1. 把龍泉山圍成「中央公園」：成都都市圈的四市同城策略
2020年，「成德眉資同城化」成為熱門話題。
尤其是在7月27日召開四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第二次會議後，推動成都與德陽、眉山、資陽3市的同城化，成為構建成都都市圈的關鍵之舉。
2019年，上述4市實現地區生產總值2.15萬億元，佔四川省比重達46.1%。四川省發改委表示，成德眉資區域自然條件優越、文化底蘊深厚，並擁有豐富的科教資源和堅實的產業基礎，是我國中西部地區最有條件率先建成現代化都市圈的區域。
成都市表示，推進這一同城化發展，有利於打破行政區劃與傳統城鄉結構， 探索 「大都市區—區域城市—功能區—新型社區」四級空間體系，形成多樣性共生、開放式協同的區域經濟生態。
如果將視野放大會發現，當前成渝兩地正在推進「成渝地區雙城經濟圈」建設，加快成德眉資同城化發展，又是成渝地區雙城經濟圈建設的「先手棋」，不僅有利於做強做優成都極核功能，也有利於引領「一干多支」發展戰略深入實施，實現四川省區域發展戰略與國家重大戰略有機融合。
決定都市圈發展的一個重要的因素，是核心城市與周邊城市的通勤問題。
「但成都都市圈在這一方面的發展情況則是兩者倒置，重視中心城市的軌道交通發展，而與周邊城市的市郊通達性相對落後，不僅造成中心城市的大城市病，也減緩了資源要素的流動性。」
四川省委省政府決策咨詢委員會委員駱玲認為，成都都市圈應該向軌道上的都市圈目標邁進。下一步，成都都市圈的基礎設施建設不僅要解決「通」的問題，更要解決「快」的問題，形成15-30分鍾通勤圈。
這也成為成德眉資同城化建設過程中一個非常重要的方向。7月27日，成德眉資4地政府與四川省鐵路產業投資集團有限責任公司共同簽署《關於成都外環鐵路共建共管框架合作協議》。該外環鐵路總長約450公里，將把4座城市更緊密地聯系起來。
德陽市位於成都東北部，因「三線建設」布局現代大工業而建市，是中國重大技術裝備製造業基地。8月14日，德陽市舉行的一場新聞發布會上提出，要以構建「9高13快13軌（9條高速、13條快速通道和13條軌道交通）」交通體系，打造「成都都市圈通勤最佳城市」。有專家表示，德陽此舉是為進一步加快融入成都，成為成都都市圈副中心城市。
此外，成都都市圈在交通建設方面的規劃藍圖已定。統籌布局以成都為中心樞紐的多層次多制式軌道交通網路，加強4市城際和市域（郊）鐵路等快速交通對接，加快建設成德、成眉、成資市域（郊）鐵路和成都外環鐵路等軌道交通項目，打通成渝中線、成達萬、成自宜等高鐵大通道，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通「四網融合」，構建1小時通勤圈。
劉璐認為，單一城市有區劃和邊界，但都市圈卻沒有具體的地理邊界。「我們可以進行規劃，但誰能最終入圈，決定權在於經濟發展程度和產業關聯程度。」
都市圈的發展是一個動態過程，在初期，以核心城市率先發展為標志，通過吸引各種要素，如人、財（投資）、物（項目）的聚集，增強其競爭力。但經濟的本質是追求要素的最高回報率，因此當核心城市發展到一定階段後，投資資本會推動資源要素自然向周邊流動。
「路網密度、時效性是影響資源要素流動的關鍵。」劉璐說，若成都與周邊城市的交通聯系進一步加強，成都都市圈的范圍還可能繼續擴張。
劉璐認為，中國提出的50萬人口以上城市的「高鐵化」，也增加了資源的流動范圍，這不僅擴大了核心城市對其他區域的輻射力和影響力，也將縮短都市圈發展的過程。
都市圈是經濟地理概念，同城化則是其具體的要求。
成都都市圈內的4座城市，圍繞在龍泉山脈的四周。過去龍泉山是天然的屏障，但在成都宣布要跨過龍泉山「東進」發展後，龍泉山的部分地區被規劃為城市森林公園。一種有趣的提法稱，若4市成「圈」，則中間的龍泉山將為都市圈的中央公園。
中央公園過去通常指一座城市核心區內的大型公共空間，站在都市圈的角度，將一座山視為中央公園，實則反映了4座城市同城化的決心。
不過，成都都市圈的同城化，走過了10餘年的漫長路程。
眉山市在「十一五」後便開始積極推進融入成都戰略，並在近年以天府新區眉山片區為橋頭堡，大力推進與成都的各項產業、交通基建的合作。資陽市在2005年就提出「劈開龍泉山脈，敞開資陽大門」，以融入成都，但直到2018年11月才與成都召開了「成資同城化」領導小組第一次會議。德陽市也是在近幾年提出成為成都都市圈北部副中心的計劃。
盡管2010年1月31日零時起，眉山、資陽固定電話就與成都一起共享區號028，但10年後，三座城市才真正開始坐下來討論，要如何推動更多層面的「共享」。
四川省 社會 科學院副研究員劉文帥表示，衡量一個都市圈發展程度的核心指標包括內在城市的經濟總量、人口總量、城市化率、交通一體化程度、公共服務這五方面。
7月31日出台的《關於推動成德眉資同城化發展的指導意見》（下簡稱《指導意見》），在這些方面有更多的布局。
其中提出，將在成都都市圈內建立健全統一規范的基本公共服務標准體系，推動成都優質公共服務資源向德眉資延伸。如推動養老、醫療、失業保險關系無障礙轉移，建立養老、醫療、工傷保險協同互認和社保、醫保基金風險防控合作機制，以及推行住房公積金轉移接續和異地貸款等。
用地指標方面，將支持4市統籌用地指標、優化調整建設用地布局，按規定推進農村集體經營性建設用地入市。將同城化發展重點項目納入國土空間規劃。完善建設用地二級市場，積極盤活存量工業用地。
在資金支持方面，《指導意見》提出4市商業銀行互設分支機構，推動融資擔保、小額貸款、融資租賃等業務同城化。鼓勵省、市國有企業共同組建合資公司或建設基金，推動跨區域重大項目建設。
與此同時，成都都市圈內的4座城市，還將合力打造都市圈品牌。聯合開展品牌策劃和形象推介，發揮產業聯盟、創新聯盟、行業協會、商會等橋梁紐帶作用，藉助國內外大型展會平台，不斷擴大影響力。
有專家表示，若成德眉資4市的同城化最終達到目標，則未來成都都市圈還可以繼續擴大，變為「1+7」，納入樂山、綿陽、遂寧、雅安。
包括樂山在內的四川省其他城市，近十年來也一直在持續不斷地研究如何融入成都都市圈。在這些城市看來，融入省會級都市圈，是地級市發展其區域經濟的重要渠道。隨著資本密集型和勞動密集型產業的實體性生產部分逐漸外移，大都市的經濟不斷被服務業所取代或被虛擬化，強烈需要周邊城市群對它的配套支撐，這為地級市的區域經濟發展提供了良好的發展機遇。
成都都市圈的核心在於成都，成都的發展程度決定了其都市圈的「上限」在哪裡。
成都都市圈的核心在於成都，成都的發展程度決定了其都市圈的「上限」在哪裡。圖 視覺中國
但數年來業界對於成都發展的爭論卻從未停止，即成都GDP規模在四川省佔比過高，對其他城市的發展有牽製作用。
2009年，當時提出的城鎮化發展的重點是在加強中小城市和小城鎮發展上。而西部地區究竟是否也需要如此做，學界有非常多的爭論，這一爭論在1999年西部大開發出台後就一直未停止。
至於是否應該全力推動中心城市發展，反對者認為，大城市的發展會汲取過多的資源，而西部大開發的目標是整體的開發與發展。而支持者認為，正因為西部整體經濟水平低，因此一定要發揮中心城市的帶動作用。此外，人口和各種資源、資本要素向大城市聚集，是不可逆的現象，而四川省只有成都市能夠有對要素的吸納能力。
下一步，作為都市圈領頭羊的成都市，應該如何發展？
成都在學習國內其他城市的同時，也開始借鑒世界先進城市的經驗。成都用了近半年時間對倫敦、紐約、東京、上海四座城市進行了系統研究，並形成了《國際大都市規劃建設研究年度報告》與《國際大都市規劃建設主要經驗及其對成都的借鑒與啟示》，以此用以指導成都及其都市圈的建設。
關於東京的研究報告稱，對標東京等國際大都市的區域軌道交通發展水平，成都在軌道路網密度、系統層級豐富度、列車開行頻次、交通接駁便利度等方面還有一定差距。
作為報告的主要撰寫人，日本慶應義塾大學環境信息學部教授嚴網林稱，成都在發展都市圈方面，應該借鑒東京都市圈以軌道交通引領城市綜合發展的經驗。如打造軌道交通為主體的都市圈公共交通服務體系，由成都主導、德眉資協同，開展成都都市圈軌道交通一體化規劃編制。
針對上海的研究報告則指出，「成都在發展中，需要學習上海的大視野格局，即著眼西南地區，乃至更大區域，發揮鏈接全球網路和輻射區域腹地的『兩個扇面』作用」。此外，借鑒上海都市圈的經驗，成都都市圈建設過程中，則需要進一步推動產業資源互補，進一步優化成都都市圈產業分工協作體系。
從四地現有的實力看，成都已經成為中西部地區經濟活躍程度最高的城市之一，而德陽的重大裝備製造業集群在全國乃至世界都具有一定影響力，眉山市和資陽市則分別在電子信息、新能源新材料、 汽車 製造、軌道交通等產業方面具有較好基礎。
但是，如何將4座城市更緊密地聯系在一起？
駱玲指出，成都都市圈內各個城市盡管地理空間緊鄰，但經濟、產業的實力差距仍較大。目前成都都市圈是以成都為單核的發展模式，周圍尚未有都市圈的副中心城市出現，呈現以大帶小格局。
此外，都市圈內的產業一體化和基礎設施同城化程度比較低，成都主導產業和其他城市的內在聯系與對接不緊密，城市之間的軌道交通覆蓋率不高等。駱玲認為，衡量都市圈發展程度的一個重要指標是產業。
「都市圈的建設，不僅考驗城市之間的產業、基建等硬實力合作與發展情況，也考驗區域的軟實力，如區域內部文化認同度，只有在形成了一個共同的文化認同度的基礎上，才可以讓內部的居民形成合力。」駱玲認為，成都到西安的高鐵開通後，兩地的時空距離縮短至3小時，但基於兩地文化的差異，要實現產業的融合發展並非易事。
「上海非常明確，除金融業和現代服務業及少部分高端製造業外，其他產業都向都市圈內的其他城市轉移。因此，成都下一步也要有清晰的認識，在城市經濟和產業發展到一定階段後，自身重點發展方向是什麼，其他城市需要承載什麼功能。」何樂曄說。
在都市圈內部，基於區域價值和成本差異，都市圈應該呈現逆序化的產業分布規律，如服務業在核心城市，製造業紓解到次級城市，而其他附加值較低的產業進一步向外轉移。
前述《指導意見》提出，到2022年，力爭區域內地區生產總值突破2.7萬億元，常住人口城鎮化率達到70%左右，基礎設施一體化程度大幅提高，基本公共服務均等化總體實現，阻礙生產要素自由流動的體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，奠定現代化都市圈堅實基礎。
到2025年，力爭區域內地區生產總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮化率達到75%左右，現代化都市圈格局基本形成。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟。
產業方面，將共同推動形成萬億級電子信息、裝備製造產業集群，以及千億級生物醫葯、航空航天、新材料、新能源、食品飲料產業集群，共建世界級 旅遊 目的地。協同建設現代服務業集聚區，實施中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作示範項目。
4座城市還將共同編制跨區域產業生態圈建設行動計劃，推動組建一批產業生態圈建設聯盟，強化優勢互補和產業鏈、創新鏈、價值鏈協作，構建產業功能區（園區）引導、龍頭企業牽頭帶動產業鏈上企業的產業協作生態系統。構建都市圈「研發+轉化」「總部+基地」「終端產品+協作配套」等產業互動新格局，共同形成萬億級電子信息、裝備製造產業集群，以及千億級生物醫葯、航空航天、新材料、新能源、食品飲料產業集群。
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