① 工業用地標准
國土資源部《全國工業用地出讓最低價標准》昨日(27日)出台,並將於明年元月一日起實施。今後,最高840元/平方米、最低60元/平方米,共15個層次的工業用地為各個地方用地設置了「底線」,各地的工業用地有償使用費只能高於這些標准。(《新京報》12月28日)
為工業用地設置「只高不低」的「底線」,對於遏制地方政府賣地和工業企業圈地,肯定會發揮一定程度的積極效應。但是這並非是最佳的辦法,在地方政府和工業企業拉動投資的沖動下,在房地產開發商哄抬房價、地價聲浪中,只怕這一「底線」很快就會失去其原本的約束作用。在我看來,如果讓工業用地與商業用地、住宅用地的價格進行市場化「聯動」,或許才是最為有效的辦法。
之所以要實行土地價格市場化「聯動」,根本原因在於,土地作為一種稀缺的自然資源,應當進行市場化的合理配置。同樣是一塊土地,作為工業用地就便宜到「零低價」,作為商業住宅用地卻飆升至「天價地塊」,這本身就是極為不合理的現象,違背了基本的市場規律。從長期來看,很有可能會導致土地資源配置的低效率。
實際上,在城市化進程不斷加快的過程中,工業用地長期保持較低水平的價格,很容易暗中養肥一些工業企業。最為典型的是,一些工業企業早期在城市郊區以「零低價」拿到土地,隨著城市規模的擴張、周邊土地的升值,這些企業的部分工業用地就很有可能轉為商業用地或建設用地,經過一番土地置換和轉讓之後,這樣的企業自然可以從中大撈一筆。其實,這也正是一些工業企業熱衷於圈地的重要原因。
與此同時,在近年推動房地產價格高漲的幕後,還活躍著許多工業企業的身影。一些工業企業特別是地方「龍頭企業」,往往與地方政府、金融機構關系密切,他們一方面更為容易地獲得土地和資金,另一方面又積極地介入房地產開發並助推房產價格。先拿到低價的工業用地,再抵押給銀行獲得貸款,然後再把資金投入到房地產開發中,這是一種十分常見的操作手法。因而,「零地價」從某種意義上說是在助推「空手套白狼」這一不正常的投機現象。
可見,如果真是為了抑制工業用地的需求,僅僅制訂一個價格「底線」是遠遠不夠的。一旦企業對土地採取整體投機策略,一手辦工業一手炒房地產,那麼,隨著商業、住宅用地價格的上漲,企業就不難實現土地價格的「對沖」,輕易讓價格「底線」變得毫無意義。面對復雜的經濟運行機制,土地主管部門必須有所警惕,實現土地價格的市場化「聯動」,遏制各類企業對土地的投機需求。