應的法律體系，嚴格的城市建設法規可以提高城市規劃和建設的質量。產業革命後，城市內部結構發生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結構和形態，尋求最佳模式。1922年法國建築師勒·柯布西耶（Le Corbusier）主張充分利用技術成就，建造高層高密度的建築群，使城市集中發展，以求得最好的生活環境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。美國建築師賴特（Frank Lioyd Wrignt）提出的「廣畝城市」認為城市應與周圍的鄉村結合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。從城市功能要求出發提出各種城市布局形態，如帶形城市、同心圓式的環狀城市、楔子狀結構城市、多核心城市等；從城市中各種系統的組織出發，宏觀地研究城市所在的地區的空間結構與城市形態的關系；從微觀上對構成城市的單元細胞進行剖析來研究城市的形態。
二、我國近現代城市規劃的編制階段、編制任務、工作內容
（一）城市規劃編制層次
根據《中華人民共和國城市規劃法》規定，我國目前的城市規劃編制層次，是在省（自治區）域城鎮體系規劃的指導下，編制城市總體規劃和詳細規劃。大、中城市根據需要在城市總體規劃的基礎上可以編制分區規劃，用以指導詳細規劃的編制。為了適應由計劃向市場體制的轉變，滿足城市規劃編制體系可以概括為「兩階段、五層次」的體系：兩階段是指城市總體規劃階段和城市詳細規劃階段。五層次是指總體規劃階段的城市規劃綱要、總體規劃、分區規劃三個層次和詳細規劃階段的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃兩個層次。
（二）城鎮體系規劃編制的任務和主要內容
1.城鎮體系規劃編制的任務
城鎮體系規劃編制的主要任務包括：綜合評價城鎮發展條件，制定區域城鎮發展戰略，預測區域人口增長和城市化水平，擬定各相關城鎮的發展方向與規模，協調城鎮發展與產業配置的時空關系，統籌安排區域基礎設施和社會設施，引導和控制區域內城鎮的合理發展與布局，指導區域內城市總體規劃的編制。
2．城鎮體系規劃的主要內容
城鎮體系規劃一般包括下列主要內容：
（1）綜合評價區域和城市發展、開發建設的條件；
（2）預測區域人口增長，確定城市化目標；
（3）確定本區域內的城鎮發展戰略，劃分城市經濟區；
（4）提出城鎮體系的功能結構和城鎮分工；
（5）確定城鎮體系的等級和規模結構；
（6）確定城鎮體系的空間布局；
（7）統籌安排區域內基礎設施和社會設施；
（8）確定保護生態環境、自然和人文景觀、歷史文化遺產的原則和措施；
（9）確定一個時期重點發展的城鎮，提出近期重點發展城鎮的規劃建議；
（10）提出實施規劃的政策和措施。
三、城市規劃的法規體系、行政體系以及調整和審批程序
一個國家的城市規劃體系包括城市規劃法規體系、城市規劃行政體系和城市規劃運作（規劃編制和開發控制）體系三個基本組成部分。其中，城市規劃法規體系是現代城市規劃體系的核心，為城市規劃行政和城市規劃運作提供法理依據。
（一）城市規劃法規體系
現代城市規劃作為政府行政管理的法定職能，遵循依法行政的原則。與政府行政管理的其他法定職能一樣，城市規劃的法規體系包括主幹法及其從屬法規、專項發和相關法。
（二）城市規劃行政體系
中國的城市規劃行政體系體現了中央集權和地方自治的結合。根據《城市規劃法》，城市規劃的編制和審批實行分級體制。各級城市的人民政府負責組織編制城市規劃。縣級人民政府所在地鎮的城市規劃由縣級人民政府負責組織編制。直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的其它城市的總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意後，報國務院審批。除此而外的其他城市的總體規劃和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報省、自治區和直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮的中提規劃，報市人民政府審批。分區規劃和詳細規劃一般由市人民政府城市規劃行政主管部門審批。
（三）城市規劃的審批
城市規劃實行分級審批：
1. 全國城鎮體系規劃報國務院審批。
2. 省、自治區城鎮體系規劃經國務院審查同意後，由建設部批復。
3. 直轄市的城市總體規劃，有直轄市人民政府報國務院審批。
4. 省和自治區人民政府所在地的城市、城市人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃由省、自治區人民政府報國務院審批。
5. 其他設市城市和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃報省、自治區、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地的總體規劃報市人民政府審批。
6. 其他建制鎮的總體規劃報縣級人民政府審批。
城市人民政府和縣級人民政府向上級人民政府報批城市整體規劃前，須經同級人民帶包大會或者其常務委員會審議同意。
四、城市規劃與其他相關規劃的關系
（一）城市規劃與區域規劃的關系
區域規劃和城市規劃都是在明確長遠發展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署。區域規劃可為城市規劃提供有關城市發展方向和生產力布局的重要依據。區域的經濟發展決定著城市的發展，城市的發展也會促進地區的發展。區域規劃與城市規劃要和相配合，協同進行，在城市規劃具體落實過程中，有可能需對區域規劃做某些必要的調整和補充。
（二）城市規劃與國民經濟和社會發展計劃的關系
國民經濟和社會發展中長期計劃是城市規劃的重要依據之一，而城市規劃同時也是國民經濟和社會發展的年度計劃及中期計劃的依據。國民經濟和社會發展中與城市規劃關系密切是有關生產力布局、人口、城鄉建設以及環境保護等部門的發展計劃。城市規劃依據國民經濟和社會發展計劃話所確定的有關內容，合理確定城市發展的規模、速度和內容等。
（三）城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系
我國城市總體規劃和土地利用總體規劃的規劃目標是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進經濟、社會與環境的協調和可持續發展。土地利用總體規劃以保護土地資源特別是耕地為主要目標，在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制。而城市總體規劃則重於城市規劃區內土地和空間資源的利用。兩者應該是相互協調和銜接的關系。
（四）城市規劃與城市環境保護規劃的關系
城市環境保護規劃是對城市環境保護的未來行動進行規范化的系統籌劃，視為有效地實現預期環境目標的一種綜合性手段。城市環境保護規劃屬於城市規劃中的專項規劃范疇，是在宏觀規劃初步確定環境目標和策略指導下，具體指定的環境建設和綜合整治措施。
（五）城市規劃行政部門與其他相關部門的關系
城市規劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機構。各個機構依據法律授權或城市人民政府的指定，各有其主管的事務范疇，互不覆蓋。各部門應當各司其職，互不越權。但是，城市規劃與計劃、土地、交通、房產、環保、環衛、防疫、文化、水利等許多方便的工作都是有密切的關系。各行政部門的工作需要相合銜接和配合。