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『壹』 報廢汽車為何正規回收率不到三成

福建省晉江市安海鎮的車主陳勇最近遇到了一件煩心事，家裡十幾年的老捷達已經跑了將近60萬公里，快達到強制報廢條件，如果送當地正規拆車廠，這台車目前只能按廢金屬賣500元。而陳勇在網上搜索咨詢後，不少車販子主動「找上門來」，開出的價格高了好幾倍。

公安部最新數據顯示，截至2017年底，我國汽車保有量已達2.17億輛。市場調查機構智研咨詢測算，2018年我國報廢汽車數量預計達907萬輛。不過，《經濟參考報》記者調查了解到，流入正規報廢汽車拆解廠的報廢汽車不到三成，大量報廢汽車經過無正規從業資質的「黃牛」之手流入「黑市」，最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛，為公共交通安全帶來極大隱患。

其一，直接被「套牌」轉賣到了農村、偏遠山區。「這些車輛往往安全性能堪憂；如果車輛遷出不落地，一旦出事，原車主是要擔責的。」廣東恆聚拆車王科技有限公司市場總監廖智勇說。

北京的郝先生就曾遇到過這樣的陷阱，2016年時，他通過網路獲得了中介姜某的聯系方式，將自己開了13年的桑塔納交由姜某進行報廢處理，沒想到姜某在提車回程途中將一名6歲兒童當場撞死並逃逸，經查該車所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭，要求喪葬費、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項經濟損失60餘萬元。

其二，被非法拆解之後部分零部件流入汽配交易市場。廖智勇說，報廢車經非法拆解後，汽車零部件有可能轉到汽配交易市場進行交易，甚至「五大總成」會被車販子以各種方式出售給汽修廠，大量報廢汽車零部件被重新裝到車上，變成一顆顆奔跑在路上的「定時炸彈」。

據了解，車輛「五大總成」均帶有獨一無二的VIN（車輛識別碼），這就像每個人的身份證一樣，通過一串數字，便可看出是什麼車、什麼配置以及車型年款等信息。如果拼裝車上路後發生交通肇事，可通過VIN追溯到原車主，原車主將承擔法律責任。

兩極分化：

車輛報廢現狀不容樂觀

據業內人士透露，從廣告、收車、車輛評估、二次售賣再到零部件拆解，全國各地的車販子已形成了固定的流通系統，龐大的報廢車「黑市」規模已超過100億元。反觀正規報廢汽車回收企業，則大多處於「吃不飽」的狀態。

在汽車零部件交易聚集地之一的廣州市白雲區陳田村暗訪時看到，有著1500多個檔口的汽配城經營著各個種類的汽車配件，例如車輪轂、車燈、輪胎等等，一些載著各種汽車零部件的三輪車穿梭在汽配城中。

一個三輪車車主告訴記者，附近兩公里之外有一些零散的拆車車間，他會根據汽配城內店鋪的需要，將拆好的零件從拆車車間運到門店。

盡管汽配城的部分牆面上寫著「嚴禁收購、銷售汽車『五大總成』」，一些店鋪門口還是「大搖大擺」地寫著「方向機」。記者詢問一家門口寫著「方向機」的店鋪，該店鋪老闆說他家只做方向機生意，顧客開來的車可以在他的車間拆車，但他只收方向機。

記者與汽配城一名保安聊天了解到，汽配城附近很多拆車車間都是人工拆車，「三個人拆一輛車就半個小時，像切肉一樣，想要哪塊切哪塊。」還有一些4s店也會來這邊找零件。「如果你從正規渠道訂貨，要好幾個月才能到。」

與汽配城紅火的零部件交易相比，正規報廢汽車回收企業則是「門可羅雀」。

記者在位於廣州市白雲區的廣州市金屬回收有限公司購銷部看到，院內一側堆滿了待報廢的各類車輛，一側是正在經「機械手」拆解的報廢車輛。記者采訪期間，一名員工操作拆解車將報廢車拆成廢鋼、塑料、薄料、有色金屬等四大類，短短二十分鍾，一輛小汽車就被拆解完畢了。

廣州市物資再生協會副秘書長郭啟志介紹，目前廣州地區具有拆解資質的報廢汽車拆解回收企業一共有5家，年拆解能力達到15萬輛。但是實際上，2017年廣州市共回收報廢機動車8.1萬輛，其中汽車3.3萬輛。「正規報廢車廠大多處於『吃不飽』的狀態。」以廣州市金屬回收有限公司購銷部白雲區站點為例，年拆解能力大概是1萬輛，但是實際拆解也就是3千輛。

尋根究底：

報廢車「送終路」緣何坎坷不平

究竟是何原因導致正規報廢廠「吃不飽」、報廢車另闢蹊徑？業內人士認為，主要包括擁有正規資質的報廢汽車拆解企業數量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。

第一，報廢汽車拆解企業分布不均。郭啟志說，國家規定城市汽車保有量達到50萬輛才可設一家有正規資質的報廢汽車拆解企業，由此，一些偏遠地區、鄉村的待報廢汽車走正規報廢程序成本大，「開幾百公里過來報廢換幾百塊錢，還不夠油費」。

揚州市海眾舊機動車交易市場有限公司吳經理透露，海眾公司曾向揚州市商務局市場處申請開展報廢汽車回收拆解業務，但被該處以有關文件規定「國家和省對報廢汽車回收企業實行總量控制」、「地級市原則上只設一個報廢汽車拆解回收企業」為由「不予受理」。

第二，逐利趨勢導致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進雄表示，現在正規渠道報廢車輛回收價格偏低，對報廢車回收的報價取決於市場上廢鋼鐵和有色金屬的價格，正規報廢汽車拆解廠的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線等可以通過再回收盈利。「回收的價格都是按重量計算，也會根據市場上有色金屬的回收價格進行調整，但變動不大，一輛小汽車大概也就500塊錢。」郭啟志說。

此外，由於一般個人車主沒有發票可以抵扣，企業稅費超過19％，「本身盈利空間就有限，加上車源少，已有的拆解能力就被閑置了。」江進雄說。

第三，周邊城市政策刺激導致市場觀望情緒較濃。根據《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》，按規定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補貼；廣東省肇慶市則對於計程車走正規報廢程序進行補貼。郭啟志表示，廣州一些車主也持觀望的態度，也希望地方財政多補貼一些。此外，早幾年廣州實行了黃標車的淘汰和老舊汽車更新補貼，也促使一部分正常報廢的需求提前釋放，目前進正規拆車廠拆解的車輛大多都是公車。

第四，不少車主對汽車報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦幹部許磊坦言，在蘇北鄉鎮，報廢汽車依法合規處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。

制度革新：

萬億級汽車後市場有待規范

英雄難逃遲暮，汽車也有自己的「生老病死」全生命周期。穿過高山，越過峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當汽車「老了」，歸程何處？業內人士建議，修訂相關法律法規，建立相關產業標准體系和更加完善的汽車回收產業鏈，從而實現精細化拆解、資源循環利用。

中國物資再生協會秘書長高延莉表示，目前不少發達國家已做到精細化拆解、資源循環利用，我國報廢汽車處置領域蘊藏萬億級市場潛力，亟待建立相關產業標准體系，破解政策門檻高、有資質企業少、遠離金融市場、技術水平低、創新能力不足等老問題。

業內人士表示，目前國家有關部門正對2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》進行修訂，有望取消報廢汽車回收拆解企業總量控制的要求，實行先證後照的制度；允許拆解回用件進入市場流通，開展綠色汽車消費；鼓勵「五大總成」交給有資質的再製造企業進行再製造。

「報廢汽車新政實施後，一車一價，由市場自主協商定價。車主有望得到更多實惠，更多待報廢汽車將回歸正規拆解渠道，也有利於推動汽車後市場精細化、規范化發展。」高延莉說。

業內人士對於即將出台的修訂版管理辦法充滿期待的同時，也建議建立起更加完善的汽車回收產業鏈：

——建立循環經濟產業園區，實施「分散回收、集中拆解」。重慶大學法學院副教授杜輝建議，布局環保設施共享網路，引導行業向環保拆解和廢棄物資源化再利用方向發展。「在循環經濟產業園區內，相關企業共享環保設備，強化與環保企業合作，既降低環評成本，紓解企業經營之困，也有利於廢棄物規范處置，便於國家統一監管」。

——落實汽車生產者責任制，實施汽車全生命周期管理。浙江京衡律師事務所高級合夥人李迎春建議，以立法手段要求汽車生產者，通過信息技術手段綁定發動機號，對即將報廢車輛進行警示，汽車生產廠成立專門的報廢車回收處理部門或子公司，對回收報廢車輛實施補貼獎勵。

「當前亟待在法律上明確回收主體，或由生產廠家負責回收，或由專門的汽車回收企業回收；實行報廢汽車強制回收制度，明確報廢汽車標准，授予相關部門按法定程序強制處理的許可權。」重慶郵電大學網路空間安全與信息法學院教授朱濤呼籲，對「假報廢真改裝」的違法行為加大打擊力度，明確報廢汽車監管機構和監管職責。

——通過政企合作、打造全國聯網的統一平台，提高行業網路化和技術化水平。汽車報廢服務平台「報廢專家」創始人賴曉凌建議，可藉助網路統一平台，引導車主通過網路平台將報廢汽車提交到正規的拆解企業，縮短中間環節，逐步淘汰黑市「黃牛」。